О втором этапе Болонского процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О ВТОРОМ ЭТАПЕ БОЛОНСКОГО ПРОЦЕССА

Вторым этапом Болонского процесса мы будем называть период с 2010 года по 2020 год, т.е. период, который начался после того, как на очередной Конференции министров, являющихся ответственными за высшее образование в странах-участницах Болонского процесса, были оценены успехи в реализации Болонского процесса и определены приоритеты для Европейского пространства высшего образования (ЕПВО) на следующее десятилетие. Вышеназванная конференция состоялась 28 апреля 2009 года в Ллвене /Лувен- ла-Неве (Бельгия).

Необходимость реформ на европейском пространстве высшего образования и научных исследований была связана с тем, что в высшем образовании, которое, как подчеркивается в одной из научных публикаций, во все большей мере становится «высокорентабельной сферой бизнеса», лидирующее положение занимают Соединенные Штаты Америки, а многообразие и пестрота образовательных систем отдельных европейских стран препятствуют объединению Европы в единое целое и, как результат, созданию единого рынка труда, свободного перемещения рабочей силы (для которого, в частности, необходимо взаимное признание квалификаций в области образования) и т.д.

Для обозначения процессов, происходящих в системах высшего образования стран-участниц Болонского процесса, мы будем использовать термин «трансформация» по нижеследующим причинам.

Изменения, происходящие в дидактике высшей школы и структуре высшего образования европейских стран, могут быть определены с использованием разных понятий, основными из которых являются развитие, модернизация и трансформация.

В философском словаре развитие определяется как «поступательное движение, эволюция, переход от одного состояния к другому». В социальных науках развитие понимается как необратимое, направленное, закономерное изменение материальных и идеальных объектов. Необратимость развития отрицает саму возможность возврата к прежним образцам и идеалам. А в Болонской декларации и других документах, имеющих отношение к Болонскому процессу, постоянно подчеркивается их необязательный, рекомендательный характер.

Понятие «модернизация» активно используется для характеристики изменений, происходящих в различных областях общественной жизни: экономике, политике, культуре, образовании. В самом общем виде модернизация рассматривается как «осовременивание», замена традиционных ценностей на ценности инновационной деятельности. В образовании это чаще всего связано с разработкой, внедрением и распространением новых технологий и средств обучения. В научной литературе подчеркивается, что при использовании этого термина исследователи сталкиваются с двумя проблемами: во-первых, трудно или практически невозможно установить временные рамки понятия «современность», во-вторых, определение критерии оценки качественных характеристик этого понятия неочевидны и требуют использования особого методологического инструментария.

Термин «трансформация» (отпозднелат. transformatio [трансфор'мацио] - превращение) трактуется в словарях как преобразование, изменение вида, формы, существенных свойств чего-либо. Понятие «трансформация», на наш взгляд, более других соответствует раскрытию сущности и специфики изменений, которые происходят в рамках формирования единого общеевропейского пространства высшего образования и научных исследований. Трансформация предполагает преемственность основных инвариантных составляющих парадигм высшего образования. Под влиянием социокультурных факторов они изменяются, трансформируются, сохраняя при этом базисные элементы. Кроме того, трансформация предполагает взаимопроникновение элементов различных образовательных парадигм. В нашем случае под понятием трансформации мы подразумеваем преобразования в образовательной сфере, а более конкретно - в системах высшего образования стран- участниц Болонского процесса.

Официальной датой начала Болонского процесса принято считать 19 июня 1999 года, когда на конференции в г. Болонье (Италия) министры образования 29 европейских государств приняли декларацию «Зона европейского высшего образования» или так называемую Болонскую декларацию [1]. Россия присоединилась к Болонскому процессу в сентябре 2003 года на конференции министров образования европейских стран, состоявшейся в Берлине, Украина - 19-20 мая 2005 года на бергенской конференции европейских министров высшего образования. Участниками Болонского процесса на сегодняшний день являются 46 стран. В состав официальных участников Болонского процесса входят три азиатских страны (Азербайджан, Армения, Грузия), а две страны (Россия и Турция) располагаются как на европейском, так и на азиатском континентах. Активное участие в Болонском процессе принимают также высшие учебные заведения некоторых европейских и азиатских стран, официально не являющихся его участниками (Белоруссия, Казахстан, Киргизстан) и даже некоторые из вузов США.

