Социально-педагогическое проектирование образовательной политики региона

Второй период (1998 -99 гг.) в данном аспекте характеризуется преодолением бессистемности сложившегося стихийно широкого спектра законов и отдельных норм по вопросам образования. Среди активных субъектов социально-партнерского взаимодействия утвердилось небезосновательное опасение, что, если продолжать развитие «хаотической» модели формирования образовательного права, будет создан громоздкий набор правовых норм без определенной логики и, в ряде случаев, без необходимой согласованности. Определенную опасность может представлять и «вкусовщина» в создании отдельных законов, особенно когда «потребитель закона» создает их под себя, нередко подменяя необходимые нормы прямого действия нормами «удобными», декларативными. В данный период среди социальных сил и индивидуальных субъектов, составляющих государственно-общественный механизм выработки стратегии развития правовой базы образования, возникло понимание того, что решение указанных проблем тесно увязано с особенностями генезиса педагогической теории, ибо многие правовые нормы в образовательном законодательстве базируются на теории и практике образования.

На основе анализа теории и практики социального партнерства в области формирования законодательства об образовании в диссертации сделан вывод о том, что важнейшим условием эффективности государственно-общественного взаимодействия является необходимость учета положений современной педагогики как относительно объективного критерия.

Проведенное исследование позволяет согласиться с точкой зрения Б.В. Авво о том, что социальное партнерство по отношению к образованию следует понимать как партнерство внутри системы образования между социальными группами данной профессиональной общности; партнерство, в которое вступают работники системы образования, контактируя с представителями иных сфер общественного воспроизводства; партнерство, которое инициирует система образования как особая сфера социальной жизни, делающая вклад в становление гражданского общества.

В исследовании установлено, что такое понимание партнерства является наиболее значимым и позволяет изменять, апробировать, устанавливать новые общественно значимые функции образования. Основные из них: гуманистическая (ориентация на человека, на обеспечение его существования, развития и самореализации); аксиологическая (сохранение ценностей мировой и российской многонациональной культуры); социокультурная (помощь в овладении культурой своего народа в многообразии связей с национальными культурами других народов и мировой культурой в целом); социально-адаптивная (содействие человеку в успешной адаптации к окружающему динамично обновляющемуся социуму на различных его уровнях, а также в подготовке к профессиональной деятельности); социально-мобильная (изменение статусно-ролевой формы взаимодействия человека с окружающими его людьми, обретение им нового статуса); социально-интегративная (включение человека в интегративную образовательно-производственную деятельность).

На основе анализа работ Н.Г. Алексеева, Дж. К. Джонса, Г.П. Щедровицкого и др. в диссертации сделан вывод о том, что проектирование есть полагание в социальной практике представлений людей о благе, наилучшем. Это комплексная деятельность, осуществляя которую участники проектирования как бы автоматически осваивают понятия, новые представления о различных сферах жизни, о производственных, личных, социально-политических отношениях между людьми, новое понимание смысла изменений, которых требует жизнь. Участие в проектировании ставит людей в позицию субъекта, который разрабатывает для себя и других новые условия жизни с учетом индивидуального и коллективного творчества.

Выделение проектирования как особого вида педагогической деятельности стало правомерным в тот период, когда стала востребованной интеграция знаний в единую систему вокруг решения педагогических задач. В исследовании на основе соотнесения характера решаемых педагогических задач с областью проектирования показано, что решение педагогических задач более высокого уровня - социального - свидетельствует о том, что социально-педагогическое проектирование как одно из направлений социального проектирования. В результате анализа цели социального проектирования (организация процесса изменений в социальной среде) и его основного содержания (конструирование совокупности средств решения выявленных проблем и достижения поставленных целей) дана характеристика социально-педагогического проектирования.

Ссоциально-педагогическое проектирование предполагает изучение и учет содержания социального заказа, особенностей социальной среды, уклада жизни, национальных и других социокультурных факторов, влияющих на функционирование образовательных учреждений. Цель социально-педагогического проектирования состоит в организации процесса, который актуализирует саморазвитие человека и дает начало изменениям в социальной среде. Это позволяет рассматривать социально-педагогическое проектирование как субъектную форму участия человека в социальном самоуправлении с целью совершенствования или преобразования образовательных систем различного уровня.

Такой подход к пониманию социально-педагогического проектирования позволил раскрыть его сущность и содержание в формировании и реализации образовательной политики региона. В диссертации представлен анализ тенденций развития региональной системы образования Нижегородской области в контексте основных направлений образовательной стратегии-инициативы «Наша новая школа», сформулированных Президентом РФ в ежегодном Послании Федеральному собранию. С учетом сформулированной в Послании потребности современной России в новой системе формирования кадрового резерва социально-педагогическое проектирование образовательной политики региона рассматривается нами как один из эффективных способов привлечения в органы государственного, муниципального управления, в бизнес и другие важнейшие сферы функционирования общества и государства наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей; развития системы государственно-общественного управления образованием и формирования новой организационной культуры органов управления образованием и образовательных учреждений. Сущностные характеристики самого социально-педагогического проектирования позволяют в отношении непосредственных участников определить его как особую, субъектную форму участия человека в социальном самоуправлении с целью совершенствования или преобразования образовательных систем различного уровня (локального, муниципального, регионального).

Анализ социального заказа современной системе образования, исследований в области философии, социологии и теории отечественного образования, психологии современного педагога и обучающихся, обобщение практического опыта управления развитием образования региона позволили выявить наиболее актуальные направления образовательной политики, требующие интеграции социально-педагогического потенциала регионов для эффективного решения связанных с ними проблем, имеющих непосредственные и отдаленные социальные последствия.

