Галузева рамка кваліфікацій у системі підготовки прикордонників країн Європейського Союзу: сутність і завдання

Размещено на http://www.allbest.ru/

Галузева рамка кваліфікацій у системі підготовки прикордонників країн Європейського Союзу: сутність і завдання

Постановка проблеми у загальному вигляді

прикордонник педагогічний кваліфікація євросоюз

Сьогодні становлення української державності відбувається під впливом значних змін соціально-політичних умов в країні та за її межами, які спричиняють посилення транскордонних процесів у світі, що в свою чергу ускладнює й ситуацію на державному кордоні та умови служби прикордонників України.

Велике значення має вивчення закордонного досвіду у сфері підготовки фахівців у сфері охорони державного кордону, тому що аналіз функціонування іноземних державних правоохоронних відомств, які опікуються питаннями безпеки кордону надасть практичну змогу краще зрозуміти сильні та слабкі сторони вітчизняної системи підготовки прикордонників. Пошук нових ефективних педагогічних рішень у цій сфері, що відбувається в ході активного процесу інтеграції України в загальноєвропейський та світовий простір професійної освіти, неможливий без систематизації й структурування досвіду провідних зарубіжних прикордонних відомств.

Саме тому розробка і впровадження в країнах Європейського Союзу (ЄС) галузевої рамки кваліфікацій (ГРК, SQF - Sectoral Qualifications Framework) для підготовки персоналу відповідних відомств сфери охорони кордону становлять неабиякий інтерес для системи професійної підготовки Державної прикордонної служби України (ДПСУ).

Метою статті є висвітлення сутності та завдань галузевої рамки кваліфікацій у системі підготовки прикордонників країн ЄС та використання передових ідей цього досвіду з метою його впровадження у ДПСУ.

Аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано вирішення даної проблеми та на які опирається автор. Сьогодні як у вітчизняній, так і в зарубіжній науці накопичено значний масив досліджень, у яких розглядаються різні аспекти розробки та впровадження національних та галузевих рамок кваліфікацій. Ці питання вивчали такі дослідники як Н. Внукова, В. Захарченко, М. Коулз, В. Луговий, Ж. Таланова, В. Ушмарова, Л. Філіпова. Окремі аспекти підвищення рівня професійної підготовки офіцерів-прикордоників досліджували О. Діденко, В. Залож, А. Мисик, О. Ставицький, О. Торічний. Дослідженнями професійної підготовки фахівців з охорони кордонів зарубіжних країн займались І. Блощинський, К. Пантелєєв, Н. Ринденко. Проте, у сучасних умовах майже цілком відсутні військово-педагогічні дослідження, пов'язані з використанням зарубіжного досвіду розробки та впровадження галузевих рамок кваліфікацій для підготовки фахівців у сфері охорони кордонів країн ЄС.

Виклад основного матеріалу дослідження

Питаннями формування рамок кваліфікацій активно займаються в останні роки як окремі країни, так і міжнародні організації, такі як OECD (Організація економічного співробітництва і розвитку), СEDEFOP (Європейський центр розвитку професійної освіти), ETF (Європейський фонд освіти). Зазначений процес невипадковий в умовах глобалізації та становлення суспільства, заснованого на знаннях, які збільшують потреби ринку праці у висококваліфікованій робочій силі. Рамка кваліфікацій в міжнародному співтоваристві розуміється як системний і структу- рований за рівнями опис визнаних кваліфікацій. За допомогою рамок кваліфікацій проводиться вимір і взаємозв'язок результатів навчання і встановлюється співвідношення дипломів, свідоцтв, сертифікатів про освіту та навчання відповідним кваліфікаційними рівнями [1].

У Європейському просторі вищої освіти рамки кваліфікацій запроваджуються на загальноєвропейському та національному рівнях та поділяються:

на Європейські метарамки кваліфікацій (Рамка кваліфікацій Європейського простору вищої освіти та Європейська рамка кваліфікацій для навчання впродовж життя);

Національні рамки кваліфікацій, які повинні охоплювати усі освітні кваліфікації у національній системі освіти. Окрім цього, з метою визначення загальних вимог до результатів навчання для здобу- вачів кваліфікацій за галузевими ознаками запроваджуються галузеві рамки кваліфікацій, які мають охоплювати усі освітні кваліфікації в межах певних галузей освіти [2].

Національна рамка кваліфікацій в Україні була затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1341 “Про затвердження Національної рамки кваліфікацій”. Вона містить опис десяти кваліфікаційних рівнів (від 0 до 9), які охоплюють усі рівні вітчизняної системи освіти [3].

