Зарубежный опыт реформирования высшего образования в целях формирования конкурентных преимуществ инновационного развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зарубежный опыт реформирования высшего образования в целях формирования конкурентных преимуществ инновационного развития

Белова Л.Г.

к.э.н., доцент МГУ

Ключевые слова: реформирование высшего образования, инновационное развитие, подготовка национальных кадров.

реформирование высшее образование инновационный

В начале XXI в. в ряде зарубежных стран при поддержке Всемирного банка были осуществлены реформы высшего образования, для которых было характерно осознание ключевой роли сферы высшего образования в национальном развитии - как экономики, так и цивилизации в целом.

Одной из центральных мер этих реформ было создание так называемых инновационных фондов спрос-реагирования, или инновационных фондов реагирования на запрос (Demand Responsive Innovation Funds, DRIF), специально для финансирования инноваций в высшей школе.

К важнейшим характеристикам этих фондов относятся: конкурентность заявок; их роль в качестве дополнительного источника финансирования высшего образования.

Что касается первой характеристики, то некоторые из этих фондов создаются на состязательной, другие - на бесконкурентной основе. В первом случае заявки на получение финансирования рассматриваются и ранжируются штатными сотрудниками органа, создавшего фонд, или независимым комитетом экспертов-консультантов, специально выбираемых для проведения экспертизы в тех областях, в которых предполагается финансирование. Положительное решение может быть обусловлено обязательным участием в деятельности по распространению результатов, полученных благодаря поддержке Фонда.

В случае создания фонда на бесконкурентной основе заявка и заявитель должны соответствовать определенным ключевым условиям, например, области, в которой предполагается получить выгоды от инноваций, или категории вуза, чтобы обеспечить целевое распределение ресурсов между вузами, которые нуждаются в инновациях в наибольшей степени, или в которых возможно получение выгод от инноваций в наибольшей степени.

В любом случае фонды выступают в качестве дополнительного источника финансирования высшего образования при полном сохранении в качестве основного источника роли бюджетных ассигнований, которые могут зависеть или не зависеть от численности студентов. Эта роль дополнительного источника финансирования является как преимуществом, так и слабым местом фондов: преимущество, потому что дополнительным выступает внешний источник, такой как донорская помощь, гранты или механизм долгосрочного дисконтного займа, который характеризуется достаточно высоким риском; недостаток, потому что в случае успешного функционирования фонда, т.е. инновации и реформа «заработают», последние должны иметь регулярные бюджетные каналы финансирования, в противном случае они потеряют или трансформируют свою сущность, на чем эти инновации или реформы и закончатся.

Формирование инновационного фонда спрос-реагирования (Demand Responsive Innovation Funds, DRIF) происходит в несколько этапов:

1. определение степени готовности сферы высшего образования или конкретного института к инновационным изменениям;

2. мобилизация ресурсов для создания фонда;

3. планирование деятельности и начало функционирования фонда;

4. преодоление сопротивления рутинных структур и настроений внедрению инноваций;

5. институционализация нововведений (внедрение в учебный процесс и учебные планы).

По мнению экспертов Всемирного банка, в отличие от ведущих стран мира, в которых формирование новых знаний происходит в основном вне сферы высшего образования, в развивающихся странах эта сфера служит первоисточником знаний и человеческих ресурсов, необходимых для поддержания конкуренции в глобальной экономике, именно поэтому восстановление системы высшего образования вслед за десятилетиями небрежения и низкого уровня финансирования - необходимый элемент программ развития, поддерживаемых Всемирным банком Fennel R. Higher Education Reforms and Demand Responsive Innovation Funds: Dimensions of Difference. A Report to the World Bank. P. 1 - http://siteresources.worldbank.org/INTAFRREGTOPTEIA/Resources/fehnel_innov.pdf. Широкий спектр проблем, обусловленных реформированием высшего образования в развивающихся странах, поднимается во многих публикациях, особенно в связи с исследованием возможностей формирования в этих странах элементов общества знаний Constructing Knowledge Societies: New Challenges for Tertiary Education. World Bank report, 2002 - http://siteresources.worldbank.org/INTAFRREGTOPTEIA/Resources/Constructing_Knowledge_Societies.pdf; Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise. The Task Force on Higher Education and Society's report, 2000. - www.accesstosuccess-africa.eu/web/images/literature/peril_and_promise.pdf и др..

