Государственные приоритеты по развитию гражданского образования в системе повышения квалификации педагогов (1958-2006 гг.)

Н.А. Григорьева

Изучение истории государственной образовательной политики показывает, что организационные формы, учреждения и содержание деятельности системы повышения квалификации традиционно отражают потребность в достижении современного качества образования, совершенствовании профессионального мастерства педагогических кадров как субъектов гражданского образования.

В отечественном опыте гражданское образование на государственном уровне воспринималось прежде всего как контаминационное (смешанное) образование, представляющее собой единый комплекс, стержнем которого является политическое, правовое обучение и нравственное воспитание. Каждое изменение в содержании и организации гражданского образования отражалось в системе повышения квалификации педагогов и руководителей образовательных учреждений.

В 1950 гг. в СССР существовала система повышения квалификации, включавшая институты усовершенствования учителей, заочные институты и отделения вузов, городские и районные методические кабинеты, предметные объединения педагогов, народные университеты.

Так, принятое 5 марта 1958 г. Постановление ЦК КПСС «О курсе Конституции СССР в средних общеобразовательных школах» содержало положение о необходимости проведения «мер по повышению квалификации преподавателей Конституции СССР» [1].

В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых изменениях в преподавании истории в школах» от 8 октября 1959 г., помимо требования к ЦК компартий и Советам Министров союзных республик, крайкомам и обкомам партии «повысить контроль за качеством преподавания истории и Конституции СССР в школе», также содержалось указание на необходимость «принять меры по повышению квалификации учителей» [2].

В середине 1960-х гг. среди факторов, негативно влияющих на качество гражданского образования, были отмечены «крупные недостатки… в подготовке и повышении квалификации учителей и других работников просвещения» [3]. К их числу относилась бессистемность повышения квалификации, недостаточное владение современными методиками, что негативно сказывалось на процессе гражданского образования. С целью решения этих проблем для подготовки классных руководителей, организаторов внешкольной и внеклассной воспитательной работы, районных методистов по воспитательной работе в институтах усовершенствования учителей организовывались семинары, курсы, на которых рассматривались актуальные вопросы организации гражданского образования школьников, освещались важнейшие политические проблемы современности (например, «Об итогах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе», «Методика и содержание работы классного руководителя», «Пути повышения эффективности идейно-политического воспитания учащихся в процессе деятельности пионерской и комсомольской организаций» и др.) [4]. В курсовой подготовке особое место занимали научно-практические конференции по проблемам гражданского образования молодежи, которые систематически проводились на базе институтов усовершенствования учителей (ИУУ).

В связи с введением общего среднего образования в стране в 1970-х гг. меняются требования к качеству образования, значительно активизируется деятельность системы повышения квалификации. В СССР функционировали 178 институтов усовершенствования учителей, более 4000 районных (городских) методических кабинетов Р(Г)МК, из них половина приходилась на Россию [5]. Ежегодно повышали свою квалификацию в среднем полмиллиона человек.

Содержание повышения квалификации определялось государственным заказом. Правовое воспитание населения СССР рассматривалось в качестве «одной из важных государственных задач» [6]. Необходимость ее решения сделало востребованными конкретные мероприятия по повышению уровня правосознания населения, что отразилось на программах постоянно действующих курсов по переподготовке партийных, советских работников, педагогов. Основы законодательства и права были повсеместно включены в учебные планы. По-прежнему действовал принцип подбора кадров не только по деловым, но и по политическим основаниям [7].

Вопросы политической подготовки педагогов традиционно рассматривались в системе работы партийных организаций. Так, в г. Красноярске было принято постановление бюро крайкома партии от 29 ноября 1971 г. «Об улучшении работы по подбору и воспитанию учительских кадров в свете требований ХХIV съезда КПСС» [8]. Выполнение данного постановления привело к появлению новых форм гражданского образования учителей, основанных на перспективном планировании. Разработка долгосрочных и краткосрочных планов изучения основ политики и права преподавателями общеобразовательных школ способствовала четкости в определении тематики занятий на год, привлечению в качестве лекторов ученых, представителей общественных организаций, лучших учителей.