Следует, вероятно, напомнить о том, что в Болонской декларации и относящихся к Болонскому процессу документах, принятых несколько позднее, были сформулированы 10 основных задач, решение которых должно было способствовать созданию общеевропейского образовательного и исследовательского пространства:

1) введение общепонятных, сравнимых квалификаций в области высшего образования и переход на двухступенчатую систему высшего образования;

2) введение оценки трудоемкости курсов, программ, учебной нагрузки с помощью системы зачетных единиц (системы кредитов) и отражение учебной программы в Приложении к диплому, образец которого разработан Европейской Комиссией, Советом Европы и Европейским центром по высшему образованию при организации Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО-СЕПЕС);

3) повышение мобильности студентов, преподавателей, научных работников и административно-управленческого персонала;

4) обеспечение необходимого качества высшего образования;

5) взаимное признание квалификаций и соответствующих документов в области высшего образования;

6) обеспечение автономности вузов;

7) введение аспирантуры в общую систему высшего образования (в качестве третьего уровня);

8) придание «европейского измерения» высшему образованию (его ориентация на общеевропейские ценности) и повышении привлекательности, конкурентоспособности европейского образования;

9) реализация социальной роли высшего образования, т.е. его доступности для студентов независимо от их социального и экономического положения; течение жизни») [1], [3], [5]..

Как известно, в соответствии с Болонской декларацией трансформация систем высшего образования европейских стран и создание общеевропейского пространства высшего образования и научных исследований должна была завершиться к 2010 году. Однако уже за несколько лет до намеченного срока можно было с высокой степенью уверенности предположить, что основные цели Болонского процесса в полном объеме не будут достигнуты. Так, уже в Лондонском коммюнике Министров под подзаголовком «Взгляд в будущее: 2010 год и далее» было заявлено: «Поскольку ЕПВО (т.е. единое пространство высшего образования - В.П.) продолжает развиваться и отвечать на вызовы глобализации, мы видим необходимость дальнейшего сотрудничества и после 2010 года. Мы хотим воспользоваться 2010 годом, знаменующим переход от Болонского процесса к Европейскому пространству высшего образования, чтобы подтвердить свою приверженность высшему образованию как ключевому элементу устойчивости общества на национальном и на европейском уровнях» [7].

Итоги первого этапа Болонского процесса можно оценить, если проанализировать результаты выполнения (или невыполнения) в странах-участницах основных параметров Болонской декларации, которыми можно считать переход на многоуровневую систему образования, внедрение кредитно-модульной системы обучения и развитие академической мобильности.

Переход на трехуровневую систему образования в странах-участницах Болонского процесса проходит неравномерно и к моменту окончания первого этапа Болонского процесса полностью не завершен. Как отмечается в научных публикациях, многие европейские страны не спешат отказываться от квалификаций, принятых в национальных системах высшего образования. Одной из причин является существующая или прогнозируемая невостребованность бакалавров на рынке рабочей силы. Наиболее близки к многоуровневой системе высшего образования Великобритания и Германия. Система трех циклов (бакалавр / магистр / доктор) уже давно существует в Великобритании; можно считать, что именно она положена в основу системы квалификаций, предлагаемой в рамках Болонского процесса. В Германии в настоящее время примерно 90% учебных программ - это программы для подготовки бакалавров и магистров. В России наблюдается почти диаметрально противоположная картина - двухуровневые программы, по данным Министерства образования и науки РФ, в 2009 году были внедрены только в 11-12% вузов. Судя по научным публикациям, аналогичная ситуация имеет место и в Украине. Большую роль здесь, на наш взгляд, играет и «стаж» участия разных стран в Болонском процессе (например, Германия - 12 лет, Россия - 8 лет, Украина - 6 лет).

Система ECTS, рекомендованная в Болонской декларации, широко распространена в Германии, Греции, Швеции, Финляндии, Польше, Австрии, Румынии, Норвегии, Ирландии и Дании. Национальные системы кредитов, отличные от ECTS, применяются в Великобритании, Испании, Португалии, Финляндии (в этой стране система кредитов совместима с ECTS); ряд стран, например, Болгария и Венгрия, не используют ни ECTS, ни другую аналогичную систему [2], [10]. Существенные проблемы с точки зрения взаимозачета и накопления кредитов могут возникать из-за того, что количество академических часов, соответствующее одному кредиту, в разных странах Европы и Азии является различным и находится в пределах от 3 до 54.

