Проблемы интеграции образовательных учреждений в конкурентные национальные отрасли и региональную экономику

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В КОНКУРЕНТНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТРАСЛИ И РЕГИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ

бизнес образование партнерство услуга

Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны обычно связывается с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Именно в этой сфере на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста национальной экономики в средне- и долгосрочной перспективе.

Образовательная реформа в России в целом соответствует мировым канонам, поскольку сочетает в себе как содержательные и методические изменения, так и организационно-экономические преобразования. Первое направление (в которое входят внедрение системы профильных классов в старшей школе, акцент на самостоятельную работу студентов в высшей школе и др.) способно положительно повлиять на качество предоставляемых образовательных услуг. Общей идеологией второго направления (связанного с формированием организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов в сферу образования) является усиление конкуренции между различными участниками образовательного процесса на различных уровнях системы образования.

Согласно фундаментальным исследованиям о конкуренции профессора Гарвардской школы бизнеса Майкла Портера, в развитых странах конкурентные национальные отрасли непременно интегрируются с образовательными учреждениями. На Западе этот процесс начался в конце 90-х гг. 20 в., когда бизнес, почувствовав кадровые ограничения и острую неудовлетворенность качеством вузовского образования, начал активные инвестиции в эту сферу. Сейчас вложения в сферу образования стали давать отдачу, причем как для компаний инвесторов, так и для вузов, демонстрируя при этом низкий инвестиционный риск.

Россия не является исключением из общей практики. У нас так же, как и в других странах, деньги из бизнеса никогда не придут в образование, если оно не продемонстрирует инвестиционную привлекательность, если не покажет, какие реальные экономические результаты оно может принести обществу и личности.

В связи с этим актуальной научной проблемой является расширение представления о современном образовании как инвестиционно- привлекательной сфере с низкими рисками, разработка экономического механизма взаимовыгодного партнерства между субъектами российского бизнеса и образования.

Особенно преуспели в получении отдачи от инвестиций в образование отрасли с мощными современными, конкурентоспособными в глобальном масштабе компаниями. Обладая значительными финансовыми ресурсами, они первыми начали вкладывать средства в долгосрочные образовательные программы базовых для них вузов. Сложнее складывается ситуация у вузов, которые ориентированы на зоны неустойчивого экономического роста. К их числу можно отнести Северскую государственную технологическую академию (СГТА), подчиненную Федеральному Агентству по атомной энергии (Росатому). Академия работает в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) Северск, крупнейшем российском городе атомной промышленности на территории Томской области.

Исторически сложилось так, что в ЗАТО Северск действует только это государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования. Сегодня СГТА - это авторитетный вуз, более 45 лет готовящий инженерные кадры для оборонного комплекса страны. В сложные 90-е гг. вуз не только не закрылся, но и начал подготовку студентов по экономическим специальностям.

В условиях резкого сокращения оборонного государственного заказа и принципиальных изменений в системе финансирования ЗАТО, на сегодняшний день в Северске остро стоит проблема повышения уровня и качества жизни населения. Очевидно, что основой ее решения может стать создание эффективной, мобильной, многоотраслевой экономики инновационного типа, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынка сбыта, возникновением новых продуктов и услуг, что создает условия для сохранения стабильно высокой занятости.

Экономика ЗАТО Северск инновационного типа должна быть в состоянии производить и продавать товары и услуги, отвечающие требованиям постиндустриального общества, т.е. такие, которые воплощают инновации и высокопрофессиональное умение. Только такой подход к развитию ЗАТО Северск сможет сделать город участником мирового технологического и экономического процесса.

Движение в этом направлении не просто желательно, но и необходимо, кроме того, существуют реальные предпосылки для успешности этого направления благодаря уникальному опыту деятельности ЗАТО как развитого научно-промышленного центра.

Северск имеет значительные возможности для «сращивания» научно-образовательного потенциала, качественной инфраструктуры и предпринимательской активности. У города есть не только потребность, но и возможность «достраивать» сложившуюся структуру экономики на базе развития её новых отраслей.

Если мы не будем ставить перед собой масштабные и амбициозные задачи, будем действовать только в рамках уже накопленного опыта и сложившихся тенденций, мы обречены остаться обычных провинциальным городом, поставщиком талантливых молодых людей в другие города и страны, вечными учениками США, Европы и новых азиатских стран.

