Развитие образования народов Северного Кавказа в XIX – начале XX веков: этапы, движущие силы, механизмы

Всего к концу 50-х годов на Северном Кавказе были 76 учебных средних, начальных и низших учебных заведений. Благодаря упорядочению административного устройства региона (выделению уездных городов), появились уездные училища. В три раза увеличилось число начальных училищ, начала формироваться сеть частных учебных заведений (см. табл. 2).

Таблица 2.

В них обучалось 4191 человек (см. табл. 3).

Таблица 3.

Складывавшаяся в регионе система образования носила ярко выраженный сословный характер, о чем свидетельствуют данные, представленные в таблице 4.

Таблица 4.

Во всех образовательных учреждениях Северного Кавказа работали 193 человека. В таблице 5 показано их распределение по учебным заведениям разных типов и уровень их образования.

Таблица 5.

Бюджет учебных заведений Северного Кавказа составлял 73 670 рублей в год и полностью выделялся из государственного казначейства и средств наместничества. Деньги на содержание Екатеринодарской гимназии отпускались из средств казачьих войск.

Уже в этот период учебная программа гимназий округа строилась с учетом потребностей населения и администрации края. В нее дополнительно к общероссийской в качестве обязательных входили следующие учебные дисциплины: сельское хозяйство и гражданская архитектура (для дворянских детей), а для детей торгового сословия - коммерческая арифметика, бухгалтерия, коммерческая география, товароведение и коммерческое право. В программу гимназий входили местные языки.

При Тифлисской дворянской и Ставропольской гимназиях были открыты специальные классы, в которых предусматривалось обучение немецкому языку, педагогике и дидактике для тех, кто собирался продолжить образование. Язык изучали те, кто готовился поступать на медицинские факультеты университетов, а педагогику и дидактику - будущие учителя низших училищ и домашние учителя. Поскольку Екатеринодарская гимназия была открыта при казачьем войске и содержалась на ее средства, в учебную программу были включены дополнительно военные науки.

В структуре Ставропольской гимназии были организованы особые классы для подготовки учащихся к поступлению в университеты и к учительской работе в младших классах гимназий, а также в уездных и приходских училищах и для работы в качестве домашних учителей. В 1842 году при гимназии был открыт Горский пансион на 50 человек для подготовки горцев в кадетские корпуса.

Положение 1848 года регламентировало организацию на всем Кавказском учебном округе 21 казенного уездного училища и 10 приходских училищ. Уездные училища, по Положению 1853 года, могли быть двух разрядов: низшие - в уездных городах, и высшие четырехклассные - в губернских городах, не имевших гимназий.

Программы высших уездных училищ в целом соответствовали общероссийским стандартам за исключением того, что здесь дети изучали естественную историю, законоведение и татарский язык. Уездные (на Северном Кавказе - окружные) училища предназначались для подготовки детей к поступлению в гимназии. Вместе с тем, здесь обучались будущие учителя начальных и частных школ. В их программы входили: местные языки, делопроизводство и судебный порядок, а также бухгалтерия (для училищ, где большинство учеников составляли дворяне).

Начальные училища подразделялись на одноклассные и двухклассные, общественные и казенные. Число последних было определено на весь Кавказский учебный округ - 9.

В перечень обязательных учебных дисциплин в двухклассных училищах входили: священная история и катехизис (в зависимости от вероисповедания), русское чтение и письмо с практическим усвоением русского языка - с первого года, чтение и письмо на местном языке, русская грамматика, четыре арифметических действия, местная история. Дополнительно при двухклассных училищах допускалось учреждение разных спецкурсов: по сельскому хозяйству, торговой бухгалтерии, садоводству.

Программу одноклассных училищ составляли: молитвы, чтение и письмо на русском и местном языках, разговорный русский язык, четыре арифметических действия.

Обе гимназии располагались в своих помещениях и имели свои библиотеки. Ставропольская гимназия имела также помещения для пансионеров. Восемь из девяти уездных училищ имели свои учебные помещения, здание для одного училища здание арендовалось. Из 63 начальных училищ, согласно Отчету попечителя учебного округа, в своих помещениях располагались только 27, в остальных учебные занятия проводились в малоприспособленных для этого наемных помещениях.