В диссертации охарактеризованы выявленные в исследовании основные направления, раскрывающие содержание социально-педагогического проектирования образовательной политики региона с учетом его воспитательного потенциала и возможностей социального партнерства заинтересованных ведомств, структур, учреждений и общественности. К таким направлениям отнесены выявление и формирование системы поддержки талантливой молодежи, вовлечение молодых людей в социальную практику; обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации; создание программ профилактики и снижения асоциальных проявлений в молодежной среде. Социально-педагогическое проектирование позволяет организовать и реализовать совместное участие представителей системы образования с различными группами партнеров в подготовке совместных планов в областях и сферах, касающихся взаимовлияния; разрабатывать совместные действия и воспитательные акции по приоритетным направлениям развития образования в регионе.

Результатом теоретического анализа исследований, а также обобщения собственного опыта участия в организации конкурсов и экспертизе социально-культурных проектов в рамках проведения так называемых Окружных Ярмарок стала представленная в диссертации технология социально-педагогического проектирования образовательной политики региона. Как показали результаты исследования, педагогическое проектирование - это процесс, которому присущи цикличность и определенная логика построения. В связи с этим технологический подход рассматривается нами в качестве теоретико-практического инструментария социально-педагогического проектирования образовательной политики региона. Он позволяет выстраивать логически последовательную систему соответствующих элементов и этапов совместной деятельности, формулирование и осмысление которых способствует выявлению актуальной проблемы в сфере образования, поиску и нахождению вариантов ее конструктивного решения с учетом возможностей социально-педагогического потенциала региона, опыта социального партнерства заинтересованных федеральных, региональных, муниципальных и общественных структур и организаций.

Под технологией социально-педагогического проектирования образовательной политики в исследовании понимается взаимосвязанная совокупность целевых, структурно-содержательных, процессуальных и рефлексивных компонентов совместной деятельности представителей системы образования и их социальных партнеров, направленной на поиск и внедрение инновационных подходов и способов решения актуальных социально-педагогических проблем в микросоциуме и регионе.

На основе анализа различных подходов к структурированию педагогических технологий (В.П. Беспалько, В.И.Данильчук, Е.С. Заир-Бек, В.В.Зайцев, В.И.Ильин, И.А. Колесникова, Е.А.Крюкова, В.М. Монахов, Г.Е. Муравьева, В.Е. Радионов, Н.К.Сергеев, В.В.Сериков, Т.К. Смыковская, В.М. Шепель и др.), документов и положений, а также опыта проведения грантовых конкурсов Окружной Ярмарки социально-культурных проектов (Пермь - 1999, Тольятти - 2000, Саратов - 2001), Программы ARO «Помощь детям-сиротам в России», Программы «Партнер», Программы «Тюремная реформа в России» Penal Reform International (Международная тюремная реформа), Общественной палаты при Президенте РФ и др. в работе выделены и охарактеризованы основные компоненты технологии социально-педагогического проектирования.

Технология социально-педагогического проектирования образовательной политики региона, как показали результаты исследования, включает описание проблемы, решению/снижению остроты которой посвящен проект; основные цели, задачи проекта; обоснование социальной значимости проекта; основные целевые группы, на которые направлен проект; механизм и поэтапный план реализации проекта; описание позитивных изменений, которые произойдут в результате реализации проекта по его завершению и в долгосрочный перспективе; информацию об организациях, участвующих в финансировании проекта в процессе его реализации; возможности и источники финансирования продолжения проекта.

В диссертации показано, как использование социально-педагогического потенциала местного сообщества в форме социального партнерства представителей системы образования с различными группами партнеров (медицинские работники, специалисты по социальной работе, работе с молодежью, сотрудники ПДН УВД, ФСИН, волонтеры из среды студентов, родителей и других взрослых и т.д.) позволяет выявить неиспользованные ресурсы, объединить воспитательные возможности микросоциума в решении актуальных социально-педагогических проблем, транслировать накопленный опыт для разработки приоритетных направлений развития образования в регионе.

Анализ программных документов, определяющих политику современной России в сфере образования (Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.), свидетельствует об ориентации на достижение всеобщей профессионализации общества, удовлетворение потребностей личности в дифференцированных образовательных услугах. Этим обусловлена приоритетность профессионального образования в политике государства на основе создания новых образовательных культур, инновационных педагогических систем, обеспечивающих эффективную адаптацию студентов к предстоящей профессиональной деятельности в условиях стремительных социальных перемен. В этой связи особую актуальность приобретает проблема разработки и внедрения таких моделей и технологий подготовки и переподготовки специалистов, которые способствовали бы проявлению стремления студентов самостоятельно и активно выбирать продуктивные стили поведения и деятельности, характерные для выбранной профессии, в период обучения в вузе и в процессе взаимодействия с коллегами и преподавателями.

Как показал анализ тенденций развития системы профессионального образования в России, проблему социально-профессионального становления будущих специалистов возможно решить посредством приобщения их к участию в решении актуальных социально-педагогических проблем микросоциума в период обучения в вузе на основе социального партнерства. В нашем исследовании социальное партнерство представлено как система социально-педагогического взаимодействия преподавателей, студентов и представителей социально-профессиональной общественности и организуется с целью формирования у будущих специалистов устойчивого мотивационно-ценностного отношения к предстоящей профессиональной деятельности и ее субъектам, а также сокращения сроков социальной и профессиональной адаптации обучающихся в вузе.

