Главная Коллекция "Otherreferats" Педагогика Мониторинг регионального рынка образовательных услуг

Мониторинг регионального рынка образовательных услуг

Уровень образования и интеллектуальный потенциал общества. Широта и адаптивность профессиональной подготовки. Формирование концепции эффективного управления системой образования. Национальные особенности комплекса образовательных услуг, их мониторинг.

Рубрика Педагогика
Вид монография
Язык русский
Дата добавления 29.03.2012
Размер файла 643,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Система показателей мониторинга, описывающих региональный рынок образовательных услуг, содержит:

- первичные данные, характеризующие состояние системы образования или выбранного объекта (объектов) мониторинга;

- обобщенные показатели, характеризующие состояние системы образования (объектов мониторинга);

- расчет, оценка полученных результатов, сопоставление с аналогичными оценками предыдущих периодов, выявление последствий проводимых мероприятий по модернизации образования, представление (отображение) результатов;

- обобщенные оценки (целевые индикаторы, интегральная оценка, качественная оценка, набор качественных оценок), характеризующие состояния экономики системы образования и произошедшие в ней изменения вследствие реализации мероприятий по модернизации образования, т.е. осуществляемой государством.

В учреждениях дошкольного образования специфика мониторинга и управления качеством образования связана с необходимостью планирования и организации охранных, оздоровительных функций, обеспечения полноценного питания, ухода за ребенком, медицинского обслуживания. Проблема качества дошкольного учреждения связана «с его интеллектуальным, нравственным, эстетическим развитием, требует от руководителей новой работы с педкадрами по освоению другой диагностики - диагностики созревания психических, духовных качеств личности малыша. Функция контроля и оргмеханизм управления становятся специфическими: они невозможны без участия таких субъектов управления, как психолог, логопед, дефектолог, без использования программ наблюдений за развитием ребенка, специальных тестов и т.п.» [15].

1.3 Исследование опыта системы образования зарубежных стран

С целью выявления наиболее общих тенденций развития образовательных процессов и формирования системы мониторинга следует проанализировать системы образования стран Западной Европы, США и Японии как наиболее репрезентативных представителей различных систем. Несмотря на то, что под системой образования понимается вся совокупность ступеней по вертикали, начиная с дошкольного и заканчивая послевузовской, включая аспирантуру, докторантуру и все формы и виды дополнительного образования, целесообразно обратить внимание, прежде всего, на анализ проблем в системах высшего образования, поскольку именно они наиболее показательны.

В странах с развитой рыночной экономикой системы образования представлены государственным, негосударственным некоммерческим (non-profit, not-for-profit) и негосударственным коммерческим секторами образовательных услуг. Доля последнего сектора крайне мала; по американским оценкам, в нем обучается около 1,5 % учащихся системы образования в целом и осваивается примерно 1-2 % средств. С целью обеспечения общества образовательными услугами безотносительно действия рыночных механизмов государство берет на себя основную нагрузку по производству образовательных услуг.

В послевоенные годы численность государственных вузов стала увеличиваться, соответственно, изменилось и соотношение студентов, обуча-ющихся в частных и государственных учебных заведениях. Если в 1950-м году доля студентов в государственных вузах составляла 51 %, то в 1990-м она превысила 78 %, хотя при этом доля частных вузов по сравнению с государственными увеличилась (соответственно 55,8 и 44,2 %).

Можно отметить некоторые основные закономерности общего и среднего образования развитых стран:

- длительность обучения в полной средней школе составляет 12 лет;

- полная средняя школа преимущественно подразделяется на 43 уровня;

- обязательным является обучение только в средней школе;

- в старшей школе обучение профильное, от двух до четырех специализаций;

- количество обязательных учебных дисциплин в старшей школе значительно уменьшается до 5-8, на изучение которых и делается акцент;

- в таких странах, как Великобритания, Франция, аттестат об окончании старшей средней школы (диплом, сертификат) получают не все его соискатели;

- в большинстве стран зачисление в вуз происходит по конкурсу аттестатов, либо по результатам тестирования, единого в стране или индивидуального по вузам [16].

По количеству учебных заведений и числу студентов, а также эффективности высшего образования США занимает первое место в мире. Схематично систему образования США можно представить на рисунке 7.

Важной особенностью обучения в американских вузах является тот факт, что студент, поступая в университет, зачисляется не на факультет или кафедру, а на программу бакалавра. Выбор специальности он делает после первого года обучения. В образовании основой упор делается на индивидуализированное обучение студентов, привитие навыков самостоятельной работы, самообразование путем использования индивидуальных учебных планов, изучение предметов по выбору, возможность обучения на двух факультетах или в двух университетах одновременно.

Контроль знаний студентов является многоступенчатым, включает в себя письменные экзамены, короткие опросы, итоговые семестровые экзамены.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

101

Рис. 7. Схема системы образования США

В Великобритании послевоенный период ознаменовался переходом системы высшего образования в число одного из приоритетных направлений государственной политики как для лейбористских, так и для консервативных правительств.

Если до 60-х годов система высшего образования Великобритании являлась одной из наиболее консервативных в мире, то с начала 70-х годов порядок ее функционирования и проводит политику реформирования.

В настоящее время в стране существуют высшие учебные заведения трех основных типов: университеты, колледжи высшего образования и колледжи продолжающего обучения.

Университеты Великобритании являются, как подчеркивают английские эксперты, независимыми финансовыми организациями [149, с. 19].

