Социолого-управленческий анализ системы дополнительного образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОЦИОЛОГО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В.М. Лаптев

Анализ научной литературы и публикаций В. П. Вахтерова, Л.С. Выготского, В. Д. Зеленко, С. О. Серопалко, В. И. Чернолуского, Л. Г. Логиновой, А. И. Щетинской и др., посвященных дополнительному образованию детей и вопросам управления, позволяет заключить, что исследование этого вида образования находится на начальном этапе, наблюдается опережающий характер практики дополнительного образования школьников по сравнению с разработанностью данной теории.

В теории и практике дополнительного образования не разработаны вопросы повышения эффективности управления учреждениями дополнительного образования. Налицо противоречия между типами инновационного развития системы дополнительного образования школьников и темпами совершенствования управления в различных видах учреждений данного типа.

Таким образом, объективна потребность практики в разработке системы эффективного управления учреждением дополнительного образования и выявлении критериев высокого уровня управления. В нашей стране дополнительные формы образования возникли как попытки выстроить альтернативу традиционной системе образования с ее единообразием, тотальной идеологизацией, обезличен- ностью ученика и учителя, бессмысленностью и - нередко - фиктивностью ряда учебных занятий.

В результате появилось довольно много предложений по дополнительному образованию населения. Фактически они выполнили очень важную функцию - показали широкому кругу людей доступность дополнительного образования. Но надо признать, что часто приходилось сталкиваться с низким качеством преподавания, попытками выдавать некомпетентность и непрофессионализм за экспериментальную и исследовательскую работу. Такая ситуация требует осуществления системы мер, которые, с одной стороны, пресекали бы попытки некачественных образовательных услуг, предлагаемых населению, с другой - создавали условия для непрерывного расширения и развития системы дополнительного образования и способствовали научно-теоретическому осмыслению данного вида образования.

Анализ исследований А. В. Скачковой, В. А. Березина, А. Б. Фоминой, А. И. Щетинкой, В. В. Абрауховой, А. Г. Андрейченко, В. И. Рыбакова, М. Б. Коваль и др. в области дополнительного образования позволяет заключить, что дополнительное образование детей - это особая подсистема общего образования, обеспечивающая развитие интересов особенностей личности на основе свободного выбора деятельности, которая выходит за рамки образовательных стандартов, в форме интеллектуальных, социальных, психолого-педагогических и других услуг в условиях свободного времени детей.

Термин «дополнительное образование» отсутствует в научнотерминологической квалификации1. В практике ЮНЕСКО речь идет о неформальном продолженном образовании: «Любая организованная образовательная деятельность вне рамок существующей формальной системы, рассчитанная на идентифицируемую клиентуру и отвечающая учебным целям»2. Решая одновременно проблемы общего среднего и специального образования, дополнительное образование должно стремиться к формированию личности, представляя детям возможность для творческой роботы, требующей общих и специальных знаний, навыков творческого труда и общения. Задачами дополнительного образования являются: ориентация детей на общечеловеческие ценности, защита и охрана детства в современных социально-экономических условиях, повышение общекультурного уровня, формирование нравственных ценностей.

Функции дополнительного образования:

- информационная;

- социализации;

- самоактуализации;

- компенсации;

- рекриации;

- креативная;

- инновации;

- оказание платных образовательных услуг.

Введение в систему дополнительного образования платных услуг способствует здоровой конкуренции в этой сфере, укрепляет и поддерживает материальное состояние образовательного учреждения, повышает его ответственность и результаты образования, содействует развитию форм и методов обучения, вносит новое в содержание.

Современный этап развития системы дополнительного образования детей характеризуется тем, что темпы инновационного развития носят опережающий характер по отношению к обновлению программно-методологического обеспечения, распространению новых воспитательных технологий, темпами обновления управления учреждениями дополнительного образования, развитию научнотеоретической базы этого вида образования.

В аналитической записке Министерства образования указывается: «В результате произошел отрыв теории от практики, ставший серьезной помехой реорганизации учреждений которым должны быть присущи новые характеристики»3. Поэтому теоретические исследования дополнительного образования детей являются сегодня особо актуальными. Всесторонних исследований по этому вопросу сегодня нет.

Анализ практики дополнительного образования убедительно доказывает, что развитие всей системы дополнительного образования во многом зависит от создания и отработки новых моделей функционирования системы, касающихся всех сторон деятельности учреждений этого вида образования.

Специфика современной образовательной ситуации состоит, прежде всего, в том, что, с одной стороны, нормативная и теоретическая базы этого вида образования создаются и разработанность их «тормозит» развитие, а с другой стороны, нерегламентированность, отсутствие каких бы то ни было стандартов способствуют инновационному поиску путей, форм, методов и технологий развития.

Опыт опережающих решений, без которых невозможно развитие, стал практикой в системе дополнительного образования. Выявление законов управления в сфере дополнительного образования связано с целым рядом объективных трудностей, обусловленных недостаточной разработанностью этой проблемы в теории социального управления .

Анализ литературы по вопросам управления дополнительного образования показал разные подходы к рассмотрению функций управления образовательным учреждением как элементы управленческого типа.

Такие авторы, как Т. И. Шаманов, Е. С. Березняк, Ю. А. Конаржевский, Д. А. Орлов, Р. Х. Шакуров Н. И. Чернов и др., в состав функций управления включают принятие решений, организацию принятых решений, осуществление информационных связей, устранение помех, препятствий, возникающих стихийно, неожиданно. В состав функций управления включены основные направления управленческой деятельности руководителя. Такой подход к классификации функций правомерен, но недостаточен5. В такой формулировке функций управления упускается структура образовательного учреждения как объекта управления, способы связи между отдельными ее элементами, а также взаимодействие учреждения и окружающего его социума .