Социальное партнерство в вузе рассматривается нами как вид отношений педагога и студента, характеризующийся поиском и достижением педагогического консенсуса, реализацией профессиональных интересов субъектов профессионального образования с целью повышения статуса обучаемого, значимости его личного вклада в решение общих задач, развитии его личностно-смысловой сферы.

В связи с этим социальное партнерство продуктивно, если педагог, используя свой личностный потенциал и профессионализм, организует целенаправленную совместную со студентами учебно-профессиональную деятельность таким образом, что они становятся реальными субъектами всех ее видов и форм.

Социальное партнерство технологично и требует от педагога не только интуиции и импровизации, но и глубоких профессиональных знаний и умений (подготовки педагога к учебным занятиям, управления общением со студентами, подбора наиболее эффективных методов обучения, использования эффективных технологий совместной деятельности и др.). Оно развивается поэтапно: моделирование предстоящего процесса, вступление в контакт, непосредственное общение, выход из контакта, анализ результатов. Но настоящим индикатором профессионализма преподавателя служат многочисленные психолого-педагогические, методические, специально-научные и управленческие знания, техника и технология осуществления социально-педагогического взаимодействия на основе равенства в общении и партнерства в совместной деятельности.

В реальной практике вузовского образования существует немало противоречий между необходимостью профессиональной адаптации студента на основе социального партнерства и отсутствием ее программно-содержательного и технологического обеспечения с позиций социального партнерства.

В этой связи мы рассматриваем социальное партнерство как активную деятельность профессорско-преподавательского состава вуза и студентов по включению последних в новые социально-профессиональные условия, способствующие приобщению их к участию в решении актуальных социально-педагогических проблем микросоциума. Социальное партнерство предполагает содействие студентам в принятии избранной профессии, осознании ее социальной значимости и оптимизма в отношении перспектив развития; формированию у них готовности успешно действовать в изменяющихся социально-профессиональных условиях.

Одним из вариантов реализации социального партнерства в вузе представляется социально-педагогическое проектирование как совместная деятельность преподавателей и студентов, направленная на поиск и внедрение инновационных подходов и способов решения актуальных социально-педагогических проблем микросоциума. В исследовании разработана технология подготовки будущих специалистов к социально-педагогическому проектированию, под которой мы понимаем совокупность способов, средств и действий по созданию условий для приобщения студентов к участию в решении актуальных социально-педагогических проблем микросоциума на основе усвоения позитивного опыта социально-профессионального взаимодействия с различными категориями воспитанников и социальных партнеров.

Цель разработанной и апробированной технологии состоит в создании условий для усвоения студентами позитивного опыта социально-профессионального взаимодействия в процессе жизнедеятельности вуза на основе участия в решении актуальных социально-педагогических проблем микросоциума. Технологический цикл включает последовательность нескольких взаимосвязанных этапов: постановка проблемы, формулировка и осознание социального заказа; проектирования деятельности по выполнению социального заказа; подготовительный этап; реализационный этап; подведение итогов; рефлексивно-перспективный этап.

Опыт апробации разработанной в исследовании технологии подготовки будущих специалистов к социально-педагогическому проектированию в ряде вузов Приволжского Федерального Округа, готовящих социальных педагогов, а также ИПКРО и ИРО, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации педагогических кадров, свидетельствует о существенных позитивных изменениях в личностном и социально-профессиональном развитии обучающихся. В результате полученных данных можно констатировать, что осмысление своего личностного и профессионального развития в ходе подготовки и реализации проекта, осознание полученного опыта, определение возможностей продолжения проекта и использования приобретенного опыта в профессиональной деятельности способствует развитию профессиональной рефлексии и социальной зрелости специалиста.

Разработанные в исследовании содержание и технология социально-педагогического проектирования образовательной политики региона апробировались в экспериментальной деятельности по реализации социально значимых проектов на основе социального партнерства региональных, муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений, заинтересованных представителей медицинских учреждений, социальной защиты населения, подразделений УВД и ФСИН, общественности на территории ПФО.

Как показывает анализ практики формирования образовательной политики и управления развитием образования, наиболее благоприятные условия для развития социального партнерства создаются в малых и средних городах России, в которых одним из стратегических направлений деятельности администрации является создание условий для проявления и реализации социальных инициатив местного сообщества в решении актуальных проблем микросоциума.

Проверка основных положений гипотезы исследования осуществлялась посредством организации взаимодействия регионального (Министерство образования Правительства Нижегородской области.) и муниципального (департамент образования Администрации г. Арзамас Нижегородской области) органов управления образованием с различными группами социальных партнеров.

В диссертации показано, что на территории Нижегородской области опыт социального партнерства в решении наиболее острых социально-педагогических проблем достаточно весомо представлен в г. Арзамас как одном из типичных муниципалитетов современной России. В нем, как и в большинстве малых и средних городов, демографическая и социальная ситуации развития позволяют прогнозировать увеличение в ближайшие годы числа детей-сирот, детей, испытывающих затруднения в адаптации к школьному и последующим этапам обучения, склонных к формированию раннего девиантного поведения и т.п. Такие прогнозы имеют право на существование в связи с вступлением в детородный возраст поколения, рожденного и живущего в кризисный период развития общества, начиная со второй половины 80-х годов XX века.