Значительные реформы в просветительской и образовательной работе и существенное расширение учебно-административной системы были подкреплены также увеличением финансирования. На эти цели на весь округ ежегодно предусматривалось выделение 219 740 рублей, из которых 181 670 рублей предоставляло государственное казначейство, остальные 38 670 рублей должны были изыскиваться из средств местных бюджетов. Кроме того, из остатков от штатных сумм при учебном округе составлялся особый фонд (так в 1855 году он достигал 66 000 руб.).

Бюджет учебных заведений Северного Кавказа составлял 73 670 рублей в год и полностью выделялся из государственного казначейства и средств наместничества. Деньги на содержание Екатеринодарской гимназии отпускались из средств казачьих войск.

Подводя итоги, скажем, что центральные власти, опираясь на полученный за истекший период опыт и практические наработки, стали постепенно подходить к самому важному - к построению системы образования в регионе и ее унификации.

В четвертой главе «Начало интеграции системы образования региона в общероссийское образовательное пространство в 60-70-е годы XIX в.» на основе анализа законодательных актов государства, документов Кавказской администрации и учебного округа рассмотрено начало официальной интеграции системы образования региона в общероссийское образовательное пространство; исследуются изменения в системе образования Северного Кавказа в 60-х годах, происходившие в рамках модернизации российского образования.

В 60-е годы XIX века в связи с окончанием русско-кавказской войны государственная политика в регионе существенно изменилась, ее главной целью стало как можно более скорое и тесное включение Кавказа в структуру России. В реализации этой задачи образованию и его развитию придавалось все большее значение. Оно понималось уже как одно из самых действенных средств для постепенного устранения национальных и религиозных различий, для слияния края с общим государственным строем. Для того чтобы региональное образование могло оптимально выполнить свою задачу, оно должно было и содержательно, и структурно стать органической частью общероссийского. Именно этим объясняется интенсификация процессов интеграции образовательных учреждений Северного Кавказа в общероссийское образовательное пространство. С целью приведения системы управления образованием региона в соответствие с общероссийскими нормами в июле 1860 года Кавказский учебный округ был упразднен. При этом вся инфраструктура, разделение по разрядам и внутреннее устройство всех типов учебных заведений оставались без изменений. Все административные полномочия и обязанности попечителя переходили в руки наместника. Ошибочность этого решения проявилась достаточно скоро: географическая разбросанность дирекции, рассредоточение некоторых властных полномочий и обязанностей по местным руководителям привело к расстройству только начинавшей налаживаться системы. Руководители областей, по большей части не имевшие никакого понятия об особенностях и специфике просветительской и образовательной сферы, не обладавшие соответствующими знаниями в этой области, принимали решения, которые приводили к путанице.

Новый наместник М.Н. Романов начал работу в регионе с коренных преобразований в административном устройстве и управлении Кавказом и, прежде всего с восстановления системы управления учебной частью. Анализируя результаты неудачного административного эксперимента своего предшественника, писал: «С уничтожением должности попечителя учебного округа, наместник лишился непосредственно от него зависящего ответственного и специально знакомого с делом руководителя народным образованием в крае; начальники губерний и областей, обремененные многосложными трудами по прямым и важнейшим обязанностям своим, мало или совсем незнакомые с педагогическими вопросами, не могли посвятить в совокупности столько времени на надзор за ходом и преуспеянием учебных заведений, сколько мог посвятить попечитель округа, исключительно этим занятый».

По его представлению был принят указ, позволявший наместнику принимать на Кавказе к исполнению общие для всей империи циркуляры только в том случае, если они отвечали условиям региона, способствовали его развитию. Но при этом отметим, что все эти особенности в управленческой деятельности наместника были подчинены одной цели - как можно более тесному увязыванию Кавказа с Россией, развитию гражданственности в регионе.

Продолжалось расширение региональной образовательной сети. Стали открываться женские учебные заведения различных типов и уровней (гимназий, прогимназий и низших школ). На средства городских обществ учреждались общественные училища. Предпринимались шаги по расширению сети образовательных учреждений, осуществлявших подготовку педагогических кадров, призванные устранить острую их нехватку. Проводились важные преобразования в структуре уже действующих учебных заведений. Ставропольская гимназия была преобразована в полную классическую гимназию, и в ней было открыто реальное отделение для горцев. На базе Пятигорского уездного училища была создана классическая прогимназия с преподаванием в ней латыни и древнегреческого языка. Владикавказская горская школа была преобразована в реальную прогимназию. Двухклассные уездные училища в Моздоке и Георгиевске были преобразованы в трехклассные. Владикавказская реальная прогимназия стала полной реальной гимназией.

