Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.10.2017 г. №1243 с 1 января 2018 г. досрочно прекращается реализация Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 гг. [3]. Данная федеральная целевая программа интегрирована в госпрограмму, срок которой - с 2018 по 2025 гг., а основное отличие - переход на механизмы проектного управления. Данное решение было принято в соответствии с Правилами разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ, которые переводятся на механизмы проектного управления (утверждены Постановлением Правительства от 12.10.2017 г. №1242) [2]. Данным Постановлением государственная программа "Развитие образования" переводится на проектное управление с 2018 года. Перевод госпрограммы на механизмы проектного управления предусматривает выделение в ее составе проектной и процессной частей [3].

В новой редакции госпрограммы определены основные цели, первая из которых - качество образования.

Отсюда возникает необходимость обратиться к трактовке определения "качество образования", сформулированного в ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" №273-ФЗ от 29.12.2012 г. Согласно закону "Об образовании", качество образования - "комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиями (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы" [1, ст.2].

Федеральная целевая программа развития образования на 2018 - 2025 гг. является инструментом, обеспечивающим "доступность качественного образования" и, как следствие, предусматривала выполнения ряда обеспечивающих задач:

включение потребителей образовательных услуг в оценку деятельности системы образования через развитие механизмов внешней оценки качества образования и государственно-общественного управления;

обеспечение современного уровня надежности и технологичности процедур оценки качества образовательных результатов;

формирование культуры оценки качества образования на уровне регионов, муниципалитетов и отдельных организаций через повышение квалификации кадров системы образования в области педагогических измерений, анализа и использования результатов оценочных процедур;

создание системы поддержки сбора и анализа информации об индивидуальных образовательных достижениях;

создание системы мониторинговых исследований качества образования;

формирование унифицированной системы статистики и сбора информации на основе международных стандартов.

Во исполнение вышеперечисленных задач на протяжении последних лет в системе образования внедрялись новые, а также трансформировались действующие процедуры и требования к деятельности образовательных организаций.

С целью определения и оценки качественных критериев образования, существует ряд конкретных инструментов и процедур, среди которых как инструменты внешней, так и внутренней системы оценки качества. Указанные инструменты и процедуры описаны в таблице 1.

оценка качество образование

Таблица 1. Современная система оценки качества образования [6]

Как видно, функции оценки качества распределены по различным уполномоченным органам, тем не менее практически ни один из них не имеет прямой, объективной заинтересованности в справедливой оценке качественных критериев. Отсюда возникает необходимость иллюстрации взаимодействия образовательной организации с различными субъектами, в т. ч., проводящими оценку качества.

Рисунок 1. ВУЗ в системе оценки качества образования [6]

Как видно из рисунка 1, ВУЗ находится в системе взаимодействия с потребителями образовательных услуг, они, в свою очередь, участвуют в системе внешней оценки качества путем включения в процедуру государственной аккредитации и профессиональной общественной аккредитации. Тем не менее, как было определено ранее, даже такие процедуры, как ПОА и государственная аккредитация имеют ряд недостатков, именно поэтому рисунок 1 дополнен "треугольником тройственной ограниченности".

Многие современные исследователи занимаются проблемой внедрения методологии проектного управления в ВУЗе и доказывают эффективность ее применения. В контексте данной статьи на основе принципов проектного управления ВУЗ формирует качественную образовательную услугу, балансируя между тремя ограничениями: временем, содержанием и стоимостью проекта (в данном случае в качестве проекта выступает образовательный процесс). Форма указанных ограничений в образовательной среде описана в таблице 3.

Таблица 2. Формула тройственной ограниченности в образовательном процессе

Внедрение принципов проектного управления образовательным процессом необходимо не только для решения проблем тройственной ограниченности, но и в связи с тем, что в центре треугольника находится качество продукта (работ, услуг). Как было доказано в результате анализа таблицы 1, ни одна из действующих процедур оценки качества не определяет в качестве объекта качество услуги, что является существенным упущением.

Современная, но пока не разработанная процедура оценки качества - самооценка. Технологически и методологически данная процедура не определена; нет ясности: кто должен оценивать образовательную услугу, какие должны быть критерии оценки, сможет ли потребитель объективно оценить образовательный процесс, какие характеристика качества услуги принимаются к оценке?

Процесс самооценки образовательной организации можно сравнить с системой саморегуляции, функционирующей в США. Процедура саморегуляции проводится на уровне всего учебного заведения и использует несколько инструментов:

1. Аккредитация специальными организациями, обладающими четко сформулированными стандартами и требованиями к периодичной самооценке со стороны потребителей образовательных услуг.

2. Аккредитация образовательных программ профессиональными сообществами.

3. Оценка образовательных программ, инициированная образовательной организацией, и нацеленная на перераспределение ресурсов и образовательных приоритетов.

В процессе оценки качества образовательных программ в США важнейшую роль играют профессиональные общественные ассоциации, основная цель которых - поддержка высокой степени престижа своей профессии и компетенции ее представителей. Такой способ аккредитации, на основании внутри университетской самооценки, способствует повышению качественного уровня деятельности учебных заведений. Она стимулирует проведение разнообразных мероприятий по модернизации содержания образовательных программ, активизации образовательного процесса, широкому использованию новейших технических средств обучения.

Ключевой вывод из вышеописанного состоит в том, что современные инструменты оценки качества образования имеют ряд преимуществ, но не совершенны. На основе реализации принципов ФГОС 3+ возникает объективная необходимость реализации процедуры самооценки ВУЗа с использованием принципов проектного управления, как наиболее ориентированных на качество услуги, а также ориентация на международный опыт лучших практик самооценки и саморегуляции.

Список литературы