Модернизация и развитие системы дополнительного профессионального образования в субъектах РФ

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Модернизация и развитие системы дополнительного профессионального образования в субъектах РФ

В данной главе мы рассмотрим актуальные вопросы модернизации и развития в российских регионах дополнительного профессионального образования (ДПО) специалистов народного хозяйства и государственных гражданских служащих Золотарева Н. М. О приоритетных направлениях государственной политики в сфе-ре дополнительного профессионального образования // Дополнительное профессио-нальное образование в стране и мире. -- 2013. -- № 1. -- С. 2-3..

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» «дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды» В дальнейшем изложении, говоря о ДПО специалистов народного хозяйства, мы будем иметь в виду ДПО и специалистов, и руководителей народного хозяйства. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (действующая редакция, 2016 г.) «Об образовании в Российской Федерации». Ст. 76. Ч. 1..

В настоящее время высокая потребность России в дополнительном профессиональном образовании специалистов народного хозяйства и государственных гражданских служащих связана с масштабными запросами отечественных предприятий и организаций на высококвалифицированных специалистов. По заявлению президента Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) А. Н. Шохина, «более 60% российских компаний испытывают дефицит квалифицированных кадров, причем особенно не хватает специалистов с высшим профобразованием» Российская газета. -- 2015. -- 9 июня..

Недостаточный уровень профессионализма и квалификации работников является одной из главных причин необходимости ускоренной модернизации и развития отечественной системы ДПО. Так, за последние годы некоторые субъекты РФ при устойчивом росте производства ощутили острый дефицит квалифицированных кадров, что вызвало повышенный спрос со стороны предприятий и организаций этих и многих других регионов на обучение их работников в системе ДПО специалистов. Кроме того, актуальность развития ДПО можно объяснить также тем, что в настоящее время, по данным мировой статистики, около 60% людей к 40 годам не работают по специальности, указанной в дипломе, и составляют весьма внушительный список потенциальных претендентов на обучение в системе дополнительного профессионального образования.

Следует сказать, что комплексный анализ состояния ДПО в каждом субъекте РФ требует специального отдельного исследования в силу наличия в нашей стране 85 субъектов Федерации различного типа при их высокой дифференциации: существенно различаются площадь их территорий, структура, численность и профессиональная подготовка проживающего и работающего там населения, уровень социально-экономического развития, специализация экономики. Поэтому в своем исследовании мы ограничились рассмотрением лишь общих вопросов модернизации и развития отечественной системы ДПО, характерных для большинства субъектов РФ.

Анализ практики организации ДПО специалистов народного хозяйства в российских регионах

Обучение по программам дополнительного профессионального образования -- один из наиболее доступных (хотя и не всегда дешевых) способов для региональных специалистов различных отраслей и сфер деятельности пройти профессиональную переподготовку или повысить свою квалификацию, а для предприятий и организаций -- получить более квалифицированных работников.

В настоящее время немало предприятий и организаций субъектов РФ нуждаются в качественной и хорошо организованной системе ДПО. От наличия необходимого числа квалифицированных кадров различной отраслевой (ведомственной) специализации напрямую зависит уровень эффективности региональной экономики.

Но пока Россия отстает от многих стран по вовлеченности граждан в обучение по программам ДПО. По мнению директора департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Министерства образования и науки РФ Н. М. Золотаревой, «доля экономически активного населения развитых европейских стран, участвующего в дополнительном профессиональном образовании, достигает 60-70%», в России же эта доля не превышает 22,4%*. 1

Низкий процент вовлечения экономически активного населения к обучению в системе ДПО значительно снижает способность России успешно развиваться в условиях обостряющейся международной конкуренции и продолжающихся санкций. Как уже сказано выше, недостаток в России выcококвалифицированного кадрового потенциала, в первую очередь в инновационно-технологической деятельности, является одним из сдерживающих факторов, препятствующих более активному участию нашей страны в разработке крупных инвестиционных проектов международного уровня. По этому поводу В. В. Путин, выступая в июне 2015 г. на заседании Совета при Президенте РФ по науке и образованию, отметил: «Нельзя допустить, чтобы существующий дефицит квалифицированных кадров, а он наблюдается на наших ведущих предприятиях, стал сдерживающим фактором развития экономики»1. В связи с этим существенно повышаются роль и ответственность каждого субъекта РФ, региональных организаций ДПО в повышении квалификации и переподготовке специалистов для различных отраслей и сфер народного хозяйства.