Изменился статус учителей. Была повышена их классность, отменено их деление на старших и младших. Армяно-григорианские законоучители были приравнены к православным, этот же статус получили учителя новых иностранных и местных языков. Расширилась подготовка для региона специалистов с высшим образованием в учебных заведениях вне края. Центральные власти с целью материального облегчения получения высшего и специального образования по некоторым отраслям народного хозяйства кавказскому юношеству предоставляли стипендии и казеннокоштные вакансии.

Наряду с позитивными изменениями в региональной системе образования происходили изменения, имевшие отрицательные последствия для образования коренного населения. В рассматриваемый период в образовательной политике России на окраинах империи одной из ведущих тенденций стала русификация и христианизация населения, которая ярко проявилась и на Кавказе. Благодаря усилиям местного чиновничества и попечителя учебного округа это привело к постепенному вытеснению родных языков из учебного процесса образовательных учреждений, их использованию только для разъяснения учебного материала. Такое реформирование стало причиной проявления активного недовольства населения региона. В результате центральные власти и Министерство народного просвещения были вынуждены дать официальные разъяснения местным чиновникам по поводу недопустимости вытеснения родных языков, отказа от их изучения.

В уездных училищах была введена плата за обучение и упразднены подготовительные классы, существенно уменьшились размеры их финансирования. Высокая плата за обучение, система пансионов с жестко определенным количеством мест для горцев, отсутствие учебных заведений в местах их проживания привели к тому, что количество представителей коренных народов среди учащихся было ничтожно малым.

По сравнению с предыдущим периодом система образования Северного Кавказа к началу 1870-х годов стала более разветвленной. Увеличилось количество учебных заведений, начала развиваться система женского образования. Открылись реальное училище, учительская семинария, увеличилось количество начальных и частных училищ, открылись горские школы (см. табл. 6).

Таблица 6.

В таблице 7 показано количество учащихся в учебных заведениях Северного Кавказа в этот период.

Таблица 7.

Распределение учащихся по сословиям показывает, что сословный принцип отбора детей в учебные заведения продолжал оставаться доминирующим и в этот период (см. табл. 8 на 28 стр.).

Таблица 8

Приведенные в таблице 9 данные показывают степень обеспеченности учебных заведений педагогическими кадрами и уровень их квалификации.

Таблица 9

Бюджет учебных заведений всего Кавказского учебного округа на 1870 год составлял 44 275 рублей, из которых 23 770 рублей направлялись непосредственно на нужды образования. Из этой общей суммы казна выделяла 23 275 рублей. Кубанское казачье войско выделяло на содержание учебных заведений своей губернии 15 250 рублей. Терское казачье войско - 5 255 рублей. Общество восстановления православного христианства - 520 рублей. Отчеты попечителя учебного округа свидетельствуют, что в основном учебные заведения округа располагались в собственных помещениях и лишь для небольшой части начальных училищ арендовались здания. При этом обеспеченность учебно-методическими материалами и учебниками оставалась неудовлетворительной.

К началу 70-х годов образовательная система Северного Кавказа руководствовалась Положением об учебной части на Кавказе и за Кавказом 1867 года, которое стало поворотным в процессе приведения учебных заведений Кавказа в соответствие с общероссийским законодательством. В организацию учебных заведений и в учебные программы были внесены следующие изменения:

1. В Ставропольской гимназии горцы вместо греческого языка могли изучать естествоведение и законоведение.

2. Церковнославянский язык стал обязательной дисциплиной в гимназиях и прогимназиях только для русских воспитанников.

3. В гимназиях и прогимназиях округа были сохранены подготовительные классы для детей, не владевших русским языком.

4. Было увеличено число уроков по русскому языку и словесности.

5. Сохранился определенный либерализм в возрастном цензе для тех, кто собирался поступать в гимназии и прогимназии.

6. Все уездные училища были переведены в разряд 3-х классных, с упразднением приготовительных классов.

7. Дети, пожелавшие продолжать образование в гимназии, имели возможность изучать в училище латынь и французский язык.

8. Была введена плата за обучение в уездных училищах.

9. Пансионы при уездных училищах стали организовываться по правилам гимназий (для представителей привилегированных сословий).

10. Обучение в начальных одноклассных и двухклассных училищах в Ставрополе, Георгиевске и Кизляре временно оставалось бесплатным.