Стремясь найти своё место в национальной образовательной реформе, участвуя в дискуссии об инновационном пути развития ЗАТО, научная элита СГТА приступила к реализации несколько инновационных образовательных программ инженерно-технического направления, в которых участвуют талантливые ученые, инженеры, студентами и школьниками.

Особого внимания заслуживает проект создания на базе СГТА Корпоративного ядерного университета (КЯУ). Структуры такого типа хорошо известны в мировой практике, их основное предназначение - формирование многоуровневых образовательных программ, максимально адаптированных к специфическим корпоративным запросам.

В России корпоративные университеты (КУ) появились в первую очередь у крупных компаний, обучение персонала которых накладно было бы передавать вовне, а передача «корпоративной общности» составляла существенную часть обучения. Сегодня КУ могут похвастаться все компании лидеры: «Вымпелком», «Ростелеком», «Вимм-Билль-Данн», «Юкос», «Северсталь», КБ «Сухой», «Морион», «Уралкалий», «АВИСМА», «Камкабель», «ЛУКОЙЛ» и многие другие. Усиление роли корпоративного образования - естественное следствие двух взаимозависимых и дополняющих друг друга процессов: повышения квалификационных требований к персоналу и развития средств дистанционного обучения.

В корпоративных университетах обучение чаще всего ведется по следующим направлениям: менеджмент, инженерно-технические специальности, управление бизнесом, финансы и информационные технологии.

По данным компании Corporate University Xchange (CUX), специализирующейся на анализе данных в области корпоративного образования, число таких университетов за последние десять лет увеличилось с 400 до 1600, и если сложившаяся тенденция сохранится, то к 2010 г. корпоративных университетов станет больше, чем обычных.

Появление корпоративных университетов в конечном итоге есть не что иное, как реакция на трансформацию рынка труда, повсеместно наблюдаемую в последние годы. Сейчас быстро изменяется номенклатура рабочих мест и постоянно повышается спрос на специалистов высокой квалификации. Следует отметить, что в дефиците не исследователи и не ученые, а высококвалифицированные профессионалы в прикладных областях. Как любой другой, этот рынок наиболее эффективен, если существует действенная система стандартов, в данном случае стандартов на образование. Важно также отметить, что корпоративные университеты действуют исключительно в интересах конкретного сегмента рынка, а их функция заключается в подготовке узких или, как теперь говорят, сертифицированных специалистов.

В условиях Северска корпоративный университет, безусловно, должен быть ориентирован на подготовку специалистов для уникальных предприятий оборонного комплекса (в Северске - это градообразующее предприятие ФГУП «Сибирский химический комбинат»). Однако, исходя из стратегической значимости инновационного пути развития Северска не только в «атомной» сфере, потенциальная возможность сделать успешную карьеру должна быть у всех горожан, независимо от того, какая сфера профессиональной деятельности для них наиболее предпочтительна. Поэтому не только СХК, но и другие предприятия и организации города имеют потенциальный интерес в подготовке новой генерации специалистов для работы в специфических условиях ЗАТО. В связи с этим образовательные программы СГТА должны соответствовать вызовам времени для ЗАТО Северск в целом.

Успешно реализовать запросы работодателей ЗАТО по подготовке специалистов, обладающих навыками, квалификацией и профессиональными компетенциями, необходимыми для работы в особых экономических условиях закрытого атомного города, силами, средствами и ресурсами только Северской государственной академии невозможно. Необходима диверсификация ресурсов, развитие образования в ЗАТО как открытой государственно-общественной системы с распределением экономической ответственности между всеми участниками образовательного процесса: обучающимися, образовательным учреждением, будущими работодателями.

В силу описанных выше исторических особенностей, Северская государственная технологическая академия имеет уникальный шанс стать ресурсным центром для проведения исследований, апробации методик и внедрения рекомендаций по заявленной научной проблеме.

Таким образом, выбор стратегического направления социально- экономического развития ЗАТО Северск оказывается тесно связанным с актуальной научной проблемой разработки экономического механизма участия бизнеса в формировании конкурентоспособной системы образования для специфических отраслей экономики и территорий.

