Реформирование системы общего образования Кабардино-Балкарской Республики на рубеже XX-XXI веков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реформирование системы общего образования Кабардино-Балкарской Республики на рубеже XX-XXI веков

В конце XX века к национальной системе образования стали предъявляться новые духовно-нравственные и социально-экономические требования. Для успешной реализации начавшихся изменений нужно было расширить права, возможности и экономическую самостоятельность образовательных учреждений. На становление образовательной стратегии, основанной на реформировании в конце 80-х, начале 90-х годов XX века достаточно большое влияние оказывали внутренние и внешние факторы [10, с.178.]. Развитие нормативной базы в период с 1992 по 2001 гг. характеризуется становлением республиканского законодательства как основы реформирования системы общего образования КБР. Принятый в 1992 году «Закон об образовании» РФ заложил основы стратегии реформ в системе общего образования, основанных на принципах демократизации образования, многовариантности, гуманизации и др. Развитие данных принципов было зафиксировано в республиканских законах: «Об образовании» КБР от 22.07.1994 № 4-НР; «О языках» КБР от 16.01.1995г. № I-HP; «Об охране семьи материнства, отцовства и детства» КБР от 17.08.96г. № 21. А также в республиканских целевых Программах: «Развитие образования в КБР на 1996 -- 2001 годы», «Дети КБР» и «Дети XXI века» и др. В связи с сопротивлением многоуровневой управленческой надстройки в период с 1992 по 2001 гг., важным условием совершенствования управления системой образования являлся подбор и обучение управленческих кадров органов управления образованием. В условиях смены и усложнения функции управленческих кадров, повышались требования к профессиональной компетентности руководителей образовательных организаций. Таким образом, сложилась необходимость переподготовки всего управленческого корпуса системы образования КБР. Министерство образования и науки КБР обеспечивало все необходимые меры, но оно фактически было отстранено от подбора и расстановки кадров муниципальных образовательных учреждений. Чтобы устранить это противоречие, были внесены изменения в Законы КБР «О местном самоуправлении в КБР» и «Об образовании». Вместе с тем, поступление и прохождение на государственную службу должно было осуществляться на основе Закона КБР «О государственной службе КБР», предусматривающего введение контрактно-конкурсной системы замещения ряда должностей, аттестацию при назначении на должность. Реализация данных мер должна была позволить обеспечить высокий стартовый уровень, готовность к управленческой деятельности работников сферы управления образованием [4.]. Изменения действующего законодательства в области образования на федеральном и региональном уровнях затрагивали все компоненты системы образования РФ. Содержание образования на первом этапе диктовалось принятым Базисным учебным планом 1998 г., в котором декларировались новые предметные линии, ориентация на преемственность образовательных программ. Внедряемые образовательные программы на практике предусматривали использование в образовательном процессе развивающих методик, с возможностью выбора для ребенка наиболее приемлемой, исходящей из его индивидуальных особенностей. С принятием в 1992 году Закона РФ «Об образовании» в системе среднего общего образования появилась необходимость внедрения развития национально-регионального составляющей образования. В общеобразовательных учреждениях КБР в этот период отмечалось необоснованное перераспределение учебной нагрузки в образовательном процессе, а также использование в ряде школ устаревших или недостаточно апробированных программ и учебников, которое приводило к угрозе целостности самой образовательной системы, появлению провалов в образовательных программах [6, с.130.]. В связи с тем, что КБР является многонациональной республикой, главнейшим аспектом национального пласта образования стала языковая стратегия. Активизация работы в данном направлении шла через участие системы образования в государственных программах «Русский язык», «Возрождение и развитие языков народов Кабардино-Балкарии» [14].

После принятия в КБР Закона «Об образовании» (Закон КБР №4-НР от 22.07.94 «Об образовании») появилась необходимость нормативного регулирования языковой стратегии образования и был принят Закон КБР «О языках народов КБР» № I-HP от 16.01.1995 г. [2], далее последовал Закон КБР «О местном самоуправлении в КБР» № 21-HP от 18.10.95 г., принятый Советом республики Парламента КБР 9.11.1995 г. [1]. Языковая стратегия в образовательных учреждениях КБР строилась на принципах национально-русского и русско-национального двуязычия, основанная на возможности выбора первого языка обучения, который являлся доминирующим в процессе обучения и воспитания до достижения сформированности языковой способности ребенка, после которой учебный процесс переключался на второй язык. В гуманитарный блок образования были введены предметы «История религий», «История КБР», «Культура народов КБР», «Кавказский этикет», которые рассматривали историю, религию и культуру не только коренных народов (кабардинцев и балкарцев), но и диалектные культуры рядом проживающих этносов. Реализация национально-регионального компонента потребовала методической разработки и издания около 70 наименований учебников, словарей и учебных пособий. Данные факты свидетельствуют о том, что в период с 1992 по 2001 гг. была проведена большая работа по внедрению национально-региональной составляющей в систему общего образования республики, однако в дальнейшем работа в указанном направлении надолго затормозилась.