Как показывают исследования, сложность проблемы социальной адаптации и интеграции в общество социальных сирот, профилактики девиантного поведения правонарушений подростков и молодежи, реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних осужденных требуют изменения самого образа жизни этих категорий подростков и молодежи, отношения их к себе, к своему прошлому, настоящему, к ближайшему окружению и обществу в целом. В оказании помощи государством названным категориям несовершеннолетних есть несколько взаимосвязанных острых проблем, которые не решаются традиционно применяемыми педагогическими технологиями, разработанными более 50-ти лет назад и рассчитанными на совершенно иную социально-экономическую и социально-психологическую ситуации в обществе, семье, социальном и семейном воспитании. С этих позиций в течение нескольких лет в Приволжском федеральном округе проводился конкурс социальных и культурных проектов (так называемая Окружная ярмарка), направленных на выявление новых социальных технологий и поддержание их практической реализации во взаимодействии органов государственной и муниципальной власти, государственных ведомств и учреждений разного профиля и некоммерческих общественных организаций.

Открытие в конце 90-х годов в ГОУ ВПО «АГПИ им. А.П.Гайдара» специальностей социального блока дало возможность городу включить психолого-педагогический факультет в муниципальную систему межпрофессионального взаимодействия по работе с детьми «группы риска» в различных направлениях. Координация взаимодействия обеспечивается заместителем мэра по социальным вопросам, проректором по учебной работе, руководителем общественной организации «Педагогическое общество». Созданный в 2000 году на базе АГПИ учебно-методический комплекс объединил усилия вуза и департаментов образования города Арзамаса и Арзамасского района, всех учреждений системы образования, а впоследствии - социальной защиты и помощи населению, здравоохранения, управления внутренних дел.

С создания комплекса началась деятельность по организации системы межпрофессионального взаимодействия в работе с детьми «группы риска», которая впоследствии стала основой социального партнерства заинтересованных организаций, способствовала объединению социально-педагогического потенциала местного сообщества. Один из вариантов решения данной проблемы был предложен Центром профессиональной переподготовки и повышения квалификации Арзамасского государственного педагогического института им. А.П. Гайдара. По договору с Администрацией города ведущими преподавателями психолого-педагогического факультета была разработана и реализована в 2002 году Программа подготовки специалистов общеобразовательных учреждений города. В её основе - обучение проектированию и интенсивным технологиям воспитательной, профилактической и коррекционной работы с детьми различных «групп риска» (в том числе по беспризорности, безнадзорности и социальному сиротству).

Обучение прошли основные категории специалистов, организующих и осуществляющих воспитательную, профилактическую и психокоррекционную работу в общеобразовательных учреждениях: заместители директоров по воспитательной работе, заместители директоров по начальной школе, социальные педагоги и педагоги-психологи, классные руководители (с 5-х по 11-е классы), всего - более 300 человек.

Обучение каждой группы включало как теоретическую часть, так и интерактивные методы работы: дискуссии, решение задач из практики, элементы ситуационных и ролевых игр. Кроме того, участники в конце недельного курса обучения готовили проекты воспитательной и профилактической работы в своих учреждениях (руководители, социальные педагоги, педагоги-психологи) или в классах (классные руководители).

Анализ работы педагогов, прошедших Программу курсов повышения квалификации, показал необходимость аналогичной подготовки социальных партнеров общеобразовательных учреждений для работы с подростками и юношами «группы риска» - медиков, работников ПДН УВД, волонтеров из среды сверстников и родителей.

Выстроенная впоследствии система подготовки и повышения квалификации представителей различных социально-партнерских групп стала логическим воплощением одного из положений гипотезы нашего исследования, согласно которой создание условий для проявления и реализации социальных инициатив граждан, объединения социально-педагогического потенциала местного сообщества на основе социально-партнерского взаимодействия управленческих структур, организаций и учреждений, заинтересованных в решении актуальных социально-педагогических проблем образования, а также необходимая подготовка их представителей обеспечивают эффективность социально-педагогического проектирования образовательной политики в регионе.

В диссертации представлен опыт социально-педагогического проектирования образовательной политики региона в отношении наиболее актуальных проблем образования в самом регионе и стране в целом с учетом имеющегося социально-педагогического потенциала и возможностей социального партнерства как государственно-общественного способа управления развитием образования. Как показали результаты исследования, наиболее продуктивными и показательными в этом плане являются следующие направления социально-педагогического проектирования образовательной политики: профилактика и преодоление социального сиротства, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; профилактика школьной дезадаптации и девиантного поведения учащихся общеобразовательных учреждений; профилактическая и коррекционно-адаптационная работа с несовершеннолетними осужденными.

Опыт социально-педагогического проектирования в перечисленных направлениях образовательной политики региона описан в соответствии с разработанной в исследовании технологией подготовки к его реализации заинтересованных специалистов и представителей социально-партнерских групп. В исследовании определена последовательность действий и содержательное наполнение каждого из этапов социально-педагогического проектирования актуальных направлений образовательной политики региона.

Этап постановки проблемы, формулировки и осознания социального заказа начинается на организационном совещании под председательством представителя Администрации города (района) с участием руководителей и сотрудников конкретного подведомственного отдела, учреждения, представителей научно-педагогической общественности. В результате определяются проблема, цель и задачи деятельности по ее решению, прогнозируются ожидаемые результаты, разъясняется роль участников в решении поставленной проблемы, ее социальная значимость для региона. На этом этапе определяются представители сторон, ответственные за организацию взаимодействия по решению проблемы, намечаются сроки основных встреч и контрольных мероприятий.

