Порядок осуществления лицензионного контроля Министерством образования Омской области в отношении лицензиатов - дошкольных образовательных организаций и анализ типичных выявляемых нарушений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Омский государственный педагогический университет

Порядок осуществления лицензионного контроля Министерством образования Омской области в отношении лицензиатов - дошкольных образовательных организаций и анализ типичных выявляемых нарушений

Егорова Мария Сергеевна, студент

Аннотация

В статье рассматривается порядок осуществления лицензионного контроля в отношении лицензиатов-дошкольных образовательных организаций на материалах деятельности Министерства образования Омской области. Анализируется процедура и регламент проведения контрольных мероприятий, а также акты проверок. Разбираются типичные нарушения лицензионных требований, выявляемые в деятельности дошкольных образовательных организаций.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности проводится лицензирующим органом, предоставившим соответствующую лицензию, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности [2], Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"[12], с учетом Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [9], положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 [11], а также иными нормативными правовыми актами.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности» [2].

Контроль проводится лицензирующим органом посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных и выездных).

Предметом проверок Министерства образования Омской области при осуществлении лицензионного контроля в 2016 году являлось соблюдение лицензиатами лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, установленные пунктами 6 и 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

По сравнению с прошлым годом в отчетном периоде сократилось количество проведенных проверок по соблюдению лицензионных требований.

Так, в 2016 году в отношении 111 лицензиатов (включая дошкольные образовательные организации) было проведено 116 проверок по соблюдению лицензионных требований, из них 82 плановых и 34 внеплановых, а в 2015 году в отношении 129 лицензиатов -- 145, в том числе плановых -- 92, внеплановых -- 53.

Плановые проверки осуществлялись в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год. Указанные планы проверок в согласуются с прокуратурой Омской области и утверждаются Министром образования Омской области. дошкольный образовательный лицензионный

Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:

1. истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии;

2. истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;

Внеплановые проверки проводились в 2016 году по трем основаниям:

· в связи с истечением срока исполнения лицензиатом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

· в связи с поступлением обращений, заявлений граждан, юридических лиц о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;

· в связи с наличием ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа.

92 % проверок Министерства образования Омской области, проводится с привлечением экспертов. Реестр экспертов, привлекаемых к проведению контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении проверок юридических лиц, размещен на официальном сайте Министерства. Общее количество аттестованных экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий при осуществлении лицензионного контроля в 2016 году составило 151 человек [1].

Количество аттестованных экспертов, привлеченных к проведению мероприятий при осуществлении лицензионного контроля в 2016 году, составило 132 человека.

Отметим, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом, в соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

· возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

· человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства [2].

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности дошкольным образовательным учреждением относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" -- "д", "ж" -- "к" пункта 6 Положения [11].

Результаты проверок оформляются актами проверки.

В случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного нарушения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев. Лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий орган отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае неисполнения указанного предписания лицензиатом и (или) его учредителем (в том числе, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в лицензирующий орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и приостанавливает действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев. Лицензирующий орган в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии вносит соответствующую запись в реестр лицензий.

Лицензирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения лицензиата. В случае, если до истечения срока приостановления действия лицензии лицензиат и (или) его учредитель представили в лицензирующий орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии, лицензирующий орган возобновляет действие лицензии.

В случае, если такие документы не представлены лицензиатом и (или) его учредителем в лицензирующий орган до истечения срока приостановления действия лицензии или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Вместе с тем, в своем докладе о лицензировании образовательной деятельности в 2016 году, Министерство образования Омской области выделяет следующую проблему: Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» установлена возможность применения санкции в виде приостановления действия лицензии только в случае привлечения образовательной организации (или соответствующего должностного лица) судом к административной ответственности при рассмотрении протокола об административном правонарушении, составленного в связи с неисполнением предписания (часть 1 статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -- Кодекс об административных правонарушениях). При этом в случае вынесения судом решения о прекращении производства по делу или о возврате документов без рассмотрения по различным основаниям, контрольный орган утрачивает возможность применить какие-либо меры воздействия на образовательную организацию [3].

По результатам проведенных в 2014-2016 году проверок в деятельности лицензиатов -- дошкольных образовательных организаций выявлены следующие правонарушения (по видам):

· нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (часть 3 статьи 19.20 КоАП);

· осуществление образовательной деятельности без лицензии (часть 1 статьи КоАП);

· неисполнение в установленный срок предписаний об устранении выявленных нарушений (часть 1 статьи 19.5 КоАП) [3,4,5].

Рассмотрим подробнее типичные нарушения в деятельности лицензиатов -- дошкольных образовательных организаций.

В январе 2016 года в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 359 общеразвивающего вида» проведена внеплановая выездная проверка, с целью контроля выполнения учреждением предписания Министерства образования Омской области от 10.06.2015 года № ИСХ-15/МОБР-9507. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 16/16 от 29.01.2016 года, а именно: в нарушение п. «ж» пункта 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, у учреждения отсутствует действующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам задний, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Туполева, д. 3 «Г». В нарушение п. «з» пункта 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, у учреждения отсутствуют документы, подтверждающие наличие безопасных условий для осуществления образовательной деятельности по указанным в лицензии программам в части соблюдения требований пожарной безопасности. Отсутствие соответствующих заключений связано в невозможностью дошкольного образовательного учреждения выполнить ранее выданные предписания надзорных органов -- Роспотребнадзора и Госпожнадзора.