Описи кваліфікацій Європейських метарамок і Національної рамки кваліфікацій дуже загальні, “рамкові”, тож 'їх трансляція в конкретні орієнтири повинна відбутися в предметних областях: на галузевому рівні з урахуванням міжнародного контексту та в галузевих рамках кваліфікацій, освітніх та професійних стандартах [4].

Відповідно ГРК має ті ж самі функції, що і Європейська рамка кваліфікацій, але її зміст охоплює навчання окремо взятої галузі. “Галузь” визначається як поєднання окремих видів професійної діяльності на основі їх економічної функції, продукту, послуги або технології. ГРК може бути національною або європейською і містити стандарти у вигляді результатів навчання відповідно до визначеної галузі. На сьогодні було розроблено низку Європейських галузевих рамок кваліфікацій у таких галузях як: право, економіка, бізнес, освіта, міжнародні відносини, медицина, архітектура і в багатьох інших [5].

Концепція європейської ГРК у сфері підготовки прикордонників є результатом втілення в життя ініціативи Агенції FRONTEX (Європейська агенція прикордонної та берегової охорони). Дана організація, зі штаб-квартирою в м. Варшава (Республіка Польща) була заснована розпорядженням Європейської Ради від 3 жовтня 2005 року і займається охороною зовнішніх кордонів ЄС, а також організовує співпрацю національних прикордонних служб.

Прикордонні відомства країн ЄС мають різну структуру та сферу відповідальності (див. рис. 1). Отже, у ГРК до уваги беруться усі організації, які мають прикордонні функції, проте в ній розглядаються завдання виключно прикордонного характеру.

Рис. 1. Обсяг ГРК стосовно прикордонної сфери

Кожне відомство з прикордонними функціями різних країн ЄС забезпечує виконання різних функцій відповідно до притаманних кожній організації особливостей, національного мандату, географічного розташування і т. д. (див. рис. 2) [5].

Наприклад, організації у країнах без виходу до моря не потребують спеціальної підготовки з питань охорони морської ділянки кордону. Галузева рамка кваліфікацій охоплює усі стандарти підготовки та профілі компетентностей, які необхідні в сфері охорони кордонів країн ЄС, але не вимагає дотримання кожного з них. Отже, дана кваліфікаційна рамка не вказує яку програму підготовки слід обрати прикордонному відомству, відповідно - не є переліком обов'язкових для виконання вимог щодо підготовки.

Галузева рамка кваліфікацій для підготовки прикордонників країн ЄС включає компетентності прикордонної сфери діяльності кожного прикордонного відомства, але не містить компетентності, необхідні для виконання будь-яких інших завдань, окрім прикордонних.

Рис. 2. Сфери відповідальності прикордонних служб ЄС у різних країнах

З метою уніфікації стандартів підготовки фахівців з охорони кордонів Агенцією FRONTEX було розроблено та впроваджено в систему професійної підготовки прикордонних відомств країн ЄС Уніфіковану програму підготовки прикордонників країн ЄС (УПП, англ. ССС - Common Core Curriculum), головною метою якої є створення єдиних стандартів для навчальних закладів з підготовки прикордонників у всіх країнах-членах ЄС, а в подальшому й в інших зацікавлених країнах (серед таких країн й Україна) [6].

Розробка першої УПП розпочалася на підставі рішення Європейської Ради в Севільї у червні 2002 року і перша ССС була готова до впровадження в країнах ЄС 15 червня 2004 року. Наразі готується до впровадження оновлена версія УПП-2017, і персонал Держприкордонслужби України бере активну участь в обговоренні і формулюванні оновлених положень програми відповідно до викликів сьогодення. Після впровадження УПП у національні програми підготовки процес навчання спрямовується таким чином, щоб ті, хто навчаються, одержували однакові знання у своїй професійній сфері, необхідні навички й формували відповідні ставлення, які будуть потрібні для виконання професійних обов'язків з охорони кордонів, незалежно від країни навчання. Принципи моделі інтегрованого управління кордонами (ІУК) вимагають єдності підходів до організації та здійснення прикордонної діяльності. Співробітники прикордонних служб, що беруть участь у спільних операціях на зовнішніх кордонах, повинні мати однакове розуміння спільних дій, що можна досягти завдяки уніфікованій базовій підготовці [7].