Схематично систему образования Великобритании можно представить следующим образом (рис. 8).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

101

Рис. 8. Система образования Великобритании

Система управления высшим образованием во Франции относится к одной из самых бюрократических и централизованных в Западной Европе. Развитие системы образования во Франции является главным приоритетом. На нужды образования ежегодно расходуется около 21 % государственного бюджета. В государственную систему высшего образования входят университеты - массовые и общедоступные вузы страны, большие школы - вузы, готовящие деловую и управленческую элиту и высший инженерный персонал. Большие школы, в отличие от университетов, проводят жесткий отбор и зачисляют ограниченное число студентов из числа специально подготавливаемых в течение 2-3-х лет абитуриентов.

Для французской образовательной системы характерно наличие ярко выраженной национальной специфики: своя система дипломов и ученых степеней, особое деление на циклы, приоритет отдается получению диплома государственных учебных заведений. Принятая система среднего образования делится на три уровня и значительно отличается от российской. Обязательным для всех являются первые два: начальная школа (6-11 лет), колледж (неполная средняя школа 12-15 лет). Третьим уровнем является лицей (общего или профессионального обучения).

Основными отличиями французских лицеев от российской средней школы можно считать введенную на этом уровне образования специализацию и наличие высоких требований к получению аттестата о среднем образовании. Данный аттестат получают не все выпускники лицеев, а в среднем только 80 %. Спрос на высшее образование во Франции постоянно растет. За последние 40 лет число университетов выросло почти в 4 раза - с 23 до 87; при этом численность профессорско-преподавательского состава увеличилась почти в 8 раз - с 8 до 62 тыс.; число студентов выросло в 7 раз - с 214 тыс. до 1,5 млн.

В государственных вузах Франции, где обучается 90 % всех студентов страны, высшее образование разделено на три цикла (этапа), по окончании каждого из которых студент получает соответствующий диплом, при этом продолжить образование он может в другом вузе [17]. Сохранение системы государственного регулирования в образовании обусловлено, в числе иных факторов, активно проявляемым общественным мнением. Всякие попытки сократить присутствие государства в социально-экономи-ческой сфере или внести радикальные изменения в существующую систему государственной поддержки граждан вызывает бурный протест в обществе.

Для высшей школы Германии также характерно доминирование государственного сектора и бюрократизация системы. В настоящее время в Германии насчитывается около 330 вузов, преимущественно государственных, в которых насчитывается 1,83 млн студентов. Это университеты, технические и педагогические институты, художественные и музыкальные вузы, специальные высшие учебные заведения (Fachhochschulen). Лишь 2 % студентов обучаются в частных вузах. По сравнению с 1970 годом численность обучаемых выросла вдвое, при этом финансирование вузов и количество мест осталось на прежнем уровне. Продолжительность обучения в германских вузах выше, чем в других странах. В среднем срок обучения в университете, включая сдачу экзаменов, 8 лет, в техническом вузе - 4,5 года. Таким образом, с учетом более продолжительного периода школьного обучения средний возраст выпускника вуза достиг 27,5 года. Автор полагает, что это во многом определяет большое число лиц, прерывающих обучение (по некоторым специальностям 60 %).

Следует отметить, что обучение в государственных вузах Германии полностью бесплатное. С целью открытия доступа к высшему образованию как можно большему числу лиц плата за обучение была отменена свыше 20 лет назад.

Между вузами отсутствует конкуренция за государственное финансирование, поскольку оно осуществляется по принципу «уравниловки», независимо от эффективности деятельности вузов. Серьезной проблемой стала бюрократизация образования. В системе высшего образования занято около 0,5 млн человек, большую часть которых составляют чиновники федеральных и земельных министерств, чье содержание поглощает существенную долю бюджета.

Высшее образование Австрии представлено тремя типами вузов. Это вузы передового высшего образования (liberal types of higher education institutions), вузы нового типа (созданы в 1993 году) и вузы узкой специализации. Вузы передового высшего образования являются государственными высшими учебными заведениями, включают 12 университетов и 6 гуманитарных колледжей, в них обучается около 90 % всех учащихся страны (214 тыс. студентов). Целью создания вузов нового типа послужило расширение, диверсифицированность её образовательных услуг, предложение профориентационных образовательных программ.

В Австрии также за последние годы сократился общий объем финансирования вузов, однако правительство пока отказывается от введения платы за обучение, полагая, что это снизит уровень доступности образования. Расширение финансирования государством не планируется. Одной из причин этого является неэффективное, с точки зрения правительства, использование вузами выделенных бюджетных средств.

Таким образом, прослеживается выраженная тенденция к сокращению бюджетного финансирования систем высшего образования в странах, где значительно преобладает государственный сектор образования. В этой ситуации возникает необходимость выработки наиболее эффективных механизмов финансирования высшей школы и создания оптимальных организационных условий для функционирования вузов. Следует рассмотреть возможные решения проблемы, предлагаемые зарубежными экспертами.

В Великобритании государственное финансирование вузов осуществляется по двум каналам - через систему блоковых субсидий и системы финансирования обучения студентов, когда деньги «следуют» за обучающимся.

Во Франции предлагаются следующие пути оптимизации финансирования образования:

1) предоставить вузам большую свободу в распределении государственных средств;

2) разрешить создание фондов, действующих как частные юридические лица и распоряжающихся внебюджетными средствами университетов;

3) передать в руки частных вузов подготовку инженерно-техниче-ских специалистов при условии контроля подготовки со стороны государства;

4) создать национальную кассу финансирования высшего образования и профессиональной подготовки.

Средства кассы должны формироваться за счет эмиссии и размещения на рынке специальных ценных бумаг; денежных средств предприятий, заинтересованных в подготовке кадров; создания накопительных счетов, пользующихся налоговыми льготами.

