Управление трудовыми ресурсами и система образования региона: проблема оптимизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление трудовыми ресурсами и система образования региона: проблема оптимизации

Куконков П.И.

Цель региональной политики - коэволюционное, учитывающее местные условия, взаимно неразрушающее развитие элементов пространственно локализованной сферы региона. Местные интересы, понимаемые как "не общегосударственные" Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: АЗЪ, 1995. - С.344., заключаются в обеспечении гарантий воспроизводства на данной территории местного сообщества при опоре, прежде всего, на местные ресурсы.

Важным инструментом обеспечения местных интересов выступает социальное управление, включающее непрерывный процесс оптимизации социальных систем региона. Мы понимаем социальное управление как процесс приведения социальной системы в состояние, задаваемое управляющей системой, как регулятивно-упорядочивающий механизм. В отличие от менеджмента, ориентированного на экономику и прибыль, социальное управление направлено на все сферы общества и, прежде всего, на человека. Информационное взаимодействие в системе социального управления осуществляется посредством программы, задаваемой субъектом управления и выступающей как информационный "регламент", обеспечивающий возможность преодоления стохастического развития объекта управления. Логика движения в системе социального управления может быть представлена следующим образом: потребность - программа - закон - мотивация - деятельность.

Управление трудовыми ресурсами в регионе - важная функция региональной системы управления, обеспечивающая сохранение определенной структуры трудовых ресурсов, поддержание их готовности к видам деятельности, необходимым для региона и страны в целом, реализацию программ их развития.

В рамках настоящей статьи мы рассмотрим некоторые проблемы, возникающие в процессе коэволюции системы управления трудовыми ресурсами и системы образования Нижегородской области. Коэволюция этих институтов, на наш взгляд, представляет собой комплекс сложных, многоуровневых процессов с точки зрения их характера, направленности, темпов и ритмов, что, вместе с тем, не должно препятствовать разумному сочетанию экономической эффективности и социальной справедливости и обеспечению их оптимизации в виде постепенного сужения сферы действия сущностных противоречий в условиях региона.

Важный шаг по развитию системы социального управления Нижегородской области (от потребности к программе) был осуществлен в форме «Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года» Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года. - Н-Новгород, 2006. http://www.government-nnov.ru (далее, "Стратегия")., утвержденной постановлением Правительства 17 апреля 2006 года. Необходимо подчеркнуть, что «Стратегия» включает не только представление о будущем области, долгосрочных целях Правительства, но и стратегические приоритеты, на которых Правительство области намерено концентрировать свои усилия и имеющиеся в распоряжении ресурсы Для справки: Нижегородская область составляет 0,4% территории РФ, 2,4% ее населения, ВРП области составляет 1.9% ВВП РФ.. В связи с этим, необходимо подчеркнуть, что социальное управление, наряду с целенаправленным управляющим воздействием предполагает и "организационный порядок", включающий в себя как продукты "прошлого" управленческого труда (решения, объективированные в стабильной должностной структуре, административном распорядке), так и систему стихийно сложившихся правил, норм, отношений... Российская социологическая энциклопедия. - М.: Норма-Инфра, 1998. - С.585..

Одной из проблем, без решения которой область не сможет успешно конкурировать в будущем, по мнению авторов «Стратегии», является ожидаемый демографический спад. Исходя из этого, одним из стратегических приоритетов Правительства области является формирование качественного человеческого капитала, включающее развитие имеющихся человеческих ресурсов, воспитание подрастающего поколения жителей области, привлечение на территорию новых квалифицированных кадров и создание условий для удержания на территории области наиболее талантливых и предприимчивых выпускников нижегородских вузов. В качестве одной из приоритетных задач Правительства была заявлена "подготовка и переподготовка кадров, востребованных новой структурой экономики, силами образовательного комплекса Нижегородской области". Одной из важных задач, на решении которой будут сфокусированы усилия Правительства области, является, в частности, обеспечение высоких стандартов в сфере образования Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года. - Н-Новгород, 2006. - http://www.government-nnov.ru..