Этап проектирования деятельности по выполнению социального заказа предполагает создание творческой группы из заинтересованных представителей социально-партнерских групп, которая определяет возможности и планирует реальную деятельность по решению обозначенной проблемы в соответствии с разработанной технологией социально-педагогического проектирования образовательной политики. На этом этапе осуществляется социально-педагогический анализ проблемы в городе (регионе); формулируются цели и задачи проекта; обосновывается его социальная значимость; определяются целевые группы; разрабатываются механизм и поэтапный план реализации проекта, распределяются деятельность и ответственность партнеров; прогнозируются позитивные изменения в результате реализации проекта и в долгосрочный перспективе; рассматриваются варианты финансирования в ходе проекта и возможности его продолжения.

В ходе подготовительного этапа проводятся организационные собрания участников - исполнителей проекта с руководителями, готовятся и заключаются договора о сотрудничестве, оформляются необходимые документы, разрешающие и регламентирующие деятельность по проекту, согласуются сроки, время, возможности учреждений и исполнителей проекта с учетом особенностей целевых групп и режима их жизнедеятельности. Этот этап включает также предварительное обучение исполнителей проекта в процессе специальных семинаров-тренингов, в ходе которых изучаются особенности определенной категории воспитанников (или другой целевой группы), технологии работы с ними, актуализируется личностный и социальный опыт исполнителей (сотрудников, волонтеров-студентов и взрослых и др.), который может оказать позитивное влияние на воспитанников. Подготовительный этап предусматривает осознание и прогноз так называемых «рисков» осуществляемой по проекту деятельности, поиск способов их профилактики, минимизации и нейтрализации. В нашей работе подготовительный этап включал также и знакомство исполнителей с воспитанниками в естественной для них обстановке, постепенное узнавание друг друга в ходе совместной деятельности (помощь в подготовке домашних заданий, выступлений, творческих работ в кружках и т.д.).

Реализационный этап предполагает непосредственную реализацию задуманной деятельности в соответствии с целями и задачами проекта и намеченным планом, ее рефлексию и корректировку в случае необходимости. Подробное описание данного этапа технологии социально-педагогического проектирования каждого из выделенных направлений образовательной политики представлено в третьей главе диссертации. В исследовании определены общие моменты реализации названного этапа технологии, которые включают выполнение обучающих программ для сотрудников и волонтеров; организацию программ социально-педагогического и социально-психологического сопровождения целевых групп воспитанников; самостоятельную работу волонтеров; проведение консультаций для сотрудников и волонтеров; подготовку и публикацию методических и итоговых материалов, разработанных в ходе проекта; проведение итогового мероприятия (семинар, конференция); распространение опыта решения проблемы.

Этап подведения итогов предполагает обобщение результатов выполнения деятельности по проекту, оформляются необходимые отчеты и самоотчеты, собираются и оформляются материалы к публикации, готовится и проводится заключительная конференция по результатам и перспективам развития проекта. Сотрудники и волонтеры готовят индивидуальные отчеты о собственной деятельности на основе дневников наблюдений, опыта участия в тренингах, обобщения и систематизации опыта общения и совместной с воспитанниками деятельности. Под руководством координаторов участники проекта готовят материалы к публикации, выступления на секциях во время итоговой конференции, содержание и процедуру проведения творческой мастерской по своему направлению.

Параллельно с подведением итогов проходит рефлексивно-перспективный этап технологии социально-педагогического проектирования, который в нашем опыте выделен в качестве самостоятельного. В ходе данного этапа организуется обмен мнениями и результатами анализа степени решения (снижения остроты) проблемы, сформулированной в качестве социального заказа системе образования; осмысления своего личного и профессионального развития в ходе ее решения; осознание опыта, полученного в процессе реализации проекта; определение возможностей его продолжения и использования приобретенного опыта в решении других актуальных проблем.

В исследовании представлен опыт совместной реализации социально значимых проектов в рамках социального партнерства региональных и муниципальных органов управления образованием с вузами, общественной организацией, детским домом, Центром социальной помощи детям, станцией юных натуралистов, комитетами территориального общественного самоуправления, подростковыми клубами по месту жительства, ПДН УВД, воспитательными колониями для несовершеннолетних осужденных.

Анализ возможностей и опыта социально-педагогического проектирования профилактики и преодоления социального сиротства, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в диссертации представлен на основе реализации проектов «Детский дом - добрый дом!» при поддержке программы АРО «Помощь детям - сиротам в России» (Программа обеспечения воспитанникам МОУ «Детский дом» г. Арзамаса позитивного опыта общения в нормативной социальной среде) 2002 г.; «Детский дом - добрый дом!» при поддержке программы «Партнер» (IREX) (Программа «Семья выходного дня» для воспитанников МОУ «Детский дом» г. Арзамаса) 2003 г.; «Психолого-педагогический мониторинг развития личности детей, находящихся на патронаже Центра социальной помощи детям г. Арзамаса» 2002 - 2005 гг.; «Взаимодействие общественности и Русской Православной Церкви в обеспечении социальной защищенности воспитанников монастырских приютов» при поддержке ФГУП концерн «Росэнергоатом» 2008 - 2009 гг.