При городских и областных комитетах КПСС создавались университеты марксизма-ленинизма, по инициативе которых зародилось движение «Каждому учителю - высшее политическое образование». Данная инициатива получила поддержку в Московской, Тамбовской, Минской, Волгоградской и Ростовской областях [9].

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 июня 1972 г. «О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи и дальнейшем развитии общеобразовательной школы» в целях дальнейшего совершенствования политического и правового воспитания учащихся предписывалось «…поднять роль институтов усовершенствования учителей как ведущих учебно-методических центров повышения квалификации педагогических кадров» [10]. В структуру Министерства просвещения СССР в 1973 году были введены отделы повышения квалификации педагогических кадров. гражданский образование педагог партийный

В середине 1970-х гг. участились случаи нарушения трудового законодательства в системе образования. Проверки образовательных учреждений показали, что данные нарушения имеют место при расторжении трудового договора, приеме на работу, составлении графиков отпусков, взысканиях за нарушение трудовой дисциплины и т.п. В целях устранения отмеченных недостатков Министерство просвещения СССР и ЦК профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений предложили усилить работу по правовой пропаганде и правовому воспитанию работников учреждений народного образования, обратив особое внимание на изучение основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде на курсах повышения квалификации в институтах усовершенствования учителей.

Министерство юстиции СССР специальным письмом от 29 октября 1976 г. №К-18-580 обратило внимание на необходимость дальнейшего улучшения правового обучения слушателей системы повышения квалификации министерств и ведомств СССР [11].

Правовое образование рассматривалось, как правило, в контексте политического. Именно этим можно объяснить рекомендации Министерства просвещения СССР включить в содержание занятий материалы съездов КПСС наряду с законодательными документами СССР и союзных республик. Предполагалось и рассмотрение вопросов профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, формы и методы правового образования школьников. Акцентировалось внимание на внедрении в учебный процесс работников образования активных методов обучения (решение производственных задач, анализ практических ситуаций и др.). Улучшение качества подготовки слушателей курсов ИУУ связывалось с привлечением в качестве преподавателей специалистов органов юстиции и профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений.

ИУУ занимали исключительно важное место в системе гражданского образования педагогического сообщества. К концу 1970-х гг. сложившаяся система повышения квалификации предоставляла широкие возможности для профессионального роста педагогических кадров с учетом изменяющихся условий. Она отличалась сравнительной стабильностью и устойчивостью в организационных формах, но была достаточно подвижна в содержании, которое обновлялось в зависимости от потребностей социума, от изменений в государственной образовательной политике, от требований к качеству образования.

В начале 1980-х гг. институты усовершенствования учителей достигли того уровня, когда их учебно-материальная база, содержание, формы и организация работы с педагогическими кадрами, штаты, научно-преподавательский и методический состав позволили им перейти в статус научно-методических и учебных центров. В этот период наблюдается новое явление - создание кафедр общественных наук, ориентированных на целенаправленную работу по повышению политической культуры и правовой грамотности слушателей.

Совокупность различных учреждений и научно-методических служб, сложившаяся в СССР, оставалась единственной сложной образовательной подсистемой, способной выполнять функции гражданского образования педагогического сообщества в условиях высокой нестабильности внешней среды, быстрых и не всегда прогнозируемых изменений в обществе и системе образования. Это качество особенно ярко проявилось в период «перестройки».

С 1985 г. по 1990 г. в институтах было создано более 300 кафедр различного профиля. Проблемами гражданского образования, как правило, занимались кафедры философии и истории, обществоведческих дисциплин. Кафедры, лаборатории, учебно-методические кабинеты объединялись в факультеты. К концу 1990-х гг. их было более 80. Происходило формирование на основе институтов усовершенствования учителей институтов повышения квалификации, которые по своей структуре, подбору кадров смогли в дальнейшем обеспечить современное качество образования посредством участия в создании региональных программ развития образования, в оценке качества деятельности педагогов и учащихся. Зачастую факультеты повышения квалификации из университетов и пединститутов переводились в институты повышения квалификации (ИПК).