В настоящее время основные положения государственной политики в сфере ДПО специалистов определены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Данный Закон вносит существенные изменения в действовавшую ранее законодательную и нормативную правовую базу об образовании, в том числе и в сферу дополнительного профессионального образования.

Наиболее важные изменения в системе ДПО специалистов народного хозяйства, содержащиеся в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», приведены в табл. 5.1. Кроме того, Федеральный закон № 273-ФЗ содержит также ряд новаций в части государственной регламентации дополнительного профессионального образования:

отменена государственная аккредитация образовательных организаций ДПО и подавляющего большинства дополнительных профессиональных образовательных программ;

утрачивают силу ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации дополнительных профессиональных образовательных программ;

образовательные организации ДПО должны были до 1 января 2016 г. переоформить лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации дополнительных профессиональных образовательных программ; Отчет о заседании Совета при Президенте РФ по науке и образованию. иКЬ: http://www.kremlin.ru/.

* учебным организациям ДПО не требуется указывать нахождение мест реализации образовательной деятельности.

При этом существенно повышается значение независимой профессионально-общественной аккредитации организаций ДПО, оценки качества и содержания данного вида образования со стороны предприятий и их ассоциаций и общественных объединений. Как замечает Н. Н. Анискина, президент Союза руководителей учреждений и подразделений ДПО и работодателей (Союза ДПО), «если для высшего и среднего профессионального образования, где сохранилась государственная аккредитация, независимая оценка качества является дополнительным показателем, позволяющим образовательным организациям укрепить свои позиции на конкурентном рынке образовательных услуг, то для дополнительного профессионального образования (ДПО) это главный способ признания его результатов»1.

В то же время государственная аккредитация по-прежнему остается обязательной для типовых и примерных дополнительных профессиональных программ ДПО специалистов в отдельных отраслях (сферах) экономики, требующих пристального внимания, контроля и регулирования со стороны государства.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 273-ФЗ приказом Министерства образования и науки РФ от 01.07.2013 г. № 499 был утвержден «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам». Он устанавливает (в ряде случаев закрепляет ранее неформально действовавшие) основные требования, обязательные для всех учебных организаций, осуществляющих обучение в системе ДПО.

Таким образом, с 1 сентября 2013 г. система ДПО специалистов в нашей стране в основном регулируется: Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»; приказом Министерства образования и науки РФ от 01.07.2013 г. № 499 «О порядке организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» и некоторыми другими нормативными правовыми актами, принятыми 10--15 лет назад и продолжающими действовать, с учетом соответствующих изменений и дополнений.

Одним из основополагающих документов в области организации ДПО более 20 лет являлось «Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» Анискина Н. Н. Формирование единых требований для оценки качества ДПО // Дополнительное профессиональное образование в стране и мире. 2013. № 6. С. 1-5. Утверждено постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 610., в котором были обозначены цели и задачи образования учебных организаций ДПО. В Типовом по ложении говорилось, что основными видами обучения, которые реализуют образовательные организации ДПО, являются повышение квалификации, профессиональная переподготовка специалистов, а также стажировка (как форма повышения квалификации или переподготовки).

Изменения в системе ДПО специалистов (руководителей)

народного хозяйства, связанные с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

В Типовом положении содержался полный перечень учреждений, относимых к образовательным организациям ДПО специалистов:

академии (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования);

отраслевые, межотраслевые, региональные институты повышения квалификации (усовершенствования);

курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости;

межотраслевые региональные центры повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов.