Социально-педагогическое проектирование профилактики школьной дезадаптации и девиантного поведения учащихся общеобразовательных учреждений разрабатывалось в процессе реализации таких проектов, как «Социальный паспорт микрорайона (учреждения)» (Составление банка данных о неблагополучных семьях и детях «группы риска», проживающих на территории проблемных микрорайонов) 2003 - 2005 гг.; - «Возвращение к истокам» при поддержке Благотворительного Фонда преподобного Серафима Саровского (обеспечение совместно с МОУ ДОД «Станция юных натуралистов» и отделом религиозного образования и катехизации при Арзамасском благочинии взаимодействия светских и духовных учреждений и организаций в решении проблемы помощи социально незащищенным категориям населения - воспитанникам летнего трудового лагеря «Зеленый меридиан» - детям из неблагополучных семей) 2007 г.; «Команда профессионалов: защитим детей от беды!» при поддержке Международного общественного гуманитарного фонда «Знание» в рамках распоряжения Президента РФ от 30 июня 2007 №367-РФ (Программа волонтерского движения по профилактике и коррекции школьной дезадаптации, раннего девиантного поведения и употребления наркотиков учащимися детьми и подростками) 2008 г.

В исследовании на основе анализа опыта реализации проектов «Поддержание социальных связей несовершеннолетних осужденных» в рамках конкурса «Студенческая инициатива» Программы малых грантов «Тюремная реформа в России» при финансовой поддержке Penal Reform International (Международная тюремная реформа) (Программа обеспечения социальных связей условно досрочно освобождаемых несовершеннолетних воспитанников Арзамасской ВК) 2003-2004 гг.; «Психолого-педагогический мониторинг развития личности подростков, состоящих на учете ПДН УВД г. Арзамаса» 2006 г.; «Поддержание социальных связей несовершеннолетних осужденных» при поддержке Управления делами Президента РФ (Программа обеспечения социальных связей условно досрочно освобождаемых несовершеннолетних воспитанников Арзамасской и Ардатовской ВК) 2007 г. определены возможности социально-педагогического проектирования профилактической и коррекционно-адаптационной работы с несовершеннолетними осужденными в контексте образовательной политики.

В исследовании разработана система взаимодействия органов управления образованием и образовательных учреждений с заинтересованными представителями социально-партнерских групп, общественными организациями и волонтерами. Внедрение и функционирование в регионе такой системы способствует эффективной профилактике и коррекции школьной дезадаптации, раннего девиантного поведения и употребления наркотиков учащимися детьми и подростками; профилактике и преодолению социального сиротства, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; совершенствованию профилактической и коррекционно-адаптационной работы с несовершеннолетними осужденными.

Разработанная в исследовании система предполагает реализацию социально-педагогического, медико-психологического и правового обеспечения работы школы и других образовательных учреждений с детьми и подростками «группы риска» и их дисфункциональными родительскими семьями. Внедрение освоенных технологий обеспечивается взаимодополняющим обучением и практическим взаимодействием подготовленных специалистов управления системой образования, сотрудников образовательных учреждений и их социальных партнеров, молодежных волонтерских групп (учащиеся школ и студенты), групп родителей-волонтеров и других взрослых.

Как показали результаты исследования, социально-педагогическое проектирование образовательной политики позволяет интегрировать усилия государственных, муниципальных и общественных структур в решении наиболее актуальных социальных проблем, повысить правовую и психолого-педагогическую культуру специалистов системы образования и населения, что в целом обеспечивает формирование и реализацию единой образовательной политики региона.

Анализ опытно-экспериментальной работы и сопоставление его результатов с материалами изучения массового опыта управления развитием образования в регионах позволили выделить и обосновать условия эффективности социально-педагогического проектирования образовательной политики региона. Условно они объединены в две группы: организационно-педагогические, психолого-педагогические и социально-педагогические.

Организационно-педагогическими условиями являются следующие: квалифицированный анализ социально-педагогической ситуации развития региона; изучение и выявление возможностей использования социально-педагогического потенциала местного сообщества в решении актуальных социальных проблем; создание системы взаимодействия органов управления образованием, образовательных учреждений с заинтересованными представителями социально-партнерских групп, общественными организациями и волонтерами; наличие и (или) создание творческой группы представителей социальных партнеров, объединенных общей целью, способных, готовых и подготовленных к социально-педагогическому проектированию образовательной политики; наличие и (или) поиск возможностей финансирования (софинансирования) деятельности по решению выявленных социальных проблем в сфере образования с учетом специфики социально-педагогического потенциала региона; целенаправленная работа региональных и муниципальных органов управления образованием по развитию и поддержке социальных инициатив местного сообщества, привлечению граждан к их реализации, освещению результатов в СМИ, тиражированию в другие регионы.

К психолого-педагогическим условиям эффективности социально-педагогического проектирования образовательной политики региона относятся: обеспечение осознания участниками социальной, профессиональной и личностной значимости решения выявленных проблем микросоциума; создание и обеспечение социально-партнерских отношений между представителями заинтересованных групп участников проекта на всех этапах проектирования; обеспечение субъектной позиции участникам на всех этапах социально-педагогического проектирования; изучение и социально-психологическая характеристика целевых групп проекта; соответствие содержания и технологий работы с целевыми группами их половозрастным особенностям, возрастным задачам развития и специфике требующих решения социально-педагогических проблем; создание атмосферы психологической безопасности, доверия и конструктивного взаимодействия, поддержки личностных и групповых ресурсов развития; обеспечение самоореализации участников проекта на основе актуализации их личностного опыта, его осознания, закрепления позитивных составляющих, дополнения и (или) изменения.

По результатам выполненного исследования можно заключить, что его цель была достигнута, задачи решены, полученные теоретические и экспериментальные данные, анализ опытной работы подтверждают выдвинутую гипотезу и позволяют сделать следующие выводы:

1. Социально-педагогическое проектирование как вид общественно-профессиональной деятельности, позволяющий определить будущий процесс и результат целенаправленного развития (преобразования) субъектов и/или окружающего микросоциума с учетом особенностей самих субъектов, их социальной ситуации развития, этно- и социокультурных факторов, способствует самореализации человека в социальном самоуправлении.