Галузева рамка кваліфікацій для підготовки прикордонників країн ЄС - це рамковий документ, який охоплює результати навчання (LO - Learning Outcomes) усього процесу підготовки прикордонників з усіх можливих аспектів професійної діяльності персоналу прикордонних відомств країн ЄС. Галузева рамка кваліфікацій була розроблена на основі деталізованої професіограми (визначення профілів компетентностей / профілів професій) службових обов'язків прикордонників для усіх рівнів підготовки. Отже ГРК поєднує теорію з практикою і забезпечує актуальність усіх курсів підготовки побудованих або узгоджених з нею.

В основі ГРК лежить концепція “професійної підготовки”, яка описує знання, навички та компетенції, які можна застосувати на робочому місці, підготовку, яка стосується окремої професії (необхідної для виконання службових обов'язків персоналу прикордонних відомств).

Близько 30 установ з 26 країн (24 країни-учасниці та дві кра- їни-партнери) і низка партнерських організацій були залучені до процесу валідації ГРК, і як результат - підтвердили її актуальність для підготовки прикордонників у загальноєвропейському масштабі. Рада незалежних експертів перевірила фінальний продукт і зазначила його високу ефективність для усіх країн ЄС та необхідність його моделювання в інших галузях, особливо що стосується методології та загальних підходів до підготовки. Рада Управління Агенції FRONTEX офіційно затвердила ГРК для підготовки прикордонників країн ЄС у листопаді 2012 [5].

Метою розробки даної ГРК було надати країнам ЄС ефективний інструмент для посилення інтеграції професійних стандартів Агенції FRONTEX у практику професійної підготовки різних прикордонних відомств. У ГРК відображено стратегічний підхід FRONTEX до організації підготовки фахівців з охорони кордону, який пропагує загальноєвропейський підхід до ІУК за допомогою розробки уніфікованих стандартів підготовки, які б відповідали вимогам окремих прикордонних відомств при цьому дотримуючись принципів інтероперабельно- сті, гармонізації та мобільності підготовки прикордонників в країнах ЄС.

Галузеву рамку кваліфікацій для підготовки прикордонників країн ЄС було розроблено з метою:

забезпечення імплементації мандату у сфері підготовки прикордонників ЄС у відповідності зі Статутом Агенції FRONTEX, Стокгольмської програми та Стратегії внутрішньої безпеки ЄС;

розробки програм мобільності та обміну співробітників прикордонних відомств, що повинно підвищити інтероперабельність на кордонах ЄС;

досягнення гармонізації та стандартизації підготовки прикордонників країн ЄС;

перевірки відповідності кваліфікацій прикордонників та програм підготовки персоналу прикордонних відомств країн ЄС;

підтримки спільного розуміння принципів та стандартів підготовки прикордонників;

інтеграції на національному рівні УПП та визначених стандартів підготовки прикордонників;

забезпечення проведення процесів акредитації та перевірки на рівні ЄС та окремих країн;

впровадження тематики дотримання фундаментальних прав в систему підготовки прикордонників;

застосування інтегрованої платформи для спільно погодженої стратегії підготовки прикордонників з метою поєднання різноманітних курсів підготовки прикордонників і використання високоефективного механізму оцінювання;

пожвавити дослідження у сфері підготовки прикордонників і спонукати зацікавлені сторони визначити пріоритети та провести оцінку потреб (менеджмент ресурсів);

створення умов для співпраці прикордонних відомств та координації їх діяльності у сфері підготовки персоналу у відповідності з мандатом Агенції FRONTEX та ЄС щодо підготовки співробітників правоохоронних органів [5].

Персонал Державної прикордонної служби України було також залучено до процесу розробки та впровадження ГРК для підготовки прикордонників країн ЄС.

На виконання розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України підполковник Балендр Андрій Васильович, доцент кафедри англійської мови Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького в період з травня по жовтень 2016 року взяв участь у проекті Агенції FRONTEX з питань узгодження вимог УПП з ГРК. Робота проходила в штаб-квартирі Агенції у м. Варшава, усього було проведено чотири зустрічі.

У зустрічах брали участь фахівці з питань професійної підготовки прикордонників країн ЄС (Кіпр, Угорщина, Італія, Естонія, Фінляндія, Франція, Греція, Латвія, Литва, Польща, Румунія, Словаччина, Словенія та Іспанія), а також країн-партнерів (Боснія-Герцеговина, Македонія, Чорногорія, Сербія й Україна).