Страны, в которых реформы проводились под эгидой Всемирного банка, относятся к развивающимся странам: Аргентина, Египет, Венгрия и Вьетнам. Самым ранним из четырех проектов был проект реформы высшего образования в Аргентине, осуществление которого началось в 1995 г. Проект был нацелен на совершенствование аргентинской системы высшего образования, в том числе качества образования, и на достижение прозрачности механизма ее финансирования. В рамках проекта были проведены правовая, управленческая и административная реформы, в университетской структуру был внедрен Секретариат университетской политики (the Secretariat of University Policy, SUP) и был создан инновационный фонд спрос-реагирования DRIF с традиционными характеристиками с рассмотрением заявок на конкурсной основе. Деятельность DRIF'а направлялась на поддержку развития профессорско-преподавательского состава, в первую очередь в базовых областях науки и техники. Согласно документам фонда, в его проектах приняло участие большинство аргентинских преподавателей в этих областях.

Проект реформы в Египте был нацелен на создание фундаментальных условий для совершенствования качества и повышения эффективности высшего образования посредством проведения правовой реформы, институциональной реструктуризации и создания независимых механизмов аттестации качества и мониторинга образования. Египетский проект - единственный из четырех рассматриваемых - непосредственно проистекал из предыдущего проекта реформы системы высшего образования и строился на опыте этого предыдущего проекта реформы. Оба проекта включают создание DRIF'ов, которые и должны обеспечить выполнение целей реформы.

Венгерский проект реформы представляет интерес, поскольку осуществлялся при особых условиях, наложивших отпечаток на его выполнение. Во-первых, DRIF создавался в целях привлечения реальных капиталовложений в материальные объекты. Во-вторых, проект закончился, когда были размещены менее 2 % финансовых средств, но тем не менее, было достигнуто большинство из поставленных основных целей. В-третьих, проект был инициирован и начался при одном правительстве, а завершился при другом. В проекте первого правительства центральной целью реформы была подготовка к присоединению Венгрии к ЕС, как и в ряде других соответствующих реформ; целями проекта второго правительства - соответствие системы высшего образования социально-экономическим изменениям и новым потребностям страны, повышение ее эффективности, мобилизация частных источников финансирования, более справедливое распределение стоимости образования.

Самым новым из рассматриваемых проектов реформы высшего образования является вьетнамский проект. Этот проект построен на положительном опыте проектов других стран по созданию DRIF'ов и также как и в других странах демонстрирует благоприятные результаты. Вьетнамский проект реформы высшего образования находится в русле стратегии построения в стране рыночной экономики и преодоления бедности посредством развития человеческих ресурсов. Специфическим целями реформы высшего образования были определены: увеличение гибкости системы высшего образования, ее соответствия потребностям рыночной экономики, повышение эффективности использования выделяемых ресурсов, совершенствование учебных планов, учебного процесса и научно-исследовательской деятельности в вузах.

Подобные DRIF'ам фонды создаются и в наиболее развитых странах, сфера высшего образования которых также подвергается изменениям и модернизации, соответствующим инновационной модели развития. Например, в США с этой целью 20 лет назад был создан и успешно функционирует Фонд совершенствования послешкольного образования Министерства образования США (US Department of Education, Fund For the Improvement of Post-Secondary Education, FIPSE См публикации на официальных сайтах:www2.ed.gov/programs/fipsecomp; www2.ed.gov/FIPSE; в частности, публикацию: DEPARTMENT OF EDUCATION. Office of Postsecondary Education. Overview Information Fund for the Improvement of Postsecondary Education (FIPSE) - Comprehensive Program; Notice Inviting Applications for New Awards for Fiscal Year (FY) 2010. Catalog of Federal Domestic Assistance (CFDA) Number: 84.116B - http://edochet.access.gpo.gov/2010/pdf/2010-14235.pdf.). В Южно-Африканской Республике выполняется Программа формирования технологических и человеческих ресурсов для промышленности, разработанная правительственным Департаментом торговли и промышленности (the South African Government's Department of Trade and Industry program, Technology and Human Resources for Industry Programme, THRIP См публикации на официальных сайтах: thrip.nrf.ac.za/; www.dti.gov.za/thedti/thrip.htm; в частности публикацию C S I R - C r e a t i n g P r o s p e r i t y T h r o u g h Te c h n o l o g i c a l I n n o v a t i o n. - www.dti.gov.za/publications/smmeservices/thrip.pdf.).

Фонд совершенствования послешкольного образования Министерства образования США (US Department of Education, Fund For the Improvement of Post-Secondary Education, FIPSE) регулярно публикует объявления о возможностях получения финансирования инновационных проектов.

