Мониторинг регионального рынка образовательных услуг

841

763

759

745

722

708

84,2

92,8

98,1

Сокращение сети учреждений начального профессионального образования в определенной мере связано с их реорганизацией путем преобразования в учреждения среднего профессионального образования, путем объединения с учреждениями среднего профессионального образования или объединения учреждений начального профессионального образования. Произошло сокращение прямых заказов на подготовку рабочих и финансовой помощи со стороны крупных и средних предприятий (ликвидирован «шефский» корпус производственных предприятий над ПТУ).

В структуре отраслевого распределения выпускников дневных учебных заведений больших изменений за период с 2000 по 2004 гг. не произошло. Значительная часть выпускников дневных учебных заведений была подготовлена для работы в промышленности (26,9 %), в сельском хозяйстве (18,1 %), в торговле и общественном питании (14,4 %), в строительстве (13,9 %), на транспорте (10,9 %). Прослеживается рост количества специалистов для сферы обслуживания и общественного питания (табл. 8).

Таблица 8 Выпуск квалифицированных рабочих учреждениями начального профессионального образования по профессиям на конец года, тыс. чел.

	Годы
	2001	2002	2003	2004
Выпущено квалифицированных рабочих	758,6	745,3	721,5	708,0
в том числе по профессиям:
Промышленности	230,9	224,5	210,5	212,6
- производства черных и цветных металлов	2,1	2,4	2,4	1,8
- химического производства	1,0	0,7	0,7	0,5
Металлообработки	117,7	114,7	108,8	115,7
- лесозаготовительных работ, деревообрабатывающего производства, производства целлюлозы, бумаги и картона	12,1	12,3	11,8	12,1
- производства строительных материалов	0,3	0,4	0,3	0,3
Легкой (из них производства)	67,7	66,5	60,1	55,3
- текстильного	1,5	1,5	1,3	1,4
- швейного	62,4	61,3	55,5	50,3
- обувного	1,3	1,2	1,4	1,5
- сельского хозяйства	96,5	93,2	87,3	81,9
- строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ	88,1	86,9	86,3	85,9
- транспорта	95,3	90,6	89,1	82,7
Связи	4,1	4,1	4,6	4,6
общественного питания, торговли и производства пищевой продукции	109,2	107,9	106,3	107,1
- общественного питания	62,6	67,2	68,2	70,4
- сферы обслуживания	14,8	16,1	17,2	17,9
- общим профессиям для отраслей экономики	61,2	63,7	59,5	61,9
Другим	58,5	58,3	60,7	53,4

Среднее профессиональное образование на начало 2004/05 гг. включало 2,6 тыс. государственных и муниципальных средних специальных учебных учреждений, что на 1,9 % больше, чем в 2000/01 учебном году (табл. 9).

Таблица 9 Основные показатели развития среднего учебного профессионального образования на начало учебного года

	1995/96	2000/01	2001/02	2002/03	2003/04	2004/05
Число средних специальных учебных заведений, тыс.	2634	2703	2684	2816	2809	2805
в том числе:
государственных и муниципальных	2612	2589	2595	2626	2627	2637
негосударственных	22	114	89	190	182	168
Численность студентов средних специальных учебных заведений, тыс. чел.	1930	2361	2470	2586	2613	2600
в том числе в:
государственных и муниципальных	1923	2309	2410	2489	2502	2504
обучавшихся на отделениях:
очных	1377	1698	1757	1808	1843	1878
очно-заочных (вечерних)	91	87	88	85	81	76
заочных	455	519	559	589	571	542
экстернат	0,2	5	6	7	7	8
негосударственных	7	52	60	97	111	96

Негосударственные образовательные учреждения в сфере среднего профессионального образования пока немногочисленны и составляют 5,9 % от общего числа учреждений в 2004/05 году. В учреждениях данного типа обучалось 3,7 % от общей численности студентов, в основном по следующим специальностям: экономика и управление (экономика и бухучет, менеджмент, финансы, банковское дело, коммерция) и 29,0 тыс. (30 %) - по юридическим специальностям и издательскому делу.

По данным статистики образования РФ, подготовку специалистов со средним профессиональным образованием повышенного уровня осуществляют колледжи. На начало 2004/05 учебного года в стране работало 1143 государственных и муниципальных колледжа с численностью студентов 1240 тыс. человек. На долю студентов колледжей приходится 50 % от общего числа студентов средних специальных учебных заведений (в 2000/01 учебном году - 46 %). Рост численности студентов со средним профессиональным образованием происходит за счет обучающихся в колледжах.

Основными проблемами развития государственной сферы НПО можно считать:

- низкий уровень заработной платы педагогических кадров;

- недостаточное финансирование образовательных учреждений НПО;

- обеспечение правовой поддержки развития многоуровневых учреждений НПО;

- обеспечение государственной поддержки по переподготовке незанятого населения по рабочим профессиям, востребуемым на рынке.

Высшее профессиональное образование осуществляет в настоящее время многоуровневую подготовку специалистов.

На начало 2004/05 учебного года в РФ действовало 662 государственных и муниципальных высших учебных заведения, в которых обучалось 5,9 млн студентов. По сравнению с 2000/01 учебным годом число вузов увеличилось на 55 (на 9,1 %). Значительно увеличилось количество филиалов учебных заведений. Структура обучающихся в государственных вузах: бакалавры - 11,5 %, специалисты - 87 %, магистры - 1,2 %, в негосударственных вузах: бакалавры и магистры - 38 %, специалисты - 62 % (табл. 10).