11. Кроме закона Божия в программы этих училищ входили: чтение и письмо на русском и местном языке, 4 правила арифметики.

12. Для обеспечения начальных училищ педагогами дирекции обязывались содержать на свои средства воспитанников в Александровском (Тифлисском) учительском институте.

Подводя итоги этого периода, отметим, что 60-е годы XIX столетия стали начальным этапом ликвидации автономии образовательной системы северокавказского региона и включения ее в общероссийское образовательное пространство. Хотя некоторые особенности сохранялись, но в целом структура образовательной системы, содержание образовательных программ, уровень требований к результатам образования в основном соответствовали общероссийским.

В главе пятой «Развитие системы образования Северного Кавказа в конце XIX - начале XX веков» рассматриваются реформы образования в России в 70-х годах XIX века и их влияние на изменения в системе образования северокавказского региона; дана характеристика состояния системы образования Северного Кавказа начала 80-х годов; анализируется государственная политика на Северном Кавказе в период с начала 1880-х годов до XX века и связанные с ней изменения в системе образования северокавказского региона в последнее двадцатилетие XIX века; прослежено изменение государственной политики на Кавказе в начале ХХ века и ее влияние на развитие системы образования Северного Кавказа с 1905 г.

Политика России в северокавказском регионе в период с начала 70-х годов XIX века до середины второго десятилетия ХХ века претерпела две стадии трансформации. В 70-х годах она была продолжением цивилизаторской политики, ориентированной на включение северокавказского региона в социально-экономическую систему России, которая реализовалась в предыдущие десятилетия. Регион постепенно входил в русло общероссийского экономического, политического и социального развития, начал коренным образом трансформироваться жизненный и хозяйственный уклад местного населения. Кустарное производство, постепенно уступало место более высоким капиталистическим технологиям. Новая система хозяйствования стала требовать новых специалистов, умеющих организовывать пока еще не очень развитое промышленное производство. Нужны были рабочие кадры, имевшие профессиональное образование. Таким образом, социальная, экономическая и политическая интеграция региона в жизнь всей страны начинает оказывать непосредственное и весьма ощутимое влияние на становление системы образования и на организацию учебно-воспитательного процесса на Северном Кавказе. А развитие образования, в свою очередь, становится важнейшим фактором и движущей силой дальнейшего формирования и развития социальной структуры общества, строящегося на принципиально новых основаниях.

Экономическое и социально-политическое положение страны в целом и Северного Кавказа в частности, в рассматриваемые годы привело к достаточно серьезным изменениям в системе образования. С целью относительно быстрого приведения учебных заведений региона в соответствие с едиными требованиями власти решили отменить его особый статус. С ноября 1873 г. были введены Правила по применению в учебных заведениях Кавказского учебного округа общих училищных уставов Министерства народного просвещения. С этого времени все действия руководителей образования Кавказа и Закавказья стали регламентироваться циркулярами Министерства народного просвещения, а внутренний распорядок учебных заведений подчинялся единым законодательным актам империи.

В русле этих преобразований были проведены значительные изменения: утвержден устав Закавказской учительской семинарии; развивалась сеть низших и начальных школ; руководители областей организовывали сельские общества и собирали средства для открытия школ; активизировалась благотворительная деятельность высших чинов и богатых граждан, открывавших на свои средства учебные заведения. В результате, за десять лет с 1865 по 1875 годы число учащихся на всем Кавказе увеличилось более чем в три раза и составило около 68 тысяч человек.

Однако количественное увеличение не сопровождалось улучшением качества образования. По всему Кавказскому учебному округу мужские гимназии оканчивали в год лишь 30-40 человек. И даже из них не все попадали в университеты из-за слабых знаний. Таким образом, гимназии в крае практически не выполняли свою основную задачу - готовить детей к получению высшего образования. Следовательно, главная задача образования - поднять общий интеллектуальный уровень населения, формировать национальную интеллигенцию, готовить кадры для развития социально-экономической инфраструктуры - оказывалась нерешенной.

В конце XIX - первые годы ХХ веков политика государства в отношении Северного Кавказа оставалась практически неизменной. Регион был присоединен и замирен, и жизнь должна была сама наладиться в общей системе реалий Российской империи. С начала 80-х годов XIX века до начала ХХ века, образование перестало рассматриваться как важное средство решения общеполитических задач. После упразднения в 1881 году наместничества, государство фактически устранилось от решения насущных проблем образования, а общество было еще не в состоянии открывать и содержать учебные заведения за свой счет поскольку народы региона еще не были включены в финансово-экономическую систему России; промышленность, как и товарный рынок, только начали формироваться.