Поскольку со времени утверждения «Стратегии» прошло более 7 лет, практически половина срока, отпущенного авторами на ее реализацию, представляется вполне уместным анализ некоторых промежуточных итогов, который существенно облегчается наличием нормативно-правовой базы, включающей, кроме постановления Правительства от 17 мая 2006 года, распоряжение Правительства от 6 марта 2008 г. "Об утверждении целевых значений индикаторов оценки реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года" Распоряжение Правительства Нижегородской области от 06.03.2008 г. №298-р "Об утверждении целевых значений индикаторов оценки реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года". - http://www.government-nnov.ru.. Формирование нормативно-правовой базы мы рассматриваем как второй необходимый шаг по развитию системы социального управления Нижегородской области (от программы к закону).

Для анализа последующих шагов (от закона к мотивации и от мотивации к деятельности) мы использовали материалы, размещенные на сайте Правительства (ежегодные отчеты и пресс-релизы о реализации «Стратегии»), а также статистические данные и результаты социологических исследований.

За период с 2006 по 2011 годы из областного бюджета на реализацию областных целевых программ было направлено более 78,9 млрд. руб., из них свыше 70,3 млрд. руб. - на создание благоприятных условий для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителей области. Дополнительно, на реализацию программы удалось привлечь около 14,3 млрд. руб. из других источников, в т.ч. около 9,3 млрд. руб. - из федерального бюджета. В целом, за последние годы были реализованы масштабные программы в социальной сфере и сфере образования Нижегородской области. Введено в эксплуатацию более 1000 объектов социальной и инженерной инфраструктуры, в частности, 78 объектов образования Основные итоги реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года за 2006-2011 годы. - http://www.government-nnov.ru..

Правительство области весьма оптимистично оценивает ход выполнения «Стратегии»: "Итоги социально-экономического развития Нижегородской области показывают, что Правительство Нижегородской области в 2006-2011 годах оперативно и эффективно реагировало на меняющиеся внешние факторы, сохраняя, при этом, общую направленность деятельности на главную цель региональной Стратегии «Достижение и обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни" Информация о ходе реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года за 2006-2011 годы. - http://www.government-nnov.ru.. Эта, во многом, справедливая оценка позволяет Правительству не только вносить определенные коррективы в ход ее реализации, но и расходовать значительные средства на цели, которые сложно отнести к стратегическим приоритетам. В частности, в 2010 году на развитие образования, информационных технологий и культуры было потрачено 162 млн. руб. Следует отметить, что непосредственно к расходам на образование можно отнести, пожалуй, лишь строительство здания нижегородского технического университета. Другие расходы по этой программе были направлены на реставрацию «Дома Губернатора», церковно-монастырских объектов в Арзамасском, Володарском районах и г. Н.Новгороде.

В пресс-релизе Правительства о реализации Федеральных целевых программ и Федеральных адресных инвестиционных программ в 2011 году, также отмечается значительный рост финансирования социальных отраслей. Вместе с тем, объем федеральных средств, направленных на образование (137 млн. руб.) заметно меньше средств, направленных на финансирование культуры, к объектам которой в данном случае отнесены исключительно объекты, принадлежащие церкви (157 млн. руб.). Если рассматривать структуру расходования федеральных средств как реализацию приоритетов правительства в социальной сфере, следует зафиксировать существенное отступление от позиций, заявленных в первом отчете о реализации Стратегии в 2007 году, где подчеркивалось, что основная часть федеральных средств, поступающих в регион, преимущественно идет на развитие и поддержку реального сектора экономики: транспорта, сельского хозяйства, оборонного комплекса. Областные же средства, напротив, в первую очередь направлены на создание комфортных условий проживания населения на территории Нижегородской области, на развитие социальной сферы.

Распоряжением Правительства «О механизмах реализации Стратегии» в 2009 году, были внесены изменения, касающиеся, в частности, реализации трех "фокусных направлений", одним из которых определена "реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций" http://minec.government-nnov.ru.. Перенесение акцента на реализацию потенциала научно-образовательного комплекса, видимо, следует рассматривать как сигнал о решении основных проблем последнего. Рассмотрим, насколько этот "сигнал" адекватен ситуации, сложившейся в системе образования области.