Например, в 2010 финансовом году в Каталоге федерального внутреннего финансирования (Catalog of Federal Domestic Assistance, CFDA) была размещена следующая информация о премии информации от Департамента образования:

- тип премии: Дискреционный грант;

- смета имеющихся фондов: 27 307 000 долл. США;

- расчетный диапазон награды: 500 000 - 750 000 долл. США;

- расчетный средний размер награды: 738 000 долл. США;

- расчетное количество наград: 37;

- проектный период: до 36 месяцев;

- требования к соискателям: вузы или комбинации вузов и других государственных и частных некоммерческих организаций;

- распределение расходов: Программа не требует совместного несения расходов;

- обращение: ED Пабы (EDP, http://www.EDPubs.gov) Департамента образования США;

- содержание и форма заявки: заявитель, адрес, критерии отбора, отзывы по использованию для оценки заявки; лимит страниц: не более 20 страниц, используя стандарты. Заявка на гранты в рамках Программы должна быть представлена в электронном виде Catalog of Federal Domestic Assistance (CFDA). Number: 84.116B. Федеральный регистр / Vol. 75, No. 113/Monday, June 14, 2010/Notices 75, No 113/Monday, 14 июня 2010 - http://edochet.access.gpo.gov/2010/pdf/2010-14235.pdf/ Информация о возможных грантах размещается на веб-сайте по адресу: http://e- http://e-grants.ed.gov..

Программа «Технологические и человеческие ресурсы для отраслевых программ» (The Technology and Human Resources for Industry Programme, THRIP) нацелена на повышение конкурентоспособности южноафриканской промышленности посредством поддержки научных исследований и разработок и распространения технологий. Программа предполагает поощрение сотрудничества между промышленными предприятиями, вузами и правительственными научно-исследовательскими институтами. В соответствии с этим деятельность THRIP осуществляется среди этих трех секторов.

Национальный исследовательский фонд (The National Research Foundation, NRF) управляетTHRIP от имени Министерства торговли и промышленности. THRIP предоставляет гранты в соответствии с размером взносов промышленности для выполнения тех проектов, которые могут получить поддержку. Такой подход направлен на установление взаимовыгодных частно-государственных партнерских отношений при финансировании совместных проектов.

Доступны следующие механизмы финансирования:

* компании и THRIP совместно инвестируют средства в исследовательские проекты, руководители которых входят в состав профессорско-преподавательского состава южно-африканских вузов (HEIs);

* THRIP распределяет по отраслям инвестиции в проекты, руководителями которых выступают исследователи правительственных научно-исследовательских институтов (SETI) и/или специально подобранные эксперты и в рамках которых обучаются студенты;

* вариант Технологии продвижения инноваций (Technology Innovation Promotion) в рамках Программы трансфера людей предусматривает механизмы финансирования для содействия мобильности исследователей и студентов между промышленностью, с одной стороны, и вузами и НИИ, с другой.

Программы трансфера людей (the Transfer of People, TIPTOP) предусматривает четыре опции:

* обмен научными сотрудниками и технологическими менеджерами между участниками со стороны промышленности, с одной стороны, и вузами или НИИ, с другой;

* трудоустройство выпускников в фирмах на то время пока они повышают свою квалификацию для получения более высокой степени или участвуют в совместных исследовательских проектах;

* трудоустройство выпускников в малых, средних и микропредприятиях;

* трудоустройство квалифицированных работников промышленности в вузах или НИИ.

THRIP имеет уникальный опыт и обеспечивает дополнительные стимулы для подготовки людей с физическими недостатками, которые получают возможность сделать карьеру в области науки, техники и технологий. В то же время, THRIP стимулирует научные исследования в университетах, в которых учатся студенты с другим цветом кожи (исторически «черных» университетах), а также во всех технических колледжах (technikons). Специальные стимулы включены во все механизмы финансирования для содействия технологическим ноу-хау в малых, средних и микропредприятиях.

Другим приоритетом для THRIP является поощрение участия частных компаний, включая иностранные. Национальный исследовательский фонд (NRF) и Министерство торговли и промышленности понимают, что научные исследования и развитие технологий становятся все более глобализированными и все в большей степени приобретают глобальный характер. Поэтому любая частная компания, в том числе иностранная компания без юридического присутствия в Южной Африке, может использовать THRIP для финансирования проектов, осуществляемых совместно с южноафриканскими вузами и/или правительственными НИИ.

Особое внимание уделяется также политике в отношении прав интеллектуальной собственности и гармонизации приоритетов THRIP с секторальными приоритетами. С момента своего создания THRIP профинансировала тысячи успешных проектов, которые повысили благосостояние ЮАР C S I R - Creating Prosperity Through Technological Innovation. - http:// www.dti.gov.za/publications/smmeservices/thrip.pdf..

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что создание в России специального фонда для финансирования инноваций в высшей школе, подобного рассмотренным выше DRIF, FIPSE или THRIP, могло бы стать наиболее предпочтительным вариантом установления партнерских отношений в области прикладных исследований между отечественными вузами, частными и государственными структурами с целью совершенствования российского человеческого капитала как главного условия повышения международной конкурентоспособности нашей страны и перевода отечественной экономики на инновационную модель развития.

Размещено на Allbest.ru