Таблица 10 Основные показатели развития высшего профессионального образования на начало учебного года

	1995/96	2000/01	2001/02	2002/03	2003/04	2004/05
Число высших учебных заведений, тыс.	762	965	1008	1039	1046	1071
в том числе:
государственных и муниципальных	569	607	621	655	654	662
негосударственных	193	358	387	384	392	409
Численность студентов высших учебных заведений, тыс. чел.	2791	4742	5427	5948	6456	6884
в том числе в:
государственных и муниципальных	2655	4271	4797	5229	5596	5860
обучавшихся на отделениях:
очных	1700	2442	2657	2862	3010	3144
очно-заочных (вечерних)	161	259	285	299	302	300
заочных	794	1519	1784	1973	2165	2279
экстернат	0,1	51	71	95	119	137
негосударственных	136	471	630	719	860	1024

Быстрый рост наблюдается в развитии негосударственных высших учебных заведений. К 2004/05 учебному году их количество составляло 38,2 %, в то время как в 1995/96 году всего 25,3 %. Контингент обучающихся в негосударственных высших учебных заведениях составляет 14,8 % об общего числа студентов, что на 11,3 % больше, чем в 1995/96 учебном году. Темпы роста последних значительно превышали темпы увеличения государственных. В случае введения более жестких условий сертификации и усиления профессионального контроля за деятельностью вузов многие коммерческие учреждения прекратят существование, а наиболее крупные из них переориентируются на переобучение и предоставление второго образования. Доля частных вузов, обеспечивающих полный курс высшего профессионального образования, в перспективе не превысит нескольких процентов.

Удельный вес студентов государственных и муниципальных высших учебных заведений, обучающихся на специальностях экономики и управления, вырос с 26 % в 2000 г. до 29 % в 2004 г., увеличилась доля студентов, получающих специальности юриспруденции (с 7 до 9 %), транспорта (с 3 до 4 %), энергетики (с 2 до 3 %).

О росте престижа высшего профессионального образования свидетельствует положительная динамика обобщающего показателя (численности студентов на 10000 населения), его общий прирост за 1994-2003 гг. составил 62,8 % (табл. 11).

Таблица 11 Выпускники высших учебных заведений, тыс. чел.

	Годы
	1995	2000	2001	2002	2003	2004
Всего выпускников	403	635	720	840	977	1076
в том числе из учебных заведений:
государственных и муниципальных	395	579	648	753	860	930
из них получили диплом об образовании:
неполном высшем профессиональном образовании	1	1	1	2	3	3
бакалавра	7	49	46	51	52	51
специалиста с высшим профессиональным образованием	387	521	592	691	795	866
магистра	1	8	9	9	10	10
негосударственных	8	56	72	87	117	146
из них получили диплом государственного образца	…	48	65	78	111	136

Удельный вес выпускников, получивших диплом бакалавра, снизился по сравнению с 2000 годом на 2 % и составил 4,7 % от общего выпуска государственными и муниципальными вузами. С дипломом магистра завершили обучение 0,9 % всех выпускников в 2004 г. В последние годы наблюдается увеличение объема привлеченных внебюджетных средств. Это свидетельствует о быстром развитии финансовой самостоятельности высших учебных заведений. В государственных и муниципальных вузах в 2004/05 учебном году на условиях полного возмещения затрат обучалось 2858 тыс. студентов (в 2000/01 учебном году - 1469 тыс.). При общем росте численности студентов вузов по сравнению с 2000 г. на 37,2 % численность обучавшихся по договорам с юридическими и физическими лицами с полным возмещением затрат увеличилась в 1,9 раза. Стоимость обучения высшего профессионального образования продолжает расти. В 2004 г. студенты государственных вузов должны были заплатить за обучение на 8,6 % больше, чем студенты негосударственных вузов. В 2000 г., напротив, студентам негосударственных вузов обучение стоило дороже, чем студентам государственных и муниципальных вузов на 15,4 % (рис. 13).



Рис. 13. Удельный вес студентов (учащихся), обучавшихся с полным возмещением затрат на обучение (по учреждениям всех форм собственности)

Наиболее уязвимым звеном высшего образования остается трудоустройство выпускников. Дисбаланс между профессиональной подготовкой и трудоустройством выпускников объясняется не только несоответствием структуры предложения образовательных программ учебными заведениями структуре спроса предприятий на рабочую силу, но и нежеланием самих учащихся работать по специальности.

Одной из важнейших характеристик высшего образования является состав профессорско-преподавательского состава. Число преподавателей в 2004/05 учебном году составляет 313,6 тыс. человек, что на 30,5 % больше, чем в 1995/96 учебном году, из них доктора наук - 11 % от общего профессорско-преподавательского состава. Доля кандидатов наук сократилась по сравнению с 1995/96 гг. на 2 % и составила 47 % в общей численности преподавателей высших учебных заведений.

Наблюдаются положительные сдвиги в сфере послевузовского профессионального образования, значительное распространение получила ориентация на два высших образования, что свидетельствует о стремлении людей к повышению профессионального уровня и развитию личности.

В 2004 г. выпуск из аспирантуры квалифицированных специалистов увеличился по сравнению с 2000 г. на 31,3 %. В области юридических наук выпуск аспирантов возрос в 2 раза, педагогических и экономических - в 1,5 раза, исторических - в 1,4 раза, биологических - на 19,1 %.

В структуре подготовки аспирантов по областям науки наибольшую долю занимают технические (21,7 %), экономические (18,1 %), медицинские (7,9 %), педагогические (6,6 %).

В структуре подготовки докторантов по областям науки традиционно основную долю занимают технические (24 %), экономические (10,4 %), педагогические (9,9 %), филологические (8,1 %) науки (рис. 14).