Динамичные изменения происходили и в системе профильного обучения. В 90-е годы XX века профильное образование реализовывалось путем создания дифференцированного и вариативного образования методом открытия учреждений нового типа -- лицеев, гимназий и школ с углубленным изучением предметов. Правительство внедряло политику стимулирующих мер перехода к многообразному, многоуровневому и непрерывному образованию. С этой целью было принято ряд Постановлений, в том числе и Постановление Правительства КБР № 13 от 22.01.00 «О проекте республиканской Программы «Дети XXI века» на 2000-2004 гг. [3]. Второе направление связано с созданием в структуре традиционных школ профильного и углубленного изучения отдельных предметов. На третьей ступени новшеством стало внедрение механизмов дифференциации и профилирования -- основной предмет и главная цель инновации, поскольку составляли магистральное направление современного развития образования. Преподавание профильных предметов поддерживалось за счет факультативных, групповых и индивидуальных занятий -- это позволяло эффективно строить работу по развитию творческих способностей. Третье направление связано с открытием в республике учреждений нового типа: учебно-воспитательных комплексов (УВК), школ-лицеев, гимназий, школ с углубленным изучением отдельных предметов, что реализовывало стратегию дифференциации в политике реформ республиканского образования. Основой деятельности таких инновационных учебных заведений стал переход от традиционного к новому содержанию образования, поиск современных форм и методов учебно-воспитательной, методической и управленческой деятельности, индивидуализация обучения, развитие творческих способностей учащихся.

Повышению уровня качества общего образования в КБР способствовала деятельность учреждений дополнительного образования. В 1992 г. система «внешкольного образования» была переименована в систему дополнительного образования. Анализируя динамику численности образовательных учреждений ДО с 1992 по 2001 г., можно констатировать, что в КБР, количество учреждений ДО увеличилось с 52 в 1992 году до 64 к 2000 году, общее количество обучающихся в данных учреждениях увеличилось [11, с.182.]. В рамках реформирования учреждений дополнительного образования в республике была создана целая система выявления и поддержки талантливых детей, которые стали победителями общероссийских олимпиад и конкурсов по экологическому, биологическому, математическому направлениям. В 1996 году в республике была открыта очно-заочная многопрофильная школа, в которой организовано дополнительное обучение учащихся сельской местности по выбранным предметам и профилям. Развивающаяся сеть таких учреждений позволила дополнить непрерывную структуру работы с одаренными детьми в сельской местности. Этому способствовали мероприятия республиканских целевых программ «Дети КБР» и «Дети XXI века».

Влияние экономических факторов на стратегию образования с 1992 по 2001 гг. выражалось в недофинансировании бюджета в связи с экономическим кризисом и стагнацией производства. Следствием негативных факторов экономического кризиса являлось падение жизненного уровня большинства населения со всеми вытекающими из этого последствиями. Совокупность ряда внешних факторов стали причиной увеличивающегося процента категории детей-сирот и детей-инвалидов. Поэтому развитию коррекционного образования в КБР в период с 1992 по 2001гг. уделялось много внимания. В КБР для успешного обучения и воспитания детей-инвалидов были созданы специальных коррекционных общеобразовательных учреждения и специальные группы и классы в школах. В дальнейшем стратегия образования республики в отношении данной категории детей изменилась и была направлена на интеграцию специальных образовательных учреждений в общеобразовательную среду -- инклюзивное образование.

Анализ влияния внешних факторов на развитие образовательной стратегии в КБР в период с 1992 по 2001 гг. выявил, что на развитие сети образовательных учреждения оказывает большое влияние демографическая ситуация, трудоизбыточность, затронувшая систему дошкольного образования. Статистические данные [7, с.82.] наглядно показывают сокращение количества дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) республики и численности воспитанников в них как результат политики перевода ДОУ с ведомственного подчинения в систему образования, падения рождаемости, увеличения срока оплачиваемого отпуска матерям по уходу за детьми до 3 лет и ряда других причин. Численность детских садов с 1992 по 2000 г в КБР уменьшилась на 40 единиц [8, с.11]. Демографический спад в КБР повлиял на появление недогруженных садов. В такие дошкольные учреждения были перемещены первые классы. Данные меры предпринимались в целях рационального использования ресурсов школ и дошкольных учреждений. К 2001 г. было интегрировано 105 дошкольных учреждений (ДОУ) и созданы учебные комплексы «Школа-детский сад», «Детский сад-начальная школа», открыты начальные классы на базе ДОУ и дошкольные группы в школах [12]. Создание НШДС, на этом этапе позволило решить задачи использования высвободившихся дошкольных мест для организации обучения учащихся начальной школы; оптимизации использования ученических мест в общеобразовательных учреждениях; повышения количества учащихся, занимающихся в первую смену; обеспечения повышения уровня преемственности дошкольного и начального школьного образования. балкарский образование бюджет

Также нужно отметить, что 90-е годы XX века в Кабардино-Балкарской Республике открывались образовательные учреждения негосударственного сектора, но жесткие законодательные требования к негосударственным учреждениям общего образования привели к их незначительному развитию.