Известный специалист в области стратегического планирования М. Годе предлагает повысить ответственность учащихся и студентов за сделанный выбор путем введения платы за обучение и установления ее размеров в зависимости от результатов учебы; устранить неравенство между частными и государственными вузами и предоставить родителям выбирать между учебными заведениями, выдав им специальные ваучеры, стимулировать развитие параллельной системы вузов, создаваемых местными органами власти, ассоциациями предпринимателей, объединениями преподавателей.

Следует отметить, что в странах с рыночной экономикой системы образования включают не только традиционные высшие учебные заведения, но и разнообразные организации, реализующие образовательные программы перспективных направлений подготовки. Такие образовательные структуры стали возникать в США начиная с середины 60-х годов с целью заполнения образовательной рыночной ниши, возникающей вследствие медлительности и бюрократической зависимости государственных вузов.

С начала 80-х такие частные организации появились и в западноевропейских странах. Они функционируют на основе собственного капитала, добиваясь высокой эффективности за счет диверсификации обучения в соответствии с ситуацией на рынке труда и технологическими изменениями. В США, Великобритании и других странах такие организации заняли приличную часть рынка образовательных услуг в сфере новых технологий.

Основные реформы системы образования стран западной Европы можно представить в виде таблицы 2.

Таблица 2 Основные направления реформы системы образования зарубежных стран

Страна

Направления реформирования

Дания

– контроль за деятельностью в соответствии с поставленными краткосрочными целями, их приоритет перед детализированными инструкциями;

– свобода выбора школы, открытость системы образования, участие потребителей в советах общеобразовательных учреждений;

– переход к образовательным программам, позволяющим в перспективе иметь возможность получения работы;

– направления обучения, представляющие собой открытую для молодежи и взрослых сеть обучения;

– большая эффективность и большее количество мест для учащихся при минимальных затратах

Англия

– повышение качества образования на всех уровнях;

– расширение возможностей выбора;

– обеспечение оптимальной эффективности вложенных в образование ресурсов;

– обеспечение более широкой автономии;

– развитие чувства ответственности;

– обеспечение разнообразия типов учебных заведений, предлагаемых родителям и учащимся

Финляндия

– сохранение баланса между общим образованием и растущим профессиональным образованием;

– повышение эффективности деятельности системы и развития специальных форм образования;

– развитие у учащихся способности к обобщающему мышлению и свободы мышления

Бельгия

– развитие позитивного отношения у учащихся к себе как к личности и к другим людям;

– образование должно быть преобладающим фактором подготовки школьников к будущим профессиям;

– целью образования является подготовка гражданина, способного реализовывать и сохранять демократические ценности

Франция

– усиление равенства шансов в сфере образования;

– обеспечение обучаемых высоким уровнем квалификации и подготовки;

– обеспечение эффективной непрерывности образовательного процесса;

– открытие системы образования международного сотрудничества;

– оптимизация финансирования образования

Норвегия

– поддержка единой национальной основы знаний, ценностей и культуры;

– качественное, стабильное и адаптированное к современным условиям образование;

– возможность корректировки на местном уровне;

– обеспечение системы управления, соответствующей поставленным целям;

– поиск профессионального, педагогического и организационного взаимодействия в сфере образования

Болгария

– овладение основными и базовыми принципами человеческих знаний;

– усвоение моральных и культурных всеобщих и национальных ценностей;

– развитие личности и творческих способностей;

– овладение различными уровнями образования и профессио-онального образования

Румыния

– определение системы образования как национального приори-тета;

– развитие частного сектора образования и децентрализация образования;

– европейская ориентация румынского образования;

– внедрение в образование целей и структур, формирующих свободную и независимую личность

Германия

– совершенствование системы образования от дошкольного до высшего;

– снижение бюрократизации образования

Реформы в национальных системах образования, проводимые в течение последних 10 лет, были направлены не только на поиск оптимального соотношения государственного и частного финансирования образования, сочетания централизованного и децентрализованного управления, поиска наиболее целесообразной степени автономности вузов, но и на повышение качества образования и его соответствия изменениям в обществе, развитие непрерывной системы образования, а также на улучшение школьного образования.

Современное развитие науки и новых технологий, скорость появления различного рода инноваций, в том числе тех, которые кардинально меняют основополагающие представления, принципы, методики, утвердившиеся в той или иной предметной области, превращают непрерывное, или «пожизненное», обучение из образного выражения в реальную и очевидную необходимость.

Опыт развития образования проанализированных стран свидетельствует о том, что в условиях рынка, в среде постоянно изменяющихся потребностей подготовка специалистов всех уровней должна не ограничиваться сроком учебы в школе или вузе, а продолжаться на протяжении всей производственной деятельности, превращаясь практически в непрерывный процесс.

Следует отметить, что в странах с рыночной экономикой системы образования включают не только традиционные высшие учебные заведения, но и разнообразные организации, реализующие образовательные программы перспективных направлений подготовки. Такие образовательные структуры стали возникать в США начиная с середины 60-х годов с целью заполнения образовательной рыночной ниши, возникающей вследствие медлительности и бюрократической зависимости государственных вузов.

С начала 80-х годов такие частные организации появились и в западноевропейских странах. Они функционируют на основе собственного капитала, добиваясь высокой эффективности за счет диверсификации обучения в соответствии с ситуацией на рынке труда и технологическими изменениями. В США, Великобритании и других странах такие организации заняли приличную часть рынка образовательных услуг в сфере новых технологий.

Реформы в национальных системах образования, проводимые в течение последних 10 лет, были направлены не только на поиск оптимального соотношения государственного и частного финансирования образования, сочетания централизованного и децентрализованного управления, поиска наиболее целесообразной степени автономности вузов, но и на повышение качества образования и его соответствия изменениям в обществе, развитие непрерывной системы образования, а также на улучшение школьного образования.