За последнее десятилетие российское образование в целом приобрело качественно новые черты. Все большая доля финансовых потоков в нем - это частные деньги, однако увидеть и оценить изменения в экономике образования совсем не просто. В рамках сформулированной выше проблемы требуют решения следующие задачи, имеющие комплексный характер:

? оценка масштабов и структуры рынка образовательных услуг в особых социально-экономических условиях ЗАТО;

?характеристика экономического поведения населения и работодателей в данной сфере;

? анализ экономических стратегий образовательных учреждений различных уровней и организационно-правовых форм (российских и зарубежных) с точки зрения их ценности для развития образования в ЗАТО;

? преодоление дефицита актуальной, систематизированной и комплексной информации об инвестиционных процессах, происходящих в сфере образования;

?оценка инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности сферы образования в условиях ЗАТО;

? отслеживание и анализ тенденций, складывающихся в образовании как инвестиционной сфере, оценка влияния инвестиций в образование на динамику валового регионального продукта.

Перечисленные выше задачи имеют признаки научной новизны.

С этой точки зрения особенно следует отметить следующее.

1. В отечественной экономической науке представлено крайне мало теоретических исследований и аналитических разработок, посвященных инвестиционным процессам в сфере образования.

2. В настоящее время практически отсутствуют комплексные исследования инвестиционной привлекательности рынков образовательных услуг на федеральном и региональных уровнях.

3. Нет четкой систематизации факторов, сдерживающих негосударственные инвестиции в образование.

Достаточно важными в данной сфере научного исследования и требующими подробного анализа являются следующие факторы:

? Работодатели не всегда готовы сформулировать квалифицированный запрос к образовательной системе о потребностях в специалистах с конкретными знаниями, навыками и личностными свойствами. Такие запросы могут стать базой для определения параметров будущих инвестиционных потоков в образовательной среде, направленных на развитие материально-технической и информационной базы, кадрового потенциала конкретного вуза.

? Потенциальному работодателю достаточно сложно определить, какую именно квалификацию и профессиональные компетенции получает молодой человек за время обучения. Недостаточная «прозрачность качества» образовательной услуги является для ее потреби- теля сдерживающим фактором инвестирования в конкретные образовательные программы.

Для достижения целей и решения поставленных задач необходима специфическая методология работы, которая последовательно включает:

? изучение понятия «современное образование» как сложной открытой системы с выделением особой роли его экономической составляющей;

? сбор и анализ данных о современных формах и методах конкуренции между различными участниками образовательного процесса;

? сбор и анализ информационного материала, характеризующего международный и отечественный опыт реформирования организационно-экономических компонентов системы образования;

? разработку теоретико-методологических основ экономического механизма интеграции образовательных учреждений в конкурентные национальные отрасли и региональную экономику.

В настоящее время исследованием сферы образования как источника экономического и инновационного развития общества активно занимаются зарубежные и отечественные ученые. К классическим работам в этой сфере можно отнести труды Г. Беккера, Д. Белла, Ц. Грилихеса, П. Друкера, Р. Инглегарда, М. Кастельса, Дж. Кендрика, У. Мартина, Ф. Махлупа, Я. Менцера, Э. Мэнсфилда, М. Портер, П. Ромера, Р. Фостера, К. Фримена, Ф. Хайека, Т. Шульца, Й. Шумпетера и др.

Значительный вклад в развитие экономики, основанной на знаниях, внесли такие отечественные ученые, как А. Анчишкин, Г. Барышева, А. Бессолицын, С. Валдайцев, В. Гойло, Л. Гребнев, В. Грошев, Г. Добров, А. Добрынин, Д. Львов, Ю. Нехорошев, А. Поршнев, А. Пороховский, Н. Розанова, А. Чекунов, А. Щербаков и др.

Работы названных авторов значительно продвинули изучение проблемы погружения образования в сферу рыночных отношений, однако далеко не исчерпали ее.

О нерешенности многих аспектов этой проблематики свидетельствует новый этап дискуссий относительно механизмов интеграции образовательных учреждений в конкурентные национальные отрасли и кластеры, начавшийся в 90-х гг. 20 в. Следует отметить, что мало кто из исследователей непосредственно рассматривает проблематику инвестиционных процессов в сфере образования. На многие понятия из области экономики образования авторы обычно выходят «попутно», занимаясь исследованием эволюционных или глобальных процессов.

С другой стороны, тот факт, что данные проблемы рассматриваются представителями разных направлений исследований, свидетельствует о том, что это не просто частный вопрос. В настоящее время, вследствие сложности объекта исследований и хронической «недореформированности» системы образования в России, целостной теории, определяющей экономический механизм интеграции образовательных учреждений в конкурентные национальные отрасли и региональную экономику, пока не сложилось. Все это определяет актуальность выбора данного направления для углубленного научного исследования.