Изменение политики государства в конце XIX века привело к изменениям и в системе образования, которая перестала выступать инструментом привлечения горцев, их адаптации к государственному устройству России. Изменился и подход к школе и образованию. В апреле 1883 года было принято Постановление Правительства «О преобразовании управления учебной частью на Кавказе и в Закавказском крае», согласно которому учебный округ был переведен в ведение Министерства народного просвещения.

О состоянии образования можно судить и по количеству учебных заведений относительно численности населения. В отчете приведена следующая статистика. «В 1884 году во всей империи (кроме Финляндии) было 24209 начальных училищ. Во всей империи одно начальное училище приходилось на 4130, в одной же Европейской России - на 3700 жителей. Кавказский край, имея по одному училищу на 7400 жителей, стоит, таким образом, в отношении числа начальных школ, значительно ниже всей империи…». Общее количество грамотных людей среди русского населения в регионе составляло от 2 до 9%, а среди местного - до Ѕ%.

Негативное влияние на состояние системы образования в крае оказали ряд непродуманных действий центральных властей. Одно из главных из них - решение о прекращении в 1887 году приема детей в приготовительные классы гимназий. Изменились подход к определению стоимости обучения детей в гимназиях и реальных училищах, а также требования к социальному и материальному статусу родителей.

В 1900 году на Северном Кавказе функционировало 991 учебное заведение. На коренное население Северного Кавказа приходилась одна школа: в Кубанской области на 2 900, в Терской области на 14 700, в Дагестанской области на 46 500 человек (см. табл. 10).

Таблица 10

В указанных образовательных учреждениях обучались 81 076 детей, что было на 40 198 больше, чем в 80-е годы. Увеличилось (хоть и незначительно) количество детей представителей коренного населения (см. табл. 11).

Таблица 11

Данные, приведенные в таблице 12, показывают увеличение численности детей из городских и сельских сословий в гимназиях и реальных училищах, а так же в городских училищах. Значительно сократилась численность представителей дворян в учительских семинариях, городских училищах и горских школах.

Таблица 12

Система финансирования образовательных учреждений не изменилась. Но при этом существенно уменьшились суммы ассигнований из государственного казначейства и от казачьих войск в сегмент среднего образования, городских училищ и горских школ. Увеличились финансовые вложения государственного казначейства, а также городских и сельских обществ в развитие системы начального образования; в связи с тем, что на Северном Кавказе стали формироваться и развиваться земские общества к традиционным источникам добавились и земские сборы.

К рассматриваемому периоду численность служащих учебных заведений и их уровень образования также изменились (см. табл. 13).

Таблица 13

К началу ХХ века система управления на Кавказе пришла в полный упадок. В условиях отсутствия внятной государственной политики в регионе, местные власти практически утратили возможность управлять политическими и социальными процессами. В регионе стали развиваться центробежные тенденции. Не находя поддержки и понимания со стороны государства и чиновничьих структур, население края стало все активнее включаться в политические процессы, зарождавшиеся по всей России. Первая революция 1905 года, события 1907 года, первая мировая война превратили и без того неровную ломаную политику государства в цепь рваных актов. Обстановка в Государственной Думе характеризовалась ожесточенной борьбой между фракциями, партиями, отдельными политическими деятелями. Естественно, что в такой обстановке основные силы, а также материальные и финансовые средства государства уходили на решение более важных, нежели образование, вопросов.

И, тем не менее, определенная позитивная линия в невнятной в целом политике центра прослеживается. Так только в ноябре 1905 года проблемы народного образования трижды обсуждались в Совете министров. Именно в этот период общество активизировало свои требования о введении в стране всеобщего начального образования. Наиболее заметным и значительным событием для образования явилось то, что Государственная Дума в 1908 году добилась выделения 6,9 миллионов рублей дополнительно к бюджету Министерства народного просвещения.

В 1908 году Государственным Советом и Государственной думой был принят ряд законов, касавшихся деятельности Кавказского учебного округа. Прежде всего, это были законы, расширявшие хозяйственные полномочия наместника. Принимались постановления об открытии и преобразовании уже существовавших учебных заведений о присвоении им наименований, о выделении средств на нужды учебного округа, на строительство учебных зданий и т.д. Так только в 1908 году Госсоветом и Госдумой было принято 7 законов о выделении средств на строительство зданий для учебных заведений Северного Кавказа.