2. Разработанная в исследовании и внедренная в практику система взаимодействия органов управления образованием, образовательных учреждений с заинтересованными представителями социально-партнерских групп, общественными организациями и волонтерами составляет основу социально-педагогического проектирования образовательной политики региона. Социально-педагогическое проектирование, объединяя усилия государственных, муниципальных и общественных структур в решении наиболее актуальных социальных проблем, обеспечивает формирование и реализацию эффективной образовательной политики региона, способствует привлечению в систему управления творчески мыслящих и профессиональных граждан и на этой основе развитию системы государственно-общественного управления образованием.

3. Выявленная в исследовании совокупность заинтересованных в решении актуальных социально-педагогических проблем региона социальных партнеров системы образования характеризует социально-педагогический потенциал здравоохранения, социальной защиты населения, ОВД, ФСИН, молодежных организаций и объединений, взрослой общественности. Взаимодействие названных представителей в социально-педагогическом проектировании образовательной политики региона на основе социально-партнерских отношений способствует реализации государственно-общественного способа управления развитием образования.

4. Актуальными направлениями содержания социально-педагогического проектирования образовательной политики в современных условиях являются: профилактика и преодоление социального сиротства, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; профилактика школьной дезадаптации и девиантного поведения учащихся общеобразовательных учреждений; профилактическая и коррекционно-адаптационная работа с несовершеннолетними осужденными. Они обусловлены характером социально-педагогических проблем региона, особенностями целевых групп, спецификой воспитательного потенциала и возможностями социального партнерства заинтересованных ведомств, структур, учреждений и общественности.

5. Разработанная технология социально-педагогического проектирования образовательной политики представляет собой взаимосвязанную совокупность целевых, структурно-содержательных, процессуальных и рефлексивных компонентов совместной деятельности представителей системы образования и их социальных партнеров, направленной на поиск и внедрение инновационных подходов и способов решения актуальных социально-педагогических проблем в микросоциуме и регионе. В ее структуре: описание проблемы, целей и задач проекта; обоснование его социальной значимости; характеристика целевых групп, механизма и поэтапного плана деятельности; ожидаемые результаты в ближайшей и долгосрочный перспективе; источники финансирования проекта в процессе реализации и после завершения.

6. Технология подготовки будущих специалистов к социально-педагогическому проектированию представляет собой совокупность способов, средств и действий по созданию условий для приобщения студентов к участию в решении актуальных социально-педагогических проблем микросоциума на основе усвоения позитивного опыта социально-профессионального взаимодействия с различными категориями воспитанников и социальных партнеров. Освоение и реализация основных этапов технологического цикла способствует развитию профессиональной рефлексии и социальной зрелости будущих специалистов.

7. Основные условия эффективности социально-педагогического проектирования образовательной политики региона объединены в две группы: организационно-педагогические (квалифицированный анализ социально-педагогической ситуации развития региона; изучение и выявление возможностей использования социально-педагогического потенциала местного сообщества в решении актуальных социальных проблем; создание единой системы взаимодействия органов управления образованием, образовательных учреждений с заинтересованными представителями социально-партнерских групп, общественными организациями и волонтерами; целенаправленная работа региональных и муниципальных органов управления образованием по развитию и поддержке социальных инициатив местного сообщества, привлечению граждан к их реализации и др.); психолого-педагогические (обеспечение осознания участниками социальной, профессиональной и личностной значимости решения выявленных проблем микросоциума; создание и обеспечение социально-партнерских отношений между представителями заинтересованных групп участников проекта на всех этапах проектирования; обеспечение субъектной позиции участникам на всех этапах социально-педагогического проектирования; изучение и социально-психологическая характеристика целевых групп проекта и др.).

Вместе с тем выполненное исследование не претендует на полное решение проблемы и открывает возможности дальнейшего ее изучения: выявления общего и особенного в интеграции социально-педагогического потенциала различных регионов для решения актуальных социальных проблем в сфере образования; разработки и обновления социально-педагогических технологий развития социальных инициатив граждан и привлечения общественности к управлению в социальной сфере; подготовки молодежных лидеров к организации и развитию социально значимой волонтерской деятельности; подготовки представителей органов управления образованием различного уровня к использованию в формировании и реализации управленческой политики технологий социально-педагогического проектирования и др.

ЛИТЕРАТУРА

Монографии

1. Глебова, Л.Н. Социально-педагогическое проектирование образовательной политики [Текст] / Л.Н. Глебова - Арзамас: АГПИ, 2009. - 320 с. - 20 п.л.

2. Глебова, Л.Н. Формирование политики социального партнерства в разработке и осуществлении законодательства в сфере образования в 80-90-х г.г. ХХ в. [Текст] / Л.Н. Глебова - Арзамас: АГПИ, 2008. - 128 с. - 8 п.л.

Учебные пособия, методические рекомендации

3. Глебова, Л.Н. Социальная политика [Текст]: Учебное пособие / Л.Н. Глебова, Т.Т. Щелина, Н.В. Мумладзе. - Арзамас: АГПИ, 2008. - 88 с. - 5,5 п.л. (личное участие 1,83 п.л.).

4. Глебова, Л.Н. Управление социальными системами [Текст]: Учебное пособие / Л.Н. Глебова, Т.Т. Щелина, Н.В. Мумладзе. - Арзамас: АГПИ, 2008. - 85 с. - 5,3 п.л. (личное участие 1,76 п.л.).