В соответствии с Типовым положением самостоятельным организациям ДПО (академиям, институтам повышения квалификации, межотраслевым региональным центрам) было разрешено иметь в своем составе факультеты, кафедры, лаборатории, вычислительные центры и другие структурные подразделения, а также образовывать собственные филиалы. В Положении было зафиксировано также право структурных подразделений высших учебных заведений и образовательных организаций среднего профессионального образования вести занятия по дополнительным профессиональным программам (ДПП) дополнительного профессионального обучения. Значительное внимание было уделено организации учебной, научно-методической, экономической и финансово-хозяйственной деятельности учреждений ДПО.

«Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» было официально отменено с 1 апреля 2014 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.03.2014 г. № 245 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Но многие содержавшиеся в нем нормы продолжают (уже неформально) действовать и в настоящее время.

В процессе реализации ДПП в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ могут применяться наиболее современные методы обучения.

Если организация ДПО, осуществляющая образовательную деятельность, предлагает модульный метод обучения, то в этом случае «для определения структуры профессиональных образовательных программ и трудоемкости их освоения может применяться система зачетных единиц. Зачетная единица представляет собой унифицированную единицу измерения трудоемкости учебной нагрузки обучающегося, включающую в себя все виды его учебной деятельности, предусмотренные учебным планом (в том числе аудиторную и самостоятельную работу), практику»1.

До принятия Федерального закона № 273-ФЗ дополнительные профессиональные программы обучения реализовывались организациями ДПО, как правило, самостоятельно. С появлением нового закона об образовании у организаций ДПО появилась правовая основа более активного использования сетевых форм обучения, обеспечивающих «возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций» Федеральный закон № 273-ФЗ. Ст. 13. Ч. 4. Там же. Ст. 15. Ч. 1.. Следует отметить, что при этом возникает необходимость обеспечить эффективное управление качеством в образовательной сетевой структуре с разнородным участием. В этом случае принципиально важна разработка внутрисетевых стандартов Щенников С. А., Щенникова Е. С. Образовательные сети: организационный под-ход // Дополнительное профессиональное образование в стране и мире. -- 2014. -- № 1..

Особое место среди методов ДПО занимают дистанционные образовательные технологии, под которыми понимаются «образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационнотелекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников» Федеральный закон № 273-ФЗ. Ст. 16. Ч. 1.. Как отмечает В. В. Герасименко, в этой сфере есть свои «болевые точки»: первоначально кажется, что главное -- подготовить содержательный и доступный для усвоения текст электронного учебного материала, но практика внедрения дистанционных методов образования показывает, что главные проблемы лежат в иной плоскости. «Так, при исследовании мнений... относительно использования данных методов обучения выяснилось, что приоритетные оценки значимости получили такие пункты, как онлайн-поддержка учебного процесса и офлайн-поддержка самостоятельного обучения через специальные учебные платформы, а не расширение предложения учебных курсов и качество дистанционных учебных материалов» Герасименко В. В. Переосмысление управленческого образования: поиск междис-циплинарных подходов // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. -- 2014. -- № 2. -- С. 94.

Федеральный закон № 273-ФЗ. Ст. 76. Ч. 15..

Следует отметить, что онлайн-образование повышает вариативность ДПП, позволяет слушателям выстраивать индивидуальный подход к обучению, а также дает возможность бесплатно получать дополнительные профессиональные знания. Уже не вызывает сомнений, что онлайн-программы смогут дополнить и расширить классический формат обучения во многих региональных организациях ДПО.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ обучение по дополнительным профессиональным программам ДПО может осуществляться как непрерывно, так и поэтапно. Но в любом случае срок обучения по программам повышения квалификации не может составлять менее 16 часов, а минимальное обучение по программам профессиональной переподготовки -- менее 250 часов. После окончания изучения программы ДПО слушатели проходят итоговую аттестацию в форме тестирования (письменного опроса), которая должна подтвердить уровень подготовки обучающихся в конкретной сфере деятельности. К проведению итоговой аттестации, согласно Федеральному закону № 273-ФЗ, могут привлекаться представители работодателей и их объединений. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, учебные организации ДПО выдают следующие документы собственного образца: удостоверение о повышении квалификации, диплом о профессиональной переподготовке1.