В США управляющие, инженеры, научные работники каждые 3-4 года проходят курсы переподготовки (от нескольких недель до нескольких месяцев). Иначе знания управленцев в течение 10 лет полностью обесцениваются. Рабочие переучиваются несколько раз в течение жизни. Поэтому сегодня сфера подготовки кадров в США функционирует как система непрерывного образования.

Очевидно, что и в ближайшие десятилетия сфера подготовки кадров продолжит свое развитие как система непрерывного образования. Можно отметить, что на Западе в своих главных чертах она уже сложилась. Все институты, занимающиеся подготовкой кадров, являются в той или иной степени элементами системы непрерывного образования, между которыми существует и разделение функций, и юридическая самостоятельность, и в то же время тесная взаимосвязь и взаимозависимость.

Основным элементом системы является школа, где формируются базовые интеллектуальные и психологические навыки. К школьному образованию сегодня предъявляются несколько новые требования. В США при приеме на работу очень часто используются специальные тесты, определяющие «способность к переобучению» и «опыт перемен». Результаты этих тестов оказывают большее влияние на решение о приеме на работу, чем наличие того или иного сертификата об образовании. Считается, что человек не сможет эффективно применять свои знания и навыки, если перемены вызывают у него чувство психологического дискомфорта. Наилучшими считаются кандидаты, относящиеся к нововведениям как к естественному ходу производственной жизни.

Другой важной характеристикой считается быстрота усвоения информации, умение выделить из большого массива новых данных информацию, непосредственно относящуюся к компетенции работника, умение обобщать и делать выводы. То есть речь идет уже не о профессиональных знаниях, а о развитии логического мышления, готового к восприятию новых идей. Именно это является сегодня важнейшей задачей образовательной системы, причем основная нагрузка ложится на школу. В этом заключается одна из причин большого внимания, проявляемого в США к школьной реформе.

По мнению многих американских экспертов, ближайшие шаги в области совершенствования системы подготовки будут заключаться в решении проблем воспитания и обучения детей в возрасте от 2 до 10 лет, так как именно в этот период формируются основные черты личности, развитие ее творческих начал, закладывается способность к постоянному развитию и самосовершенствованию. Именно такой подход лежит в основе больших успехов, достигнутых японской системой образования. В России необходимость аналогичного подхода к образованию была осознана в начале 90-х годов. Другие элементы системы непрерывного образования по разным каналам оказывают постоянное воздействие на школу, стремясь к тому, чтобы качество школьного диплома было достаточно высоким и он мог служить реальным основанием для дальнейшего обучения и переобучения.

Сотрудничество между школой и вузами активно развивается не только в США, но и в Канаде, Нидерландах, Швеции, Великобритании.

Вузы в системе непрерывного образования выполняют двоякую функцию. Во-первых, они формируют общетеоретическую базу производственной квалификации, во-вторых, играют самостоятельную (в тесном сотрудничестве с бизнесом) роль в повышении квалификации совокупной рабочей силы.

Учебные центры корпораций осуществляют специализацию и повышение квалификации (в тесном сотрудничестве с вузами), оказывая одновременно мощную поддержку вузам в выполнении их собственных функций.

Важное место принадлежит и государству. При разработке правительственных мероприятий прежде всего учитывается необходимость помощи слабому звену, снижающему эффективность деятельности всей системы. Сейчас в США таким слабым звеном является школа, на которую и направлено основное внимание администрации. Однако главной задачей государства является координация связей между различными элементами системы.

Так, одной из важных тенденций развития экономических отношений в образовании выступает его связь с бизнесом. Еще в 60-е годы Кембриджский университет установил тесные взаимоотношения с бизнесом, которые позволили ему привлечь значительные средства на образовательный процесс и проведение научных исследований. Этот опыт впоследствии переняли и другие западноевропейские страны.

В Шотландии содержание учебных программ ориентировано на потребности студентов, связанные с их работой в компаниях. Это отражается в контракте между вузом и студентом. В Дании разработаны так называемые программы «объединенного обучения», в которых значительный объем часов отводится под получение практических знаний, необходимых при устройстве на работу. Впоследствии, уже на рабочем месте, выпускник продолжает обучение с целью занятия должности более высокого уровня.

В США, где обучение в вузах также отличается практическим характером, связь с производством проявляется в работе с наиболее одаренными студентами и аспирантами, целью которой является отбор для найма на службу по завершении обучения. Так, корпорация «Локхид» имеет представительства в 12 ведущих университетах США, из числа студентов которых набирает более 60 % своих будущих сотрудников. Характеристики наиболее перспективных студентов заносятся в национальные банки данных, к которым имеют доступ все работодатели.

Правительство поощряет связи вузов с бизнесом, поскольку тем самым повышается его конкурентоспособность. Основное внимание при этом уделяется не расширению финансирования (хотя корпорации и являются важным источником финансирования образования, осуществляемого в форме оборудования, субсидий, стипендий и т.п.), а разработке наиболее актуальных для промышленности образовательных программ. Так, в Нидерландах частные компании активно участвуют в составлении учебных планов. Значительная часть часов отводится предметам специализации по направлениям, представляющим наибольший интерес для финансирующей компании.

Одной из важных особенностей содержания образования в 90-е годы стало значительное расширение внутри- и междисциплинарной специализации и увеличение количества специалистов междисциплинарного профиля, что является естественной реакцией на требования реальной жизни.

Наиболее выраженной тенденцией в образовании стало совмещение обучения с работой. В Нидерландах, где осознаны все недостатки классического очного обучения (дорого обходится государству и требует от студентов максимальной загрузки), по такой системе обучается 90 % студентов.