Система образования является важным фактором усиления трудового потенциала региона, деятельность ее выпускников обладает мощным мультипликативным эффектом для развития региона в целом. В связи с этим, важной задачей системы управления трудовыми ресурсами региона является формирование оптимальной сети общеобразовательных учреждений (табл. 1, 2. 3).

Таблица 1. Численность населения, распределение дневных государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений и их доля от общефедеральной численности Региональная статистика образования. - http://stat.edu.ru/Edu2006/section3/3.02.00.htm.

С 2000 г. наблюдается заметное снижение числа общеобразовательных учреждений в Российской Федерации, Приволжском федеральном округе, а также в Нижегородской области. Необходимо отметить, что в Приволжском федеральном округе доля таких учреждений в числе федеральных, постоянно снижаясь, все же заметно превышала долю округа в составе населения РФ. В Нижегородской области уменьшение числа общеобразовательных школ (с 1481 до 1286) закрепляло более низкий уровень обеспеченности общеобразовательными услугами, поскольку их доля в числе федеральных (2,2%), по-прежнему, оставалась ниже ее доли в общей численности населения РФ (2,4%). Направленность изменений основных параметров системы общего образования области характеризуют данные, представленные в таблице 2.

Таблица 2. Динамика системы общего образования Нижегородской области Образование в Нижегородской области. - Н-Новгород: Нижегородский институт развития образования, 2010. - С.5.

* Данные за 2006 год приведены с учетом города Сарова.

** Прогноз.

*** Показатель изменен в связи с изменением статистического учета по форме 83-РИК (с 2009 года численность учителей показывается без директоров и заместителей директоров).

трудовой ресурс региональный образование

В 2010 году число дневных общеобразовательных школ снизилось на 30% по сравнению с 2000 годом (с 1393 до 992). Число учащихся и учителей в них уменьшилось на 24% (табл.3).

Таблица 3. Динамика основных показателей системы общего образования Нижегородской области в 2003-2010 гг.

Данные, представленные в таблицах 2, 3, свидетельствуют о том, что в Нижегородской области в первом десятилетии ХХI века, по существу, произошло обвальное сокращение основных параметров системы общего образования. Наиболее заметное сокращение произошло по показателю "Образовательные учреждения" (72,5%), "Дневные общеобразовательные школы" (71,2%). Анализ индикаторов реализации "Стратегии" свидетельствует о намерении власти сохранить эти тенденции. Об этом можно судить хотя бы по прогнозируемому росту числа учеников государственных общеобразовательных школ, приходящихся на одного учителя (с 11,2 в 2008 году до 13 в 2012 году) Целевые значения индикаторов оценки реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года по основным стратегическим целям и в разрезе подцелей и стратегических фокусов. - http://minec.government-nnov.ru..

На первый взгляд, идет объективный процесс сокращения учреждений общего образования, вызванный сокращением числа детей. Видимо, именно таким образом власть реализует подход, сформулированный в «Стратегии» и связанный с намерением "...искать такие решения, в результате реализации которых в социальной сфере будут достигаться более высокие результаты при сопоставимых или меньших расходах бюджетных средств". Однако внимательный анализ представленных статистических данных обнаруживает в этой логике заметный изъян: существенное сокращение основных параметров системы образования произошло на фоне роста числа первоклассников (108,9%).

Практически не претерпел изменений и прогноз численности учащихся, обучающихся в первую смену, по отношению к общему числу учащихся в них (с 90,4% в 2008 до 91% в 2012 году) Там же.. Таким образом, сокращение числа учреждений общего образования явно не преследует цель совершенствования условий обучения школьников. Кроме того, резкое сокращение сети общеобразовательных учреждений предопределяет процесс вымывания молодежи и молодых семей из сельской местности и, как неизбежное следствие, "обезлюживание" значительных территорий области. В связи с этим не такой однозначной представляется оценка областной программы привлечения на село молодых специалистов. Противоречие заключается в том, что социально-экономические проблемы, способствующие "выдавливанию" молодежи из села не разрешаются и не могут быть разрешены путем реализации разовых программ. Для этого необходима социальная политика, направленная, прежде всего, на интересы местных сообществ.