Как известно, в РФ вести педагогическую деятельность имеют право граждане, отвечающие требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или) в профессиональных стандартах. Так, в соответствии с приказом бывшего Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.01.2011 г. № 1н заниматься публичной преподавательской деятельностью, в том числе в учебных организациях ДПО, могут лица:

имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в образовательных учреждениях более одного года;

окончившие аспирантуру, ординатуру, адъюнктуру или имеющие ученую степень кандидата (доктора) наук вне зависимости от стажа преподавательской работы.

Наряду с основной образовательной деятельностью организации ДПО специалистов народного хозяйства могут выполнять научно-исследовательскую, научно-методическую и научно-организационную работу, осуществлять издательскую деятельность, проводить семинары, научно-практические конференции, в том числе и международные. Особое внимание следует обратить на то, что в соответствии с приказом Минобрнауки РФ от 27.04.2015 г. № 428 (ред. от 29.11.2016 г.) образовательным организациям ДПО разрешено создавать научные советы по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук по установленному перечню научных специальностей. Научный совет по защите диссертаций может быть создан как отдельной организацией ДПО, так и несколькими такими организациями (объединенный диссертационный совет). Представляется, что данный приказ будет способствовать повышению не только научного уровня организаций ДПО, но и их престижа в глазах обучающихся и регионального учебного сообщества.

Оперативное управление деятельностью образовательной организации ДПО осуществляет ее руководитель (ректор, директор). Должность ректора учреждается в академиях и институтах повышения квалификации (за исключением организованных в составе образовательных учреждениях высшего профессионального образования), в остальных образовательных организациях ДПО устанавливается должность директора Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профес-сионального образования (повышения квалификации) специалистов. Утв. постановле-нием Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610 (ред. от 31.03.2003 г.). Пункт 20.

Российская газета. -- 2015. -- 14 января..

Исполнительными органами власти всех регионов России были приняты специальные постановления, направленные на повышение эффективности действия в субъектах РФ федерального законодательства, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и Министерства образования и науки РФ в области ДПО. Важным шагом в обеспечении более высокого уровня ДПО стали Программы модернизации и развития системы дополнительного профессионального образования, действующие во всех регионах. В данных Программах определены (хотя и не всегда выполняются в полной мере) основные направления совершенствования структуры управления, научного, кадрового, ресурсного обеспечения ДПО, его более тесной интеграции с реальным сектором экономики. профессиональный образование дополнительный

Ответственными за организацию и развитие системы ДПО специалистов в субъектах РФ являются аппараты глав и правительств регионов (президентов, губернаторов, председателей совета министров), министерства (департаменты) образования и другие региональные министерства (ведомства), главы муниципальных образований и их администрации, бизнес-структуры. Данные органы осуществляют также контроль деятельности организаций ДПО и хода исполнения ими заказов на обучение специалистов.

Главная же роль в модернизации и развитии дополнительного профессионального образования в субъектах РФ, безусловно, принадлежит высшим учебным заведениям. Именно они были инициаторами и основными исполнителями учебных программ повышения квалификации и переподготовки специалистов народного хозяйства в своих регионах в первые постсоветские годы. И в настоящее время значительный объем программ ДПО специалистов в субъектах РФ разрабатывается и реализуется вузами (университетами). На базе многих из них созданы внутривузовские образовательные организации ДПО (факультеты повышения квалификации и переподготовки специалистов народного хозяйства, межотраслевые региональные центры), которые обладают лицензиями на право ведения образовательной деятельности в сфере ДПО и выдачу соответствующих документов по результатам успешного освоения дополнительных профессиональных программ обучения. При этом основная работа по созданию учебно-методического, информационного и других видов обеспечения системы ДПО субъектов РФ осуществляется ведущими государственными вузами (университетами) регионов.