Проблемы управления дополнительным образованием детей представляются особенно актуальными в свете современных тенденций развития данной сферы образования7.

Анализ литературы по управлению образования и практики дополнительного образования позволяет выделить ряд общих дефектов систем управления дополнительным образованием школьников, препятствующих успешному функционированию и развитию управляемых объектов:

1. Нецелевой характер управления. Проявляется в недостатках определения целей образовательных систем, неразработанности нормативов, эталонов, идеальных моделей; трудно определить результативность образовательных процессов.

2. Отсутствие механизмов опережающего реагирования на возникающие проблемы и открывающиеся возможности.

3. Недостаточность развития обратной связи в управлении, слабый контроль за исполнением принятых управленческих решений.

4. Недостаточная системность управления, проявляющаяся в недостаточности связи между структурными элементами объекта управления.

5. Недостаточность подсистем управления, ответственных за развитие управляемого объекта, эффективное использование внутренних ресурсов, учет внешних условий.

6. Несвоевременность ситуационного подхода к управлению.

7. Слабая научно-теоретическая база управления дополнительным образованием школьников.

Эти обобщенные недостатки системы управления дополнительным образованием школьников являются в свою очередь следствием некачественного и несвоевременного выполнения конкретных управленческих функций и недостаточного взаимодействия организационных механизмов управления.

К современному образовательному учреждению, независимо от его специфики, сегодня предъявляются требования повышения уровня управления дальнейшего совершенствования и развития. Разработка модели эффективного управления и технологии реализации - это только первый шаг. Успешное создание модели и ее реализация определяется стилем руководства, мотивацией сотрудников, организацией деятельности учреждения в соответствии с требованиями эффективного управления. Как указывают М. М. Поташник и Л. М. Моисеев , «планирование призвано дать ответ на вопрос: кто, что, когда, каким образом, с какими ресурсами и с какими результатами должен будет делать». Сочетание сформулированных целей и порядка их реализации определяет различные виды планов: перспективные, временные (годовые, квартальные и т. д.), планы развития и сотрудничества. Планирование создает базу для других управленческих функций. На основе плана основываются организация, координация, интеграция деятельности. Руководство и организация деятельности не могут быть эффективными без успешного планирования.

Современные особенности дополнительного образования - оказание платных услуг, возрастающая конкуренция на рынке образовательных услуг - делают актуальными маркетинговые отношения и исследования. Маркетинг в сфере образования имеет свои особенности - это, прежде всего, субъекты маркетинговых отношений и функции этих субъектов на рынке, сфера действия и объекты маркетинговых образовательных услуг, его целевая ориентация и проблемное содержание.

1 Благодаря обширности маркетинговых связей и отношений, а также специфике маркетинговых образовательных услуг, роль государства и его органов управления должны быть реализована на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Именно государственные органы управления призваны выступать гарантом качества образования, единства культурного и образовательного пространства в условиях многонационального общества, общедоступности и адаптивности образования, автономности образовательных учреждений

дополнительный образование инновационный управление

Примечания

1. См.: Administration of continuing education / Belmont B. Calif. : Wadsworth Pub. Co. 1982. - 304 p.; Strategic and marketing programs in continuing education / Elinor Lenz. - New York. : Mc Gran-Hill. 1980. - 240 p.; Strategic planning and leadership in continuing education // Robert G. Simerly and associates. - San Francisco. Calif. : Jossey-Bass. 1987. - 247 p.

2 Постовалов, С. С. Педагогические условия организации работы многопрофильного учебного комплекса : автореф дис. ... канд. пед. наук / С. С. Постовалов. - М., 1997. - 20 с.\

3 Сухомлинский, В. А. Разговор с молодым директором школы / В. А. Сухомлинский. - М. : Прогресс, 1973. - 208 с.

4 См.: Найн, А. Я. Инновации в образовании / А. Я. Найн. - Челябинск, 1995. - 288 с.; Основы социальной работы : учебник. - М. : ИНФРА-М, 1997. - 368 с.; Стратегия развития государственных и муниципальных учреждений дополнительного образования детей : аналитическая записка по материалам коллегии Министерства образования РФ // Вестн. образования. - 1999. - № 5. 19 с.

5 См.: Орлов, А. А. Управление учебно-воспитательной работой в школе А. А. Орлов. - М. : Прометей, 1991. - 184 с.

6 См.: Шатохин, Е. А. Организационно-педагогические основы инновационного управления развивающимся общеобразовательным учреждением : автореф. дис. ... канд. пед. наук / Е. А. Шатохин. - Орел, 1998. 24 с.

7 См.: Абраухова, В. В. Инновационные подходы к деятельности учреждения дополнительного образования как средство его развития : автореф. дис. ... канд. пед. наук / В. В. Абраухова. - Ростов н/Д., 1997. - 22 с.; Андрейченко, А. Г. Факторы и барьеры творческого саморазвития учреждения дополнительного образования : автореф. дис. ... канд. пед. наук / А. Г. Андрейченко. - Казань, 1997. -

20 с.; Ветпикова, Л. К. Социально-педагогические условия совершенствования управления учреждением дополнительного образования : автореф. дис. ... канд. пед. наук / Л. К. Ветпикова. - М., 1998. - 24 с.; Фомина, А. Б. Управление социально-педагогической деятельностью учреждения дополнительного образования детей : автореф. дис. .канд. пед. наук / А. Б. Фомина. - М., 1996. - 24 с.; Фомина, А. Б. Организационно-педагогические основы развития учреждений дополнительного образования детей / А. Б. Фомина. - М., 1998. - 87 с.; Щетинская, А. И. Педагогическое управление учреждением дополнительного образования инновационного типа / А. И. Щетинская. - М. : Нов. шк., 1997. - 32 с.

Размещено на Allbest.ru