Обеспечение экономической безопасности системы высшего профессионального образования в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РФ

Гайдук Владимир Иванович

С конца ХХ столетия в России осуществляется реформирование системы образования с целью повышения его качества, соответствия требованиям потребителей образовательных услуг в РФ и мировым стандартам. В процессе достижения указанной цели за прошедший период были внесены соответствующие изменения в законодательные нормы, связанные организацией и осуществлением образовательной деятельности, оценкой качества образовательных услуг и финансированием отрасли.

Реформирование системы образования в РФ обусловлено присоединением России в 2003 г. к Болонскому процессу, т.е. процессу создания странами Европы единого образовательного пространства. Его начало было положено подписанием в 1999 г. в Болонье (Италия) Болонской декларации, в которой были сформулированы основные цели, ведущие к гармонизации национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы.

С момента подписания Болонской декларации поэтапно началось изменение национальной системы образования России по достижению ее сопоставимости с зарубежными системами образования. С этой целью введена система двухуровневого образования и система кредитов, изменились критерии оценки качества образования, на всех уровнях реализуются программы обмена студентов и преподавателей.

Вместе с тем, процесс реформирования национальной системы образования еще далек от завершения. Предстоит решить задачи по реализации на практике федеральных государственных образовательных стандартов подготовки академических и прикладных бакалавров, обладающих современными компетенциями.

В настоящее время правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования определены Федеральным законом №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. (ст. 1) [1].

В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование (ст. 5) и устанавливаются следующие уровни профессионального образования (ст. 10):

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

В настоящий период отмечается высокая неудовлетворенность бизнеса качеством высшего образования, а выпускники программ высшего профессионального образования не всегда востребованы экономикой. Это предопределяет необходимость модернизации высшего профессионального образования с учетом национальных интересов Российской Федерации.

Граждане России становятся все более избирательными в выборе образовательных услуг и требовательными к качеству их оказания.

Государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.

В целях повышения конкурентоспособности образовательных организаций законодательством предусмотрена и независимая процедура оценки качества образования, которая определяет соответствие предоставляемых услуг потребностям юридического или физического лица и осуществляется по их инициативе.

Образовательные организации имеют возможность получать общественную аккредитацию в российских, иностранных и международных организациях. Работодатели, их объединения и уполномоченные ими организации имеют право проводить профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ. Она подразумевает соответствие подготовки выпускников требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к кадрам соответствующего профиля [1].

На практике этот механизм оценки деятельности образовательных организаций используется еще недостаточно.

Закон Российской Федерации «О безопасности» определяет экономическую безопасность России как защиту жизненно важных интересов всех жителей страны, российского общества в целом и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность является главным компонентом системы национальной безопасности [2].

Сущность экономической безопасности системы высшего профессионального образования заключается в устранении противоречий, возникающих между национальными интересами и угрозами в сфере высшего профессионального образования.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года была сформулирована с учетом принципов преемственности государственной политики в сфере безопасности, в основе которой учтена система национальных приоритетов России.

Один из компонентов национальных экономических интересов Российской Федерации для развития системы высшего профессионального образования связан с увеличением валовой добавленной стоимости в результате экономической деятельности высшего профессионального образования. экономика образование квалификация мировой

Национальные экономические интересы Российской Федерации в сфере высшего профессионального образования определены следующими целями:

а) на уровне экономики страны - создание условий для перехода в следующий технологический уклад;

б) для субъектов экономической деятельности - создание условий для производства конкурентоспособной продукции;

в) для развития системы высшего профессионального образования - обеспечение его качества; повышение уровня мотивации работников системы; производство отечественного научного оборудования; предотвращение несанкционированной передачи за рубеж отечественных технологий.

Указанные цели определены объектом защиты системы высшего профессионального образования от внешних и внутренних угроз [3].

Для обеспечения правовых гарантий граждан страны в области образования и в целях обеспечения высокого качества российского образования Правительством РФ утверждена разработанная Министерством образования и науки РФ государственная программа «Развитие образования» на 2013-2020 годы (распоряжение от 22 ноября 2012 г. N 2148-р.)

Ожидаемыми результатами реализации программы в области высшего образования являются:

- обеспечение потребности экономики России в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;

- увеличение количества российских вузов, отмеченных в первой полутысяче в наиболее широко признаваемых рейтингах мировых университетов;

- создание условий для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки в течение всей жизни;

- увеличение доли образовательных услуг, оказываемых в рамках частно-государственного партнерства;

- формирование сети ведущих вузов страны [4].

Указанные задачи необходимо решать с учетом угроз в сфере высшего профессионального образования РФ. Конкурентоспособность высшего образования РФ в мировом образовательном пространстве пока остается невысокой. Так, в 2014г. согласно Академическому рейтингу университетов мира в 500 лучших вузов вошли только 2 вуза из РФ: Московский Государственный университет и Санкт-Петербургский университет.