В настоящее время целый ряд учебных организаций ДПО субъектов РФ на постоянной основе осуществляет разработку и реализацию специальных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов для ведущих государственных предприятий регионов. Выступая в январе 2015 г. в Москве на Гайдаровском форуме, Председатель Правительства РФ Д. А. Медведев поддержал идею разработки специальных программ ДПО для ведущих региональных предприятий -- флагманов отечественной экономики и пообещал, что в ближайшее время «будут запущены программы подготовки и переподготовки кадров, которые привязаны к наиболее перспективным и востребованным предприятиям»1.

Следует отметить, что в последние годы в субъектах РФ повысилось внимание к ДПО специалистов на муниципальном уровне. Во многих крупных городских округах, городских округах с внутрирайонным делением и муниципальных районах субъектов РФ образованы координационные советы по дополнительному профессиональному образованию, в состав которых входят руководители муниципальных органов управления экономикой, сельским хозяйством, культурой, здравоохранением. Председателями данных советов, как правило, являются главы муниципальных образований.

В ряде субъектов РФ (республиках Башкортостан и Татарстан, Калужской, Московской и Свердловской областях и др.) постоянным становится участие образовательных организаций ДПО во внутрикорпоративных системах обучения, что свидетельствует о возрастании потребности специалистов предприятий и организаций в данном образовании. Как правило, среди обучающихся по внутрикорпоративным программам ДПО на предприятиях преобладают кадры рабочих массовых профессий и специалистов среднего звена.

Как и во всей российской экономике, за последние годы в регионах заметно усилилась роль общественных институтов в управлении системой ДПО. Значительное внимание интеграции дополнительного профессионального образования с реальным сектором экономики уделяют межведомственные комиссии по кадровой политике, образованные во многих субъектах РФ. Большую работу по улучшению содержания и качества ДПО в регионах осуществляют советы ректоров вузов и директоров ссузов субъектов РФ. Важным звеном общественного управления системой ДПО стали региональные отделения Союза ДПО, Международной ассоциации непрерывного образования (МАНО), Ассоциации непрерывного дополнительного профессионального образования. Во многих субъектах РФ данные отделения становятся связующим звеном между региональными и муниципальными органами исполнительной власти, объединениями работодателей и системой ДПО.

Эффективную работу системы ДПО специалистов народного хозяйства в регионах трудно представить без активного участия в этом процессе отечественного бизнеса на основе принципов государственно-частного и муниципально-частного партнерства. Более того, ГЧП и МЧП должны стать доминирующими направлениями в модернизации и дальнейшем развитии отечественной системы дополнительного профессионального образования специалистов народного хозяйства.

В ряде субъектов РФ накоплен определенный положительный опыт в этом направлении. Например, в Самарской области в рамках ГЧП создаются ресурсные центры, где обучающиеся по программам ДПО проходят практику на современном дорогостоящем оборудовании, которое сами организации ДПО приобрести не в состоянии.

Можно надеяться, что с принятием Федерального закона от 13.07.2015 г. № 224 «О государственно-частном, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2016 г., будут устранены многие препятствия на пути более эффективного использования различных форм ГЧП и МЧП в системе ДПО специалистов.

Однако в целом в российской системе ДПО данный механизм используется пока еще слабо. На наш взгляд, государственным и муниципальным органам исполнительной власти, многочисленным региональным ассоциациям предпринимателей, Российскому союзу промышленников и предпринимателей (РСПП) совместно с Минобрнауки РФ и учебными организациями ДПО следовало бы обобщить существующий в регионах опыт и рекомендовать лучшие его варианты для практического использования.

Следует отметить, что сложившееся трудное положение в экономике России сказывается и на учебных организациях ДПО, которые испытывают большие затруднения с получением заказов от предприятий и организаций на обучение своих работников.

