Современное общество претерпевает изменения в социальном, экономическом, политическом плане и в этот период, как правило, происходит существенная трансформация во взглядах и действиях людей. Не подвергая анализу все сферы жизни человека, отметим лишь несомненный факт глобальных перемен, происходящих в такой важнейшей сфере как подготовка специалистов высшей профессиональной школы.

Одной из важных задач, стоящих перед учеными, является подробное изучение проблем, которые связаны с педагогическим образованием в провинциальных регионах Российской Федерации. Исключительную актуальность вопросы образования получают в момент реализации правительством политики реформ, касающихся всех сфер жизни, в том числе и образования. Без решения местных задач и проблем провинциальных регионов невозможен анализ общего состояния образования в стране. Особое внимание на начальном этапе модернизации современной системы педагогического образования следует уделить историческому опыту в этой области, обращение к которому помогает сберечь преемственность культурного наследия поколений и раскрыть региональную специфику для всестороннего изучения проблемы.

Скоординированная деятельность государства, органов местного самоуправления и церкви обеспечила развитие и становление педагогического образования в Зауральской провинции во второй половине XIX - начале XX вв. Рассмотрим ценность их вклада в процесс подготовки и переподготовки учителей изучаемого региона. Для анализа деятельности указанных органов власти мы выбрали период со второй половины XIX - начало XX вв. (до 1917 г.). Это связано с тем, что школа в России интенсивно развивалась во второй половине XIX в. - эпоху важных социальных реформ, затронувших все стороны жизни страны. В это же время происходит учреждение земств в России. А события февраля 1917 г. в отечественной историографии принято считать началом другого периода в истории России.

Система народного образования в России к 60-м гг. XIX в. переживала кризис. Производственные силы в стране росли, а общественно-политическая жизнь усложнялась, что требовало устранения сословного характера обучения и воспитания, введения всеобщего начального и развития профессионального образования. Следовательно, возникает объективная необходимость перестройки всей школьной системы, широкой демократизации обучения и воспитания.

Для того чтобы выйти из создавшегося кризиса, правительством проведены следующие важные для страны реформы. Во-первых, это отмена крепостного права в 1861 г., а во-вторых, земская реформа 1864 г. Эти события заставили правительство изменить отношение к народному образованию. Результатом реформы в области местного самоуправления явилось становление региональной системы финансирования народной школы и предоставление возможности всем гражданам получать соответствующее образование. Земства начинают вести активную деятельность по двум направлениям: строительство и финансирование народных школ и профессиональная подготовка учителей. В итоге появляется доступная населению земская народная школа, повысился образовательный уровень населения, распространялись новые технологии обучения.

Участие земств в народном образовании регулировало Положение о начальных народных училищах (14 июля 1864 г.), которое изменило систему руководства начальным образованием, упразднив прежнюю, введенную уставами 1804 и 1828 гг. Из подчинения директорам гимназий и штатным смотрителям уездных училищ народная школа переходила в ведение уездных и губернских училищных советов. Это изменение позволило открывать народные училища и воскресные школы различным правительственным ведомствам, а также земствам и частным лицам.

Мы считаем, что данное изменение оказало положительное влияние на развитие народного образования в провинциальных регионах. Теперь у училищных советов была возможность изменять программы и форму организации работы учебных заведений в зависимости от местных условий; решать вопрос о платном и бесплатном обучении, что обеспечивало получение образования бедными слоями населения. Земство могло влиять на учебную жизнь школы через своих представителей в уездных и губернских училищных советах, куда ранее входили только представители разных правительственных ведомств, а также духовенство [1, с.122].

Что касается рассматриваемого региона, то в Шадринском уезде Пермской губернии органы местного самоуправления начали работать в 1870 г. Свою деятельность земство начало с анализа состояния народного образования в уезде, который показал, что в регионе имеется существенный недостаток учебных заведений и низкий процент грамотного населения. На территории уезда функционировало 14 штатных училищ, 35 частных школ, 8 из которых православного вероисповедания и 27 школ мусульманской веры. Почти все школы размещались в зданиях при церквях и мечетях. В результате было решено выделить финансовые средства на содержание функционирующих школ и на открытие новых училищ [2, с.27].

Земства имели две статьи расходов: обязательные и необязательные. Траты на народное образование, как и на здравоохранение, сельское хозяйство, ветеринарное дело, содержание земской управы, содержание правительственной почтовой станции относились к необязательным. В смету расходов на народное образование включались различные выплаты: на содержание школ, публичной библиотеки, зарплату учителям и их помощникам, аренду помещений для училищ, на канцелярские товары, на ремонт и т.д. Необходимо сказать о положительной тенденции увеличения расходов Шадринского уездного земства на народное образование во второй половине XIX - начале XX вв. Сумма расходов увеличилась в 100 раз (в 1871 г. выделено 5741 руб., а в 1917 - 503836 руб.) [7, с.86].