Робочі зустрічі у штаб-квартирі агенції FRONTEX проводились у форматі пленарних засідань та роботи у складі робочих груп. Під час першого пленарного засідання керівник проекту ознайомив учасників з особливостями апроксимації оновленої УПП до вимог ГРК, визначив напрями оновлення УПП, обґрунтував необхідність розробки відповідних професійних компетентностей для базової програми підготовки прикордонників. Було звернуто окрему увагу на важливість посилення співпраці прикордонних відомств різних країн для виконання спільного завдання щодо розробки та оновлення базової програми підготовки прикордонників відповідно до вимог ГРК. Після цього робочі групи відпрацьовували визначені частини УПП і відправляли їх електронною поштою зовнішньому експерту (Національний університет Ірландії) для надання коментарів та зауважень. Після отримання коментарів, робочі групи здійснювали коригування відповідних частин відповідно до отриманих рекомендацій. Цей метод роботи був визнаний дуже корисним і ефективним.

Підтримка проекту з боку експертів Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН) була визнана дуже корисною. Представники УВКБ ООН надавали значну допомогу щодо впровадження положень фундаментальних прав людини у формулювання відповідних компетентностей оновленої УПП. Подальшого розвитку набуло питання важливості посилення співпраці прикордонних відомств різних країн для виконання спільного завдання щодо оновлення базової програми підготовки прикордонників відповідно до вимог ГРК.

Під час підбиття підсумків проекту керівники робочих груп висловились про успішне завершення колективної роботи щодо перегляду та внесення необхідних змін у зміст УПП та приведення його у відповідність до ГРК для підготовки прикордонників за єдиними стандартами.

Участь Державної прикордонної служби України у цьому проекті надала можливість розвивати та вдосконалювати національне прикордонне відомство, використовуючи найкращі сучасні розробки та передові практики правоохоронних органів країн ЄС, а саме - використовувати досвід розробки та впровадження ГРК для підготовки персоналу Державної прикордонної служби України.

Висновки

Отже, реформування системи силових та правоохоронних відомств України, зокрема й Державної прикордонної служби України, потребують розробки і застосування нових підходів, технологій та методів професійної підготовки сучасних прикордонників, зокрема впровадження галузевих рамок кваліфікацій для забезпечення ефективної підготовки персоналу прикордонного відомства, що перш за все потребує ґрунтовного дослідження та використання досвіду провідних країн ЄС у цій сфері.

Сучасному українському прикордонному відомству необхідно брати активну участь у загальноєвропейському процесі розробки і впровадження ГРК для підготовки прикордонників країн ЄС з метою наближення до європейських та світових стандартів системи професійної освіти.

Перспективами подальших наукових розвідок у даному напрямі вважаємо дослідження та узагальнення досвіду розробки та запровадження системи оцінювання якості підготовки персоналу Державної прикордонної служби України відповідно до ГРК у сфері охорони кордонів країн ЄС.

Список використаної літератури

1. Муравьева А.А. Принципы и процедуры разработки национальной рамки квалификаций / А.А. Муравьева, О.Н. Олейникова, М.Коулз. - М. : Центр изучения проблем профессионального образования, 2006. - 160 с.

2. Захарченко В.М. Розроблення рамок кваліфікацій в Україні: аналітичний звіт [Електронний ресурс]. - Режим доступу : // http://tempus-prj. onma.edu.ua/dlzone/qantus/qf_201450324.pdf

3. Про затвердження Національної рамки кваліфікацій : постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1341 [Електронний ресурс] // Законодавство України. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/1341-2011-%D0%BF

4. Таланова Ж.В. Підходи до розроблення галузевих рамок кваліфікацій в Європейському просторі вищої освіти [Електронний ресурс]. - Режим доступу : // http://212.11L196.8:8081/dlc/24_25102013/talanova.pdf

5. Sectoral Qualifications Framework for Border Guarding (volume 1), FRONTEX, Warsaw, Rondo ONZ 1, 2013. - 173 p.

6. Блощинський І.Г. Уніфікована програма підготовки прикордонників країн Європейського Союзу: мовний аспект / І. їГ. Блощинський, Д.В. Таушан // Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Сер. : Педагогічні та психологічні науки. - Хмельницький : Вид-во НАДПСУ, 2012. - № 64. - С. 20-24.

7. Common Core Curriculum for Border Guard Basic training in the European Union (CCC 2012). Produced by FRONTEX Agency in cooperation with EU Member States and Fundamental rights organisations Warsaw, Rondo ONZ 1, 2012. - 343 p.

Размещено на Allbest.ru