Особый интерес представляет Закон от 8 января 1908 года «О разрешении принимать в число воспитанников Ставропольской учительской семинарии магометан-инородцев Ставропольской губернии». Этот закон имел важнейшее политическое значение - отныне представители горских народов стали допускаться к педагогической деятельности на общих основаниях, а не по особо выделенным для этого вакансиям.

Активизация в деле развития народного образования на Северном Кавказе и в Росси в целом началась в 1908 году, что объяснялось усилением демократизации власти, получением народом представительства в различных уровнях управления. Это проявилось в увеличении сумм государственного ассигнования на нужды образования. Общий бюджет Министерства народного просвещения в 1908 году составлял 45 907 159 рублей, а к 1 января 1913 года уже - 136 737 360 рублей. В учебных заведениях Северного Кавказа общее увеличение бюджета Министерства сказалось достаточно ощутимо. Всего было удовлетворено ходатайств по учебному округу в целом на сумму в 5 381 158 рублей.

За период с 1900 по 1916 годы количество учебных заведений в различных сегментах образования Северного Кавказа увеличилось от двух до четырех раз. Но при этом совершенно не развивалась система высшего образования. В регионе Северного Кавказа не было ни одного высшего учебного заведения. Особенно не хватало врачей и инженеров для достаточно быстро развивавшейся промышленности Северного Кавказа.

В них обучалось всего 224 967 мальчиков и девочек.

К 1914 году тенденция демократизации доступа к образованию по сравнению с предыдущим периодом усилилась еще больше. Особенно отчетливо это проявилось в динамике представленности детей практически всех слоев населения в средних учебных заведениях. Так, к примеру, количество детей казаков, крестьян и нижних чинов в мужских и женских гимназиях, а также в реальных училищах по сравнению с детьми дворян и чиновников увеличилось более чем в три раза. Численность представителей непривилегированных слоев выросла и в других образовательных учреждениях.

Анализ процесса развития материально-технической базы учебных заведений Северного Кавказа показывает, что в целом она увеличилась значительно, особенно по сравнению с периодом до восстановления наместничества в 1905 году. Но если учитывать, что мы рассматриваем достаточно длительное время около пятнадцати лет - время активных социально-политических перемен, динамика оказывается не такой позитивной. Так, к примеру, статистика наличия собственных учебных помещений во всех сегментах образования за исключением гимназий и прогимназий оказывается и вовсе отрицательной. Государственное казначейство, местные администрации и органы управления образованием не были в состоянии обеспечивать открывающиеся учебные заведения помещениями.

Анализ системы финансирования учебных заведений Северного Кавказа и изменений в ней показывает прямую зависимость сферы государственного образования от политики правительства в регионе. Так совершенно прекратили финансирование начальных школ казачьи войска, земства, городские общества и жертвователи. Таким образом основное бремя легло на государство и плата за обучение. В то же время в реальных и ремесленных учебных заведениях поступления от жертвователей увеличились на 100%, что можно объяснить заинтересованностью представителей местной буржуазии в расширении сети учебных заведений для подготовки технических кадров для своих предприятий.

Характеризуя общее состояние дел в системе образования в анализируемый период, попечитель писал: «…как много еще потребуется средств на дело народного образования в кавказском крае, чтобы можно было сказать, что школа приобщила эту окраину к русской государственности и внедрила в массу местного населения любовь к Церкви, Царю и Отечеству. А если к этому прибавить, что некоторые районы Кавказа требуют для осуществления всеобщности обучения повторить наличное число школ много раз (в Дагестане до 30 раз, в Терской - 4, Ставропольской - 3, в Кубанской 2,5, в Черноморской губернии 1,5 раз), - то само собой не может быть и речи о достаточности тех…ассигнований из средств Государственного Казначейства, которыми осчастливлен Кавказский учебный округ за последние три года. Но если вспомнить, что ассигнование от казны не составляет в общей массе расходов и 1/3 (28,8%) (по Северному Кавказу намного меньше - Р.Б.), то станет ясным, какое напряжение сил должно быть направлено со стороны Округа к изысканию средств из местных источников».