С конца 1980-х гг. развивался процесс организации новых институтов усовершенствования учителей или институтов повышения квалификации в городах областного подчинения: Сочи (1988 г.), Новокузнецке (1990 г.), открыты филиалы в Бийске (1991 г.), в Набережных Челнах (1993 г.), в Республике Ингушетия (1993 г.) и др.

В начале 1990-х гг. в понимании гражданского образования удивительно переплетались реалии, связанные с неформальными объединениями, и традиции приоритетности служения государству. Царили формальные правила и «воспитание правдой». В этот период гражданское образование рассматривалось академическими учеными, педагогами, политиками как своеобразный инструмент познания окружающей действительности. Для страны, находящейся в состоянии системного кризиса, организация такого образования являлась залогом стабильности и управляемости в построении демократического общества. Учитывалось то обстоятельство, что гражданское образование как образование контаминационное, независимо от режима, характера властных отношений, типа государства, является эффективным механизмом решения государственных проблем.

В условиях серьезных противоречий, когда традиционно преподавать было уже невозможно, а новое только создавалось, образовательный вакуум по замыслам реформаторов должен был заполнить учитель, руководствуясь своей мудростью, зрелостью, мастерством, творческим поиском и гражданской ответственностью [12].

Однако не все педагоги были готовы работать в условиях новых реалий. Большей части учителей нужна была серьезная переподготовка. Об этом, в частности, свидетельствовали результаты опроса участников Всесоюзного семинара преподавателей обществоведения: более 30% опрошенных сетовали на недостаток указаний и квалифицированного руководства органов народного образования. Каждый десятый участник семинара откровенно признался, что ему не вполне понятны идеи гуманизации и гуманитаризации образования. Высказывания многих преподавателей свидетельствовали о неготовности к кардинальным изменениям в образовании [13].

Новый этап развития системы повышения квалификации связан с приобретением регионами значительной суверенности и, соответственно, образовательными учреждениями большей самостоятельности. Общее количество учреждений почти не изменилось: в 1991 г. их было 89, в 1998 г. стало 93. Появились качественно новые учреждения: Санкт-Петербургский университет педагогического мастерства, Свердловский институт развития регионального образования, Краснодарский экспериментальный центр развития образования и др.

Проблема политико-правовой подготовки учителей вновь обрела актуальность. Новое качество образования делало востребованным использование в профессиональной деятельности новой методики, знание форм и методов, стимулирующих творческую самостоятельность и познавательную активность учащихся. Требовался переход от «вопросно-ответной» к «дидактической» технологии. Так как кафедры общественных наук реализовывали несколько направлений деятельности, в структуре многих институтов появились центры гражданского образования. Они целенаправленно занимались организацией процесса гражданского образования педагогов с учетом новых социальных и политических реалий на основе компетентностного подхода.

В новой ситуации была остро востребована профессиональная компетентность, которая достигалась не столько базовым высшим образованием, сколько непрерывным образованием, повышением квалификации. Изменились цели деятельности учреждений повышения квалификации. К концу 1990-х гг. во многих регионах по решению департаментов и комитетов управления образования в компетенцию институтов усовершенствования и институтов повышения квалификации учителей, помимо дополнительного педагогического образования, были включены функции, связанные с их участием в разработке и реализации программ развития образования в регионе. Так была создана основа преобразования ИПК и ИУУ в региональные центры развития образования. Учреждения дополнительного педагогического образования (повышения квалификации) вышли на новый качественный уровень по структуре, кадровому обеспечению и содержанию работы. Изменения коснулись и системы гражданского образования.

Гражданское образование в системе повышения квалификации в начале ХХI века время предполагает выбор способов и форм профессионального развития. Гражданское образование опирается не столько на управленческие решения, сколько на индивидуальную мотивацию, на потребность педагога в профессиональном продвижении. Традиционно сложившиеся формы, методы, содержание курсовой подготовки недостаточно обеспечивали творческое становление и повышение политико-правовой культуры педагога. Наиболее уязвимыми звеньями традиционной системы оказались слабая координация деятельности, ведомственная и региональная разобщенность и отсутствие конкуренции на рынке образовательных услуг. Анализ профессионального поля показал, что преобладающую часть педагогического корпуса составляли учителя, профессиональный багаж которых формировался при изучении в вузах истории КПСС, марксистской философии, марксистской политэкономии, научного коммунизма. Очевидным было несовпадение перечня базовых наук, на которых строились современные политико-правовые курсы, и набора прежде изучавшихся в вузе общественных дисциплин. Институты повышения квалификации провели комплексный анализ ситуации и выстраивали свою деятельность с учетом его результатов. Эмпирический опыт был подкреплен научными подходами.

