В современном образовательном процессе важно овладеть знаниями, умениями и навыками, которые связаны с системой общекультурных и профессиональных компетенций по каждой изучаемой правовой дисциплине. В федеральных государственных образовательных стандартах для определения степени профессиональной подготовленности будущих специалистов неюридического профиля формируются общекультурные и общепрофессиональные компетенции, предполагающие формирование у студентов способности использования основ правовых знаний в различных сферах деятельности, а также владение навыками поиска, анализа, и использования нормативных и правовых документов в своей профессиональной деятельности. Этой проблеме уделяется все большее внимание в работах современных исследователей [5].

Вполне оправдано в этой связи введение курса "Административное право" для направлений подготовки бакалавров "Управление персоналом" и "Государственное и муниципальное управление". Административное право регулирует управленческие отношения, складывающиеся в сфере управления и исполнительской деятельности государства в лице его органов. К предмету исследования административного права относится изучение способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. В какой бы отрасли экономики или социальной сферы не работал будущий специалист, административно-правовая деятельность будет его касаться до тех пор, пока существует государство с его управленческими функциями и необходимостью обеспечения законности и дисциплины в обществе.

Целью изучения дисциплины "Административное право" является формирование у студентов - будущих государственных и муниципальных служащих - умений и навыков оперирования юридическими понятиями и категориями в сфере управленческих отношений, анализа юридических фактов и возникающих в связи с ними административно-правовых отношений, принятия решений и совершения юридических действий в точном соответствии с законом.

"В результате освоения дисциплины студент должен свободно ориентироваться в правовой системе России, правильно применять нормы права, разрабатывать методические и справочные материалы по вопросам деятельности лиц, находящихся на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, на административных должностях в государственных и муниципальных предприятиях, в научно-исследовательских и образовательных организациях в сфере государственного муниципального управления, в политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях. Будущий специалист в области государственного и муниципального управления и управления персоналом должен научиться представлять интересы органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, государственного или муниципального предприятия, учреждения при взаимодействии с иными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, предприятиями и учреждениями, политическими партиями, общественно-политическими и некоммерческими организациями, институтами гражданского общества, средствами массовой коммуникации, гражданами" [4].

Изучение дисциплины "Административное право" предусматривает освоение большого объема фактического материала, поэтому требования, заложенные в рабочей программе курса, не всегда воспринимаются как система приобретения знаний, умений и навыков, являющихся в соответствии с государственными образовательными стандартами основой компетентностного подхода к формированию будущих специалистов. В связи с этим в рамках конкретных тем курса предполагается выполнение ряда заданий, нацеленных на формирование компетенций, заданных федеральными образовательными стандартами.

По теме "Административно-правовой статус человека и гражданина как субъекта административного права" предусматривается выполнение практических заданий:

1. Составление проекта Закона Самарской области (не менее пяти статей) об установлении административной ответственности за административные правонарушения. Для выполнения задания необходимо предварительно познакомиться с текстом закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и составить проект включения в него статей, не нашедших отражения в законе.

2. Интересной формой работы является проведение экспертизы тех или иных законов. Например, может быть дано задание провести экспертизу федеральных законов РФ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", "О порядке рассмотрения обращений граждан", Закона Самарской области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области". Для проведения экспертизы того или иного закона следует внимательно изучить его текст, вдуматься в содержание и критически оценить его с точки зрения включения в него норм, которые могут улучшить правовое регулирование тех или иных общественных отношений, нашедших отражение в законе.

Составляя проект закона или проводя его экспертизу, студент приобретает умения анализа нормативно-правового материала, его возможной критической оценки, что готовит его к нормотворческой деятельности в будущем. При этом формируются также творческие, исследовательские навыки, столь необходимые будущему управленцу.

3. Составление письменного обращения гражданина в соответствии с требованиями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Предлагается составить письменное обращение гражданина (предложение)"О благоустройстве территории Октябрьского района г. Самары". Для этого необходимо изучить Федеральный закон от 21 апреля 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" и в соответствии с его нормами составить текст обращения, обратив особое внимание на формы обращений и порядок их подачи.

4. Составление сценария проведения митинга. Сценарий - это основа для проведения того или иного мероприятия. Для того чтобы написать сценарий проведения митинга, следует изучить Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и выделить основополагающие требования закона, касающиеся проведения митингов. Необходимо отразить в сценарии следующие положения: тематика митинга, место его проведения, время проведения митинга, организатор митинга и его участники, материально-техническое и организационное обеспечение проведения митинга, в том числе порядок подачи уведомления и т.п. В соответствии с ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" составить сценарий проведения митинга "О противодействии точечной застройке Октябрьского района г. Самары". Особое внимание необходимо обратить на ограничения и меры юридический ответственности, установленные законом.