Одной из основных задач Болонского процесса является развитие академической мобильности, которая, как часто подчеркивается, в наибольшей степени способствует созданию общеевропейского пространства высшего образования и научных исследований. Во многих европейских странах используются такие меры для стимулирования мобильности, как включение периодов пребывания за границей в учебные планы (так называемые «окна мобильности»), улучшение финансовой поддержки «мобильных» обучаемых, предоставление им информационных материалов в Интернете и на английском языке, помощь в оформлении виз, поиск недорогого жилья и т.д. Однако лишь несколько европейских стран имеют собственные стратегии содействия мобильности. Лидером в развитии мобильности является Германия, где уже в настоящее время примерно четверть студентов проводят часть периода обучения в другой стране.

В научной литературе отмечается низкий уровень академической мобильности в российских вузах [11], [13]. Наиболее высокое развитие академических связей имеет место в высших учебных заведения Москвы и Санкт-Петербурга. Это относится как к обучению российских студентов в течение определенного периода времени в зарубежных вузах, участию в совместных проектах с зарубежными вузами, научным стажировкам аспирантов и преподавателей и т.д., так и к подготовки иностранных студентов в российских вузах. В России в настоящее время проходят обучение всего около 90 тыс. иностранных студентов, что составляет примерно 1,5 % от общего числа студентов. Публикации в научной литературе свидетельствуют о том, что в Украине имеет место аналогичная картина. В вузах Германии учатся около 300 тысяч иностранцев при общем количестве студентов, равном примерно 2 миллионам человек. Для сравнения - в США обучаются около 3 млн. иностранцев. Американцы зарабатывают на иностранных студентах 17 млрд. долларов в год.

Управление Болонским процессом, начиная с 2003 года, осуществляется так называемой Болонской группой (Группой по развитию Болонского процесса, Bologna Follow- Up Group, сокращенно BFUG), которой в Берлинском коммюнике было поручено общее руководство Болонским процессом и подготовка очередных встреч министров, ответственных за высшее образование в странах-участницах; такие встречи, после болонской, состоявшейся в 1999 году в г. Болонье (Италия), проводились регулярно с интервалом в 2 года: в 2001 году - в Праге, в 2003 году - в Берлине, в 2005 году - в Бергене, Норвегия, в 2007 году - в Лондоне, в 2009 году - в бельгийских городах Ллвене (Левене) и Лувен-ла-Неве. В составе группы работают представители стран-участниц Болонского процесса, Европейской комиссии, а также (в качестве консультативных членов) представители ряда международных организаций: Совета Европы, Европейского центра по высшему образованию (ЮНЕСКО-СЕПЕС), Европейской ассоциации университетов, Европейского студенческого союза, Интернационала образования и др. Возглавляет Группу президент (от Европейской комиссии), а вице-президентом является представитель страны, принимающей очередную конференцию министров, ответственных за высшее образование в странах-участницах Болонского процесса. В период между заседаниями работой Болонской группы руководит Комитет, который (до 2010 года) возглавлял представитель государства, председательствовавшего в ЕС; вице-председателем этого комитета был представитель страны, которая должна была обеспечивать очередную встречу министров, отвечающих за высшее образование. Оперативную деятельность группы обеспечивает Секретариат, в состав которого входят представители страны, в которой должна проводиться следующая конференция Министров.

В соответствии с Ллвенским коммюнике, принятом 28 апреля 2009 года, в организационную структуру и обязанности Группы по контролю за ходом Болонского процесса внесены изменения. В частности, в будущем Болонский процесс будет совместно возглавляться страной, председательствующей в Евросоюзе, и страной, которая в ЕС не входит. Группе BFUG поручено подготовить план работ на период до 2012 года «по продвижению приоритетов, определенных в настоящем коммюнике, и рекомендаций докладов, представленных на данной Конференции министров». В плане должна быть предусмотрена возможность включения в него результата независимой оценки Болонского процесса [4].

