Размещено на http://www.allbest.ru/

Волгоградского государственного педагогического университета

История государственной политики в области гражданского образования в России: вопросы динамики приоритетов

Н.А. Григорьева, кандидат педагогических наук

Каждый исторический период развития общества характеризуется специфичностью задач и направлений государственной политики в области гражданского образования. Данная общественная подсистема представляет собой единый комплекс, стержнем которого является политическое, правовое и нравственное образование и воспитание граждан.

Гражданское образование - один из важнейших факторов национальной безопасности. Именно оно связывает деятельность государства с деятельностью его граждан через уровень подготовленности к непрерывному процессу формирования нового поколения посредством образования, социального окруженияМихалина О.А. Гражданское образование как проблема социальной философии. Дисс...канд.филос.наук. - Новосибирск, 2004. - С. 123..

Изучение истории государственной политики показывает, что гражданское образование всегда воспринималось властными структурами как важный фактор стабильности и успешности функционирования государственной системы. Государство стремилось к сохранению единого образовательного пространства, а в кризисные периоды развития выступало инициатором и движущей силой реформ в образовательной сфере. Гражданское образование, реализуя охранительную функцию, призвано было воздействовать на сферу убеждений, ценностных ориентаций, а потому находилось под пристальным вниманием властных структур.

Государственная политика и практика развития гражданского образования выстраивалась в соответствии с задачами развития страны.

В период 1958 - 1984 гг. государство выступало в качестве единственного заказчика образовательного продукта. Гражданское образование входило в сферу тотального контроля государства.

Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, решения коллегий Министерства просвещения СССР и союзных министерствИдеологические комиссии ЦК КПСС. 1958 - 1964 [Текст]: Документы. - М., 1998; О дальнейшем развитии высшей школы и повышении качества подготовки специалистов [Текст]: из постановления ЦК КПСС и Совета Министров от 29 июня 1979 г.//КПСС о формировании нового человека: Сборник документов и материалов (1965 - 1981). - М., 1982. - С. 301 - 306 и др. принимались в соответствии с необходимостью создания государственной системы гражданского образования. Этой задаче подчинялись органы государственного управления и коллективные субъекты гражданского образования (ученические и педагогические коллективы, родительские комитеты, все специалисты и руководители системы народного образования).

Такая система как сочетание идейно-политической и правовой составляющей была создана только к середине 1970-х гг. В учебных планах общеобразовательных школ были заявлены курсы «Конституция СССР» и «Основы политических знаний», в педагогических университетах появилась дополнительная специальность «Советское право»О введении курса «Основы политических знаний» в средних школах и средних специальных учебных заведениях и о подготовке учебника по этому курсу [Текст]: Из постановления ЦК КПСС 25 апреля 1960 г. // Народное образование в СССР. Сборник документов. 1917 - 1973 гг. - М., 1974. - С. 210.. Выстраивалась система гражданского образования посредством включения обучающихся в учебную и внеклассную работу; использовался потенциал пионерской, комсомольской и партийной организаций. Предпочтения отдавались коллективным формам деятельности: политическим клубам, лекториям, кружкам, научным обществам. Важное место отводилось факультетам общественных профессий. гражданский образование учебный методический

На государственном уровне регламентировались все составляющие данной системы: цели, задачи, содержание, формы, оценка результативности; с учетом текущего и перспективного планирования прогнозировались тенденции ее развития. Контроль государства за организацией и результатами гражданского образования будущих педагогов осуществлялся через кафедры общественных наук. Им вменялись не только функции соответствующей организации педагогического процесса, но и осуществление взаимодействия с органами народного образования, крайкомами и горкомами КПССЗадачи развития общественных наук в условиях развернутого строительства коммунизма [Текст]: Постановление общего собрания Академии Наук СССР // Вестник АН СССР. - 1962. - №12. - С. 16 - 18..

Главными структурно-содержательными звеньями в системе гражданского образования педагогов, ведущими учебно-методическими центрами являлись Институты усовершенствования учителейНародное образование, наука и культура в СССР [Текст]: Статистический сборник. - М., 1977. - С. 123..

Функции по ретрансляции общественно-политической информации и, частично, по включению населения в активную социальную деятельность выполняли немногочисленные общественные организации (Всесоюзное общество «Знание», Педагогическое общество, народные университеты, общественные комиссии). Взаимодействие данных организаций с органами государственного управления касалось политической (идейно-политической) составляющей гражданского образования.