Разрабатывая юридические документы, а также методические и справочные материалы в рамках своей будущей профессиональной деятельности, студенты учатся правильно применять нормы права в конкретной сфере административно-правовых отношений, овладевая навыками управленческой деятельности.

Анализ выполненных работ показал, что студенты творчески относятся к выполнению подобных заданий, хотя приоритет сведений, почерпнутых ими из сети Интернет перед анализом нормативных правовых документов, первоначально был очевиден, однако последующие усилия, как правило, приводили к нужному результату, свидетельствующему о формировании у них навыков работы с информацией, взятой из официальных правовых источников.

По теме "Административно-правовой статус общественных объединений граждан как субъектов административного права" предполагается осуществить сбор фактического материала по проблеме: "Понятие и виды (организационно-правовые формы) общественных объединений граждан. Основы их административного статуса". Студентам предлагается найти материал о различных организационно-правовых формах общественных объединений граждан по следующим параметрам: название, организационно-правовая форма, сфера деятельности. Сбор фактического материала по проблеме: "Деятельность общественных объединений и некоммерческих организаций в Самарской области" предполагает поиск примеров деятельности на территории Самарской области таких общественных объединений, как "общественное движение", "общественный фонд", "общественное учреждение", "политическая партия" с определением их административно-правового статуса. Такого рода задания позволяют сформировать умение ориентироваться в административно-правовой действительности своего региона, владение навыками отбора и обработки информации.

При изучении правовых дисциплин широко применяется сравнительно-правовой метод, позволяющий глубже изучить проблему, выделив ее существенные черты, сформировать у будущих специалистов управленческой сферы навыки анализа правовой действительности.

Так, практические задания по теме "Государственные органы исполнительной власти (органы государственного управления): система и компетенция" предполагают:

1. Определение места Президента РФ в системе органов исполнительной власти. Для выполнения задания следует изучить главу 4 Конституции РФ и составить представление о взаимодействии Президента РФ с органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Возможно сравнение правового положения президента в РФ и других странах мира.

2. Составление таблиц сравнительного анализа органов исполнительной власти. Для составления данной таблицы следует изучить Конституцию РФ, Федеральный конституционный закон РФ "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", Закон Самарской области "О Правительстве Самарской области".

По теме "Административно-правовой статус муниципальных органов, предприятий и социально-культурных учреждений" предусматривается составление сравнительной таблицы полномочий государственных и муниципальных органов на примере Самарской области. Для этого необходимо изучить Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", Устав Самарской области, Закон Самарской области "О Правительстве Самарской области".

В рамках темы "Административные наказания" студентам предлагается определить, какие административные наказания аналогичны уголовным. Для этого необходимо сравнить главу 3 Кодекса об административных правонарушениях РФ и статью 44 Уголовного кодекса РФ. При сравнении смягчающих вину обстоятельств в соответствии с Уголовным кодексом РФ и Кодексом об административных правонарушениях РФ следует изучить статью 4.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ и статью 61 Уголовного кодекса РФ. Сопоставляя отягчающие вину обстоятельства в соответствии с Уголовным кодексом РФ и Кодексом об административных правонарушениях РФ, студентам предлагается изучить статью 4.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ и статью 63 Уголовного кодекса РФ.

В рамках сравнительного анализа изучаемого материала интересными могут быть практические задания по теме "Производство по делам об административных правонарушениях". Они предусматривают сбор фактического материала по теме: "Перспективы административной юстиции в РФ: возможность использования зарубежного опыта". Необходимо изучить опыт административной юстиции в зарубежных странах: США, Франции, Германии, Испании, Италии, Великобритании и др. Следует выделить те направления, которые могли бы быть реализованы в РФ.

Опыт показывает, что сравнительно-правовой метод изучения материала вызывает интерес студентов, побуждает их к научному поиску, формирует аналитические и исследовательские навыки.

Таким образом, большая практическая значимость правовых дисциплин вызывает необходимость их творческого изучения, направленного на формирование специалиста, совмещающего высокий профессионализм с компетентностью в правовой сфере. Компетентностный подход к изучению правовых дисциплин может быть реализован в значительной степени с помощью интерактивных методов, таких как составление проектов законов, проведение их экспертиз, широкого использования сравнительно-правового метода изучения материала. При этом происходит не только приобретение новых знаний в правовой сфере, но и формирование умений применять их в будущей профессиональной деятельности, владение навыками анализа и исследования социальной и правовой действительности.

Список литературы