Учитывая процесс влияния внешних факторов на состояние системы образования, в данном случае факт дефицита рабочих мест в республике, можно объяснить причину увеличения количества учителей. По свидетельству статистических данных [9; 13], на протяжении многих лет наблюдалась задолженность по выплате заработной платы работникам образования. Негативным последствием низкой заработной платы, и как следствия падения социальной ценности учительской профессии для общества стала возросшая роль феминизации, «старения», текучести учительских кадров, возникла проблем воспроизводства профессии, в связи с сокращением количества молодых специалистов в школах. Для решения этой проблемы в республике принимались соответствующие нормативные акты.

Таким образом, проведенный анализ развития системы общего среднего образования КБР в период с 1992 по 2001 г. показал, что образование находилась в кризисном состоянии. Однако в целом, несмотря на это, следует отметить, что в период с 1992 по 2001 гг. были заложены основы становления республиканского законодательства, что было следствием «возврата» государства в образование.

Список литературы

1. Республика Кабардино-Балкария. Законы. О местном самоуправлении в КБР: от 18.10.1995 г. № 21-HP // Центральный государственный архив Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики (ЦГА АС КБР). Ф. р-1196. Оп. 2. Д. 181. Лл. 5-60.

2. Республика Кабардино-Балкария. Законы. О языках народов КБР: от 16.01.1995 г. № I-HP // [ред. от 06.12.2003 N 108-РЗ] [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». - М, 2011. - Загл. с экрана.

3. Республика Кабардино-Балкария. Правительство. О проекте республиканской Программы «Дети XXI вв.» на 2000-2004 гг.: постановление от 22.01.2000 г. № 13 // Центральный государственный архив Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики (ЦГА АС КБР). Ф.р-1285, оп.1, д.1094, лл. 43-58..

4. Республика Кабардино-Балкария. Президент (1992-2005; В.М. Коков). Выступление президента КБР В.М. Кокова на встрече с руководителями образовательных учреждений республики 29 августа 1997 г. // Кабардино-Балкарская правда. - 1997. - 12 марта.- С.1-2.

5. Научно-методическое обоснование и разработка методики расчета нормативов финансирования образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования / авт.-сост. О.А. Аксенова [и др.]. -М.:ВНТИЦ, 2001.-С.11.

6. Емузова Н.Г., Емузова С.Г. Становление и развитие системы повышения квалификации педагогических кадров Кабардино-Балкарской Республики. - Нальчик: И.П. «Полиграфия», 2010. - С.130.

7. Кабардино-Балкария в цифрах: стат. ежегодник: офиц. издание. - Нальчик: Изд-во территориальной ФС статистики по КБР, 2008. - С.82

8. Образование в Кабардино-Балкарии - 2004:статистический ежегодник. - Нальчик: Ч.П. «Полиграфия», 2005. - С.11

9. Системы образования регионов России: сравнительный анализ на основе международных индикаторов: аналитический сопоставительный доклад / М.Л. Агранович, Л.Н. Жарова, О.Н. Кожевникова. - М.: Аспект Пресс, 2004. -С.45;

10. Урусмамбетова Л.А. Реформирование системы общего образования Кабардино-Балкарской Республики в конце XX века (1992-2001 гг.) / Л.А. Урусмамбетова // Научные проблемы гуманитарных исследований: научно-теоретический журнал. - Пятигорск, 2011. - № 1. - С. 178.

11. Урусмамбетова Л.А. Реформирование системы общего образования Кабардино-Балкарской Республики в конце XX века (1992-2001 гг.) / Л.А. Урусмамбетова // Научные проблемы гуманитарных исследований: научно-теоретический журнал. - Пятигорск, 2011. - № 1. - С. 182

12. Учителя формируют и завтрашний день // Кабардино-Балкарская правда. - 2001. - 28 августа

13. Филиппов В.М. Высшее образование в Российской Федерации / В.М. Филиппов. - М.: НИИВО, 2000. - 156 с.

14. Черемисина Н.А. Августовский педсовет. Новый этап реформ / Н.А. Черемисина // Кабардино-Балкарская правда. - 1995. - 3 августа.

Размещено на Allbest.ru