Протокол об административном правонарушении № 3 от 29.01.2016 года составлен по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ -- грубое нарушение требований и условий специального разрешения (лицензии). Материалы преданы в Кировский районный суд г. Омска.

В период с 7 по 21 сентября 2016 года Министерством образования Омской области в соответствии с распоряжением от 15.08.2016 № 2563 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 249 комбинированного вида». Целью проверки был контроль за соблюдением лицензионных требований, задачей -- установление наличия на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности лицензированным образовательным программам. Предмет проверки -- соблюдение обязательных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверке был установлен факт ведения лицензиатом -- БДОУ г. Омска «Детский сад № 249 комбинированного вида» образовательной деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии (акт проверки от 21.09.2016 № 236/16) [6].

Лицензиатом нарушены подпункт 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (согласно указанному подпункту, образовательная деятельность подлежит лицензированию) и части 1 и 4 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (согласно указанной статье, лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности).

В отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 249 комбинированного вида» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП -- осуществление образовательной деятельности не связанной с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии).

Образовательному учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В Кировский районный суд г. Омска были преданы материалы для возбуждения дела об административном правонарушении.

Аналогичные нарушения были выявлены в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 112» [7].

В апреле 2014 года ходе плановой документарной проверки Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 369» установлено, что оно осуществляет образовательную деятельность по реализации основной образовательной программы дошкольного образования без лицензии, что является нарушением пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (акт проверки Министерства от 18.04.2014). Учреждению вынесено предписание. Протокол об административном правонарушении составлен по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ. Материалы преданы в Кировский районный суд. г. Омска.

В ноябре 2014 в ходе внеплановой документарной проверки указанного учреждения, целью которой был контроль за исполнением ранее выданного предписания Министерством образования Омской области было установлено, что образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по реализации основной образовательной программы дошкольного образования без специального разрешения (лицензии). 21.11.2014 года в отношении БДОУ «Детский сад № 369» составлен протокол № 141, материалы переданы в Кировский районный суд. г. Омска [8].

В феврале 2014 года Министерством образования Омской области была проведена внеплановая документарная проверка Бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №380» с целью контроля выполнения ранее выданного предписания (от 30.07.2013 года № ИСХ-13/МОБР-11743). Указанное учреждение осуществляло образовательную деятельность без лицензии на момент проверки в июле 2013 года, т. к. имело неисполненное предписание Роспотребнадзора и, соответственно, не могло получить положительное заключение надзорного органа. Согласно акту проверки от 10.02.2014 учреждением не исполнено ранее выданное предписание и, следовательно, лицензия на право осуществления образовательной деятельности в срок, установленный предписанием, не получена. По результатам данной проверки Министерство образования Омской области обратилось в суд о привлечении к административной ответственности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №380» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, при осуществлении образовательной деятельности наибольшую сложность для дошкольных образовательных организаций представляет соблюдение санитарных норма и правил, а также норм пожарной безопасности. Именно отсутствие соответствующих заключений надзорных органов является в большинстве случаев причиной осуществления образовательной деятельности без лицензии или с грубым нарушением лицензионных требований.

Список литературы

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 №636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю»;

2. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Парламентская газета.- 2011.- N 23;

3. Доклад о лицензировании образовательной деятельности Министерством образования Омской области в 2016 году [Электронный ресурс] // официальный сайт Правительства Омской области, доступ 25.02.2017.- Режим доступа: http://mobr.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/MOBR/lizenzir-akkredit/lizenzirovanie/doklad.html;

4. Доклад о лицензировании образовательной деятельности Министерством образования Омской области в 2014 году [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://mobr.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/MOBR/lizenzir-akkredit/lizenzirovanie/doklad.html?printVersion=true (официальный сайт Правительства Омской области, доступ 08.02.2017);. Доклад о лицензировании образовательной деятельности Министерством образования Омской области в 2015 году [Электронный ресурс] // официальный сайт Правительства Омской области.- Режим доступа: http://mobr.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/MOBR/lizenzirakkredit/lizenzirovanie/doklad.html?printVersion=true;

5. Доклад о лицензировании образовательной деятельности Министерством образования Омской области в 2016 году [Электронный ресурс] // официальный сайт Правительства Омской области, доступ 25.02.2017.- Режим доступа: http://mobr.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/MOBR/lizenzir-akkredit/lizenzirovanie/doklad.html;

6. Акт проверки от 21.09.2016 № 236/16 [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://proverki.gov.ru/;

7. Акт проверки от 09.09.2016 № 237/16 [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://proverki.gov.ru/;

8. Постановление Кировского районного суда города Омска от 17.12.14 по делу № 5 -405/2014 [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://kirovcourt--oms.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=171994078&delo_id=1500001&new=0&text_number=1;

9. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.- 2012.- N 53 (ч. 1).- ст. 7598;

10. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Парламентская газета.- 2011.- N 23;

11. Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (ред. от 12.11.2016) "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности") // Собрание законодательства РФ.- N 44.- 2013.- ст. 5764;

12. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета.- 2008.- N 266;

Размещено на Allbest.ru