В период с начала 70-х годов XIX века по середину второго десятилетия XX века система образования в северокавказском регионе развивалась с разной интенсивностью, но в одном направлении. Ее структура и содержание деятельности образовательных учреждений приближались к другим региональным образовательным системам Российского государства. Но к 1917 году внутри нее нарастали противоречия обусловленные отставанием развития образования от потребностей социально-экономического развития региона. Состояние образования становится существенным фактором, сдерживающим развитие производительных сил края.

В заключении подводятся итоги и обобщаются результаты проведенного исследования. В его ходе, на основе синтеза результатов исследований других авторов, а также анализа и обобщения архивных материалов разработанная нами гипотеза получила свое подтверждение.

Проведенный анализ эволюции системы образования на Северном Кавказе в рассматриваемый период дает основания для следующих обобщающих выводов:

1. На начало присоединения Россией Северного Кавказа коренные народы, проживающие в этом регионе, не только не имели зачатков организованного светского образования, но не имели и необходимых условий для его становления.

2. Потребности государственной политики России стали главной движущей силой развития образования в северокавказском регионе. Влияние государственной политики России на изменения в системе образования осуществлялось непосредственно, через решения и действия органов власти, призванные обеспечить достижение политических целей, а также опосредовано, через содействие развитию социальной структуры северокавказских народов, изменению способов их жизнедеятельности.

3. Государственная политика России в отношении образования народов Северного Кавказа в рассматриваемый период эволюционировала от политики колонизаторского типа к политике цивилизаторской, просвещенческой. Это обусловливало различия в значении, которое придавалось образованию в разные годы, в его целях и способах их достижения.

4. В эволюции системы образования в северокавказском регионе существовали четыре качественно особенных периода. В начальный период присоединения Северного Кавказа государственная политика России имела чисто колонизаторские цели, и образованию не придавалось сколько-нибудь важного значения. Во второй период государственная политика оставалась по своим целям колонизаторской, но формирование прослойки горцев, воспитанных в российских учебных заведениях, на традициях русской культуры и на русском языке стало рассматриваться как важное средство достижения целей колонизации региона. Это начальный период становления светской системы образования на Северном Кавказе. В третий период государственная политика России трансформируется из колонизаторской в цивилизаторскую. Образование приобретает значение одного из важнейших средств достижения общеполитических целей. В этот период разрозненные ранее образовательные учреждения объединяются в целостную систему под централизованным региональным управлением. В четвертый период происходит усиление централизации власти, распространение и утверждение в северокавказском регионе законов Российской империи, активное вовлечение региона и его населения в общественную жизнь страны. Основной задачей, решавшейся в эти десятилетия, было полное включение системы образования северокавказского региона в общероссийское образовательной пространство.

5. Развитие северокавказской системы образования происходило в следующих основных направлениях:

- расширения сети образовательных учреждений на территории региона и ее дифференциации;

- усложнения образовательных программ и их приближение к общероссийским программам;

- повышения кадрового потенциала за счет подготовки педагогических кадров для региональной системы образования вне региона и наращивания потенциала внутрирегиональной системы подготовки педагогов;

- роста объемов финансирования образования за счет средств государственного бюджета и внебюджетных источников;

- создания и совершенствования нормативно-правовой базы деятельности образовательных учреждений в регионе, приведения ее в соответствие с общероссийской.

6. По мере социально-экономического развития региона изменялась социальная структура коренных народов Северного Кавказа, изменялся их образ жизни, и это сопровождалось ростом образовательных потребностей населения. Возрастающие и качественно изменяющиеся образовательные потребности различных слоев коренного населения края становились все более значимым факторов изменений в структуре образовательной системы и содержании образовательных программ.

7. В ходе развития системы образования в северокавказском регионе в рассматриваемый период нерешенными оставались две проблемы - соответствия системы растущим образовательным потребностям населения и качества образования.

8. Существенным негативным фактором, делавшим образование малодоступным для подавляющего большинства коренного населения Северного Кавказа на протяжении всего рассматриваемого периода, был сословный принцип устройства системы. Демократизм, провозглашавшийся центральными властями в принимаемых ими нормативно-правовых актах, оставался декларативным, поскольку одновременно выстраивалась стройная система сдержек, ограждавших коренное население от всех уровней образования от начального до высшего.

9. С начала становления светской системы образования на Северном Кавказе ее структура и содержание деятельности учебных заведений постепенно приближались к другим региональным образовательным системам Российского государства. Но к концу рассматриваемого периода нарастали противоречия, обусловленные отставанием развития образования от потребностей социально-экономического развития региона. Состояние образования становилось существенным фактором, сдерживающим развития производительных сил края.