В Великобритании 35 % студентов обучаются по полной программе, и эта доля остается постоянной в течение 35 лет. Появление открытого университета, рост числа обучающихся в политехникумах, введение нескольких ступеней обучения, по окончании которых присваивается соответствующий диплом в сочетании с «пожизненным» обучением - все это способствовало увеличению числа желающих учиться по неполной про-грамме обучения, поэтому возраст обучающихся колеблется в пределах 25 лет и более.

Осознание стратегической роли образования в развитии страны в целом и ее экономики в частности привело к возрастанию требований к качеству образования и его эффективности. Отсюда - усиление роли процедуры аккредитации учебного заведения не только в США, где институт аккредитации системы высшего образования был основан еще в 1905 году, но и в Великобритании, Японии, Франции, Нидерландах и других странах.

Аккредитационные органы могут быть как государственными, так и независимыми некоммерческими организациями, а сама процедура аккредитации является сугубо добровольной: от учебного заведения юридически не требуется ее прохождения. Однако получение статуса аккредитованного учебного заведения позволяет: приобрести признание и доверие, как со стороны государства, так и со стороны общественности; претендовать на государственное финансирование (США); рассчитывать на поддержку различных филантропических обществ и фондов; привлекать большее количество потенциальных студентов; пользоваться приоритетным вниманием работодателей к выпускникам.

Глобализация проблем образования привлекает внимание крупнейших международных учреждений и организаций: ЮНЕСКО, ООН, Всемирного банка, Совета Европы и др.

В течение рассматриваемого периода наблюдается устойчивая мировая тенденция к обеспечению открытости и доступности образования, переходу от его элитарности к эгалитарности. Страны с развитой рыночной экономикой реформируют национальные образовательные системы, обеспечивая переход к массовому высшему образованию адекватно требованиям индустриально-информационной стадии развития экономики.

ГЛАВА 2. Диагностика состояния и основные тенденции развития сферы образовательных услуг

Современная система образования переживает трансформацию и имеет ряд критических проблем. В литературе можно выделить два подхода к трактовке кризиса образования в современном мире и путей выхода из него [18]. Первый подход исходит из того, что существующая система образования не обеспечивает таких уровня, качества, масштабов интеллектуальной, когнитивной и профессиональной подготовки молодежи, которых требуют современные и будущие постиндустриальные технологии. Данная концепция является технократической и реализует лишь одну из функций целевой установки образовательного процесса - формирование специалиста. Подход предполагает изменить смысл и характер образования, сделав акцент в содержании и методах обучения на формировании умения оперировать информацией, владеть компьютерными технологиями, мыслить профессионально-прагматично.

Второй подход - гуманистический, сторонники которого видят сущность и опасность кризиса в дегуманизации образования под давлением индустриального технократизма и рыночного утилитаризма. Образование теряет гуманистический смысл, т.е. ориентацию на личность. Оба подхода отражают проблемы современного образовательного пространства, дают ориентиры для определения стратегических целей развития образования. Особенностью нынешнего состояния образования является противоречивость различных форм образовательного общения, функциональная неграмотность, т.е. неспособность работника или гражданина эффективно выполнять свои профессиональные обязанности (социальные функции), несмотря на полученное образование [18].

В результате информационного бума и информатизации происходит быстрое устаревание приобретенных профессиональных и общекультурных знаний, потеря их актуальности. Выпускник учебного заведения оказывается невостребованным или неподготовленным к требованиям, предъявляемым работодателем. Возникает необходимость доучиваться, переучиваться в процессе трудовой деятельности.

Российская система образования способна конкурировать с системами образования наиболее развитых зарубежных стран.

По мнению Президента Международной академии наук высшей школы В.Е. Шукшунова, соединение интеллектуального потенциала России с ее богатейшими природными ресурсами в интересах социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности нашей страны может стать той главной национальной идеей, которая сегодня так необходима российскому обществу для обеспечения его стабильности.

Однако её преимущества могут быть утрачены, если не будет создан механизм устойчивого развития системы образования, обеспечивающий её соответствие социальным и экономическим потребностям развития страны, удовлетворяющий растущие потребности индивида.

Все уровни и подгруппы образовательной системы взаимосвязаны и реализуют различные общественные задачи, выполняя шесть главных социальных функций:

1) передача культурных ценностей, функция культурного воспроизводства, косвенно стабилизирующая социум и обеспечивающая устойчивость общественной жизни;

2) функция формирования человеческого потенциала нации;

3) социализирующая функция, включение человека в социум и деятельность на конвенциальной основе;

4) функция поддержания социальной стратификации и обеспечения социальной мобильности;

5) функция социального контроля и профилактики социального конфликта;

6) функция обеспечения профессиональной стратификации (для некоторых видов школ) - специальная образовательная подготовка, отвечающая общественным потребностям в различных видах деятельности.

Принятый в 1992 г. в новой редакции закон РФ «Об образовании» предоставил образовательным учреждениям реальную самостоятельность в решении творческих проблем, открыл перспективу развития негосударственного сектора образования.

Одним из положительных результатов образовательных реформ явился устойчивый рост поступающих в учреждения профессионального образования, а по относительной численности студентов (в пересчете на 10000 жителей) Россия вернула передовые позиции в мире.

К сожалению, сокращение объемов бюджетного финансирования в 90-х гг. в три раза превратило российскую систему образования в зону социального неблагополучия:

- выпускники общеобразовательных учреждений России конца XX в. уступают по своим знаниям выпускникам 70-80-х гг.;

- отставание в развитии учебно-лабораторной базы вузов и растущая утечка умов - миграция преподавательского состава в высокооплачиваемые сферы деятельности и выезд за рубеж - факторы, несущие реальную угрозу снижения интеллектуального уровня и практического значения профессионального образования;

- деидеологизация образования привела к оскудению общественной, воспитательной и культурной жизни общества.