Снижается количество региональных предприятий и организаций, готовых сегодня помогать учебным организациям ДПО организационно и финансово. В связи с этим региональные организации ДПО вынуждены идти на оптимизацию основных направлений своей деятельности: сокращать содержание учебных программ, увольнять отдельных работников, экономить на техническом обеспечении учебного процесса, уплотнять размещение в общежитиях обучающихся и т.д.

Безусловно, следует задуматься о создании стимулов для того, чтобы региональный бизнес мог занять более значимое место в системе ДПО. Представляется, что привлечь крупный бизнес к более активному сотрудничеству с организациями ДПО можно было бы за счет предоставления ему налоговых послаблений. Например, предприятиям (организациям), участвующим в формировании, модернизации и развитии материально-технической базы учреждений ДПО, можно было бы разрешить, как это было ранее, относить на затраты те расходы, которые они понесут при покупке и передаче образовательным организациям (не только системы ДПО) соответствующей техники и оборудования, учебных пособий и научной литературы. Более того, некоторые учебные организации ДПО можно было бы передать крупному бизнесу, который бы их финансировал и одновременно генерировал заказ на переподготовку и повышение квалификации необходимых ему специалистов, совместно с представителями учебной организации определяя содержание и продолжительность учебных программ.

Особенности регулирования ДПО госслужащих субъектов РФ

Важной составляющей системы ДПО является дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих «на базе высшего или среднего профессионального образования, осуществляемое в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, а также непосредственно в государственных органах или иных организациях, направленное на непрерывное профессиональное развитие государственных гражданских служащих Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 362 (ред. от 02.06.2016 г.) «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Фе-дерации». Пункт 1..

Следует подчеркнуть, что только с принятием Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (действующая редакция, 2016 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» постоянная профессиональная переподготовка и повышение квалификации, а также периодическая стажировка стали обязательными условиями прохождения государственной гражданской службы.

Институциональное реформирование, модернизация и дальнейшее развитие ДПО государственных гражданских служащих в нашей стране напрямую связано с реализацией положений федеральных законов от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации», указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также законодательных и нормативных правовых актов субъектов РФ о ДПО.

Как известно, государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. В соответствии с федеративным устройством нашего государства основой управления и регулирования ДПО государственных гражданских служащих в субъектах РФ являются законодательные и нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне и содержащие нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации и регулирования ДПО как составной части государственной службы. В соответствии с этим система профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъектов РФ регламентируется законодательными и иными нормативными правовыми актами, принятыми в регионе в соответствии с федеральным законодательством, что обеспечивает единство, согласованность и стабильность функционирования института гражданской службы в стране.

Огромное значение для повышения эффективности управления и регулирования ДПО государственных гражданских служащих и на федеральном, и на региональном уровнях имеет Указ Президента РФ от 28.12.2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации». В Указе определены важнейшие направления дальнейшего развития ДПО, даны поручения Правительству РФ и руководству регионов по оказанию содействия в финансировании ДПО, указан порядок составления индивидуального плана профессионального развития государственного гражданского служащего и рекомендованы примерная его структура и содержание.

Согласно поручению, содержавшемуся в Указе Президента РФ № 1474, Правительством РФ было принято постановление от 06.05.2008 г. № 362, в соответствии с которым ДПО государственных гражданских служащих субъектов РФ (как и федеральных государственных гражданских служащих) включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Помимо поручений Правительству РФ Указ Президента РФ № 1474 обязывал высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) взять под свой непосредственный контроль разработку индивидуальных планов профессионального развития госслужащих и программ по профессиональному развитию гражданских служащих субъекта РФ. В Указе подчеркивалось, что индивидуальные планы должны разрабатываться на три года всеми государственными гражданскими служащими, ежегодно уточняться и актуализироваться путем внесения в них соответствующих корректировок.

Примерная структура и содержание индивидуального плана профессионального развития государственного гражданского служащего субъекта РФ, составленные нами на основании изучения и обобщения данных более 25 субъектов РФ, представлены в приложении 5.1.

