Программно-целевое управление региональной образовательной системой

Он позволяет осуществлять прогнозирование вероятных последствий воздействия различных факторов и своевременно принимать обоснованные и адекватные требованиям ситуации решения. Наибольшее влияние идеи этого подхода оказывают на методы построения организационных структур управления образованием.

Информационный подход к управлению предполагает совокупность взаимодействующих информационных потоков, среди которых выделяются: исходная информация (необходима для выработки и принятия управленческих решений); решения или управленческие команды (предопределяют организацию управляющих и управляемых систем); регулирующая информация (представлена различного рода параметрами, нормативами, законами, инструкциями, технологическими картами и т.д.); оперативная информация (поступает в процессе функционирования системы и характеризует ее состояние); внешняя информация (поступает от других систем, коммуникационно связанных с данной системой); контрольно-учетная информация (характеризует ход и результаты работы системы).

Применение программно-целевого управления обусловливает повышение ответственности руководителей любого уровня за результаты своего труда. Данный подход предполагает переход от узкопрофессиональной оценки системы образования к выработке целевых приоритетов образования - концентрированного выражения социального заказа с учетом специфики республики.

Во второй главе «Теоретические основы управления региональной образовательной системой» рассмотрены особенности образовательной среды Республики Марий Эл, сущность, принципы, факторы, влияющие на развитие полиэтнического образования. Раскрыта основа поликультурного образования, включающая: интеграцию различных доктрин национального образования, признание равной значимости образовательных идеалов и ценностей при обязательном сохранении приоритетов интегрирующих образовательных систем, развитие широкой вариативности полиэтнического образования (в базисном учебном плане Республики Марий Эл этнокультурная составляющая занимает не менее 10% учебного времени и представлена предметами: родной (марийский, удмуртский, татарский) язык, марийский (государственный) язык, история и культура народов Марий Эл). Варианты сочетания данных предметов на ступени среднего (полного) общего образования допускают введение в данный компонент других предметов, соответствующих профилю обучения.

На марийском (родном) языке воспитывается 21% дошкольников, при этом 42% - изучают марийский язык как государственный. В системе общего образования наблюдается естественное снижение доли учащихся, изучающих марийский (родной) и марийский (государственный) язык при переходе со ступени основного общего образования (23% и 39% соответственно) на ступень среднего (полного) общего образования (20% и 23%). Подобная схема реализации этнокультурной составляющей требует определенной социополикультурной компетенции педагогов, работающих в образовательных учреждениях с многонациональным составом обучающихся и воспитанников.

Анализ результатов проведенного исследования позволил разработать авторскую Концепцию программно-целевого управления региональной образовательной системой, основывающуюся на идее о необходимости реализации в управлении подсистемы целей, подсистемы программ, подсистемы реализации программно-целевого управления, подсистемы мониторинга развития региональной образовательной системы по ее целевому, содержательному, технологическому и результативному компонентам в соответствии с показателями и индикаторами эффективности.

Концепция включает научно обоснованные цели и задачи развития системы образования; принципы, условия и направления реализации программно-целевого управления; его нормативно-правовое обеспечение; прогнозируемые результаты; структуру; содержание и организационные механизмы управления; оценку эффективности реализации целевых программ (систему целевых индикаторов и показателей); ресурсы; технологию сетевого взаимодействия; мониторинг деятельности управленческих структур по реализации программ.

Представленный в Концепции управленческий цикл включает организационную подготовку, прогностический анализ, определение целей, постановку задач, разработку программных действий, ресурсное обеспечение, оформление и утверждение программы, мониторинг ее исполнения, подведение итогов исполнения (оценка результатов), новый управленческий цикл.

На основе Концепции созданы Республиканская целевая программа «Развитие образования Республики Марий Эл на 2008 -2010 годы», проект Концепции развития образования Республики Марий Эл на период до 2020 года, направленные на совершенствование управления региональной системой образования.

В исследовании разработана система оценки эффективности функционирования региональной системы образования, включающая совокупность показателей и индикаторов для адекватного измерения степени достижения поставленных целей. Апробированы схемы применения методов раздельной оценки хода и результатов изменений, происходящих в образовательной практике.

Выполнен анализ разработанных Европейским фондом образования (ETF) показателей по профессиональному образованию и обучению и показателей, предложенных группой М.Л. Аграновича, представлен перечень показателей оценки эффективности региональной образовательной системы с использованием индикаторов мониторинга состояния учебных заведений и качества школьного образования.

На основе характеристики этапов разработки индикаторов представлены аддитивная и мультипликативная модели формирования итогового индикатора, сформулированы принципы определения эффективности региональных образовательных систем.

В третьей главе «Программно-целевое управление ресурсами» раскрываются особенности формирования механизмов программно-целевого управления региональной образовательной системой, обосновывается необходимость изменений структуры управления при переходе к программно-целевому управлению ресурсами на региональном уровне, определяются специальные звенья или дополнительные структуры для планирования и руководства на основе перераспределения соответствующих полномочий в сложившейся системе управления.

Разработка и внедрение в образовательную систему Республики Марий Эл механизма управления реализацией целевых программ показала эффективность взаимодействия управленческих структур на региональном и муниципальном уровнях (рис.1).

Контроль и отчетность при таком управлении реализуются посредством обратной связи: ответственный исполнитель - главный координатор - подразделения муниципальных отделов образования - отделы Министерства образования Республики Марий Эл.

При необходимости решения сложных вопросов, требующих тщательного согласования в процессе исполнения, допустимо образование постоянно действующих межведомственных совещаний (комитетов) при главных координаторах подпрограмм.



Рис. 1. Управление целевой программой на региональном и муниципальном уровнях

В исследовании показано, что предложенная организационная структура управления программой обеспечивает эффективное общее руководство и ее интеграцию в единый комплекс взаимосвязанных мероприятий. Проработка механизма взаимодействия исполнителей как на стадии планирования, так и при выполнении программных мероприятий потребовала изменений в организации работы с кадрами, информатизации системы общего образования, технологий сбора и обработки данных и протоколов взаимодействия.

Разработана и апробирована в системе образования республики модель многоуровневой подготовки кадров, включающая изменения в объеме курсовой подготовки руководящих и педагогических кадров (с 72 часов до 144), способах комплектования групп (от произвольного комплектования к дифференцированному посредством обязательной «входной» диагностики уровня профессиональной компетентности, потребностей и интересов), регулярности прохождения курсовой подготовки (от 1 раза в 5 лет к модульно-накопительной системе), в формах повышения квалификации (от единообразия к вариативности), технологиях обучения (от лекционно-семинарской к деятельностной системе, дистанционному обучению, использованию ЦОР), разработке программ повышения квалификации (от целостного к модульному принципу на основе запроса), механизмах финансирования (от государственного (бюджетного) к формированию рынка платных образовательных услуг).

Изучение особенностей образовательной среды Республики Марий Эл в контексте программно-целевого управления обозначило необходимость формирования поликультурной компетенции педагогов и разработки модели, включающей подготовку кадров в системе высшего и дополнительного профессионального образования, курсы повышения квалификации, конкурсы педагогического мастерства, защиту проектов в рамках фестиваля «Радужный мост», экспериментальную деятельность республиканской экспериментальной площадки «Жить в мире с собой и другими» на базе Гимназии № 1 г. Козьмодемьянска.

В ходе оценки экономической эффективности региональной системы образования и корреляционно-регрессионного анализа получены результаты, представленные на рисунке 2. График показывает соотношение фактического и модельного уровня заработной платы и подтверждает прямопропорциональную зависимость роста заработной платы учителей и неэффективных расходов.

Анализ свидетельствует, что муниципальные районы, имеющие фактический уровень средней заработной платы выше смоделированного, либо лучше управляют факторами снижения неэффективных расходов (городской округ «Город «Йошкар-Ола», Моркинский муниципальный район), получая тем самым внутренние дополнительные финансовые ресурсы, либо за счет влияния факторов, не учтенных в модели (константы), заведомо находятся в неравных условиях (получают адаптационные надбавки по принципу «деньги следуют за учеником» (малокомплектные школы - Волжский муниципальный район).

Рис. 2. Результаты экономико-математического моделирования

Отсутствие единого скоординированного по всей вертикали власти механизма финансового и материального обеспечения в системе образования привело к необходимости общего и ретроспективного содержательного анализа федерального Законодательства и основных республиканских законов в области образования. Поскольку система программно-целевого управления в региональном образовании только создается, были разработаны правовые основы его реализации и нормативно-методические указания по осуществлению механизма взаимодействия структур программно-целевого регионального управления, регламентирующие отношения, возникающие между хозяйственными органами при создании систем программно-целевого управления, упорядочивающие организационную и методическую стороны механизма управления. В соответствии с задачами исследования была разработана и реализована модель информационного обеспечения развития системы образования на региональном уровне, включающая технологии сбора и обработки данных, структуру ответственных служб и протоколы взаимодействия. Это позволило сформировать и поддерживать в актуальном состоянии единый интегрированный информационный ресурс региональной образовательной системы.

В четвертой главе «Опыт реализации программно-целевого управления региональной образовательной системой» рассматриваются механизмы реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Марий Эл, выявляются социальные риски и негативные факторы, влияющие на реализацию проекта, представлена система оценки качества результатов общего образования, включающая региональный мониторинг образовательных достижений учащихся.

Показано, что приоритетный национальный проект "Образование" как элемент программно-целевого управления стал частью социокультурной образовательной практики, механизмом управления и развития регионального образования. Наряду с предложенными федеральным центром процедурами в регионе развиваются сетевое планирование, обеспечение необходимого уровня гласности и открытости, мониторинг и отчетность, идет поиск дополнительных кадровых и финансовых ресурсов.

Охарактеризованы риски по основным направлениям приоритетного национального проекта «Образования», сгруппированные по сферам воздействия: нормативно-правовые, финансово-экономические, организационно-управленческие, социально-психологические, ресурсно-технологические. Анализ рисков позволил выстроить алгоритм их преодоления: использование проблемно-целевой или программной стратегии управления, организация обратной связи (мониторинг проектов), наличие системы предупреждающих мер, воздействующих на человеческий фактор (обучение персонала, научно-методическая и информационная поддержка проекта, пилотное тестирование проектов, консультативное сопровождение). Из рассмотренного алгоритма вытекают виды деятельности по снижению рисков приоритетного национального проекта «Образование» по различным аспектам воздействия (табл. 1).

Таблица 1 Мероприятия по снижению рисков приоритетного национального проекта «Образование»

Финансово-экономический аспект
Риски	Мероприятия по снижению риска
1	2
Снижение экономической эффективности в связи с эксплуатацией или консервацией высвободившихся зданий	Оценка технического состояния зданий: при достаточно хороших условиях - передача в аренду, при аварийном состоянии - продажа или «вывод» из оперативного управления системы образования
Риски возникновения дополнительных затрат для сохранения имущества	Предварительная работа по реализации или перераспределению высвобождающегося имущества
Недостаточное финансирование процесса реструктуризации и деятельности в новых условиях	Разработка и осуществление целевых программ финансирования реструктуризации
Отсутствие на данный момент нормативно-правовых актов, соответствующих проектируемым моделям школ (например, начальной школы с двумя классами среднего звена, профильной школы для учащихся 7 - 11 классов)	Разработка на федеральном и региональном уровнях необходимой нормативной базы и механизмов финансирования образовательных учреждений
Нормативно-правовой аспект
Отсутствие нормативно-правовой базы, позволяющей осуществлять подготовку педагогических кадров по двум или трем предметам	Утверждение на законодательном уровне возможности подготовки учителей с широкой специализацией
Отсутствие законодательства в части разделения общего образования на ступени	Разработка рекомендаций, определяющих условия выделения ступеней общего образования и перехода от одной ступени к другой
Отсутствие возможности аттестации учащихся по результатам освоения образовательных программам в учреждениях дополнительного образования	Разработка и утверждение документов, необходимых для регуляции межведомственных отношений
Отсутствие нормативно-правовых документов, регламентирующих процесс реструктуризации и деятельность сети образовательных учреждений при переходе на межмуниципальное управление	Разработка и согласование правовой документации межмуниципального уровня, регламентирующей деятельность образовательных учреждений и сети в целом

Задачей экспериментальной части исследования стала разработка и внедрение системы оценки качества общего образования в регионе, которая включала:

- проведение мониторинга качества образования на основе государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов;

- проведение мониторинга качества образования на основе государственной (итоговой) аттестации выпускников 11-х классов (в том числе ЕГЭ);

- проведение мониторинга качества образования на основе результатов государственной аккредитации образовательных учреждений.

Эксперимент показал, что программно-целевое управление способствует повышению качества образования: за 2000 - 2007 годы доля обучающихся на «хорошо» и «отлично» возросла с 42 до 44,7 процента. Данный показатель сопоставим с уменьшением потерь в системе образования. Доля обучающихся, оставленных на повторное обучение на различных ступенях обучения, снизилась практически в 2 раза, с 0,56% в 2000 году до 0,28%. О повышении качества образования свидетельствует и увеличение доли выпускников 11 классов, получивших по завершении образования золотые и серебряные медали «За особые успехи в учении». Если в 2000 году доля таких выпускников от общего числа одиннадцатиклассников составляла 4,3%, то в 2007 году - 7,5%. Создание объективной и независимой системы оценки учебных достижений выпускников положительно сказалось на доле выпускников 11 классов, обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования, которая выросла с 36,3% в 2000 году до 62,1% в 2007 году, при этом 20,9% выпускников 2007 года обучаются в учреждениях высшего и среднего профессионального образования за пределами республики. Изменилась ориентация мотивов учебной деятельности (появилось желание обеспечить успешность карьеры -32% обучаемых, на 3% увеличилось число выпускников, обучающихся в престижных вузах страны), что отражает совпадение образовательных целей обучаемых с основной целью деятельности системы образования.

В ходе эксперимента апробирована модель формирования пяти элементов состава поликультурного компонента (этнокультурного, ценностно-ориентационного, социокультурного, межкультурного, мировоззренческого) профессионально-педагогической подготовки студентов Оршанского педагогического колледжа Республики Марий Эл. Результаты формирования поликультурной компетенции студентов - будущих педагогов - представлены на лепестковой диаграмме (рис.3). В оценке уровня компетенции использована 9-балльная шкала. 1 - 3 балла соответствуют низкому уровню сформированности поликультурной компетенции, 4 - 6 баллов - среднему уровню, 7 - 9 баллов высокому уровню сформированности поликультурной компетенции студентов.

Рис. 3. Диаграмма оценки уровня сформированности поликультурной компетенции студентов педагогического колледжа

Проведена оценка уровня управленческой активности по мотивационно-ценностному, когнитивному и технологическому критериям. С помощью выдвинутых критериев определялись уровни управленческой активности и соответствующие им группы руководителей:

I группа - с высокоразвитой управленческой активностью (23,4 % от общего числа обследованных);

II группа - с развитой управленческой активностью (33,19 %);

III группа - с индифферентным отношением к управленческой деятельности, которое может перейти как в положительное, так и отрицательное (28,5 %);

IV группа - со слаборазвитой управленческой активностью (11,9 %);

V группа - с неразвитой управленческой активностью (3,01 % руководителей).

Выделение руководителей в соответствующие группы показало, что более половины (56,6%) управленцев обладают достаточной активностью для реализации управленческих функций, предусматривающих программно-целевое управление и выбор альтернативных способов их реализации, отбор рациональных методов для выполнения конкретной целевой программы. Таким образом, целевой группой опытно-экспериментальной работы стали 40,4% руководителей, отнесенных к III и IV группам уровней управленческой активности.

Проведенный анкетный опрос в целях самооценки управленцами компетентностей (табл. 2) в использовании программно-целевого управления на основе 4-балльной шкалы

(очень высокая - (4),

высокая - (3),

средняя - (2),

низкая - (1) позволил выстроить взаимосвязь уровней управленческой активности и самооценки сформированности необходимых компетентностей для реализации программно-целевого управления.

Таблица 2 Взаимосвязь самооценки компетентностей и уровней управленческой активности для реализации программно-целевого управления

Наименование компетентности	Уровень управленческой активности
	I	II	III	IV	V
1	2	3	4	5	6
Умение исследовать, анализировать и прогнозировать	3,0	2,4	2,5	1,3	1,3
Умение моделировать использование имеющихся ресурсов	2,8	2,3	2,4	2,1	1,5
Умение формировать критерии и нормы оценки деятельности	2,2	1,9	1,3	1,1	1,2
Умение формировать целостную программу деятельности	2,6	2,1	2,0	1,5	1,3
Умение фиксировать затруднения в деятельности	2,9	2,7	2,5	2,3	2,6
Умение реализовывать имеющиеся управленческие решения	2,7	2,8	2,4	1,8	1,4
Умение создавать набор вариативных управленческих решений	2,4	2,1	1,9	1,3	1,0
Умение выбирать альтернативные управленческие решения	2,3	2,0	1,7	1,2	1,1
МОДА	2,6	2,3	2,1	1,6	1,4

Приведенные на рис. 4 результаты исследования показывают, что существенный разброс параметров профессионально важных качеств управленца выявлен в первой (с высоко развитой управленческой активностью) группе.

Рис. 3. Зависимость управленческой активности от профессиональных и личностных качеств руководителя

Примечательно, что общие деловые и психологические качества управленца являются более устойчивыми (например, работоспособность, компетентность стрессоустойчивость), другие качества изменяются в ходе повышения квалификации более выраженно и неравномерно (деловая ответственность, готовность к рискам, способность к определению начала критических и переходных фаз в жизнедеятельности организации, способность к сопряженным действиям с другими людьми в ситуации перемен). Результаты работы по формированию компонентов профессиональной готовности руководителей и педагогов к программно-проектной деятельности представлены в табл.3.

Таблица 3 Динамика изменений в структуре профессиональной деятельности участников эксперимента

Период эксперимента	Мотивационно-ценностный компонент	Когнитивный компонент	Технологический компонент
	Руково-дители	Педагоги	Руково-дители	Педагоги	Руково-дители	Педагоги
2000 - 2001	2,5	2,2	2.1	1,8	1,65	2,1
2001 - 2002	2,8	2,53	2,6	2,2	2,5	2.8
2002 - 2003	3,1	2.76	3,4	3,6	3,3	2,9

В рамках преобразующего этапа эксперимента (2003 - 2005 гг.) региональной образовательной системой реализованы основные принципы программно-целевого управления посредством реализации 8 целевых программ (табл. 4).

Таблица 4 Перечень реализуемых целевых программ

№ п/п	Наименование целевой программы	Статус	Период годы	Реализуемые функции
1	2	3	4	5
	Дети-инвалиды	Республиканская целевая	2003 -2006	Социальная опека, социальное и культурное изменение
	Комплексные меры по противодействию злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту	Республиканская целевая	2005 - 2009	Сохранение и укрепление здоровья детей, охрана жизни
	Развитие воспитания в системе образования Республики Марий Эл на 2004 - 2007 годы	Аналитическая ведомственная целевая	2004 - 2007	Трансляция и распространение культуры в обществе
	Одаренные дети	Ведомственная целевая	2004 - 2006	Социальное и культурное изменение личности, формирование целостной системы выявления, обучения, воспитания и развития талантливых детей
	Система ранней комплексной помощи детям с отклонениями в развитии	Аналитическая ведомственная целевая	2004 - 2006	Социальная опека Формирование ключевых компетенций
	Введение профильного обучения на старшей ступени среднего (полного) общего образования Республики Марий Эл на 2004 - 2006 годы	Аналитическая ведомственная целевая	2004 -2006	Социальная селекция
	Педагогические кадры на 2005 - 2010 годы	Аналитическая ведомственная целевая	2005 -2010	Социальное и культурное изменение личности

Проведенная экспериментальная работа выявила повышение активности в реализации управленческих функций во всех группах. Количественные изменения в составе групп представлены в табл. 5.

Таблица 5 Динамика изменения управленческой активности руководителей в ходе экспериментальной работы

Уровни управленческой активности	Доля руководителей ( в %)
	Начало эксперимента (2001 г.)	Окончание эксперимента (2008 г.)	Динамика
I	23,4	26,3	+2,9
II	33,19	42,75	+9,56
III	28,5	21,2	-7,3
IV	11,9	8,1	-3,8
V	3,01	1,61	-1,4

Приведенные показатели свидетельствуют о том, что доля руководителей, обладающих развитой управленческой активностью, возросла на 9,56%, увеличилась доля руководителей с высокоразвитой управленческой активностью с 23,4 до 26,3 процента. Уменьшение доли руководителей IV и V групп в значительной мере связано с обновлением данной категории руководящих работников. Так, за период эксперимента состав руководителей муниципальных органов управления образования обновился на 65%, средний возраст составляет 46 лет. Результаты исследования свидетельствуют о положительной динамике формирования и реализации целевых программ муниципального уровня (табл.6).

Таблица 6 Динамика участия муниципалитетов республики в формировании и реализации целевых программ

Наименование муниципальных программ	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Программы развития муниципальных систем образования	1	2				2	1	9
Жилье для молодой семьи				1		2
Комплексные меры по противодействию злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту					1	4		1
Одаренные дети					1		1
Патриотическое воспитание граждан						6	1
Школьное питание							13
Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних						4	1	1
Развитие дошкольного образования							9
Здоровый образ жизни						2
По усилению борьбы с преступностью							1
Безопасность образовательного учреждения								4
Оснащение ОУ компьютерной техникой								1
Итого	1	2	-	1	2	20	27	16

Результаты опытно-экспериментальной работы показали, что к 2006 году в региональной образовательной системе сложилась практика программно-целевого управления: из 17 муниципальных образований 15 реализуют программы развития образования, 13 - программы, направленные на совершенствование школьного питания, 9 - на развитие дошкольного образования, 7 - программы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и патриотическому воспитанию. Большинство муниципальных образований в отдельные направления программ развития выделяет комплекс мер по поддержке одаренных детей, обеспечению образовательных учреждений компьютерной техникой и формированию здорового образа жизни, лишь единицы оформляют эти направления в самостоятельные программы. Сравнительный анализ реализуемых в системе образования программ свидетельствует об увеличении количества республиканских целевых программ, финансируемых из республиканского бюджета.

В заключении диссертации в соответствии с задачами исследования подведены общие итоги и сформулированы основные выводы.

Доминирующие тенденции повышения эффективности управления региональной системой образования включают: становление и утверждение рыночных механизмов в образовании; формирование и развитие новых образовательных продуктов и услуг; инновационную деятельность; развитие кадрового потенциала; создание адекватной нормативно-правовой базы; учет изменений социально-экономических характеристик среды.

Программно-целевой подход обосновывает общую ориентацию в практической управленческой деятельности в системе образования. Основными положениями программно-целевого подхода являются: ведущая роль целеполагания в управленческом процессе; многоуровневость цели, необходимость ее декомпозиции на подцели и задачи, раскрытие их логических и объемных соотношений; реализация технологической схемы, включающей взаимосвязанные этапы анализа внешней и внутренней ситуации, формирование целей, разработку программы их достижения, оценку успешности ее выполнения.

Программно-целевое управление системой образования рассматривается как целенаправленный процесс, призванный обеспечивать оптимальное функционирование и достижение целей ее развития за определенный интервал времени при ограниченных ресурсах путем четкого определения целей управления, разработки механизмов их реализации, оценки состояния промежуточных значений процесса, увязки планируемых целей с ресурсами. Такое управление позволяет выстраивать перспективы развития региональной системы образования в едином российском образовательном пространстве.

Методологической основой программно-целевого управления региональной системой образования является совокупность системного, синергетического, культурологического, ситуационного, информационного подходов, реализация которых обеспечивает устойчивые взаимосвязи внутренней и внешней среды регионального образовательного пространства и позволяет осуществлять его моделирование по обоснованным с точки зрения развития социальных процессов параметрам и факторам, воздействующим на развитие образования.

Созданная и реализованная Концепция программно-целевого управления региональной образовательной системой, отражающая основные стратегические приоритеты образования программными средствами, определяет механизмы реализации целевых программ в региональной образовательной системе и муниципальных образованиях и технологии взаимодействия субъектов на всех уровнях управления для достижения поставленных целей в условиях ограниченности ресурсов. Реализация Концепции способствует повышению эффективности развития региональной образовательной системы.

Мониторинг в условиях программно-целевого управления региональным образованием заключается в выявлении состояния и тенденций развития системы образования и их соотнесения с целевыми ориентирами. Информационное обеспечение программно-целевого управления региональным образованием (автоматизированная система сбора и обработки данных по реализации целевых программ) позволяет осуществлять мониторинг эффективности целевых программ.

Региональная система мониторинга включает обеспечивающие службы, информационные базы данных по основным направлениям деятельности, комплекс автоматизированных систем сбора и обработки данных (программа мониторинга образовательных учреждений, программа сбора данных РЦП «Развитие образования Республики Марий Эл на 2008-2010 гг.»), протоколы взаимодействия (внедрение административных регламентов по лицензированию и аккредитации образовательных учреждений и аттестации педагогических работников).

Ключевые индикаторы эффективности региональной системы образования сформированы по пяти направлениям оценки деятельности: качество образования, эффективность воспитательной работы, ресурсное обеспечение образовательного процесса, эффективность управленческой деятельности, конкурсная деятельность участников образовательного процесса. Данные мониторинга позволяют принимать управленческие корректирующие решения в случае отклонения от целевых показателей.

Экспериментальная работа позволила отработать механизм программно-целевого управления региональной системой образования посредством реализации 15 целевых программ; определить оптимальные для развития образования схемы соотношения государственной поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления с учетом особенностей городских и сельских общеобразовательных учреждений; создать систему общественно-государственного соуправления; апробировать систему мер распространения опыта лучших образовательных учреждений; разработать эффективный мониторинг оценки результатов реализации национального проекта «Образование»; внедрить систему информационного обеспечения развития образования на региональном уровне; апробировать модель многоуровневой подготовки педагогических кадров.

Реализация программно-целевого управления на примере приоритетного национального проекта «Образование» позволила выявить социальные риски (сложная демографическая ситуация, перевод образовательных учреждений на нормативно-подушевое финансирование, отсутствие в штатном расписании школы должности менеджера, нерациональное вложение средств приоритетного национального проекта «Образование», плохое состояние дорог), проблемы реализации проекта (неэффективное использование учреждением полученных средств в случае сбоев в сроках финансирования и необходимости расходования в текущем финансовом году и т.д.) и предложить мероприятия по их минимизации.

Алгоритм преодоления рисков включает: SWOT анализ, количественную оценку рисков, мероприятия по снижению негативного влияния рисков, использование проблемно-целевой или программной стратегии управления, организацию обратной связи (мониторинг проектов), реализацию системы предупреждающих мер, воздействующих на человеческий фактор (обучение персонала, научно-методическая и информационная поддержка проекта, пилотное тестирование проектов, консультативное сопровождение), коррекцию долгосрочных планов.

Разработанная система мер по формированию готовности педагогических кадров к программно-целевому управлению (организация школы управленческих кадров для руководителей муниципальных органов управления образованием, создание кафедры управления развитием образования, разработка и реализация учебной программы дополнительного профессионального образования «Менеджмент в образовании» для руководителей образовательных учреждений и др.) обеспечивает эффективное функционирование региональной системы образования в инновационном режиме.

Результаты исследования и проведенная экспериментальная работа в системе общего образования Республики Марий Эл дают основания считать, что выдвинутая гипотеза доказана, поставленная цель выполнена, задачи решены.

Вместе с тем выполненная работа не исчерпывает всех аспектов программно-целевого управления образовательными системами, поэтому изыскания в этой области должны быть продолжены и углублены посредством разработки методик составления сценариев достижения целей в образовании и определения индикаторов целевых программ.

В приложениях к диссертации приведены схемы и таблицы, практические рекомендации, обосновывающие изложенные в исследовании теоретические выводы и результаты.

Основные положения диссертации отражены в 61 публикации автора общим объемом 81,03 п.л.

Монографии, методические разработки

1. Швецова, Г. Н. Актуальные проблемы образования : монография / Г. Н. Швецова. - М. ; Йошкар-Ола : , 2000. - 317 с. - 11 п.л.

2. Швецова, Г. Н. Актуальные проблемы образования. 2-е. изд. монография / Г. Н. Швецова - М. ; Йошкар-Ола : МФ МОСУ, 2002. - 304 с. - 19 п.л.

3. Швецова, Г. Н. Теоретические основы управления региональной образовательной системой: монография / Г. Н. Швецова. - Йошкар-Ола : Марийский филиал негосударственной автономной некоммерческой образовательной организации «Московский открытый социальный университет (институт)», 2007. - Ч.1. - 200 с. - 2,5 п.л.

4. Швецова, Г. Н. Исследование проблем управления региональной образовательной системой: монография / Г. Н. Швецова. - Йошкар-Ола : Марийский филиал негосударственной автономной некоммерческой образовательной организации «Московский открытый социальный университет (институт)», 2007. - Ч. 2. - 155 с. - 9,7 п.л.

5. Швецова, Г. Н. Образовательная политика в условиях модернизации региональной образовательной системы : монография / Г. Н. Швецова. - Йошкар-Ола : ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования», 2008. - 172 с. - 10,8 п.л.

6. Швецова, Г. Н. Сельская школа: региональный аспект : монография. - Йошкар-Ола - Москва : Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2008. - 67 с. - 3,8 п.л.

7. Швецова, Г. Н. Научно-исследовательская работа в совершенствовании учебного процесса: методическая разработка / Г. Н. Швецова, Н. М. Швецов - М ; Йошкар-Ола, 1999. - 24 с. - 1,4 п.л./1,0 п.л.

8. Швецова, Г.Н. Историко-педагогические аспекты развития этнорегионального общего образования Республики Марий Эл/ Г.Н. Швецова. -

Публикации в изданиях, включенных в реестр ВАК

9. Швецова, Г. Н. Тесные контакты с муниципальными органами управления обогащают августовский педсовет / Г. Н. Швецова // Народное образование. - 2004. - № 4. - С. 54 - 57. - 0,25 п.л.

10. Швецова, Г. Н. Приоритетный национальный проект «Образование»: результаты и проблемы развития: взгляд из региона / Г. Н. Швецова // Мир образования - образование в мире. - 2007. - № 2 . - С. 95-108. - 0,87 п.л.

11. Швецова, Г. Н. Приоритетный национальный проект «Образование» / Г. Н. Швецова // Народное образование. - 2007. - № 2 . - С. 24-27. - 0,25 п.л.

12. Швецова, Г. Н. Проблема совершенствования нормативно-правовой базы развития регионального образования / Г. Н. Швецова, Н.М. Швецов // Сибирский педагогический журнал. - 2008. - № 5. - С. 333-345. - 0,75 п.л./ 0,7 п.л.

13. Швецова, Г. Н. Региональное образование и социально-экономическая среда / Г. Н. Швецова // Сибирский педагогический журнал. - 2008. - № 5. - С. 327-333. - 0,38 п.л.

14. Швецова, Г. Н. Становление региональной системы оценки качества образования / Г. Н. Швецова //Мир образования - образование в мире. - 2008. - № 3. - С. 42-56. - 0,94 п.л.

15. Швецова, Г. Н. Перспективы развития национальной школы / Г. Н. Швецова // Сибирский педагогический журнал. - 2008. - № 13. - С. 404 - 413. - 0,8 п.л.

Публикации в международных изданиях

16. Швецова, Г. Н., Превентивность в региональной образовательной политике / Г. Н. Швецова, Н. М. Швецов // Сб. Превантивната педагогика - теория и практика : Изд. ЕКС-ПРЕС, 2005. - С. 28-32 (Болгария). - 0,3 п.л./ 0,2 п.л.

17. Швецова, Г. Н. Проблемы проектной культуры в образовании / Г. Н. Швецова, Н. М. Швецов, М. Н. Швецов // Хуманизация и демократизация на педагогические процесс в условията на университетского образование СУ «Св.Климент Охридски. - PRES, 2006. - С. 109-112 (Болгария). - 0,25 п.л./ 0,15 п.л.

18. Швецова, Г. Н. Реализация национального проекта «Образование» как системы / Г. Н. Швецова, Н. М. Швецов // Хуманизация и демократизация на педагогические процесс в условията на университетского образование. СУ «Св.Климент Охридски. - PRES, 2006. - С. 21-25. (Болгария). - 0,3 п.л./ 0,2 п.л.

19. Швецова, Г. Н. Национальный проект «Образование» как средство демократизации образования в Марий Эл / Г. Н. Швецова // Хуманизация и демократизация на университетского образование. СУ «Св. Климент Охридски». - PRES, 2007. - С. 374-381. (Болгария). - 0,5 п.л.

20. Швецова, Г. Н. Регионализация образования как фактор гуманизации / Г. Н. Швецова // Хуманизация и демократизация на университетского образование. СУ «Св. Климент Охридски», факультет педагогика. - ЕКС-ПРЕСС, 2008. - С. 321-327. (Болгария). - 0,44 п.л.

Другие научные публикации

21. Швецова, Г. Н. Возможности использования учебного кино в спецсеминаре по школоведению и основам работы классного руководителя / Г. Н. Швецова // Технические средства и программированное обучение в учебном процессе : материалы IV межвузовской научно-практической конференции. - Йошкар-Ола, , 1978. - С. 32-33. - 0,2 п.л.

22. Швецова, Г. Н. Использование ТСО в процессе педагогической практики / Г. Н. Швецова // Технические средства и программированное обучение в учебном процессе : материалы V межвузовской конференции. - Йошкар-Ола : , 1980. - С. 36-37. - 0,2 п.л.

23. Швецова, Г.Н. Адаптация студентов к работе классного руководителя / Г.Л. Гаврилова, Г. Н. Швецова // Оптимальные формы и методы организации учебно-воспитательного процесса в вузе, способствующие профессиональному самоопределению будущих молодых специалистов : сборник материалов научно-методического семинара по проблеме адаптации студентов к вузу. - Йошкар-Ола : , 1981. - С. 41-42. - 0,4 п.л./0,2 п.л.

24. Швецова, Г. Н. Роль общественного поручения в формировании активной жизненной позиции студентов / Г. Н. Швецова // Оптимальные формы и методы организации учебно-воспитательного процесса в вузе, способствующие профессиональному самоопределению будущих молодых специалистов : сборник материалов научно-методического семинара по проблеме адаптации студентов к вузу. - Йошкар-Ола : МарГТУ, 1981. - С. 33-35. - 0,2 п.л.

25. Швецова, Г. Н. Динамика профессионально-педагогической активности у студентов университета в процессе педагогической практики / Г. Н. Швецова // Психолого-педагогическое обеспечение учебного процесса : научное сообщение к межвузовской конференции. - М.; Ленинград, 1987. - С. 211-216. - 0,3 п.л.

26. Швецова, Г. Н. Непрерывная педагогическая практика в университете как модель педагогической деятельности / Г. Н. Швецова // Психолого-педагогические основы интенсификации учебного процесса в различных педагогических системах. - Ижевск : УдмГУ, 1987. - С. 3-20. - 0,1 п.л.

27. Швецова, Г. Н. К проблеме формирования творческой личности учителя / Г. Н. Швецова // Тезисы научно-методической конференции «Развитие творческой личности в условиях непрерывного образования». - Казань : Эвристика, 1990. - Ч.II - С. 147-148.- 0,13 п.л.

28. Швецова, Г. Н. Вопросы формирования готовности учителя к взаимодействию с детьми / Г. Н. Швецова // Материалы международной научно-практической конференции «Педагогическое образование для XXI века» - Москва : , 1994. - Вып. II. - С. 143.- 0,06 п.л.

29. Швецова, Г. Н. Аксиологические подходы к проблеме профессиональных и личностных качеств учителя в отечественной педагогике и психологии советского периода / Г. Н. Швецова // Ценностные ориентации в сфере педагогического образования: история и современность : тезисы докладов и выступлений на XVI сессии Научного Совета по проблемам истории образования и педагогической науки. 17-18 мая 1995 г. - М.: , 1995. - Т.1, ч. 1 и 2. - С. 35-40. - 0,25 п.л.

30. Швецова, Г. Н. Ядро гуманистической концепции воспитания сельской школы / Г. Н. Швецова // Новые технологии обучения, воспитания, диагностики и творческого саморазвития личности : материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции. - Йошкар-Ола : , 1995. - Ч.1. - С. 121 - 122. - 0,13 п.л.

31. Швецова, Г. Н. Социально-педагогические проблемы региональной образовательной политики / Г. Н. Швецова. Н.М. Швецов // Диалог наук на рубеже XX-XXI веков и глобальные проблемы современности: Вавиловские чтения : материалы постоянно действующей междисциплинарной научной конференции. - Йошкар-Ола : , 1996. - С. 217-218. - 0,1 п.л./0,06 п.л.

32. Швецова, Г. Н. Некоторые аспекты мониторинговой оценки эффективности деятельности образовательных учреждений / Г. Н. Швецова, О.П. Скребкова // Актуальные проблемы науки и образования. - М. : , 1997. -Ч.1. - С. 60-62. - 0,3 п.л./0,2 п.л.

33. Швецова, Г. Н. Некоторые аспекты педагогического мониторинга / Г. Н. Швецова, О. П. Скребкова // Субъект Федерации на рубеже веков. - М.: ,1998. - Ч. 2 . - С. 98-102. - 0,3 п.л./0,2 п.л.

34. Швецова, Г. Н. Социально-педагогические проблемы региональной образовательной политики / Г. Н. Швецова, Н.М. Швецов // Совершенствование преподавания общеэкономических и гуманитарных дисциплин в вузах УМО : тезисы докладов и выступлений на Международной научно-методической конференции. - М.: , 1998. - Ч.2. - С. 85 - 100. - 0,2 п.л./0,1 п.л.

35. Швецова, Г. Н. Право на образование и его реализация на рубеже веков в Республике Марий Эл / Г. Н. Швецова, Н. М. Швецов // Качество образования и управление по результатам : сборник научных трудов. - М.; Йошкар-Ола : МФ МОСУ, 2001. - С. 122 - 148. - 1,6 п.л./1,2 п.л.

36. Швецова, Г. Н.Правовые и организационно-педагогические основы модернизации образования (на примере ЕГЭ) // Качество образования и управления по результатам: Сборник научных трудов. - М. ; Йошкар-Ола : МФ МОСУ, 2001. - С. 194 - 203. - 0,6 п.л.

37. Швецова, Г. Н. Состояние и основные тенденции обновления содержания дошкольного образования республики / Г. Н. Швецова // Состояние и основные тенденции обновления содержания дошкольного образования Республики Марий Эл : материалы межведомственной научно-практической конференции. - Йошкар-Ола : Марийский институт образования, 2002. - С. 3-12. - 0,8 п.л.

38. Швецова, Г. Н. Развитие национальной системы образования в Республике Марий Эл / Г. Н. Швецова // Вестник Марий Эл: Информационно-аналитический сборник. - Йошкар-Ола : , 2002. - № 3. - С. 110 - 114. - 0,1 п.л.

39. Швецова, Г. Н. Богатое государство не станет жалеть денег на учителей / Г. Н. Швецова // Россия: власть на местах. - 2002. - № 10. - С. 17-20. - 0,25 п.л.

40. Швецова, Г. Н. Место и роль краеведения в системе образования Республике Марий Эл / Г. Н. Швецова // Марийское краеведение: опыт и перспективы его использования в системе образования Республики Марий Эл : материалы IX научно-практической конференции. - Йошкар-Ола : ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования», 2003. - С. 50-54.- 0,1 п.л.

41. Швецова, Г. Н. Роль духовно-нравственного воспитания в образовательном процессе на современном этапе / Г. Н. Швецова // Духовность и нравственность в современном образовательном процессе : материалы республиканской научно-практической конференции. 25 марта 2003 г. - Йошкар-Ола : ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования», 2004. - С. 3-10. - 0,5 п.л.

42. Швецова, Г. Н. Управление инновационными процессами в системе образования Республики Марий Эл // Инновационные подходы в управлении качеством образования: Материалы II республиканского слета инновационных учреждений и творчески работающих педагогов Республики Марий Эл. - Йошкар-Ола : ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования», 2004. - С. 3-10. - 0,06 п.л.