Рис. 14. Показатели деятельности послевузовского профессионального образования

Содержание национальной образовательной политики во многом определяется Концепцией Правительства Российской Федерации, которая в ближайшее время будет введена в действие. В первом разделе Концепции утверждается, что она развивает основные принципы образовательной политики в России, которые определены действующим законодательством и Национальной доктриной образования в Российской Федерации на период до 1025 года. Но при этом существует опасность несогласованности целей и приоритетов государства и системы образования.

Одной из главных причин кризиса образования является неадекватность уровня, качества и содержания образования, его стратегической направленности постиндустриальному развитию общества. Российское общество находится на инновационном уровне развития экономики. Определены девять приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации. При этом наивысшие приоритеты должны получить:

- информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;

- космические и авиационные технологии;

- новые материалы и химические технологии.

В связи с этим необходимо пересмотреть государственные образовательные стандарты, типовые программы и базовые учебные планы на всех уровнях системы образования; осуществить переподготовку преподавателей высшей и общеобразовательной школы с учетом новой ориентации содержания образования; создать в системе образования интегрированные научные, научно-технические и научно-образовательные структуры, ориентированные на проведение научных исследований и разработок, а также на подготовку специалистов по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий [21].

Для повышения качества образования необходимо усилить роль таких общеобразовательных дисциплин, как общая теория систем, синергетика, фундаментальная информатика, кибернетика, глобалистика, социальная информатика, социология и психология, экология и культурология. Важную роль играют такие междисциплинарные курсы, как «Концепции современного естествознания», «Философия и история образования», «Естественнонаучные основы информатики» и др.

Образовательным учреждениям необходим широкий маркетинг потребностей в специалистах, определение приоритетных отраслей развития государства, выработка необходимого образовательного стандарта специалистов.

С точки зрения индивида, образовательная система должна обеспечивать наибольшую степень мобильности и интеллектуальное развитие. Государство при управлении развитием сферы образования должно учитывать такие новые тенденции в сфере спроса на образовательные услуги, как элитарность, многоуровневость, региональность, уровень платежеспособного спроса населения на образовательные услуги и емкость рынка их потребителей [18].

В области дошкольного образования необходимо ввести раздельное финансирование дошкольного обучения и содержания детей (с оплатой ро-дителями в зависимости от дохода семьи). Разработать федерально-регио-нальные стандарты и нормативы финансирования дошкольного образования.

В области общего (среднего) образования необходимо разработать стандарты содержания общего, федерально-регионального, нормативы финансирования общеобразовательных учреждений. Расширение социально-гуманитарной и практической направленности общего образования, введение старшей профильной школы с естественнонаучным, социально-гума-нитарным, общим, технологическим профилями, переход на 12-летнее образование.

В области начального, среднего и высшего профессионального образования необходимо проектировать развитие специальностей с учетом демографических процессов и потребностей рынка труда. Обеспечить взаимосвязь профессиональных образовательных программ, вертикальную мобильность учащихся. Одним их основных факторов модернизации профессионального образования должна стать система постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации. Стратегическим направлением развития профессионального образования является укрепление и модернизация материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений, изменение механизма финансирования, стабилизация взаимодействия вертикальных и горизонтальных связей и структур управления, перераспределение функций результатов деятельности средней и высшей профессиональной школы в пользу регионов.

Процесс регионализации образования проявляется, прежде всего, в усилении связей между сферами образования и производства на основе формирования относительно обособленных рынков труда и образовательных услуг. Для современного образования, по мнению В.И. Мигаль и И.П. Смирнова, характерны две противоречивые тенденции: центростремительная, обусловленная объективной потребностью сохранения на территории России единого образовательного пространства, и центробежная, связанная с осознанием новой политической, экономической и социальной ситуации. Важно формирование новой системы отношений между центром и регионами и создание измененных институтов образования федерального и регионального уровней.

На процесс регионализации во многом оказывает влияние и глобализация образования, это находит своё отражение в унификации образовательных программ, применении единых стандартов, нострификации документов о завершении обучения в вузе.

Юг России занимает уникальное геополитическое и геокультурное положение. Территория области составляет 100,8 тыс. км². В состав Ростовской области входят 55 основных административно-территориальных образований: 12 городов и 43 сельских района. На территории области находятся 12 федеральных министерств и ведомств. Область занимает шестое место по количеству населения в РФ. 2/3 населения области проживает в городах, 1/3 составляет сельское население (табл. 12).

Таблица 12 Комплексная оценка Ростовской области

	Абсолютное значение показателей по Ростовской области, входящих в состав КО	Среднее абсолютное значение показателей, входящих в состав КО, рассчитанное по всей совокупности регионов (77 регионов)
1	2	3
1. Охват ДО (%)	49,03	59,38
2. Доступность ДО (%)	48,13	60,76
3. Расходы на 1 учащегося ДО (тыс. руб.)	20,88	15,01
4. Охват основным общим образованием (%)	90,61	93,19
5. Охват дополнительным образованием (%)	43,37	53,66
6. Охват образованием повышенного уровня (%)	8,42	15,56
7. Коэффициент выпуска по программам полного среднего образования (%)	44,49	54,27
8. Коэффициент выпуска по программам проф. подготовки (%)	13,8	14,61
9. Средний балл по ЕГЭ (балл)	-	-
10. Расходы на 1 учащегося, среднее образование (руб.)	7617	8209,67
Количество учащихся на 1 компьютер (чел.)	48	34,76
12. Количество учащихся на 1 преподавателя (чел.)	12,65	11,04
13. Доля преподавателей пенсионного возраста (%)	13,45	15,12
14. Доля вакансий преподавателей в штате пед. работников (%)	0,51	1,26
15. Соотнесение средней заработной платы в образовании со средней заработной платой по экономике (%)	64,25	66,16
16. Средний размер школы (чел.)	342	276,20
17. Средняя наполняемость класса (чел.)	19	17,58
18. Доля внебюджетного финансирования (%)	2,8	3,32
19. Охват НПО (%)	21,7	21,93
20. Коэффициент выпуска по программам НПО (%)	24,6	29,96
21. Коэффициент выпуска по программам НПО с аттестатом (%)	14,3	14,51
22. Доля недостающих помещений (мастерских) в учреждениях НПО (%)	6,51	10,98
23. Количество учащихся НПО на 1 компьютер (чел.)	19,31	23,56
24. Доля мастеров с пед. образованием (%)	20,91	8,08
25. Доля вакансий преподавателей в штате учреждений НПО (%)	28,38	23,13
26. Соотношение доли безработных и доли занятых в экономике с НПО	1,13	1,09
27. Доля безработных-выпускников учреждений НПО в выпуске (%)	2,87	6,33
28. Коэффициент выпуска по программам СПО (%)	26,8	27,48
29. Соотношение доли безработных и доли занятых в экономике с СПО	0,73	0,77
30. Доля безработных-выпускников учреждений СПО в выпуске (%)	6,1	8,08
31. Доля преподавателей с высшим образованием в учреждениях СПО (%)	93,3	92.47
32. Доля преподавателей СПО в возрасте старше 50 лет (%)	40,3	38,07