Механизмами развития данной системы служили профессиональные движения («Каждому учителю - высшее политическое образование», «Работе с педагогическими кадрами - творческий характер»), конкурсы молодых ученых и специалистов, Всесоюзные семинары-совещанияВсесоюзное совещание о мерах подготовки научно-педагогических кадров по историческим наукам [Текст]. - М., 1964..

Стабильность развития гражданского образования в условиях школы, вуза, системы повышения квалификации определялась содержанием учебных программ, воспитательной работы, профессиональными методиками, взаимодействием всех социальных институтов, реализующих основные направления государственной образовательной политики.

Основными характеристиками государственной политики в области гражданского образования в 1958 - 84 гг. являлись: идеологизация; жесткий контроль; централизованность в принятии решений об изменениях задач, форм или средств системы гражданского образования, а также системность и функциональная полнота образовательного законодательства.

Реформа общеобразовательной и профессиональной школы (1984 г.)Основное направление перестройки высшего и среднего специального образования в стране. 18 марта 1987 г. [Текст]// Справочник партийного работника. - Вып.28. - М., 1988. - С. 516 - 543. оказала влияние на трансформацию всей системы гражданского образования. Заказчиком образовательного продукта по-прежнему выступало государство, цели гражданского образования и контроль за их достижением осуществляла КПСС. Изменения первоначально касались только содержания и обучающих методик, тесно связанных с феноменом педагогического новаторства. Демократизация образования, расширение прав преподавательских и ученических коллективов, появление качественно новых механизмов организации образовательного пространства (педагогический эксперимент, выбор менеджеров образования, Базисный учебный план и др.) четко обозначили наличие двух тенденций в гражданском образовании: инерционной и конструктивной.

Сам факт дискуссии свидетельствовал о противоречивости не только научного (политологического, юридического, педагогического) знания, но прежде всего, государственной политики в области гражданского образования. Это подтверждается дальнейшим развитием школьного реформирования. Стало очевидным, что темпы и глубина реформы 1984 г. не отвечают потребностям развития образовательной сферы. XXVII съезд КПСС (1986 г.) провозгласил идею создания непрерывной системы образованияХХVII съезд КПСС [Текст]: Стенографический отчет. - Т.1. - М., 1986. - С. 322.. Для сохранения результативности системы гражданского образования возникла необходимость ее адаптации к новым политическим и педагогическим реалиям.

Развитие системы гражданского образования отличалось противоречивостью. Включение в реестр академических дисциплин политологии, преобразование кафедр педагогических вузов, увеличение количества учебного времени, отводимого на общественные дисциплины, возможности развития самоуправления педагогических институтов и университетов, наличие экспериментальных учебных комплексов, творческое формирование образовательных программ противоречили излишней политизации деятельности учебных заведений и несоответствию качества образовательных продуктов запросам его потребителей.

Начавшиеся общественные преобразования, кризис государственной политики привели к уничтожению существующей системы гражданского образования. Это отразилось на деятельности общественных организаций. Значимым является тот факт, что именно они превратились в банк данных всех социально-педагогических инициатив.

Противоборство различных образовательных тенденций в сочетании с проявившимся дуализмом государственных установок подчеркнули очевидность кризиса государственной политики и привели к распаду централизованной системы гражданского образования, сложившейся в СССР.

В условиях коренной ломки прежней системы, революционного отрицания и аномии решение даже общенациональных проблем становится предметом острого столкновения социально-групповых интересов, а многие доктринальные положения, по которым в условиях стабильного развития государства существует общественное согласие, превращаются в объект политических конфликтов. Именно этим объясняется противоречивость государственной политики и практики развития гражданского образования.

Мировоззренческий вакуум в обществе, сложности государственного функционирования, отсутствие системы общенациональных ценностей и идеологии сделали возможными только паллиативные меры государства по решению проблем гражданского образования.

В отсутствие Национальной доктрины развития образования новые принципы государственной политики в сфере гражданского образования указывались в Законе «Об образовании» (1992 г.)Модернизация Российского образования: документы и материалы [Текст]/ Ред.-сост. Э.Д. Днепров. - М., 2002., появление которого свидетельствовало об эволюции гражданского образования в принципиально новое состояние, отвечающее условиям развития демократического общества. Цели и содержание гражданского образования в этот период отличаются нечеткостью и неустойчивостью.