Как уже сказано ранее, земство активно занималось открытием учебных заведений различного типа. Особенно много в уезде открывается народных училищ и школ грамоты. Но земству пришлось земству пришлось столкнуться с рядом трудностей, так как сельское население отрицательно относилось к народным училищам в связи с отсутствием профильного образования у учителей. Известно, что до учреждения органов местного самоуправления школы организовывались священниками и муллами, которые из-за своей занятости передавали преподавание лицам, обладающим просто элементарной грамотностью. Среди таких учителей можно было встретить и пономарей, и мастеровых, и даже подростков. Конечно, большинство учеников не желали ходить на уроки к таким преподавателям.

Чтобы изменить сложившуюся ситуацию, земство решает открыть в Шадринске среднее женское учебное заведение, выпускницы которого могли бы преподавать в местных школах. Следует отметить, что земство особенно нуждалось в сельском учителе, который уже был готов к работе и жизни в деревне. Кроме этого, учитель, подготовленный земством, мог стать "проводником идей в крестьянской среде" [9, с.55]. В сентябре 1871 г. на городском собрании управой был предложен проект будущего учебного заведения, где уточнялся его статус, должностные инструкции начальницы училища, обязанности учителей и классных дам, порядок приема поступающих на обучение, преподаваемые предметы. Предполагалось изучение таких предметов как: русский язык, арифметика, закон Божий, русская и всеобщая история, чистописание, география, черчение, рукоделие. Существовать училище должно было за счет земства, которое ежегодно планировало следить за его работой. В результате, в 1906 г. в Шадринске отрывается женская гимназия, выпускницы которой имели право преподавать в начальной школе. Это событие привело к открытию большего количества школ в уезде.

Основной тенденцией, прослеживающейся в деятельности Шадринского земства в вопросах подготовки учителей, стало не только увеличение педагогического состава людьми, которые получили профильное педагогическое образование, но и регулярное повышение квалификации учителей.

Для повышения своей квалификации учителя традиционно посещали педагогические съезды и курсы, разрешение на проведение которых изначально давал лишь губернатор или Министерство народного просвещения. На поведение съездов требовались финансовые расходы, поэтому определенные взносы осуществлялись земством и частными лицами. Сами учителя также оплачивали организационный взнос, который обычно составлял 10-15 руб.

Во время съездов организовывались педагогические дискуссии, затрагивающие насущные проблемы школьной жизни, происходил обмен опытом, а также учеба в творческой форме. В 1872 г. одновременно со съездами было разрешено проводить краткосрочные педагогические курсы на местах, целью которых было обучение молодых учителей методике преподавания дисциплин, повышение общеобразовательного, профессионального и культурного уровня учительства.

Однако и тут земство поджидало ряд трудностей. Министерство народного просвещения, стремясь ограничить деятельность органов местного самоуправления относительно повышения квалификации учителей, в 1880 г. издает циркуляр, который ограничивал проведение учительских съездов. В 1899 г. учительские съезды подверглись еще более жесткому регулированию со стороны правительства.4 марта 1906 г. издаются временные правила, согласно которым съезды стали считаться вообще публичными чтениями и лекциями. Но, несмотря на все бюрократические препоны, учительские съезды сыграли огромную роль в подготовке, переподготовке и повышении квалификации преподавателей.

Благодаря активной деятельности земства в 1874 г. состоялся первых трехдневный учительский съезд в Шадринске. По убеждению земства съезд должен был пробудить у учителей желание к самообразованию, познакомить их с новейшими методами преподавания, научить работе с отделениями с учащимися различного уровня подготовки.

В дальнейшем земству разрешено было организовывать только краткосрочные педагогические курсы, которые, тем не менее, положительно сказались на работе учителей уезда. Подобные курсы проходят с 5 июля по 5 августа 1878 г., но без представителей земств, которых просто не пригласили на занятия. Это обстоятельство, как отмечалось в кратком историческом обзоре развития народного образования в Шадринском уезде, "надолго отбило в земстве охоту повторить открытие курсов" [4, с.24].

Инициативу по организации курсов нередко проявляли и сами учителя, которые, чувствуя недостаток дидактической помощи и педагогического руководства, писали ходатайства. Шадринское земство решило пойти навстречу учителям и в 1883 г. организует очередной учительский съезд. Руководил съездом последователь К.Д. Ушинского Н.Ф. Бунаков.

Отметим, что по России Шадринское земство в 80-90-х гг. XIX в. считалось прогрессивным относительно организации и финансирования народного образования, о его деятельности писали всероссийские журналы. Например, в журнале "Образование" за 1899 г. вышла статья, в которой автор сообщает: "можно гордиться успехами в организации школ, в охвате учащихся, в подборе педагогического персонала, а служба учителем в Шадринском уезде считалась большим счастьем" [8, с.138].