43. Швецова, Г. Н. Модернизация системы образования Республики Марий Эл: опыт, проблемы, перспективы : материалы республиканской научно-практической конференции работников образования / Г. Н. Швецова - Йошкар-Ола : ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования», 2004. - С. 3-12. - 0,6 п.л.

44. Швецова, Г. Н. и др. Концептуальные основы психологии менеджмента // VIII Вавиловские чтения / Г. Н. Швецова. - М. ; Йошкар-Ола, 2004. - С. 348-349. - 0,13 п.л.

45. Швецова, Г. Н. Повышение проектной культуры педагога как одно из условий модернизации образования / Г. Н. Швецова // Вестник Марий Эл. 2005. - № 3-4. - С. 108-111. - 0,25 п.л.

46. Швецова, Г. Н. Проблемы взаимодействия: педагог - учащийся // Безопасность человека, общества, природы в условиях глобализации как феномен науки и практики / Г. Н. Швецова // Девятые Вавиловские чтения. - М. ; Йошкар-Ола : , 2005. - С. 273 - 276. - 0,25 п.л.

47. Швецова, Г. Н. Национальный проект как система // Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Марий Эл : сборник научно-методических материалов / Г. Н. Швецова - Йошкар-Ола : ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования», 2006. - С. 4-15. - 0,75 п.л.

48. Швецова, Г. Н. Национальный проект «Образование» как система //Сборник научно-методических материалов «Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Марий Эл» / Г. Н. Швецова - Йошкар-Ола : ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования», 2006. - С. 1-15. - 0,94 п.л.

49. Швецова, Г. Н. Программно-целевое развитие регионального образования Республики Марий Эл / Г. Н. Швецова // Образовательная политика. - 2006. - №12. - С. 18 - 23. - 0,4 п.л.

50. Швецова, Г. Н. Влияние приоритетного национального проекта «Образование» на процесс модернизации региональных и муниципальных образовательных систем / Г. Н. Швецова // Вестник Марий Эл. - 2006. - №3. - С. 28 -38. - 0,7 п.л.

51. Швецова, Г. Н. Об обеспеченности законодательства в области образования в системе Министерства образования Республики Марий Эл // Соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере образования: состояние, проблемы, тенденции : Из опыта работы органов управления образованием, образовательных учреждений субъектов Российской Федерации (по итогам проведенных инспекционных проверок и межрегиональных совещаний в 2004 - 2006 годах) / Г. Н. Швецова. - Йошкар-Ола : ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования». 2006. - Выпуск 1. - С.100 - 105. - 0,4 п.л.

52. Швецова, Г. Н. О подходах к реализации приоритетного национального проекта «Образование» на муниципальном уровне / Г. Н. Швецова // Национальные проекты. - 2007. - № 6. - С. 66 - 68. - 0,19 п.л.

53. Швецова, Г. Н. Опыт, достойный распространения / Г. Н. Швецова // Администратор образования. - 2007. - №14. - С. 4 - 7. - 0,25 п.л.

54. Швецова, Г. Н. Система образования в социально-экономическом развитии региона / Г. Н. Швецова // Сборник статей «Школа в условиях модернизации образования: от идеи к результату». - Йошкар-Ола : Марийский государственный университет, 2007. - С. 5-12. - 0,5 п.л.

55. Швецова, Г. Н. Приоритетный национальный проект «Образование» в Республике Марий Эл: результаты и перспективы реализации // Влияние приоритетного национального проекта «Образование» на развитие личности учителя / Г. Н. Швецова - Йошкар-Ола : ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования», 2007. - С.3-12. - 0,9 п.л.

56. Швецова, Г. Н. Региональная история как фактор гуманизации поликультурного образования Республики Марий Эл // Воспитательный потенциал национальной культуры: Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции «Воспитательный потенциал национальной культуры в условиях поликультурного образовательного пространства». - 24 - 25 октября 2007 г.: В 2-х ч. / Г. Н. Швецова - Казань : Изд-во ТГГПУ, 2007. - Ч.1. - С. 82-89. - 0,5 п.л.

57. Швецова, Г. Н. Особенности управления системой образования в Республике Марий Эл / С. А. Домрачева, Г. Н. Швецова // Справочник руководителя образовательного учреждения. - 2007. - №12. - С. 10-15. - 0,38 п.л./0,3 п.л.

58. Швецова, Г. Н. Методология исследования программно-целевого управления региональной образовательной системой / Г. Н. Швецова /Материалы III Международной научно-практической конференции «Начальная школа: проблемы и перспективы». - Йошкар-Ола : Марийский государственный педагогический институт им. Н.К. Крупской, 2007. - С. 3-28. - 1,7 п.л.

59. Швецова, Г. Н. Стратегия управления непрерывным образованием педагогов // Материалы XIV научно-практической конференции «Психолого-педагогические проблемы повышения квалификации» в 2 ч. / Г. Н. Швецова. - Йошкар-Ола : ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования», 2008. Ч.2. - С. 3-9. - 0,44 п.л.

60. Швецова, Г. Н. Современные аспекты региональной образовательной политики / Г. Н. Швецова // Одиннадцатые Вавиловские чтения «Национальные проекты России как фактор безопасности и устойчивого развития в глобальном мире : материалы постояннодействующей Всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием. - Йошкар-Ола : Марийский Государственный технический университет, 2008. - Ч.1. - С. 195 - 198. - 0,19 п.л. (в соавторстве).

61. Швецова, Г. Н. Национальные проекты России как фактор ее безопасности и устойчивого развития в глобальном мире. Социальная синергетика и актуальная наука: национальные проекты России как фактор ее безопасности и устойчивого развития в глобальном мире : сборник научных трудов / Г. Н. Швецова. - Йошкар-Ола : Марийский государственный технический университет, 2008. - С.274-281. - 0,44 п.л.