Индивидуальные планы профессионального развития региональных гражданских служащих являются основой для формирования программы каждого государственного органа по профессиональному развитию государственных служащих, которая разрабатывается на три года и утверждается руководителем соответствующего государственного органа субъекта РФ по согласованию с управлением государственной службы и кадров правительства (администрации) субъекта РФ.

На основании индивидуальных планов профессионального развития госслужащих, программ профессионального развития государственных гражданских служащих соответствующих государственных органов, а также программ развития государственной гражданской службы региона формируется региональный заказ на обучение государственных гражданских служащих субъекта РФ по программам ДПО. В окончательном виде структура и объем средств государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих региона утверждаются законом субъекта РФ.

Контроль выполнения заказов на ДПО осуществляют органы по управлению государственной гражданской службой субъектов Федерации. Данные органы обязаны представлять сведения об итогах исполнения заказов на ДПО госслужащих субъектов РФ в федеральный государственный орган по управлению государственной службой. Следует отметить, что в действующем законодательстве, а также в различных публикациях неоднократно упоминается федеральный орган по управлению государственной службой, но конкретно данный орган нигде не называется. Каждый раз его предполагаемые функции распределяются между различными федеральными органами. Например, в настоящее время ДПО государственных гражданских служащих находится в ведении Минтруда РФ.

В табл. 5.2 приводятся сведения о государственных гражданских служащих федеральных округов, получивших ДПО в 2013 г. Из таблицы видно, что в 2013 г. в России различными видами ДПО было охвачено 178 773 человека, или 23,7% от общей численности всех государственных гражданских служащих субъектов РФ. Наиболее активно ДПО получали государственные гражданские служащие в Центральном федеральном округе -- 26,6%, в Северо-Западном -- 25,1 и Дальневосточном -- 24,1%.

По данным Росстата, наибольший процент государственных служащих по программам ДПО среди субъектов РФ обучен в Москве (30,5%), Республике Марий Эл (29,3), Астраханской области (28,5%). Подавляющее большинство госслужащих субъектов РФ (97,6%, т.е. 174 519 человек) прошли обучение по программам повышения квалификации. Лишь у 1,9% (3476 человек) видом обучения была профессиональная переподготовка, 0,4% (716 человек) прошли стажировку и около 0,03% (62 человека) участвовали в обучении за рубежом.

15 января 2014 г. Правительством России было принято постановление № 26 (ред. от 15.03.2016 г.) «Об определении стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и размера ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение». В соответствии с данным постановлением на 25--30% увеличилось выделение бюджетных средств на обучение по программам ДПО и сохранился минимальный размер ежегодных отчислений на научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих (в размере 5%). Следует отметить, что в постановлении Правительства РФ № 26 речь идет о ДПО федеральных государственных гражданских служащих, однако положения данного постановления используются также многими субъектами РФ при расчете стоимости обучения государственных гражданских служащих в своих регионах.

Таблица 5.2Данные об обучении государственных гражданских служащих по программам ДПО в федеральных округах РФ в 2013 г.

Источник: Труд и занятость в России. 2014: Стат. сб. -- М.: Росстат, 2014.

В табл. 5.3 показана новая стоимость образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих (в скобках полужирным шрифтом указана старая стоимость образовательных услуг ДПО, действовавшая до 15 января 2014 г.).

Таблица 5.3

Действующие экономические нормативы стоимости образовательных

услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации

федеральных государственных гражданских служащих

Источник: Постановление Правительства РФ от 15.01.2014 г. № 26.

Выводы

Проведенное исследование показало, что не во всех субъектах РФ качество и организация ДПО специалистов народного хозяйства и государственных гражданских служащих отвечают задачам и потребностям современного уровня развития отечественной экономики. Во многом названное выше положение связано с отсутствием постоянного и конструктивного диалога между учебными организациями ДПО и расположенными в регионах предприятиями и организациями.