Накопившиеся за 90-е гг. проблемы могут привести к утрате завоеванных позиций в сфере образования, к дальнейшему отставанию от ведущих стран мира.

Анализируя ошибки, допущенные в ходе реформирования образования, учитывая мировой и российский опыт, В.М. Филиппов провозглашает пять императивов, которые должны быть учтены в образовательной стратегии и политике нашего государства в течение первой четверти XXI в.:

- нельзя допускать снижения роли государства в руководстве системой образования, равно как и снижения ранга образования в системе социально-экономических приоритетов;

- нельзя допускать снижения социального и экономического статуса педагогического персонала;

- нельзя допускать разрыва связей между образованием, с одной стороны, и наукой, культурой и экономикой - с другой;

- нельзя допускать снижения воспитательного потенциала образования;

- нельзя допускать ущемления прав и свобод граждан в образовательной сфере.

Нарушение любого из этих запретов может привести к деструктивным процессам в обществе в целом. Реформирование образования в XXI в., по мнению В.М. Филиппова, «должно ориентироваться не на пышные декларации и эффективные лозунги, а на кропотливую повседневную работу».

Наиболее общее представление об образованности населения дают показатели уровня образования, характеризующие численность лиц, имеющих образование данной ступени в расчете на 1000 человек населения.

Существенные различия наблюдаются в уровне образования мужчин и женщин России (рис. 9).

Образование

Уровень образования, %

Рис. 9. Уровень образования населения России

Уровень образования у женщин превышает уровень образования мужчин, кроме начального профессионального, среднего общего, основного общего образования. Наибольший разрыв наблюдается для среднего профессионального образования на 11 %.

Расходы консолидированного бюджета на образование в 2004 г. составили 593,2 млрд руб., или 3,5 % валового внутреннего продукта, что на 0,6 процентного пункта больше, чем в 2000 году (рис. 10).

Рис. 10. Расходы на образование из средств консолидированного бюджета Российской Федерации, млрд руб.

В 2004 г. основная доля расходов на образование приходилась на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты - 79,5 % (в 2000 г. - 82,3 %). Финансирование дошкольного и общего образования почти полностью (на 99,6 и 99,5 % соответственно) производилось из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на начальное профессиональное образование от общей суммы расходов на этот вид образования составили 31,6 %, на среднее профессиональное - 48,1 %, высшее профессиональное - 6,7 %.

В 2000-2004 гг. наблюдается рост объема инвестиций в основной капитал, направленных на развитие образовательных учреждений. В 2004 г. он увеличился на 4,0 % (в сопоставимых ценах) по сравнению с предыдущим годом и составил 35,4 млрд руб. (без субъектов малого предпринимательства) (табл. 3).

Таблица 3 Инвестиции в основной капитал по отрасли «Образование»

Годы

В фактически Действовавших ценах, млн руб.

В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)

В % к общему объему инвестиций в основной капитал

2000

16019

100,4

1,4

2001

22539

124,5

1,5

2002

26053

103,4

1,5

2003

31340

110,3

1,4

2004

35390

104,0

1,7

Примечание. Без субъектов малого предпринимательства.

Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал по отрасли «образование» являются бюджетные средства, на их долю в 2003 г. приходилось 78,3 % от общего объема инвестиций в основной капитал.

Ввод объектов образования в 2004 г. по сравнению с 2003 г. сократился по образовательным учреждениям всех уровней, кроме средних специальных учебных заведений (увеличение на 89,2 %) (табл. 4).

Таблица 4 Ввод в действие учреждений образования

Учреждения образования

Годы

2000

2001

2002

2003

2004

Высшие учебные заведения, тыс. м2 общей площади учебно-лабораторных зданий

105,6

138,9

92,8

227,1

202,8

Средние специальные учебные заведения, тыс. м2 общей площади учебно-лабораторных зданий

18,2

34,4

42,2

16,2

30,6

Учреждения начального профессионального образования, тыс. ученических мест

0,6

1,6

1,4

3,9

2,3

Общеобразовательные учреждения, тыс. ученических мест

133,8

117,5

82,2

88,5

70,1

В истекшем году в 24 субъектах Российской Федерации не сдано в строй ни одного общеобразовательного учреждения.

Имеются отставания в реализации Федеральной адресной инвестиционной программы по объектам образования. В соответствии с этой программой на 2004 г. было предусмотрено выделение государственных инвестиций на возведение 397 строек образования. Из 184 строек, предусмотренных к вводу в 2004 г., сданы в эксплуатацию 69, в том числе 56 - на полную мощность и 13 - частично.

На каждой 5-й стройке, предусмотренной инвестиционной программой, строительство объектов образования не велось. Техническая готовность более половины строящихся объектов на 1 января 2005 г. составила менее 50 %.

На 1 января 2005 г. полностью профинансированы 353 стройки. В счет годового лимита профинансировано 2,5 млрд руб. (85,2 %) государственных инвестиций. По Федеральной целевой программе «Развитие образования (2000-2005 гг.)» профинансировано 1,4 млрд руб. (90,8 %), по Федеральной целевой программе «Дети России» - 361,2 млн руб. (85,4 %).

В России наметилась четкая тенденция сокращения численности дошкольных учреждений и числа детей в них. Сокращение численности в 2003 г. достигло 50 % по сравнению с 1991 г. Численность детей сокращается ещё более быстрыми темпами - на 54 % (рис. 11).

Рис. 11. Динамика показателей дошкольного образования в России

Одним из факторов сокращения численности детей в дошкольных учреждениях является распространение альтернативных форм дошкольного обучения и воспитания, а основным - снижение рождаемости. Он ведет к необходимости принятия ряда опережающих мер по сохранению потенциала системы образования.