Для того, чтобы привлечь учащихся в средние педагогические учебные заведения, земство назначало различного рода стипендии, а именно в учительском институте стипендия составляла 150 руб.; стипендия памяти А.С. Пушкина в Шадринской женской гимназии 120 руб.; 8 стипендий в Шадринской женской гимназии по 100 руб.; стипендия в Челябинской учительской семинарии 80 руб.; в Бродокалмакском городском училище с целью подготовки учителей русско-башкирских школ пять стипендий по 60 руб.; в Екатеринбургском учительском институте 300 руб. Губернское земство также выделило стипендии в Шадринском уезде: 2 в учительской семинарии по 120 руб., 2 на педагогических курсах при Шадринском городском училище по 100 руб., 2 в Шадринской гимназии для детей учителей по 120 руб. [6, с.90].

Зарплата учителей также не ушла от внимания земских органов власти, и поэтапно стала применяться практика прогрессивной оплаты труда, а именно через каждые пять лет к окладу полагалась надбавка. Дети учителей могли получить бесплатное образование "как рожденные в период службы в должности учительницы, так и до этого времени" [5, с.151]. Все это вело к популяризации профессии учителя, которая и в XIX в. считалась мало оплачиваемой и бесперспективной. Учителя закона Божьего в церковно-приходских школах имели право бесплатного лечения.

Мы рассматриваем становление педагогического образования на территории современного Зауралья, куда входят Шадринская и Курганская области. Однако во второй половине XIX - начале XX вв. Курганский округ относился к Тобольской губернии, где учреждение земств не состоялось, поэтому развитие не только педагогического, но и начального образования происходило здесь крайне медленно. Но часть округа входила в состав Челябинского уезда Оренбургской губернии, где земство также развернуло свою активную деятельность. Поэтому в Курганском округе к концу XIX в. все же открылось 15 земских школ, а в начале XX в. еще 28 школ.

Расходы на развитие образования со стороны государства в рассматриваемый период были значительно меньше не только земских расходов, но и пожертвований частных лиц и благотворительных организаций. Но все же в 1900 г. правительством утверждается устав пенсионной кассы народных учителей и учительниц, учрежденной при Министерстве народного просвещения.

Городские власти также менее активно занимались распространением образования в регионе, но их вклад в развитие народной школы неоценим. Обычно они выделяли бесплатные земельные участки под учебные заведения и выплачивали денежные пособия учащимся правительственных школ. Что касается расходов из городской казны на образование, то с 1871 по 1890 гг. они увеличились в 25 раз (в 1871 г. на образование потрачено 630 руб., а в 1890 уже 14976 руб.) [3, с.377].

Проблема нехватки педагогических кадров городские власти интересовала мало, однако ими финансировались учебные заведения, осуществляющие подготовку учителей, а именно: мужские и женские гимназии в Кургане и Шадринске, Шадринская учительская семинария. Например, Курганское городское общество на открытие мужской гимназии ассигновало 5000 руб. и предоставило помещение для занятий. Выплаты же от государственного казначейства составили 36562 руб. На содержание Александровской женской гимназии в Кургане выделено 5600 руб. в 1904 г., также была получена сумма от Министерства народного просвещения в размере 850 руб. [10].

В Шадринске Алексеевская женская гимназия получила на содержание 8900 руб. в 1909 г. от городских властей и 1000 руб. от Министерства народного просвещения. Помимо этого каждый год город выделял 850 руб. на содержание специального женского училища им. Н.В. Гоголя, которое было создано для прохождения педагогической практики учащихся 8-го класса женской гимназии. На строительство учительской семинарии в Шадринске город выделил землю и 210 руб. на аренду временного помещения до постройки своего здания.

Что касается вклада церкви в развитие педагогического образования в Зауралье, то ее деятельность была аналогична государственным и земским органам власти. Особо хочется отметить открытие следующих школ: Введенской и Птичанской женских и Курганской мужской второклассных церковно-приходских школ, так как эти учебные заведения готовили учителей для школ грамоты. Существовали эти школы на деньги церкви и добровольные пожертвования.

Резюмируя вышесказанное, мы хотели бы сказать следующее. Развитие и становление системы средних учебных заведений для подготовки учителей в Зауральском регионе во второй половине XIX - начале XX вв. осуществлялось в процессе совместной работы местных органов самоуправления, государственных властей и православной церкви. Земство, государство и церковь в своей деятельности использовали подобные средства для увеличения количества профессиональных педагогов в регионе, а именно финансовое участие в открытии учебных заведений, организация курсов и съездов для повышения квалификации учителей, выплата стипендий.

Литература