Высшее учебное заведение на основе своего видения или под влиянием внешних требований создаёт свою собственную систему гарантий качества образования. Основываясь на утверждении, что качество - многоаспектное комплексное понятие, необходимо говорить о качестве процессов, качестве ресурсов (человеческих, материальных, учебно-методических, информационных и пр.), качестве нормативной базы, качестве результатов, качестве социального партнерства и пр. В последнее время многие вузы создают и сертифицируют системы менеджмента качества (СМК), основанные на использовании различных моделей. Однако важным является не столько создание СМК вуза и ее сертификация, сколько поддержание системы в актуальном состоянии и запуск процессов постоянного совершенствования качества.

Одно из основных противоречий российской системы высшего образования на современном этапе: острый дефицит рынка труда в квалифицированных специалистах, с одной стороны, и невостребованность значительного числа выпускников вузов, с другой стороны.

Основная причина сложившейся ситуации - отсутствие эффективной системы взаимодействия всех заинтересованных сторон, начиная с этапа исследования потребностей в услуге/продукции и ее проектирования и заканчивая оцениванием качества услуги, мониторингом удовлетворенности потребителей и планированием процессов совершенствования. Ниже приведем описание основных составляющих элементов процесса (и системы) предоставления услуг учебного назначения и характер связей между ними.

«Потребители». Основой любой СМК являются потребители, так как все действия по реализации процессов жизненного цикла услуг/продукции начинаются с потребителей и ими же заканчиваются. Вход системы предоставления образовательных услуг - исследование потребностей заинтересованных сторон. Исследованные потребности, описанные на языке потребителей - основа для проектирования и последующего производства услуги/продукции.

Понятие «Потребитель» связано с понятием «Услуга/продукция» вуза. СМК вуза должна содержать механизмы мониторинга потребностей и ожиданий потребителей и обеспечивать создание услуги востребованного или предвосхищаемого качества для удовлетворения потребностей всех заинтересованных сторон.

«Проектирование услуги/продукции». Проектирование услуги/продукции в совокупности с системным и процессным подходом и постоянным улучшением позволяет рассматривать деятельность вуза как систему взаимосвязанных процессов, направленных на повышение степени удовлетворённости всех заинтересованных сторон за счёт обеспечения и постоянного улучшения качества услуги/продукции вуза на всех стадиях её жизненного цикла. Проектирование и планирование процессов предоставления образовательных услуг имеет регулярный характер и выполняется в установленном порядке в течение учебного года. На этапе проектирования осуществляется преобразование потребностей заинтересованных сторон, представленных в потребительских терминах, в содержательные характеристики услуги или продукции: технические, эргономические, временные, стоимостные и пр. с установлением количественных значений параметров. Важной и достаточно трудной является задача преобразования потребительских свойств продукции в адекватные характеристики, представленные в терминах производства услуги/продукции.

«Заявляемые характеристики услуги/продукции». В данном элементе системы объединены все планируемые характеристики услуги/продукции, спроектированной и запланированной к производству в элементе системы «Проектирование услуги/продукции». Здесь характеристики представлены в форме, пригодной для запуска процессов реализации услуги. Характеристики поступают на элемент «Расхождение между заявляемыми и измеряемыми характеристиками», анализирующий расхождение между заявляемыми и измеренными характеристиками услуги, чтобы выявить несоответствия и сформировать управляющие воздействия для совершенствования качества.

«Нормативно-правовая база». Реализация процессов жизненного цикла услуг (продукции) регламентируется нормативно-правовой базой федерального уровня, отраслевого, уровня вуза, документами СМК. Нормативно-правовая база во многом определяет качество услуги/продукции уже на этапе планирования и проектирования. Данная информация должна поступать на элементы системы, связанные с жизненным циклом продукции/услуги.

«Ресурсы». Ресурсы необходимы вузу для обеспечения цикла производства услуги. В данной работе ресурсное обеспечение будем понимать более широко - как кадровые, материально-технические и финансовые, информационные ресурсы, как внешние и внутренние условия, необходимые для производства услуги, удовлетворяющей потребностям заинтересованных сторон. Структура и классификация ресурсов - предмет будущего исследования. Любой из перечисленных типов ресурсов заслуживает отдельного внимания, так как определяет условия достижения поставленных в области качества целей.