В свете модернизации образования готовность педагогов к осуществлению задач гражданского образования в системе повышения квалификации рассматривалась в нескольких аспектах: теоретическая подготовка, методическая подготовка, интерес к работе в творческом режиме (к ведению новых курсов и использованию интерактивных форм в деятельности).

В 2003 году появились два проекта Концепции гражданского образования [14]. В проектах содержались предложения относительно содержания программы повышения квалификации и переподготовки управленческих и педагогических кадров в области гражданского образования. В качестве инварианта предлагались следующие структурно-содержательные компоненты: понятие и сущность гражданского образования, воспитательный, развивающий и интегративный потенциал гражданского образования, основные тенденции развития гражданского образования, цели и задачи гражданского образования в мировой практике, его особенности в России, основные концептуальные модели, формы гражданского образования, перспективные для России, теоретические основания гражданского образования, интерактивные модели обучения в системе повышения квалификации преподавателей.

Изменение классической образовательной парадигмы, организация педагогической деятельности в русле гуманистической и гуманитарной парадигм сделало востребованной качественно новую методику гражданского образования. Более того, по мнению многих педагогов, сохранение классических традиций обучения пагубно сказывается на реализации современной концепции гражданского образования [15].

В настоящее время идеи гражданского образования являются содержанием многих научно-практических семинаров, курсовой подготовки в институтах повышения квалификации, определяют тематику научных исследований, научно-методических рекомендаций и пособий для работников образования, т.е. во многом характеризуют качество современного образования в целом.

Таким образом, изучение динамики государственного регулирования отечественной системы повышения квалификации работников образования, изменений качества гражданского образования позволяет сделать вывод, что эти перемены были адекватны изменениям, сопутствующим не только реформированию общества, но и модернизации системы образования в целом.

Литература

1. Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа: Сб. документов. 1917-1973 гг./ Сост. А.А. Абакумов и др. - М.: Педагогика, 1974. С.192.

2. Идейно-политическое воспитание школьников: из опыта работы школ. - М.: Просвещение, 1977. С.239.

3. Никитин Э.М. Развитие отечественной и зарубежной системы повышения квалификации педагогических работников / Э.М. Никитин, А.П. Ситник, И.Э. Савенкова, И.В. Крупина. - М.: АПК и ППРО, 2005. С.41.

4. КПСС о формировании нового человека: Сборник документов и материалов (1965- 1981). 2-е изд., доп. - М.: Политиздат, 1982. С.145.

5. РГАНИ. Ф. 5. Оп.37. Д.113.

6. РГАНИ. Ф. 5. Оп.37. Д.113.

7. Идейно-политическое воспитание школьников: из опыта работы школ.- М.: Просвещение, 1977. С.234.

8. Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа: Сб.документов. 1917-1973 гг./ Сост. А.А. Абакумов и др. - М.: Педагогика, 1974. С.238-239.

9. Степанов С.А. О перестройке преподавания общественных наук // Преподавание истории в школе. - 1990. - №3. С. 122.

10. Там же. С. 123.

11. Концепция гражданского образования в общеобразовательной школе //Преподавание истории и обществознания в школе. - 2003. - №9. С.20-30; О развитии гражданского образования в России // Преподавание истории и обществознания в школе. - 2003. - №7. С. 18-24; О развитии гражданского образования в России // Преподавание истории и обществознания в школе. - 2003. - №8. С.18-26.

12. Давидович Б. Не изменять здравому смыслу! // Открытая школа. - 2004. - №6. С.8-14; Загорский В. Какой учитель нужен старшеклассникам? // Открытая школа. - 2004. - №6. С.9-10; Кольчугин С.Е. Обществознание как проект // Преподавание истории в школе. - 2000. - №7. С.15-18.

Размещено на Allbest.ru