Среди параметров, обозначенных в качестве приоритетов в вышеназванном Коммюнике, следует, на наш взгляд, выделить социальное измерение, т.е. равноправие при доступе к высшему образованию и его завершении, образование в течение всей жизни, расширение возможностей для трудоустройства выпускников вузов, «студентоориентированное» обучение, связь между образованием, исследованиями и инновациями, международная открытость. В Коммюнике также подчеркивается, что первостепенное значение имеют государственные инвестиции в высшее образование.

В качестве одного из важнейших инструментов для дальнейшего формирования общеевропейского пространства высшего образования и научных исследований в Ллвенским коммюнике рассматривается академическая мобильность. Так, Бельгия, Франция, Мальта и Швейцария поставили цель, к 2020 году довести до 20 % количество студентов, которые будут проходить часть обучения за рубежом, Нидерланды планируют довести это количество до 25 %, Германия - до 50 %.

Группе по развитию Болонского процесса (BFUG) поручено также выработать показатели для измерения и мониторинга мобильности и социальных аспектов в процессе сбора данных, контролировать дальнейшее развитие инструментов мобильности и создать на основе существующих структур сеть для продвижения Болонского процесса за пределами Европейского пространства высшего образования.

ЛИТЕРАТУРА

европейский болонский образование академический

1. Европейское пространство высшего образования. Совместное заявление Министров образования, подписанное в Болонье 19 июня 1999 года. - http://iic.dgtu.donetsk.ua/russian/ovs/bologna.html.

2. Европейская система взаимозачета кредитов ECTS. - http://bologna.mgimo.ru/about.php?doc_id=34.

3. Коммюнике Конференции европейских министров образования. Берген, 19-20 мая 2005. - http://www.sgu.ru/node/30368.

4. Коммюнике Конференции европейских министров, ответственных за высшее образование. Ллвен, Бельгия, 28-29 апреля 2009 г. - http://www.sgu.ru/node/39010.

5. Коммюнике Конференции министров, отвечающих за высшее образование. Берлин, 19 сентября 2003 года. - http://www.sgu.ru/node/30367.

6. Коммюнике Совещания европейских министров, ответственных за высшее образование. Прага, 19 мая 2001 года. - www.sgu.ru/node/30365.

7. Лондонское коммюнике министров высшего образования «К Европейскому пространству высшего образования: откликаясь на вызовы глобализованного мира (18 мая 2007 года)». - www.sgu.ru/node/30371.

8. Мишина Е. А. Реформирование высшего образования Италии и Венгрии в условиях реализации Болонского процесса : дис. канд. пед. наук - 13.00.01 / Е. А. Мишина. - Москва, 2006. - 154 с.

9. Садовничий В. Структурная перестройка высшей школы как локомотив общенационального прогресса страны / В. Садовничий // Ректор вуза. - 2010. - № 2. - С. 8-20.

10. Кредитно-модульная система в непрерывном многоуровневом образовании. - М. : Московский гос. ун-т дизайна и технологии. Ин-т повышения квалификации, 2007. - 85 с.

11. Сухова Е. Е. Структурная трансформация высшего образования в Германии в контексте Болонского процесса / Е.Е. Сухова // Вопросы образования. - 2009. - № 3. - С. 94-113.

12. Филиппов В. М. Сравнительный анализ некоторых российских и мировых тенденций развития высшего образования / В. М. Филиппов // Ученый совет. - 2010. - № 2. - С. 23-26.

13. Шабалин Ю. Е. Академическая мобильность: региональное измерение прогнозируемых последствий / Ю. Е. Шабалин. - region.edu3000.ru/favorite.htm.

14. Briedis K. Der Bachelor als Sprungbrett? Erste Ergebnisse zum Verbleib von Absolventen mit Bachelorabschluss/KoljaBriedis//DerBologna-ProzessimSpiegelderHIS-Hochschulforschung. - 2005. - A6. - S. 39-48.

15. Glossary on the Bologna Process. English - German - Russian: Articles on Higher School Policy 7/2006. - Bonn, August 2006. - 196 pp.

16. Schnitzer K. Von Bologna nach Bergen / Klaus Schnitzer // Der Bologna-Prozess im Spiegel der HIS-Hochschulforschung. - 2005. - A6. - S. 1-9.

Размещено на Allbest.ru