«Процессы жизненного цикла услуг/продукции». Процессы жизненного цикла услуг/продукции - совокупность действий, которые необходимо предпринять для получения услуги/продукции высокого качества. Процессы жизненного цикла очень многообразны, взаимосвязаны и должны рассматриваться с системных позиций. Основные процессы - учебный, научный, ресурсного обеспечения, управление.

Мониторинг и оценка качества процессов - сложная и важная задача. Сложность определяется сложностью самих процессов и подпроцессов, системы их взаимосвязей, а также тем фактом, что на процессы жизненного цикла продукции замыкаются ресурсы, условия внешней и внутренней среды, нормативная база и другое. Процессы во многом определяют результаты, которые должны быть запланированы на этапе проектирования и не снижены в процессе производства услуги. В образовании как нигде в другой сфере важно уметь предотвращать появление несоответствий (расхождения между планируемыми и полученными результатами), нежели их устранять.

«Мониторинг и оценка качества». В предложенной системе данный элемент может рассматриваться как самостоятельный. Но из описания предыдущих составляющих системы следует, что элементы мониторинга являются распределенными функциями. Основная нагрузка данного элемента - мониторинг и оценка качества результатов, направлена на получение обратной связи и замыкание в кольцо этапов

Исследование потребностей заинтересованных сторон - Производство услуги/продукции - Измерение удовлетворенности заинтересованных сторон. Результат действия обратной связи - формирование обновленных требований. Уровень удовлетворенности потребителей - один из важнейших показателей эффективности работы вуза, который следует синтезировать и применять в системе мониторинга и оценки качества. Уровень удовлетворенности потребителей измеряют, сопоставляя планируемые значения показателей качества с реальными.

«Расхождение между заявляемыми и измеряемыми характеристиками» результатов мониторинга. Сравнение заявляемых характеристик с результатами мониторинга - это процесс сопоставления результатов отдельного этапа процесса или его окончания установленным на этапе проектирования услуги требованиям (заявляемым характеристикам). На вход данного элемента системы поступает информация в виде заявляемых характеристик и результатов мониторинга. На выходе формируется информация о рассогласовании, которое необходимо анализировать для формирования обратной связи в виде рекомендаций к управлению (перепланирование услуги, изменение процессов, ресурсов и т.д.). Сравнение характеристик может быть последовательной многоэтапной процедурой, выполняемой на различных стадиях разработки и реализации услуги. Данный элемент системы требует проведения периодического анализа системы менеджмента качества с тем, чтобы проверить, насколько выполняемые в её рамках действия способствуют достижению целей. Информация для анализа может быть получена из внутренних и из внешних источников.

«Несоответствия». В элементе накапливаются несоответствия, выявленные при мониторинге и представленные в виде конкретных характеристик, параметров, рекомендаций, указаний, которые необходимо выполнить при перепроектировании услуги. Здесь же должны быть определены ожидаемые значения характеристик услуги, если предпринятые действия будут реализованы.

«Нормы качества услуги (продукции)». Нормы должны быть адекватные процессам СМК (не завышены слишком и не занижены), они должны стимулировать процессы непрерывного совершенствования. С этой точки зрения следует говорить о качестве норм, и они так же, как производимая услуга, должны подвергаться мониторингу и постоянно совершенствоваться. Нормы качества - это выявленные, признанные и зафиксированные документально системы требований к качеству продукции/услуги (как результата, как процесса, как системы в целом), соответствующие выявленным потребностям. Эффективность оценки качества напрямую зависит от корректности задания норм. Нормы должны быть качественно и количественно определены, удобны для оценки, осмыслены для формирования чётких и вполне определённых выводов. Нормативы являются стимулом для улучшения деятельности, а соблюдение норм и стандартов предполагает наличие в вузе системы сбора данных о бизнес-процессах вуза, выявления отклонений от норм, проведения экспертизы результатов. Нормы формируются на основании прошлых мониторинговых измерений, результатах оценки и материалах текущих обследований. Для управления качеством в большей степени интересны не значения абсолютных показателей свойств услуги вуза, а их относительные величины по сравнению с нормативами, нормами, стандартами.

Предложенная и описанная в данной статье система управления процессами планирования и производства услуг и продукции вуза может быть далее использована для разработки модели комплексного мониторинга продукции учебного назначения.

Размещено на Allbest.ru