Как в России в целом, в Ростовской области наиболее востребованным является население, имеющее среднее профессиональное образование, однако начиная с 1998 года наблюдается устойчивая тенденция сокращения численности учебных заведений начального профессионального образования (рис. 15).

Рис. 15. Численность учреждений начального профессионального образования

Сектор высшего образования в последние годы развивался наиболее активно. На территории области расположены 60 государственных и военных высших учебных заведений, в том числе 10 классических университетов. К 2004 г. число студентов вузов составило 163,7 тыс. чел., или 103,9 % от уровня 1991 г. Количество вузов по сравнению с 1991 г. тоже увеличилось: государственных - с 16 до 32, а негосударственных - с 5 в 195. Почти в пять раз увеличилось количество обучающихся в последней категории вузов: с 2,8 тыс. человек в 1995 г. до 15,9 тыс. в 2003 г. Подготовка специалистов ведется по 42 направлениям и 207 специальностям. В вузах региона сосредоточен значительный научно-технический потенциал - более 12,5 тыс. преподавателей и научных сотрудников, из них около 7,5 тыс. с учеными степенями и званиями, в том числе более 1 тыс. докторов наук, профессоров. В последнее время наблюдается устойчивая тенденция роста числа негосударственных вузов, расширение платного обучения.

Индекс человеческого развития имеет положительную тенденцию. Ростовская область за два года поднялась с 29 в 2000 г. на 41 место в 2002 г. по РФ. В целом, качество и уровень образования продолжают оставаться недостаточными, а доступность и возможность получения среднего специального и высшего образования снижаются из-за увеличения доли платного обучения.

Многие непрофильные вузы осуществляют подготовку специалистов по экономическим и юридическим специальностям, что ведет к снижению качества образования. Динамично развивается рынок труда, все больше возникает потребность в специалистах с качественным базовым образованием, появляются новые направления в обучении, такие как социальные психологи, специалисты в области отношений между разными социальными группами, разные специалисты сферы услуг, т.к. наше общество постепенно перерастает в общество потребления.

В числе прочих проблем сферы образования можно выделить следующие: непрозрачность вопросов финансирования государственных и частных учебных заведений; снижение бюджетных расходов в расчете на одного студента; низкую социальную защищенность преподавателей; снижение уровня профессионализма в преподавании; слабую материально-техническую базу основной части вузов.

Таким образом, проблемы реформирования и модернизации системы образования относятся к числу важнейших экономических и социальных проблем. Их решение как на государственном, так и на региональном уровнях невозможно без достоверных первичных и расчетных данных о состоянии и тенденциях развития сферы образования в регионе. В связи с этим, актуальным вопросом является создание системы мониторинга в сфере экономики образования, основанной на современных подходах к статистике и социологии образования.

ГЛАВА 3. Направления развития системы образовательных услуг в условиях мониторинга региональной системы образования

Учитывая повышение роли регионов в развитии национальной экономики, необходимым условием организации эффективного управления регионом является полная, достоверная и своевременная информация о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах его жизнедеятельности с позиции комплексной оценки результатов социально-экономического развития, формирования регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.

Региональная образовательная система состоит из «элементов»: учебных заведений, образовательных учреждений, структур управления региональными органами управления образованием, субрегиональными областями и компонентами и конечных участников образовательного процесса - учениками, студентами, учителями, преподавателями, управленцами и др.

Мониторинг системы образования регионального рынка включает в себя:

- первичные данные, характеризующие состояние системы образования в целом или конкретного её субъекта;

- обобщенные показатели, характеризующие состояние системы образования или конкретного её субъекта;

- расчет, анализ полученных результатов, выявление тенденций развития, представление результатов;

- обобщенные оценки (интегральная оценка, качественная оценка, целевые индикаторы), характеризующие состояние экономики системы образования и произошедшие в ней изменения вследствие реформирования.

Задачи регионального мониторинга довольно обширны и могут быть сведены к следующим:

- организация наблюдения, получение достоверной информации;

- оценка и системный анализ получаемой информации, выявление взаимосвязей, причин, вызывающих определенный характер изменений;

- разработка прогнозов развития региональной сферы образования;

- подготовка рекомендаций, направленных на устранение негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до органов регионального управления.

При организации проведения регионального мониторинга необходимо придерживаться следующих принципов:

- целенаправленность, т.е. система мониторинга должна быть нацелена на решение конкретных задач. Это позволит оградить от перегруженности информацией и сбора ненужных данных, «создаст предпосылки для создания экономически эффективной системы информационно-аналитической поддержки принятии управленческих решений» [22];

- системность, комплексность. Мониторинг отдельных сфер и направлений развития региона должен осуществляться в их взаимосвязи, это создаст предпосылки для последовательного решения всей совокупности задач по каждому из направлений;

- непрерывность наблюдения;

- сопоставимость используемых показателей во времени.

Для рационализации проведения мониторинга региональной системы образования необходимо создание единой образовательно-информаци-онной среды города и региона. Для участников образовательного процесса каждого уровня необходимы программы, расширяющие возможности взаи-модействия, основанные на перспективных технологиях (Internet, Intranet). Такой программой является, например, «сетевая система Net-школа». Она позволяет решать задачи оптимизации работы на уровне «школа - внешнее руководство», внутренние задачи [24].

Современная статистика содержит многие сведения, характеризующие состояние, а также количественные и качественные изменения, происходящие в сфере образования. Она позволяет получать по каждому уровню образования определенную информацию о числе учебных заведений, численности обучающихся, приеме и выпуске, выходе выпускников на рынок труда, преподавательском персонале учебных заведений, их материально-технической базе. Все эти характеристики являются базовыми при построении системы индикаторов и показателей мониторинга экономики образования, а количественные данные, содержащиеся в формах статистического наблюдения за деятельностью учреждений образования являются важнейшим информационным источником мониторинга. Важнейшим, но не достаточным. В сфере образования, в том числе в экономике системы образования, идут процессы, скрытые от официальной статистики. Выявить их и дать количественную оценку возможно с помощью социологических методов, поэтому система показателей мониторинга экономки образования должна включать социологический блок.

Базовым структурообразующим элементом системы показателей мониторинга экономики образования является региональный рынок образовательных услуг.

В рамках региональных рынков образовательных услуг учебные заведения (по уровням образования) рассматриваются как производители образовательной услуги. Однако состав производителей не исчерпывается только формальной системой учебных заведений.

В соответствии с таким подходом разрабатывается перечень показателей мониторинга, описывающий региональный рынок образовательных услуг. Система показателей представляет собой трехступенчатую конструкцию, включающую:

- первичные данные, характеризующие состояние системы образования или выбранного объекта мониторинга;

- обобщенные показатели, характеризующие состояние системы образования (объектов мониторинга);

- расчет, оценка полученных результатов, сопоставление с аналогичными оценками предыдущих периодов, выявление последствий проводимых мероприятий по модернизации образования, представление (отображение) результатов;

- обобщенные оценки (целевые индикаторы, интегральная оценка, качественная оценка, набор качественных оценок), характеризующие состояния экономики системы образования и произошедшие в ней изменения вследствие реализации мероприятий по модернизации образования, т.е. осуществляемой государственной политики.

Переход от более низкого уровня мониторинга к более высокому обеспечивается использованием соответствующих алгоритмов, позволяющих на основе показателей и оценок более низкого уровня получать соответственно показатели и оценки более высокого уровня обобщения.

Создание региональных центров мониторинга системы образования позволяет сформировать единую информационную базу рынка образовательных услуг, что способствует своевременному выявлению происходящих изменений и негативных тенденций, прогнозированию социально-экономических процессов, формированию региональной политики в области экономики образования.

Организационная структура регионального центра мониторинговых исследований может быть основана на линейно-функциональном подходе. Такое построение позволяет сочетать выполнение узкоспециализированных функций, таких как сбор и обработка информации с системой подчиненности и ответственности за непосредственное выполнение задач по проектированию работ (например, разработка программных документов для региональной компоненты), производству конечной продукции - базы данных - для национальной компоненты мониторинга и аналитических материалов - для региональной составляющей и поставке ее потребителям: региональным органам управления образованием, статистики, занятости, работодателям, а также обследуемым объектам - учреждениям образования. Это позволит более глубоко распределить функции и ответственность субъектов системы управления регионального центра мониторинговых исследований системы образования.

Структура регионального центра мониторинговых исследований может иметь следующие подразделения:

- методологических исследований социально-экономических процессов в системе образования;

- организации и контроля за сбором информации;

- информационно-аналитическое подразделение обработки информации, формирование баз данных;

- по связям с общественностью;

Основными задачами функционирования регионального центра мониторинга системы образования являются:

- организация мониторинговых исследований социально-экономических процессов в сфере образования и финансово-хозяйственной деятельностью образовательных учреждений;

- методологических исследований социально-экономических процессов в системе образования;

- разработка системы индикаторов, учитывающих региональную специфику мониторинга экономики образования;

- прогнозирование социально-экономических процессов в сфере образования и их влияние на развитие региона в целом;

- установление обратной связи между системой управления и образовательными учреждениями как объектами управления;

- разработка рекомендаций по совершенствованию политики управления системой образования региона;

- прогнозирование социально-экономических процессов в сфере образования и их влияние на развитие региона в целом.

Эффект от использования мониторинга в системе образования может быть методологическим, выраженным в выработке индикаторов и инструментария статических и социологических исследований, информационным, аналитическим, а также управленческим, направленным на разработку целей образовательной политики.

Генеральной целью в структурно-функциональных преобразованиях является формирование системы управления сферой образования, обеспечивающей сохранение культурного и образовательного национального потенциала, повышение уровня образованности населения, научно-техническое развитие страны за счет эффективного предоставления системой образования и составляющими ее образовательными учреждениями высококачественных образовательных услуг, отвечающим стратегическим целям и текущим задачам социально-экономического развития страны [23].

При этом важно соблюдение следующих принципов:

- обоснованность;

- стабильность многоуровневого финансирования и рациональное перераспределение средств;

- добровольность;

- учет региональных особенностей.

Создание так называемых неформальных институтов рынка образовательных услуг, представляющих собой совокупность социальных, правовых и экономических структур, выполняющих функцию связующего звена между рынками образования и труда, координирующих деятельность этих рынков. Образование и занятость населения в настоящее время курируют различные департаменты, комитеты и управления (комитеты по труду и занятости населения, образованию, культуре, сельскому хозяйству, науке и др.). Вузы и колледжи также подчинены различным отраслевым ведомствам. Неформальные институты позволяют координировать деятельность этих ведомств и более рационально использовать средства, выделяемые на образование. Трудовые и профессиональные ориентации молодежи, являющейся основным потенциальным потребителем образовательных услуг, будут определять спрос на те или иные ученические места, а в дальнейшем - структуру предложения рабочей силы на региональных рынках труда.

К числу основных направлений координации неформальными институтами рынков образования и труда относятся:

- формирование и оптимизация мотивов трудовой деятельности в соответствии с прогнозируемой структурой рабочих мест;

- профориентационная работа как основополагающий механизм формирования структуры трудовой мотивации в соответствии с интересами работодателей, носителей рабочей силы и органов местного самоуправления;

- формирование неформальных институтов социальной защиты, связывающих образовательные учреждения, центры занятости, органы социальной защиты;

- создание крупными промышленными компаниями и группами собственных образовательных центров - корпоративных университетов, потребность в которых остро возникла в неоэкономике, обеспечивающих накопление, сохранение и передачу специфических знаний компании. Принципиальное отличие корпоративного образования от традиционного состоит в том, что корпоративный университет базируется на системе управления знаниями внутри корпорации; причем это не просто передача теоретических или практических знаний, а овладение лучшими управленческими технологиями в рамках данной компании [25].

Актуальность повышения качества образовательных услуг выдвигает на первый план создание системы непрерывного образования, подготовку и повышение квалификации человека как главной производительной силы общества.

Таким образом, к организационно-институциональным изменениям системы образования относятся преобразования культурно-религиозного характера, изменения основной нормативной базы и собственно статусноролевой структуры социального института образования, трансформация каналов его финансирования, а также обновление состава изучаемых дисциплин, форм и методов подачи учебного материала.

Одним из стратегических направлений реформирования системы образования является использование новых образовательных технологий в образовательном процессе.

В настоящее время можно выделить шесть перспективных направлений развития образовательных технологий, которые можно сгруппировать следующим образом (рис. 16).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

101

Рис. 16. Подходы к развитию образовательных технологий

В ходе создания, освоения и распространения инноваций в сфере образования формируется новая, современная образовательная система - глобальная система открытого, гибкого, индивидуализированного, созидающего знания, непрерывного образования человека в течение всей его жизни.

Применение этих технологий сопровождается радикальными изменениями в педагогических методах и приемах, в организации труда преподавателей и студентов, в экономических механизмах и даже в теории и методологии современного образования.

В традиционных университетах необходимо создавать подразделения, основанные на новых информационных технологиях (НИТ). В сфере университетского образования - это развитие дистанционных и открытых университетов, консорциумов университетов, телеуниверситетов, виртуальных классов и университетов. Однако слабость правовой основы применения инноваций в образовании является существенным препятствием на пути его развития. Использование индивидуально-ориентированной системы организации учебного процесса, в том числе системы зачетных единиц позволит студенту самостоятельно планировать свою учебную работу, влиять на содержание образовательной программы и самостоятельно определять темпы и сроки ее освоения.

В соответствии с Федеральными законами «Об образовании» и «О высшем послевузовском профессиональном образовании» развивается автономия образовательных учреждений. Учебные заведения получили широкие возможности для гибкой адаптации к запросам и потребностям всех пользователей их образовательных услуг. В рамках этого процесса к настоящему времени статус юридических лиц получили около 85 % учреждений общего среднего образования. Становление автономии образовательных учреждений сопровождается развитием их вариативности. Так, в составе учреждений дошкольного образования общей численностью 53,9 тыс. единиц сложился широкий спектр их видов: с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников - 2,3 тыс.; ухода и оздоровления - 1,3 тыс.; комбинированного вида - 8,5 тыс.; центры развития ребенка - 0,5 тыс. Вариативные виды дошкольных образовательных учреждений составляют около 35 % от всего количества детских садов [26].

В составе высших учебных заведений получил развитие университетский сектор - 50 % от общего числа государственных вузов. Около 30 % составляет доля академий. Интеграция в системе высшего образования может быть в виде создания университетских комплексов, которые предполагают объединение разнопрофильных учебных заведений высшего и среднего профессионального образования; формирование ассоциаций и консорциумов, включающих в себя не только учебные заведения, но и научно-исследовательские институты, базовые предприятия и организации.

Взаимодействие учебных заведений может осуществляться в трёх формах:

1) не имеющее статуса юридического лица. Университет выступает центром методического обеспечения образовательных учреждений различных уровней, т.е. создание комплекса образовательных учреждений региона как университетского образовательного округа; при этом все учреждения, входящие в его состав, сохраняют юридическую самостоятельность;

2) формирование комплекса как юридического лица в форме объединения образовательных, научных, производственных и других структур региона различных форм собственности, сохраняющих статус юридических лиц;

3) создание комплекса как единого юридического лица - автономного учебного заведения, в котором объединены подразделения, реализующие образовательные программы различных уровней, НИИ и КБ, производственные и другие подразделения, объекты социальной сферы.

Функционирование университетских комплексов обеспечит, во-первых, повышение качества преподавания в колледжах и профессиональных училищах (преподаватели колледжа и училища становятся членами вузовских кафедр, у них появляется круг профессионального общения и создаются перспективы профессионального роста); во-вторых, повышение гибкости структуры профессионального образования, возможности быстрой адаптации к изменениям рынка труда; в-третьих, рост эффективности использования материальных и кадровых ресурсов, более быстрая и гибкая адаптация системы образования к макроэкономическим изменениям.

В условиях усиления конкуренции высших учебных заведений на олигополистическом рынке образовательных услуг важна разработка стратегии развития, а также товарной политики.

К основным направлениям стратегического развития системы образования можно отнести следующие:

1. Необходимо рассмотрение предложения по внесению изменений в Закон РФ «Об образовании» и Гражданский Кодекс РФ, позволяющие включать в состав государственных университетов другие учебные заведения - юридические лица (техникумы, институты, школы бизнеса, филиалы вузов) с различной организационно-правовой формой. Это позволило бы освободить рынок образования от большого числа мелких «псевдообразовательных» учреждений, работающих по принципу «пирамид», и сконцентрировать ресурсы в крупных университетах. Такой опыт имеется в США, Великобритании, Испании и других странах.

2. Предлагается провести централизованное укрупнение государственных вузов, как это сделано в высокоразвитых странах. Предложение касается учебных заведений всех отраслевых министерств и ведомств, кроме Министерства образования, внутренних дел и Федеральной службы безопасности (что позволяет сократить число государственных вузов с 586 со средней численностью 6360 студентов до 100 вузов со средней численностью 24000 студентов). Возможно создание крупных межотраслевых региональных университетов по аналогии с Мордовским и Новгородским государственными университетами. Это позволит решить проблему госфинансирования.

3. Реформируя систему среднего профессионального образования, необходимо предусмотреть возможность сокращения числа мелких районных и городских ссузов.

4. Исполняя Указ Президента РФ № 774 от 23.07.97 г. и Постановление Правительства РФ № 1165 от 15.09.97 г. «О подготовке управленческих кадров для организации народного хозяйства РФ», инициировать программу создания крупных государственных институтов по подготовке менеджеров в регионах на основе объединения отраслевых и ведомственных ИПК.

В качестве основного звена реализации программ высшего образования в среднем регионе с численностью населения до 1,5 млн человек может быть предложена структура крупного регионального университета, способного реализовать программы всех четырех уровней профессионального образования (рис. 17).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

101

Рис. 17. Структура крупного регионального университета

Такой региональный университет образуется путем слияния (объединения) существующих отраслевых институтов и академий на базе классического или технического университета.

Источниками эффективности реформирования образования могут стать:

- подготовка специалистов в соответствии с потребностями народного хозяйства (под госзаказ). Социальный заказ на образование должен представлять сумму частных интересов со стороны государства, семьи и предприятия. Устранение дублирования в подготовке кадров в рамках крупных региональных университетов;

- сокращение числа мелких подразделений (кафедр, лабораторий, мастерских), не имеющих эффективного использования в учебном процессе вуза, и непроизводительных расходов в бюджете вузов, сокращение условно-постоянных расходов вузов;

- расширение участия общества в управлении образовательными учреждениями;

- персонификация бюджетного финансирования, введение налоговых льгот на частные инвестиции в образование;

- формирование интегрированной системы непрерывного образования на основе взаимодействующих форм обучения;

- формирование и использование квалификационных педагогических кадров;

- расширение самостоятельности образовательных учреждений;

- формирование региональных центров мониторинга с целью формирования единой информационной базы рынка образовательных услуг в условиях модернизации российского образования, своевременного выявления происходящих изменений и тенденций, прогнозирования социально-экономических тенденций;

- создание эффективной системы финансирования образования (с созданием многоканальных механизмов финансирования государственных учебных заведений из бюджетного, регионального и муниципального бюджетов);

- подготовка на современном уровне высококвалифицированных педагогических кадров.

Заключение

Реформирование российской системы образования характеризуется становлением новой системы взаимодействия вертикальной и горизонтальной власти. Обладая высокой социальной эффективностью, образование оказывает большое влияние на условия труда, уровень безработицы, повышает эффективность различных видов человеческой деятельности, способствуя развитию личности и приобретению таких качеств, как независимость и уверенность в себе, гибкость и терпимость в отношении с людьми, непредубежденность, уважение к эстетическим и культурным ценностям, повышение интеллектуальных запросов.

В процессе эволюции образовательной системы, ее трансформирования и модернизации сама структура образования приобретает ярко выраженный институциональный характер, что находит проявление в формировании рынка образовательных услуг. Активизирующиеся в настоящее время процессы стабилизации взаимодействия вертикальных и горизонтальных связей и структур управления привели к формированию обособленных рынков труда, перераспределению функций результатов деятельности средней и высшей профессиональной школы в пользу регионов.

Для обеспечения конкурентоспособности образовательной системы на мировом рынке образовательных услуг необходимо становление инновационного образования в высшей школе, основанное на новых знаниях и инновационной динамике, активное использование инструментов маркетинга. Продолжается процесс «индустриализации» образовательных услуг, все большее распространение приобретают термины «индустрия образования» и «образовательное производство». При таком подходе к производству образовательной услуги очевидна теоретическая и практическая возможность распределения функций разработки учебного курса и сопровождающего его комплекса учебно-методических материалов, при этом неизбежно разделение преподавательского труда, определение новых управленческих функций.

На основании проведенного анализа реформирования систем образования зарубежных стран можно сделать вывод о том, что основными направлениями реформирования являются:

- поиск оптимального сочетания государственного и частного финансирования образования;

- стабилизация взаимоотношений централизованного и децентрализованного управления;

- повышение качества образовательных услуг;

- развитие системы образования «на протяжении всей жизни».

Данный опыт позволяет определить стратегические направления становления системы образования применительно к российской специфике.

Определению этих ориентиров может способствовать формирование мониторинга качества образования в стране и отдельных ее регионах, а также сравнение его уровня с качеством образования в мире.

Многие вопросы системы оценки качества образования остаются дискуссионными, традиционным формам и методам контроля и оценки знаний свойственны необъективность и неоднозначность и возможность получения информации лишь в общем виде о степени усвоения материала.

Мониторинг предполагает комплексную оценку качества образования, рассматривая образовательное учреждение во всех направлениях его деятельности как внутри страны, так и с международных позиций.

Система показателей мониторинга, описывающих региональный рынок образовательных услуг, содержит:

- первичные данные, характеризующие состояние системы образования или выбранного объекта (объектов) мониторинга;

- обобщенные показатели, характеризующие состояние системы образования (объектов мониторинга);

- расчет, оценку полученных результатов, сопоставление с аналогичными оценками предыдущих периодов, выявление последствий проводимых мероприятий по модернизации образования, представление/отображение результатов;

- обобщенные оценки (целевые индикаторы, интегральная оценка, качественная оценка, набор качественных оценок), характеризующие состояния экономики системы образования и произошедшие в ней изменения вследствие реализации мероприятий по модернизации образования, т.е. осуществляемой государством.

Мониторинг может быть отраслевым, т.е. представлять подсистему федерального мониторинга сферы образования, и территориальным как подсистема комплексного мониторинга развития образования в регионе.

Имея достоверное и полное информационно-аналитическое обеспечение в области управления сферой образования, возможно формирование целостной политики, направленной на социально-экономическое развитие регионов и удовлетворение потребностей региональных рынков труда.

Библиографический список

1. Гершунский, Б.С. Философия образования [Текст] / Б.С. Гершунский. - М.: Московский психолого-социальный институт; «Флинта», 1998. - 432 с.

2. Лукин, Г.И. Экономический механизм профессиональной школы, модели и методы комплексного прогнозирования ее развития [Текст] / Г.И. Лукин. - Гатчина: изд-во ЛОЭФ, 2002. - 83 с.

3. Образование в Российской Федерации [Текст]: статистический сборник. - М.: ГУ-ВШЭ, ЦИНСН, 2003. - 255 с.

4. Шукшунов, В.Е. Инновационное образование: идеи, принципы, модели [Текст] / В.Е. Шукшунов, В.Ф. Взятышев, Л.И. Романкова // Инновационное образование. - 2006. - № 5. - С. 19-24.

5. Большой энциклопедический словарь [Текст]: словарь-справочник / под ред. А.М. Прохорова. - М.: Советская энциклопедия, 1991. - с. 831.

6. Статистический словарь [Текст]: словарь-справочник / под ред. Т.А. Королева. - М.: Финансы и статистика, 1989. - 275 с.

7. Политология [Текст]: энциклопедический словарь / под ред. Ю.И. Аверьянова. - М.: Изд-во Московского коммерческого ун-та, 1993. - 431 с.

8. Шишов, С.Е. Мониторинг качества образования в школе [Текст] / С.Е. Шишов, В.А. Кальней. - М.: Роспедагентство, 1998. - 354 с.

9. Диас, М.А.Р. Международный подход к качеству в высшем образовании: роль ЮНЕСКО. Высшее образование в Европе. Т. XX / М.А.Р. Диас. - № 1-2. - 1996. - 111-126 с.

10. Субетто, А.И. Квалитология образования [Текст] / А.И. Субетто. - СПб., 2000. - 215 с.

11. Гуманистическая парадигма личностно-ориентированного образования [Текст] / Е.В. Бондаревская // Педагогика. - 1997. - № 4. - С. 11-17.

12. Преподаватель как субъект качества образования [Текст] / Т. Исаева // Высшее образование в России. - 2003. - № 2.

13. Мониторинг сферы высшего профессионального образования как комплексная система контроля и управления его развитием [Текст] / И.Н. Молчанов // Вопросы статистики. - 2002. - № 11. - С. 60-64.

14. Ревайкин, А. Мониторинг - инструмент наблюдения и анализа экономики [Текст] / А. Ревайкин, С. Быстрицкий, Е. Телушкина // Экономист. - 1994. - № 2. - С. 55-63.

15. Управление качеством образования [Текст]: практико-ориентирован-ная монография и методическое пособие / под ред. М.М. Поташника. - М.: Педагогическое общество России, 2000. - 448 с.

16. Высшее образование в развитых странах [Текст] / И. Майбуров // Высшее образование в России. - 2003. - № 2.

17. Вульфсон, Б.Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге XX века [Текст] / Б.Л. Вульфсон. - М.: Образование, 1999. - 340 с.

18. Балыхин, Г.А. Управление развитием образования: организационно-экономический аспект [Текст] / Г.А. Балыхин. - М.: ЗАО «Изд-во “Экономика”», 2003. - 428 с.

19. Профессиональное образование: проблемы, задачи, перспективы [Текст] / А. Тихонович // Справочник руководителя образовательного учреждения. - 2006. - № 3. - С. 7-12.

20. Петрушинский, Е.Б. Эффективность образования как социально-экономическая проблема. Методология и современные аспекты образования [Текст] / Е.Б. Петрушинский. - Мурманск, 2000. - 420 с.

21. Колин, К.К. О концепции модернизации российского образования [Текст] / К.К. Колин // Вестник высшей школы. - 2002. - № 12.

22. Ивановский, Л.В. Научные основы регионального социально-эконо-мического мониторинга [Текст] / Л.В. Ивановский, В.Е. Рохчин; под общ. ред. Л.В. ивановского. - СПб.: ИСЭП, 1998. - 230 с.