5. История развития политики социального партнерства в сфере образования [Текст]: Учебное пособие / Л.Н. Глебова.- Арзамас: АГПИ, 2008. - 88 с. - 5,5 п.л.

6. Социальное партнерство в сфере образования в 80-90 гг. XX в. [Текст]: Учебное пособие / Л.Н. Глебова.- Арзамас: АГПИ, 2008. - 96 с. - 6 п.л.

7. Глебова, Л.Н. Введение в профессию [Текст]: Учебное пособие / Л.Н. Глебова, Т.Т. Щелина, С.В. Щенникова. - Арзамас: АГПИ, 2009. - 120 с. - 7,6 п.л. (личное участие 2 п.л.).

8. Глебова, Л.Н. Социальная политика. Методические рекомендации [Текст] / Л.Н. Глебова, Т.Т. Щелина. - Арзамас: АГПИ, 2006. - 18 с. - 1,1 п.л. (личное участие 0,55 п.л.).

9. Глебова, Л.Н. Управление социальными системами: Методические рекомендации [Текст] Л.Н. Глебова, Т.Т. Щелина.- Арзамас: АГПИ, 2006. - 17 с. - 1,1 п.л. (личное участие 0,55 п.л.).

Научные статьи, опубликованные в журналах ВАК

10. Глебова, Л.Н. Возможности социально-профессионального проектирования в подготовке специалистов для социальной сферы [Текст] / Л.Н. Глебова, Т.Т.Щелина. //Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2008. - №4. - С. 34-40. - 0,7 п.л.

11. Глебова, Л.Н. К проблеме социально-профессионального проектирования в подготовке специалистов для социальной сферы [Текст] / Л.Н. Глебова //Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. - 2008. - №5 (23). - С13-17. - 0,8 п.л.

12. Глебова, Л.Н. Подготовка социальных педагогов в современной высшей школе [Текст] / Л.Н. Глебова // Мир образования и образование в мире. - 2008. - №4 - С.9-17. - 0,8 п.л.

13. Глебова, Л.Н. Подготовка социальных педагогов: проблемы, подходы, технологии [Текст] / Л.Н. Глебова //Вестник университета Российской академии образования. - 2008. - №4 (42). - С8-13. - 0,6 п.л.

14. Глебова, Л.Н. Подготовка социальных педагогов в современной высшей школе [Текст] / Л.Н. Глебова //Вестник университета МВД. - 2008. - №4. - С. 4- 9. - 0,6 п.л.

15. Глебова, Л.Н. Что такое общественно-профессиональная аккредитация? [Текст] / Л.Н. Глебова //Высшее образование в России. - 2009. - №2 - С.11-14. - 0,3 п.л.

16. Глебова, Л.Н. Социальное партнерство и социально-профессиональное проектирование в вузе [Текст] / Л.Н. Глебова // Мир образования и образование в мире. - 2009. - №4 - С.8-13. - 0,8 п.л.

17. Глебова, Л.Н. Политика социального партнерства в сфере образования в конце XX - начале XXI веков [Текст] / Л.Н. Глебова // Мир образования и образование в мире. - 2009. - №5 - С.12-19 - 0,7 п.л.

Научные статьи, доклады, материалы

18. Глебова, Л.Н. Законодательные инициативы об общем образовании: анализ и перспективы изучения [Текст] / Л.Н. Глебова // Актуальные проблемы психологии образования. Материалы юбилейной региональной научно-практической конференции. - Н. Новгород, 2000. - С.76-79. - 0,2 п.л.

19. Глебова, Л.Н. Понятие социального партнерства в образовательной парадигме [Текст] / Л.Н. Глебова // Вестник МГУ. - М., 2000. - № 2. - С. 57-61.- 0,3 п.л.

20. Глебова, Л.Н. Реализация принципа социального партнерства в рамках развития попечительского движения в Приволжском федеральном округе [Текст] / Л.Н. Глебова // Современные проблемы педагогических наук. Межвузовский сборник научных трудов. - Саранск, 2001.-С.38-41. - 0,2 п.л.

21. Глебова, Л.Н. Развитие образовательной политики на рубеже ХХ - ХХI веков [Текст] / Л.Н. Глебова //Вестник психолого-педагогического факультета НГПУ. - Новосибирск, 2001. - №3.- С.81-85.- 0,3 п.л.

22. Глебова, Л.Н. Стратегия развития проекта «Развитие попечительства в Приволжском федеральном округе» [Текст] / Л.Н. Глебова // Традиции и новаторство в современном образовании. Сборник статей.- Н.Новгород, 2001. -С.53-55. - 0,2 п.л.

23. Глебова, Л.Н. История попечительства: положительный опыт и возрождение традиций [Текст] / Л.Н. Глебова // Образование на перекрестке эпох. Сборник статей. - М., 2002. - С.39-45.- 0,4 п.л.

24. Глебова, Л.Н. Формирование политики социального партнерства: Правовая основа развития системы образования России в 1980 - 1990 гг. [Текст] / Л.Н. Глебова // Перемены. - 2002. - №1.- С.97-130. - 2 п.л.

25. Глебова, Л.Н. Новое поколение - новые ценности, новые ориентиры, новые цели [Текст] / Л.Н. Глебова // Духовный мир молодого человека и будущее России. Сборник статей межвузовской научно-практической конференции 17-18 апреля 2003 г. - Арзамас: АГПИ, 2003.- С.196-202. - 0,4 п.л.