Необходимо отметить, что подобные процессы идут и в других регионах России. Так, «Независимая газета» пишет о том, что в Москве процесс оптимизации школ идет полным ходом, начиная с 2008 года. Официальная причина, лежит в недоборе первоклашек. В конце марта 2012 года заместитель мэра Москвы по вопросам социального развития Ольга Голодец (ныне вице-премьер правительства РФ) заявила, что 82 московские школы не набрали первоклашек Зачем закрывают школы // Независимая газета. - М., 2012. - 18 мая. - http://www.ng.ru..

Описанная выше ситуация во многом аналогична той, которая сложилась с дошкольными учреждениями: сокращение этих учреждений в свое время привело к катастрофической нехватке мест. Только в Нижнем Новгороде в настоящее время стоят на очереди в детские сады 23 тысячи детей Засада за садом // Новое Дело. 2012. - 23 мая.. В сфере общего образования власть рискует "наступить на те же грабли". Представляется, что имеет место явный дефект модели социального управления, в программе которой не вполне учтена инерционность социальных систем, недостаточно четко определены такие важные функции как контроль и коррекция хода ее реализации. Принципиально важно то, что подобные "дефекты" способствуют разрушению основания стабильной социальной политики в регионе - баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

Важной задачей социального управления выступает обеспечение преемственности между общеобразовательной и профессиональной школой в регионе. В связи с этим, особый интерес представляет динамика основных показателей системы профессионального образования Нижегородской области (табл.4).

Таблица 4. Динамика системы профессионального образования Нижегородской области Образование в Нижегородской области. - Н-Новгород: Нижегородский институт развития образования, 2010. - С.5.

* Данные за 2006 год приведены с учетом города Сарова.

** Прогноз.

Для рассматриваемого периода времени характерно резкое (почти в 3 раза) уменьшение количества учебных заведений начального профессионального образования, а также сохранение практически на прежнем уровне количества учебных заведений среднего и высшего профессионального образования. Резкое сокращение за эти годы числа учащихся в учреждениях НПО (на 71,4%) сопровождалось некоторым ростом числа учащихся в ССУЗах (на 11.7%), который явно не смог компенсировать потери специалистов, имеющих начальное профессиональное образование. Учитывая наметившуюся негативную тенденцию, Правительство совместно с Нижегородской ассоциацией промышленников и предпринимателей разработало областную целевую программу "Подготовка квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики Нижегородской области на 2007 - 2010 годы". В 2010 году при подведении итогов реализации этой программы представитель Правительства подчеркнул: «Переход экономики страны и отдельных регионов от сырьевой модели к инновационной невозможны без повышения конкурентоспособности отечественной промышленности, инфраструктуры отраслей, социальной сферы» http://www.profinews.ru..

Стремление выдать очевидную управленческую ошибку за некую общероссийскую тенденцию представляется малопродуктивным, поскольку ее корни кроются не только и не столько в переходе от сырьевой к инновационной модели, а в поспешном и не всегда обоснованном разрушении системы начального профессионального образования. По существу, именно об этом говорил глава Роструда Юрий Герций в феврале 2012 года, сетуя на то, что на рынке труда катастрофически не хватает строителей, слесарей, трактористов, бульдозеристов, ремонтников. Ему вторит начальник отдела развития персонала ОАО «Связьстрой-4» в Нижнем Новгороде Наталья Крячкова: "...вся проблема в том, что в некоторых регионах даже нет ПТУ, где молодой человек мог бы получить специальность, скажем, тракториста или машиниста экскаватора. Такие специальности непопулярны среди молодых людей, поэтому они просто-напросто ликвидируются. Но с другой стороны, компании ведут реальную охоту на тех же экскаваторщиков" Эксперты предлагают меры по борьбе с нехваткой рабочих кадров. - http://www.tradeunions.ru..