В указах Президента РФ и образовательных концепциях обозначались только некоторые приоритеты государственной образовательной политики, возможные принципы и стратегии их реализацииКонцепция развития науки, культуры и образования в условиях рыночных отношений [Текст]//Бюллетень Комитета по высшей школе, Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации. - 1993. - №4. - С. 55 - 63.. Колоссальный дефицит гражданско-правовых знаний и навыков в обществе, противоречия между потребностями рынка труда и деятельностью образовательных учреждений осложнялись противоречивостью государственной политики в сфере гражданского образования, передачей полномочий органов государственного управления на региональный уровень.

Многие вопросы гражданского образования, ранее находившиеся в ведении исключительно государства, передавались на региональный уровень. В этот период появляются региональные программы развития гражданского образования, апробируются разнообразные образовательные модели с учетом отечественного и международного опыта, массово применяются структурно- содержательные новации. Активизация взаимодействия с международными организациями зачастую приводила к экстраполяции многих форм и методов организации гражданского образования на отечественную практику.

Россия переживала длительный системный кризис, что самым непосредственным образом сказалось на состоянии гражданского образования. Кризис существенно затормозил некоторые позитивные изменения перестроечного периода. Утверждение рыночных отношений, которые вторглись в образовательную сферу, и четко обозначившийся уход государства из нее привели к уничтожению научных, идеологических, правовых, ценностных основ гражданского образования.

Государственная политика в области гражданского образования сводилась к принципам «свободы и плюрализма в образовании», что позволило обеспечить многообразие образовательных учреждений, вариативность образовательных программ, развитие негосударственного сектора образования.

В условиях отсутствия общегосударственного подхода к дополнительному профессиональному образованию, ликвидации межотраслевой региональной кооперации в обучении кадров, ликвидации отраслевых учебных заведений закладывались основы для качественно новой федеральной системы повышения квалификации педагогов. Это позволило в 1990-х гг. при выстраивании партнерских отношений государства с общественным сектором активизировать все социальные институты в направлении решения проблем гражданского образования (средняя и высшая школы, учреждения системы повышения квалификации). Вплоть до 2006 г. сохраняется множество общественных организаций (ассоциации, союзы, центры), развивающих идеи, апробирующих модели гражданского образования. Различаются их организационные формы, задачи, масштабы деятельности (региональные, федеральные, муниципальные, международные). С 2000 г. они выступают не только в роли исполнителей и потребителей, но и заказчиков образовательных продуктов.

Ситуация начинает изменяться с появлением Федеральной программы развития образования (2000 г.)Федеральная программа развития образования [Текст]: Проект. - М., 1999., Национальной доктрины развития образования (2000 г.)Национальная доктрина образования в Российской Федерации [Текст]: Проект // Всероссийское совещание работников образования. 14 - 15 января 2000 года. - М., 2000. - С. 2 - 18. и Концепции модернизации образования до 2010 г. (2001 г.)Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. [Текст]: приказ Министра образования Российской Федерации №393 от 11.02.2002 г. с объявлением распоряжения Правительства РФ от 29 декабря 2001 г.№1756-р//Вестник образования. - 2002. - №6. - С. 10 - 41.. Модернизационный этап в развитии образования характеризуется возвращением государства в образовательную сферу. Это проявилось в четком формировании государственной стратегии, целей и приоритетов в области гражданского образования. Заложена нормативно-правовая основа для реализации Концепции гражданского образования (2003 г.)О гражданском образовании учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации [Текст]: письмо Министерства образования Российской Федерации от 15 января 2003 г.№13-51-08/13//Вестник образования. - 2003. - №7. - С. 34 - 43.. С целью оптимизации средств для создания качественно новой системы гражданского образования используются эксперименты федерального и регионального уровней. Апробируются три модели данной системы (предметная, проектная и институциональная). Советом при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Центром гражданского образования, Партнерством «Сивитас - Россия» и межрегиональной ассоциацией «За гражданское образование» при участии заинтересованных государственных органов и неправительственных организаций инициирована разработка государственной программы «Гражданское образование населения Российской Федерации на 2006-2010 гг.»Государственная программа «Гражданское образование населения Российской Федерации на 2006-2010 гг.» [Текст]: проект. - М., 2005.. В ходе реализации Национального проекта «Образование» (2006 г.) государством актуализирован поиск «точек роста» для построения системы гражданского образования в федеральном масштабе.