В ряде случаев невысокий уровень развития ДПО в субъектах РФ можно объяснить слабой материально-технической базой учреждений ДПО и ограниченным их финансированием, устаревшими формами и методами обучения, недостаточным знанием преподавателями реальных запросов производства, отсутствием необходимой информационной поддержки со стороны региональных СМИ. Помимо этого восприятие бренда «ДПО» остается довольно низким в глазах определенной части потенциальных абитуриентов дополнительного профессионального образования и в связи с отсутствием реальной связи между учебой по программам ДПО и дальнейшим продвижением по службе.

И все же, несмотря на отдельные недоработки, за последние годы в нашей стране немало сделано в области модернизации и развития ДПО, его законодательного и нормативно-правового регулирования как на уровне федерального центра, так и на уровне субъектов РФ.

С 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», содержащий специальную статью (76) «Дополнительное профессиональное образование». Помимо этого в Законе имеется целый ряд положений, закрепляющих организацию ДПО на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Принят ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, способствующих повышению модернизации и дальнейшему развитию ДПО специалистов народного хозяйства и гражданских служащих.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ и приказом министра образования и науки РФ от 01.07.2013 г. № 499 утвержден «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам», который определяет основные государственные требования к содержанию и структуре ДПО, к условиям реализации и оценке качества освоения дополнительных профессиональных программ.

В структуре Министерства образования и науки РФ создано новое подразделение -- департамент государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО, а при самом министерстве образована Комиссия по развитию дополнительного профессионального образования. Основными задачами комиссии являются: развитие взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственных и негосударственных образовательных организаций, работодателей, общественных объединений по вопросам совершенствования сферы ДПО; подготовка рекомендаций в части повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров.

В целях повышения научного уровня и престижа учебных организаций ДПО Минобрнауки РФ приказом от 27.04.2015 г. № 428 разрешило данным организациям создавать научные советы по защите кандидатских и докторских диссертаций.

На уровне субъектов РФ весьма успешно идет процесс формирования региональной законодательной и нормативной правовой базы развития ДПО специалистов народного хозяйства и государственных гражданских служащих.

Более активно и целенаправленно в сфере управления ДПО стали действовать федеральные и региональные институты гражданского общества (Союз ДПО, Межведомственные комиссии по ДПО и кадровой работе, Международная ассоциация непрерывного образования (МАНО), Ассоциации непрерывного и дополнительного профессионального образования, Советы ректоров учебных организаций ДПО и др.).

Начал выходить специализированный журнал Союза ДПО «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире», в котором помимо актуальных вопросов развития и модернизации системы дополнительного профессионального образования, проблем его правового и научно-методического обеспечения большое внимание уделяется передовому опыту организации ДПО в субъектах РФ.

В заключение следует подчеркнуть, что в своей деятельности региональные учебные организации ДПО специалистов народного хозяйства и государственных гражданских служащих должны постоянно ориентироваться на запросы и потребности отечественной экономики. Только в этом случае они смогут не только выжить, но и успешно развиваться.

Приложение

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПЛАН ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО НА ГОДЫ

(инициалы, фамилия, должность)

(наименование органа государственной власти субъекта РФ)

Образование (когда, какое учебное заведение и по какой специальности

окончил)

Наличие ученой степени, ученого звания

Стаж гражданской службы

Дата поступления на службу в данную организацию

Дата назначения на замещаемую должность

Сведения о дополнительном профессиональном образовании:

7. Потребность в дополнительном профессиональном образовании на 201... г.

Интересующая тематика дополнительного образования

Направление самообразования

(подпись) (инициалы, фамилия государственного гражданского служащего, составившего план)

Утверждаю:

(должность непосредственного руководителя государственного гражданского служащего) (подпись) (инициалы, фамилия)

Согласовано:

начальник управления государственной службы и кадров правительства (администрации) субъекта РФ (подпись) (инициалы, фамилия)

Размещено на Allbest.ru