По прогнозу выпуск специалистов учреждениями начального профессионального образования сократится с 10201 в 2008 году до 4600 человек в 2012 году. «Стратегия прогнозирует заметное сокращение числа обучающихся как по программам начального профессионального образования (с 36,4 на 10 тысяч населения в 2008 году до 34,7 в 2020 году), так и по программам среднего профессионального образования (со 160,2 на 10 тысяч населения в 2008 году до 156,1 в 2020 году)» Целевые значения индикаторов оценки реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года по основным стратегическим целям и в разрезе подцелей и стратегических фокусов. - http://minec.government-nnov.ru..

Необходимо подчеркнуть, что Нижегородская область весьма скромно выглядит как по числу обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, так и по числу выпущенных квалифицированных рабочих и служащих (табл. 5).

Таблица 5. Основные показатели деятельности образовательных учреждений начального профессионального образования в 2009 г. Молодежь в России. 2010: Стат. сб. / ЮНИСЕФ; Росстат. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2010. - С.75.

Анализ индикаторов оценки реализации Стратегии свидетельствует о том, что число обучающихся по разным программам профессионального образования в области неуклонно уменьшается и будет уменьшаться, по меньшей мере, до 2020 года. В связи с этим, следует подчеркнуть, что прогноз рождаемости в Нижегородской области в соответствии со Стратегией представляет собой противоположную тенденцию: коэффициент рождаемости (промилле) в 2020 году составит 11,8 по сравнению со значением 10,6 в 2008 году Там же..

В процессе подготовки квалифицированных кадров для области весьма значима роль высшей школы. В 2007 году доля учебных заведений высшего профессионального образования в ПФО и в Нижегородской области была заметно меньше ее доли в составе населения РФ, хотя доля студентов вузов здесь выше, чем доля населения и доля учебных заведений ВПО в соответствующих федеральных и окружных показателях (табл.6).

Таблица 6. Численность базовых учебных заведений ВПО, численность обучающихся в них и их доля в общефедеральной численности в 2006\2007 гг. Региональная статистика образования. - http://stat.edu.ru.

На протяжении последнего десятилетия число вузов в области как государственных, так и негосударственных, практически не изменилось (см. табл.4). Вместе с тем, число студентов в государственных вузах увеличилось на 13% и в негосударственных вузах на 8%. Следует подчеркнуть, что в соответствии с индикаторами оценки реализации "Стратегии" к 2020 году прогнозируется заметное уменьшение числа обучающихся по программам высшего профессионального образования (с 564 до 529,1 на 10000 населения) Целевые значения индикаторов оценки реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года по основным стратегическим целям и в разрезе подцелей и стратегических фокусов. - http://minec.government-nnov.ru. . Практически, к 2020 году в нижегородских вузах предполагается сократить почти 12 тыс. бюджетных мест. Заявление вновь назначенного министра образования РФ Д.Ливанова о том, что "...в стране нужно сокращать не число вузов, а количество студентов, обучающихся за счет государства" Газета.Ru. http://news.rambler.ru., свидетельствует об укорененности этой тенденции в руководстве страны.

Принципиально важно понять, что обучение в общеобразовательной школе и в учреждениях профессионального образования органически включает процесс согласования планов жизненного и профессионального самоопределения. Доля учащихся и студентов, добившихся реализации своих планов, служит одним из показателей эффективности управления трудовыми ресурсами в регионе, при условии, что намеченные ранее планы отвечают потребностям региона, страны в кадрах определенных профессий и требуемого уровня квалификации. Существенное усиление влияния общества, государства на оптимизацию выбора молодежью жизненного пути, адаптацию ее к профессии и, как результат, рациональное распределение весьма ограниченных в настоящее время трудовых ресурсов предполагает минимизацию ошибок при приеме студентов на бюджетные места. Наше исследование Исследование по единой методике проводилось Нижегородским отделом ИС РАН в 1999 и в 2009 годах. n=3800 ед.н. показало, что таких ошибок, по-прежнему, много (табл. 7).