В докладе «Современные проблемы и вызовы экономической политики России» 20 ноября 2014 года заместитель Министра экономического развития А. Ведев указал влияние проявлений на экономику России следующих кризисов: структурного, конъюнктурного и геополитического.

Это заявление было наглядно подтверждено низкими показателями инвестиций, сокращением кредитных ресурсов и ростом издержек за 2014год (рисунки 1-3) [5].

В «Основных направлениях бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» отмечается, что с 2015 г. запланировано уменьшение расходов в целом по разделу «Образование», но при этом предусмотрено увеличение расходов на поддержку ведущих университетов.

Формирование бюджета по разделу «Образование» на ближайший плановый период осуществлялось с учетом предстоящих реформ в системе с целью повышения эффективности ее функционирования. К ним относят:

- оптимизацию количества образовательных организаций с учетом результатов ежегодного мониторинга эффективности вузов;

- изменение подходов к финансированию и оценке деятельности образовательных организаций (плановый переход на нормативное подушевое финансирование на основе базового отраслевого перечня услуг с 2016 года);

- изменение соотношения обучающихся к численности профессорско-преподавательского состава вузов (с уровня 10,5:1 в 2014 году до уровня 11,6:1 в 2017 году и 12:1 в 2018 году);

- перевод основных категорий работников отрасли на эффективный контракт;

Рисунок 1 - ВВП по кварталам и годам [5]

Рисунок 2 - Доля инвестиций в % к соответствующему периоду предыдущего года [5]

- сбалансированное снижение контрольных цифр приема (КЦП) в вузы (в частности, численность студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета, в 2015 году снизится на 2,8% по сравнению с 2014 годом) на фоне общего снижения численности обучающихся по 90 программам высшего образования (с 5 258 тыс. человек в 2014 году до 4 285 тыс. человек в 2017 году).

При этом необходимо учитывать влияние демографической ситуации на состояние отрасли образования в ближайший период - снижение численности населения в возрастной группе 17-24 года с 14285 тыс. человек в 2014 году до 11642 тыс. человек в 2017 году (на 18,5%) [6].

Экономическая безопасность системы высшего профессионального образования в современных условиях определяется следующими внешними и внутренними угрозами.

К ним относят:

а) деятельность международных структур, направленная против интересов Российской Федерации в сфере образования;

б) финансовый кризис;

в) сокращение расходов бюджета на высшее профессиональное образование;

г) изменения на рынке труда и образовательных услуг.

В сложившихся условиях вопросы повышения эффективности обеспечения экономической безопасности высшего образования приобретают особую актуальность и требуют изменения его потенциала и структуры.

В настоящий период определены четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в экономике системы высшего профессионального образования:

- соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения образования и пользования им;

- обеспечение системы высшего профессионального образования необходимыми ресурсами;

- повышение эффективности экономических процессов системе ВПО;

- создание и развитие потенциала системы высшего профессионального образования.

По-нашему мнению, для повышения эффективности системы обеспечения экономической безопасности высшего профессионального образования в РФ необходимо:

- четко разграничить полномочия органов всех ветвей власти в сфере обеспечения экономической безопасности системы высшего профессионального образования;

- формировать экономическую политику образовательных организаций в целях повышения эффективности их деятельности;

- повысить мотивацию персонала образовательных и научных учреждений;

- осуществлять изучение рынка труда и адаптацию образовательных программ в соответствии с его изменениями;

- прогнозировать угрозы экономической безопасности потенциалу высшего профессионального образования и разрабатывать мероприятия по их нейтрализации;

- шире привлекать работодателей для проведения экспертизы образовательных программ.

Библиографический список

1. Федеральный закон Российской Федерации «Об образовании в РФ» (от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ).

2. Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности» (от 28 декабря 2010г. №390-ФЗ).

3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537).

4. Программа «Развитие образования» на 2013-2020 годы (распоряжение от 22 ноября 2012 г. N 2148-р.).

5. Доклад заместителя Министра экономического развития А. Ведева «О современных проблемах и вызовах российской экономики» на семинаре для руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - членов Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании от 20.11.2014г.

6. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

7. Гайдук, В. И., Калитко, С. А., Комлацкий, Г. В. Организация учебного процесса и научной деятельности при подготовке менеджеров: учебное пособие / В.И. Гайдук, С.А. Калитко, Г. В. Комлацкий. - Краснодар, 2013. - 213с.

8. Гайдук, В. И., Калитко, С. А., Комлацкий, Г. В., Арутюнов, Э. К. Организация учебной, внеаудиторной и научной деятельности в вузе: учебник / В. И. Гайдук, С. А. Калитко, Г. В. Комлацкий, Э. К. Арутюнов. - Краснодар, 2014. - 395 с.

Размещено на Allbest.ru