Поставленная нами научно-исследовательская задача решена. В ходе проведенного исследования нами была разработана теоретическая модель эволюции системы образования на Северном Кавказе в XIX - начале XX века как целостной системы в единстве ее компонент: образовательной сети, образовательных программ, целей образования, контингента учеников и воспитанников, нормативно-правовой базы, педагогических кадров, материально-технической базы, финансирования, связей между различными уровнями образования, управления. Раскрыты движущие силы и механизмы этого сложного процесса, детерминированного многими объективными и субъективными факторами.

По проблеме исследования опубликовано более пятидесяти работ. Основное содержание и положения диссертации изложены в следующих изданиях:

Публикации в изданиях, включенных в реестр ВАК:

1. Бозиев Р.С.П.К. Услар. О распространении грамотности между горцами // Педагогика. - 1996. - №1. - 2 п.л.

2. Бозиев Р.С. Из истории социально-культурной политики на Северном Кавказе // Педагогика. - 1996. - №4. - 1 п.л.

3. Бозиев Р.С., Овчинников А.В. Соболевский А.И. Образованность Московской Руси ХY-XYII веков // Педагогика. - 1998. - №6. - 1,7 п.л.

4. Бозиев Р.С.М.С. Воронцов и образование на Северном Кавказе // Педагогика. - 2000. - №5. - 1 п.л.

5. Бозиев Р.С. Формирование системы образования на Северном Кавказе // Педагогика. - 2000. - №2. - 1 п.л.

6. Харисова Л.А., Бозиев Р.С. Инновационные процессы в национальном образовании // Педагогика. - 2006. - №3. - 0,7 п.л.

7. Бозиев Р.С. Реформы системы образования Северного Кавказа в 60-х годах XIX века // Педагогика. - 2009. - №5. - 1 п.л.

8. Бозиев Р.С. Реформа образования в России в 70-х годах XIX века и изменения в системе образования Северного Кавказа // Педагогика. - 2009. - №6. - 1 п.л.

Монографии:

9. Бозиев Р.С. Развитие образования народов Северного Кавказа в XIX-XX века: этапы, механизмы, движущие силы. - М.: Педагогика, 2006. - 13 п.л.

10. Бозиев Р.С. Развитие образования на Северном Кавказе в XIX - первой четверти XX веков. - М.: Педагогика, 2008. - 14 п.л.

11. Харисов Ф.Ф., Харисова Л.А., Бозиев Р.С. Поликультурное образование в полиэтнических школах: организация и технология введения. - М., Ростов н/Д.: изд-во РО ИПК и ПРО - 2009. - 16,4 п.л.

Статьи в периодических изданиях и сборниках:

12. Бозиев Р.С. Просветитель и гуманист. К 125-летию со дня рождения Коста Хетагурова // Советская литература. - 1984. - №11. - 0,4 п.л.

13. Бозиев Р.С. Роль Кавказского учебного округа в становлении системы образования региона // Образовательная политика. - 2007. - №2. - 1,2 п.л.

14. Бозиев Р.С. Некоторые аспекты социально-культурной политики на Северном Кавказе во второй половине ХIХ в. Материалы конференции молодых ученых ИТОиП РАО «Педагогика и политика в образовании России конца ХIХ-начала ХХ веков». - М., 1997. - 0,2 п.л.

15. Бозиев Р.С. Социально-культурная политика на Северном Кавказе (1860-1900)/ сборник статей. - М.: Педагогика. - 1998. - 1 п.л.

16. Бозиев Р.С. Этикет народов Северного Кавказа как этнопедагогическая проблема. Материалы международной научно-практической конференции «Этнопедагогические проблемы обучения и воспитания» - М., ГосНИИ семьи и воспитания РАО, Минтруда и социального развития РФ. - 1999. - 0,2 п.л.

17. Бозиев Р.С.М.С. Воронцов и образование на Северном Кавказе (30-50-е гг. ХIХ в) / Сборник статей. - М.: Педагогика. - 2000. - 1,2 п.л.

18. Харисова Л.А., Бозиев Р.С. Инновационные процессы в национальном образовании // Сибирский учитель. - 2006. - 1 п.л.

19. Теоретическая реконструкция развития образования народов Северного Кавказа. Материалы III-ей Международной научно-практической конференции «Инновационная деятельность в образовании». - М.: МИРОТ. - 2009. - 1,3 п.л.