На начало 2004/05 учебного года в России работало 62,5 тыс. государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучалось 16,1 млн учащихся. В последние годы сохраняется тенденция ежегодного сокращения сети таких учреждений и численности обучающихся в них детей, что в определенной степени обусловлено демографическим спадом.

По сравнению с 2000 г. при уменьшении численности населения школьного возраста на 14,4 % число государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений сократилось на 6 %, численность обучающихся в них - на 19,6 %. По экспертным оценкам, сокращение общего контингента школьников начнет замедляться с 2005 г. и стабилизируется к 2010 г. Процесс уменьшения числа выпускников основной и полной средней школы продолжится до 2015 г. (табл. 5).

Таблица 5 Основные показатели развития общего образования на начало учебного года

 

1995/96

2000/01

2001/02

2002/03

2003/04

2004/05

Число общеобразовательных учреждений, тыс.

70,7

68,7

68,7

67,5

66,1

64,9

дневные учреждения

68,9

67,0

66,9

65,7

64,4

63,2

в том числе:государственные и муниципальные

68,4

66,4

66,2

65,0

63,7

62,5

негосударственные

0,5

0,6

0,7

0,7

0,7

0,7

вечерние (сменные) учреждения

1,8

1,7

1,8

1,8

1,7

1,7

Численность учащихся общеобразовательных учреждений, тыс. чел.

22039

20554

19909

18918

17798

16631

дневные учреждения

21567

20074

19429

18440

17323

16168

в том числе:

государственные и муниципальные

21521

20013

19363

18372

17254

16098

негосударственные

46

61

66

68

69

70

вечерние (сменные) учреждения

472

480

480

478

475

463

За последние годы в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях снизилась наполняемость как в младших, так и в старших классах. В 2004/05 учебном году в 1-4 классах средняя наполняемость составляла 16 человек (в 2000/01 учебном году - 17 человек), в 5-9 классах - 19 человек (21), в 10-11 (12) классах - 20 человек (21).

В 2003/04 учебном году в 32 тыс. государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях работали группы продленного дня, которые посещали 2,6 млн учащихся 1-9 классов, из которых 77 % приходилось на учащихся начальных классов.

По сравнению с 2000/01 учебным годом увеличился охват учащихся группами продленного дня и в 2004/05 учебном году составил 20 %, в том числе учащихся 1-3 (4) классов - 38 % (в 2000/01 учебном году соответственно 15 и 34 %).

В 2004/05 учебном году в России действовало 708 негосударственных общеобразовательных учреждений (1,1 % от общего числа), в которых обучалось 70,2 тыс. детей (0,4 % от общей численности школьников). По сравнению с 2000/01 учебным годом число негосударственных общеобразовательных учреждений возросло на 73 единицы (на 11 %), численность учащихся в них - на 9,6 тыс. (на 16 %). Государственную аккредитацию имело 471 негосударственное общеобразовательное учреждение (67 % от общего числа негосударственных общеобразовательных учреждений). Несмотря на увеличение сети негосударственных общеобразовательных учреждений, в последние годы темпы роста этого сектора замедлились, что связано с отсутствием собственных помещений (73 % учебных площадей арендованы). Аренда и коммунальные услуги требуют значительных затрат, что в свою очередь вызывает постоянный рост платы за обучение и сужение социального контингента учащихся.

Следует отметить, что развитие негосударственного сектора в общем образовании носит локальный характер. Свыше 40 % негосударственных школ расположены в Москве, Санкт-Петербурге и Московской области. Число вечерних школ сократилось на 15 единиц, численность обучающихся в них - на 17 тыс. человек (3,5 % от общего числа обучавшихся).

В 2004/05 учебном году в 10 классы принято 62 % численности учащихся, окончивших основную школу для получения среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях (в 2000/01 учебном году - 67 %).

Существуют некоторые различия в распределении учащихся государственных и муниципальных дневных и вечерних общеобразовательных учреждениях по полу. Если в дневных общеобразовательных учреждениях численность мальчиков и девочек почти одинакова, то в вечерних - численность мальчиков в 1,7 раза выше.

В последнее время спрос на различные виды образовательных услуг способствовал структурной перестройке сети образовательных, созданию многообразия организационно-правовых форм, видов и типов образовательных учреждений. Расширяется сеть общеобразовательных учреждений нового типа: гимназий и лицеев. В 2004/05 учебном году по сравнению с 2000/01 учебным годом число гимназий увеличилось на 14 %, лицеев - на 13 %, численность учащихся в них возросла соответственно - на 1,2 и 5 %. Число общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов сократилась за рассматриваемый период на 7,9 %, численность учащихся в них - на 15,2 %.

Рис. 12. Динамика общеобразовательных учреждений на начало года

Доля общеобразовательных учреждений, обеспечивающих дополнительную (углубленную) подготовку по отдельным предметам в общем числе средних общеобразовательных учреждений в 2004/05 учебном году составила 19,5 % (в 2000/01 учебном году - 20,2 %).

Из числа негосударственных средних общеобразовательных учреждений (всего 570) каждое второе осуществляло углубленную подготовку по различным предметам. В 2004/05 учебном году статус гимназии имели 67 негосударственных общеобразовательных учреждений, лицея - 61, школы с углубленным изучением отдельных предметов - 140 учреждений.

В общеобразовательных учреждениях повышается спрос на образовательные услуги по таким дисциплинам, как иностранный язык, компьютерная грамотность. Разнообразие предоставляемых образовательных услуг достигается за счет дополнительных, оказываемых за плату. В 2004/05 учебном году 4,8 тыс. общеобразовательных учреждений предоставляли такие услуги 828,9 тыс. учащимся (5,2 % от всех учащихся). В 2000/01 учебном году соответственно 4,4 тыс. школ - 817,9 тыс. учащихся (4 %).