На современном этапе развития государственной образовательной политики на систему повышения квалификации педагогов и общественные организации возлагаются значительные функции по созданию, экспертированию системы гражданского образования населения. Перспективным является консолидация деятельности социальных институтов по реализации наиболее результативных направлений их взаимодействия с органами государственного управления.

Таким образом, в нормативных правовых актах, характеризующих приоритеты государственной образовательной политики, обозначены роль и принципы гражданского образования в современных российских условиях. Накоплен опыт концептуального оформления современных подходов к развитию данного направления. В субъектах и муниципалитетах РФ складываются традиции успешной реализации программ и проектов развития гражданского образования, что подтверждается наличием различных моделей и педагогических инициатив всероссийского масштаба. Государственные и неправительственные организации, более двадцати региональных центров и лабораторий гражданского образования содействуют реализации государственной политики в сфере гражданского образования. Накоплен опыт сотрудничества с международными организациями (ООН, ЮНЕСКО, Совет Европы, Британский Совет, Сивитас, КультурКонтакт и др). Значимым достижением является наличие организованного профессионального сообщества педагогов, неправительственных организаций, занимающихся вопросами гражданского образования (Партнерство «Сивитас - Россия», Российский центр гражданского образования, межрегиональная ассоциация «За гражданское образование», Молодежный центр по правам человека, Российский Фонд правовых реформ, фонд Парламентаризма, общество «Знание», Московская школа прав человека, институт проблем гражданского общества, Ассоциация демократических школ, Движение общественно-активных школ и др.). Данные факторы являются предпосылкой и основой дальнейшего развития гражданского образования.

Вместе с тем следует признать, что современное состояние гражданского образования не только не соответствует потребностям сегодняшнего дня, но и вызывает серьезную озабоченность и даже тревогу в силу его недостаточной эффективности. По существу, накопленный в предшествующий отрезок времени позитивный опыт не нашел в период реформ своего дальнейшего развития, а отсутствие целенаправленной государственной образовательной политики снизило эффективность проводимых локально мер. В этих условиях гражданское образование во многом стало носить формальный характер.

В настоящее время в Российской Федерации отмечается недостаточный уровень политической и правовой культуры населения, реализации основных направлений государственной политики в массовой практике социальных институтов, подготовки кадров для реализации и развития программ гражданского образования.

В России отсутствует система непрерывного гражданского образования, не сформирован комплекс ресурсного, нормативно-правового и организационно-методического обеспечения системы непрерывного гражданского образования. Образовательный процесс в массовой практике недостаточно ориентирован на получение обучающимися опыта в качестве сознательных и активных граждан демократического общества.

Для дальнейшего развития системы гражданского образования крайне важным является решение задачи обеспечения полноты и непротиворечивости нормативной правовой базы. В частности, встает вопрос о необходимости разработки следующих нормативных правовых актов: внесение изменений и дополнений в законы РФ «Об образовании» в части развития систем регламентаций деятельности образовательных учреждений по гражданскому обучению и воспитанию, обеспечению обязательной взаимосвязи с правоохранительными органами на муниципальном уровне, «О милиции», в части определения содержания воспитательной деятельности сотрудников милиции общественной безопасности и криминальной милиции; введении специальных должностей замдиректоров по правовому воспитанию, «школьного уполномоченного по правам ребенка», внесение изменений и дополнений в законы РФ «Об образовании», Бюджетный и Налоговый кодексы, в части перехода на механизмы финансирования образования на нормативной основе в системе общего образования с выделением средств на профилактическую и воспитательную деятельность, а также в части изменения действующей типологии образовательных учреждений, по вопросу о введении государственных субсидий.

Необходима долгосрочная программа Правительства РФ «Гражданское образование населения РФ», которая должна обеспечиваться общенациональной системой оценки качества образования.

Таким образом, реализация приоритетных направлений государственной политики в области гражданского образования РФ возможна только на основе стратегического партнерства государства, общества и бизнеса.

Размещено на Allbest.ru