Таблица 7. Динамика социально-профессиональных намерений нижегородских студентов (% от числа опрошенных)

Структура социально-профессиональных намерений нижегородских студентов за 10 лет практически не изменилась: в целом, намерены после окончания вуза работать по полученной специальности 81% опрошенных (в 1999 году - 85%). Следует подчеркнуть, что профессиональные намерения значительной части студентов зачастую не связаны с получаемой ими специальностью: примерно каждый десятый, как и десять лет назад, надеется, что по этой специальности работать не будет, а один из ста опрошенных вообще не хочет работать.

Таким образом, 10% нижегородских студентов заняли место в вузе явно по ошибке, оттеснив при этом, скорее всего, более достойных. Этот факт свидетельствует об очевидном "браке" в работе системы образования и управления трудовыми ресурсами. Весьма тревожно то, что объем такого "брака" сохраняется на протяжении длительного периода времени, представляя собой, по существу, хроническую болезнь этой системы. В настоящее время очевидна необходимость наращивания ее усилий по оказанию помощи молодым людям в том, чтобы максимально безболезненно "вписаться" в реальную социально-профессиональную структуру. Необходимо отметить, что значительная часть студенчества не уверена в своих социально-профессиональных перспективах (табл. 8).

Таблица 8. Динамика самооценки студентами своих социально-профессиональных перспектив (% от числа ответивших)

Самооценка нижегородскими студентами своих социально-профессиональных перспектив за десять лет изменилась - выросла доля студентов, которые твердо уверены в том, что после окончания вуза найдут работу по специальности (с 29% до 41%) и уменьшилась доля студентов, неуверенных в этом. По-прежнему, остается весьма значительной доля студентов, неуверенных в том, что после окончания вуза им удастся найти работу по специальности. За 10 лет заметно увеличилась доля студентов, которых более всего волнует рост безработицы - с 42% в 1999 году до 53% в 2009 году. Опасения студентов ставят их перед выбором - решать проблему трудоустройства в России или выехать с этой целью за границу (табл. 9).

Таблица 9. Динамика социально-профессиональных ориентаций студентов, связанных с выездом за границу (% от числа ответивших)

Хотя за 10 лет уменьшилась доля нижегородских студентов, ориентированных на временный выезд за границу (с 44% до 32%) и увеличилась доля опрошенных, которые не связывают свои социально-профессиональные перспективы с выездом за границу (с 46% до 56%), следует подчеркнуть, что в настоящее время, как и десять лет назад, значительная часть нижегородских студентов ориентирована на продолжение профессиональной карьеры за границей (44%). Стабильность ориентаций на продолжение профессиональной карьеры за границей объясняется, в первую очередь, значительной разницей в уровне оплаты труда между Россией и зарубежными странами. Доля зарплаты в ВВП России составляет менее одной трети (во Франции и Германии - 50%, в Швеции-58%, в США-60%) Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению. Доклад «Социально-трудовые отношения в Российской Федерации: состояние и проблемы правового регулирования”. - М., 2008..

Таким образом, один из важных результатов процесса управления трудовыми ресурсами - адекватный выбор и высокий уровень освоения профессии подрастающими поколениями. Он влияет на все стороны жизни региона и общее качество жизни человека. Преодоление противоречия между объективно существующими потребностями общества в сбалансированной структуре кадров и профессиональными устремлениями молодежи предполагает оптимизацию элементов системы управления трудовыми ресурсами, встроенных в систему образования региона. Прогнозируемый в "Стратегии" рост рождаемости, сопровождаемый сокращением государственных программ общего и профессионального образования, демонстрирует ориентацию Правительства на рост различных форм платного образования. Подобный подход, более характерный для менеджера, озабоченного прибылью, а не государственного органа, осуществляющего социальное управление, может привести не только к консервации, обострению проблем системы образования, ослаблению трудового потенциала, но и к "обезлюживанию" значительных территорий области.

Размещено на Allbest.ru