Оставляет желать лучшего учебно-материальная база общеобразовательных учреждений. 37 % общеобразовательных учреждений требуют капитального ремонта, в них обучалось около 7,1 млн учащихся; 4 % зданий признаны аварийными. Не решена проблема компьютерного оснащения средних (полных) общеобразовательных учреждений. На начало 2003/04 учебного года кабинеты основ информатики и вычислительной техники имели 90,5 % городских средних общеобразовательных учреждений (214 тыс. рабочих мест с ПЭВМ) и 90,8 % сельских (122 тыс.).

Таким образом, можно выделить следующие проблемы общего образования:

- рост учебной и информационной нагрузки за последние 15 лет в школах и его негативное влияние на здоровье школьников при сохранении обязательного 9-летнего обучения;

- увеличение технологического разрыва с экономически развитыми странами и снижение конкурентоспособности отечественного образования;

- утрата позиций российской школы в уровне подготовки учащихся по ряду предметов (по данным международных сравнительных исследований);

- сокращение рождаемости населения, рост наркомании и малолетней преступности в стране;

- низкая и несвоевременная оплата труда и старение преподавательского состава в школах;

- слабая материально-техническая база учебных заведений, особенно в сельских школах и депрессивных регионах;

- утрата доминирующей роли школьного образования в формировании личности молодежи, повлекшая возрастание детской беспризорности и преступности среди молодежи, темпы роста которой за последние годы возросли в 15 раз по сравнению с преступностью среди взрослых.

Система дополнительного образования детей объединяет в единый процесс воспитание, обучение и развитие личности ребенка. На начало 2001 г. сеть учреждений дополнительного образования детей Минобразования России включала 8617 учреждений. В системе дополнительного образования занято около 270 тыс. педагогических работников.

Анализируя состояние системы дополнительного образования, можно выделить следующие проблемы [18]:

- тенденцию к реорганизации, слиянию отдельных учреждений дополнительного образования детей, что приводит к утрате на местах целых направлений деятельности с детьми, сокращению числа обучающихся и состава педагогических кадров;

- отсутствие гарантированного финансирования системы региональных и федеральных мероприятий с учащимися;

- техническое состояние зданий, в которых находятся учреждения дополнительного образования детей.

Значительные изменения произошли в структуре профессионального образования: наблюдается увеличение охвата населения средним профессиональным образованием. Наметившееся в конце 1980-х годов сокращение приема в государственные и муниципальные средние специальные учебные заведения сменилось в 1995 г. его ежегодным увеличением. В 2004 г. прием в эти учебные заведения составлял 852 тыс. человек и был выше, чем в 1995 г. на 187 тыс. человек (28 %). В результате этого, если в 1995 г. на 10000 человек населения приходилось 130 студентов государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений, в 2000 г. - 160, в 2004 г. - 175 студентов. В настоящее время на 10000 жителей приходится более 400 студентов вузов, примерно 170 студентов техникумов и колледжей и около 100 человек, обучаемых в учреждениях начального профессионального образования. На рынке труда сохраняется обратная пропорция: востребованными остаются рабочие профессии - 70-80 %, а потребность в специалистах со средним и высшим образованием составляет соответственно 15 и 10 %, что отражает нормальное соотношение кадров: 1 инженер, 1 техник, 4-4,5 рабочих [19].

Проблемой профессионального образования остается и его качество. Ссылаясь на представителей Российского союза промышленников и предпринимателей и Российского союза товаропроизводителей, можно сказать, что качество рабочей силы (профессиональные навыки и компетенции) оставляют желать лучшего. «При этом он уже готов подключиться к участию в подготовке специалистов: предложить новые программы, помочь сориентироваться в быстро меняющихся условиях производства. Таким образом, необходимо наладить с работодателем разумное, тесное социальное партнерство» [20].

Система начального профессионального образования сохраняет отраслевой характер. Преобладает подготовка рабочих кадров и специалистов профессий для производственной сферы экономики (табл. 6).

Таблица 6Основные показатели развития профессионального образования

1995 г.

2000 г.

2003 г.

2004 г.

тыс. чел.

в % к итогу

тыс. чел.

в % к итогу

тыс. чел.

в % к итогу

тыс. чел.

в % к итогу

Численность студентов (учащихся)

6410

100

8782

100

10718

100

11088

100

в том числе в учреждениях профессионального образования:

Начального

1689

26

1679

19

1649

15

1604

15

Среднего

1930

30

2361

27

2613

25

2600

23

Прием

2278

100

3004

100

3373

100

3332

100

в том числе в учреждения профессионального образования:

Начального

928

41

845

28

823

24

783

23

Среднего

669

29

867

29

906

27

890

27

Выпуск

1718

100

1978

100

2401

100

2487

100

в том числе в учреждения профессионального образования:

Начального

841

49

763

39

722

30

708

29

Среднего

474

28

580

29

702

29

703

28

На конец 2004 г. функционировало 3686 учреждений профессионального образования. Численность учащихся в них, объем приема и выпуска сокращается из года в год. За период с 2000 по 2004 гг. уменьшение составило 75,5 тыс. чел., или 4,5 % (табл. 7).

Таблица 7 Основные показатели развития начального профессионального образования на конец года

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2004 г. в % к

1995

2000

2003

Число учебных заведений начального профессионального образования, единиц

4166

3893

3872

3843

3798

3686

88,5

94,7

97,1

В них учащихся, тыс. чел.

1689

1679

1649

1651

1649

1604

94,9

95,5

97,2

Принято учащихся, тыс. чел.

928

845

837

842

823

783

84,3

92,6

95,1

Выпущено квалифицированных рабочих, тыс. чел.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены