Современная концепция и модель развития высшего профессионального образования в условиях малого города

на региональной научно-методической конференции «Актуальные проблемы многоуровневого высшего профессионального образования» (Самара, 2005 г.);

на межрегиональной научно-практической конференции «Человек и здоровье» (Самара, 2006 г.);

Публикации. Основные результаты опубликованы в трёх монографиях, трёх учебных пособиях, 95 научных статьях, опубликованных в центральных журналах, в сборниках научных работ, в материалах международных, всероссийских и региональных научно-методических конференций.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цель, объект, предмет исследования, формулируется гипотеза, ставятся задачи, указываются методологические основы и методы исследования, определяется новизна работы, её теоретическая и практическая значимость, излагаются сведения об апробации и внедрении результатов исследования в педагогическую практику, приводятся основные положения, выносимые на защиту, раскрывается структура диссертации.

В первой главе - «Теоретические основы проектирования региональной модели развития высшего профессионального образования в условиях малого города» - рассматриваются теоретические предпосылки развития системы высшего профессионального образования в условиях малого города, исследуется специфика производственных процессов на уровне территориального пространства малого города, обосновывается необходимость интеграции образования на региональном уровне.

Перед регионализацией системы образования встает проблема прямых и обратных связей между системой образования и социально-экономической средой в данном регионе. Перемещение целевой функции системы образования на региональный уровень требует в значительной мере новых подходов к изучению текущих и перспективных потребностей региона в разного рода образовательных услугах, а также учёта специфики социально-трудовых отношений на уровне территориального пространства малого города.

Характеристика места образовательных учреждений в системе общественно-экономических отношений, определение их функции, а также особенностей их специфических черт с позиции воспроизводственного подхода, проведённого в первой главе исследования, позволяют выявить всю совокупность непрерывных образовательных процессов, протекающих внутри муниципального пространства малого города, характерные закономерности этих процессов, их взаимодействие, взаимосвязи. При этом в комплексе должна учитываться проработка всех аспектов формирования конкурентных преимуществ территории малого города, что служит ориентиром для определения перспектив его общехозяйственного развития, а значит и перспектив развития территориального образовательного пространства малого города (рис. 1).

Далее в первой главе проводится анализ исследовательских работ, посвящённых рассмотрению проблем инновационных региональных образовательных систем для малых городов России: это исследования таких регионов, как Ярославская область, Нижегородская область, Саратовская область, Кемеровская область. В данных работах рассматриваются особенности региональных систем, даются основные характеристики региональных инновационных систем. исследуются их отличительные черты, обосновывается необходимость региональной интеграции (П.Ф. Анисимов, А.В. Барсегян, В.И. Белов, А.П. Беляева, Г.К. Власова, Л,Ф. Голуб, Е.Г.Демьянова). Необходимость особого внимания к проблеме интеграции образования на региональном уровне продиктована объективными обстоятельствами. Во-первых, перевод института образования как субъекта рыночных отношений в режим оказания образовательных услуг неизбежно актуализирует проблемы формирования региональных систем образования, так как потребители услуг проживают на конкретной территории, в конкретном регионе. Во-вторых, региональная система образования малого города как субъект рынка услуг будет неизбежно развиваться в соответствии со структурой потребностей населения региона в том или ином качестве и уровне образования, так как рыночные отношения предполагают, что востребованными бывают те услуги, в которых нуждаются. Однако образовательные потребности в каждом регионе достаточно специфичны и разнообразны, что объясняется спецификой региональной географии, экономики, культуры населения и т.д. В-третьих, в современной России сложилась ситуация, когда большинство потребителей образовательных услуг не желают покидать место своего проживания для их получения, тем более отправляться для продолжения образования в отдаленные города. В-четвертых, парадигма личностно-ориентированного образования предполагает ориентацию на удовлетворение интересов и потребностей личности. Но эти интересы и потребности являются иерархическими по предпочтениям. Среди этой иерархии особо выделяются территориальные предпочтения и интересы. Ведь территориальное устройство общества представляет собой древнейшую и самую устойчивую форму его организации. Наличие же особых территориальных общественных интересов отрицать достаточно трудно. Региональное устройство России заложено в самих основах федеративного строения государства применительно к системе образования это означает, что региональное пространство оказывает достаточно заметное воздействие на формирование структуры образовательных интересов и потребностей каждой отдельной личности. В-пятых, современное российское образование столкнулось с трудностями при определении ориентиров развития. Если ранее в качестве такого ориентира выступал «социальный заказ общества на подготовку кадров», на деле являвшийся концентрированным выражением технократического отношения к людям и образованию как средству решения государственных, экономических, производственных задач, то современный официальный курс на демократизацию и гуманизацию образования в качестве такого ориентира выдвигает интересы и потребности обучающихся. Вопрос в том, как и каким образом выявить и прогнозировать эти интересы и потребности в условиях динамично развивающегося рыночного общества. В-шестых, в настоящее время в российском образовании набирает силу процесс регионализации, формирования региональных систем образования, интегрирования образования всех видов и всех ступеней региона в единую систему образования. Такая система предназначена удовлетворять весь спектр образовательных потребностей и интересов населения региона. Проявление данной тенденции отражает объективные процессы российской социально-экономической действительности, обеспечивает практическую реализацию принципов демократизации и гуманизации образования, модернизацию отечественного образования. В-седьмых, региональная интеграция системы образования может стать основой для разработки оптимальной стратегии развития российского образования, обеспечивающей не столько его выживание, сколько устойчивое развитие и превращение в фактор действительно свободного самоопределения каждой личности, социально-экономического процветания страны в целом.

Таким образом, региональная интеграция образования и формирование на этой основе единой федеральной системы образования, способной учитывать и реализовать совокупность образовательных потребностей и интересов отдельных обучающихся, органически сочетать их с интересами и потребностями общества, экономики и государства, представляется в настоящее время магистральным направлением развития отечественного образования. Региональную интеграцию образования и сохранение единого образовательного пространства Федерации обеспечивает подход, опирающийся на концепцию регионального образовательного пространства. В его рамках интеграция образования осуществляется не по вертикали (отраслевой принцип, или отраслевая интеграция), а по горизонтали (системный принцип, или территориальная интеграция).

Формирование интегрированной системы образования региона предполагает создание интегрированного образовательного комплекса с единым региональным центром управления и научно-методического обеспечения. Внутри интегрированного комплекса должны отсутствовать формальные препятствия для получения образования (ведомственные и институциональные). Такой комплекс обеспечивает профессиональную подготовку на основе выбора каждым обучающимся индивидуальной образовательной траектории. Этот выбор возможен при условии обеспечения преемственности, вариативности и многоступенчатости образовательных программ, их диверсификации, многоуровневости и непрерывности. Главной характерной особенностью региональных образовательных комплексов, отличающей их от всех других форм объединения профессиональных образовательных учреждений, является наличие единой системы управления, планирования и организации учебно-воспитательного процесса.

Анализ современных тенденций формирования и развития региональных образовательных комплексов, представленный в первой главе исследования, показывает, что для создания образовательных комплексов в настоящее время становится все более заметной тенденция интеграции науки и образования на региональном уровне (А.И. Ерёмкин, А.А. Кожеуров, С.А. Кожевникова, В.П. Ковалевский, Т.И. Лукичёва, В.Р. Атоян). Учитывая научно-педагогический потенциал региона, демографическую и экономическую ситуации, а также тезис «Образование -- через всю жизнь», создание таких округов и территориальных научно-образовательных комплексов является актуальной проблемой, которую можно решить на региональном уровне на основе объединения образования и науки. При этом регионализация сферы науки и образования является катализатором интеграционных процессов науки и образования, которые формализуются по-разному. И здесь одной из наиболее важных форм является создание территориальных образовательных комплексов на основе представительств вузов.

Во второй главе - «Концепция и региональная модель развития высшего профессионального образования в условиях малого города» - проводится исследование характеристики кадрового потенциала и рынка труда в условиях малого города, обосновывается необходимость создания регионального образовательного комплекса на базе представительств вузов, определяются концептуальные положения и проектируется региональная модель развития высшего профессионального образования в условиях малого города.

Представительства вузов в настоящее время приобретают все большее значение в формировании региональной системы образования малого города, достаточно самостоятельной, чтобы решать насущные проблемы региона, и в то же время все в большей мере решающей задачи федерального значения. Обеспечение единообразного подхода в организации деятельности представительств на местах позволяет реально осуществлять единую политику в области подготовки и использования кадров на территории малых городов России.

Проведенный во второй главе исследования анализ развития территориально-образовательного пространства малых городов России (на примере г. Похвистнево) в рамках региональной образовательной политики показывает, что:

- вузы малых городов России активно сотрудничают с ведущими вузами своего региона с целью эффективного решения проблемы подготовки специалистов для своего города и региона;

- в образовательной системе малых городов происходит интеграция в лице одного ведущего вуза города как образующего фактора образовательной системы города. Такое учреждение играет роль центра регионального образования;

- вузы малых городов осуществляют подготовку специалистов для города и региона путем открытия новых специализаций на основе многопрофильных направлений, а в дальнейшем - новых специальностей на базе специализаций;

- в вузах и средних профессиональных учреждениях малых и средних городов придается первостепенное значение приобретению выпускниками второй специальности в процессе обучения.

Проведенный анализ развития территориально-образовательного пространства малых городов России (на примере г. Похвистнево) показывает, что создание региональных образовательных комплексов на базе представительств вузов является одним из важных направлений развития высшего профессионального образования в условиях малого города, которое позволяет:

- создать образовательную систему непрерывного многоуровневого профессионального образования молодёжи в соответствии с потребностями социально-экономического развития муниципально-территориального пространства малого города;

- сбалансировать и консолидировать всех социальных партнёров профессионального образования: работодателей, профсоюзов, органов государственного и местного самоуправления, образовательных учреждений, учащихся, студентов и их родителей;

- реализовать эффективную политику занятости населения.

Анализ проблемы и обоснование теоретических предпосылок педагогического проектирования позволяет перейти к определению концептуальных положений построении модели развития высшего профессионального образования в условиях малого города - это:

- учет внешних и внутренних факторов оптимального функционирования регионального образовательного комплекса;

- учёт принципов регионализации образования.

- маркетинг партнёрских отношений как основа формирования регионального образовательного комплекса;

- создание единого профессионально-образовательного пространства территории на основе непрерывности, многоуровневости и вариативности профессионального образования, превращения его в открытую, динамичную систему.

- региональная интеграция как основа формирования территориально-образовательного пространства малого города

Определённые концептуальные положения позволили перейти к разработке модели развития высшего профессионального образования в условиях малого города, определить исходные направления реализации целевого, содержательного и функционально - деятельностного аспектов региональной интеграции на примере регионально-образовательного комплекса «Открытый институт» г. Похвистнево (рис 2).

В третьей главе - «Основные пути реализации модели развития высшего профессионального образования в условиях малого города» - рассматриваются основные направления реализации региональной модели развития высшего профессионального образования (целевой, содержательной, функционально-деятельностной), аспекты региональной интеграции.

Реализация модели развития высшего профессионального образования в условиях малого города исследуется в третьей главе на примере «Открытого института» г. Похвистнево, являющегося базовым учреждением по созданию регионального образовательного комплекса, в котором на основе взаимоотношений, возникающих между научным потенциалом высшей школы и хозяйствующими субъектами региона, реализуется целый комплекс взаимосвязанных, взаимодействующих учебно-образовательных, научно-исследовательских, инновационных процессов, предназначенных для формирования кадрового потенциала не только г. Похвистнево, но и всех районных центров Северо-Восточного округа Самарской области.

Целью «Открытого института» явилась разработка эффективного механизма управления формированием, сохранением, воспроизводством и развитием кадрового потенциала малого города, обеспечивающего устойчивую работу предприятий и учреждений в рыночных условиях, переход экономики области на инновационный путь развития и решение неотложных социальных задач (рис 3).

При формировании и выполнении городского заказа на подготовку, повышение квалификации и переподготовку кадров в «Открытом институте» реализован комплекс мер по повышению эффективности деятельности системы высшего профессионального образования по следующим направлениям деятельности:

- приведение номенклатуры специальностей (профессий) в соответствие с кадровыми потребностями экономики и социальных сфер территориального пространства малого города;

- создание условий для воспроизводства и развития кадрового потенциала научно-педагогической сферы малого города;

- укрепление связи образовательных учреждений с работодателями:

- корректировка государственных образовательных стандартов в части регионального компонента;

- интенсификация образовательных процессов, исключение дублирования и усиление преемственности образовательных программ.

Номенклатура специальностей, по которым осуществлялась подготовка кадров, корректировалась на основе рыночных механизмов путём регулирования спроса населения на соответствующие образовательные услуги (рис. 4). При этом «Открытый институт» выступил инициатором открытия новых специальностей подготовки кадров, создавая этим кадровый ресурс для осуществления технологических и организационных инноваций в регионе. В этом состоит стратегическая функция управления кадровым потенциалом образовательными учреждениями. Эта функция реализуется как через предложения по включению новых позиций в городской заказ на подготовку, повышение квалификации и переподготовку кадров, так и через самостоятельное предложение платных инновационных образовательных услуг.

Укрепление связи образовательных учреждений с работодателями осуществлялось путём:

- включения работодателей в состав государственной аттестационной комиссии выпускников;

- проведения общественной экспертизы государственных образовательных стандартов специалистами предприятий и организаций, разработки предложений по их улучшению;

- введения регионального компонента государственных стандартов профессионального образования для компенсации недостатков, выявленных работодателями при общественной экспертизе стандартов, и учёта региональных особенностей;

- расширения участия специалистов предприятий и организаций в учебно-воспитательном процессе образовательных учреждений через практическую работу в Совете регионально-образовательного комплекса;

- вовлечения предприятий в число учредителей «Открытого института» с возложением на них в соответствии с договорами между учредителями и образовательными учреждениями обязанностей совершенствования материальной базы образовательных учреждений, установления доплат преподавателям, предоставления мест для прохождения практики обучаемыми и т.д.;

- включения руководителей структурных подразделений регионально-образовательного комплекса в состав профессиональных гильдий, организованных филиалом Торгово-промышленной палаты Самарской области.

Для повышения эффективности деятельности системы высшего профессионального образования малого города путём интенсификации образовательных процессов, исключения дублирования и усиления преемственности образовательных программ в региональном образовательном комплексе осуществлялась многоуровневая подготовка, включающая уровни полного среднего общего, начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования так, чтобы после завершения каждой ступени образования обучаемый имел выбор вариантов продолжения образования в том же комплексе.

Организация на базе «Открытого института» сети повышения квалификации и переподготовки кадров позволила параллельно с основной указанной функцией выполнить своевременное перепрофилирование этих учреждений в связи с прогнозируемым спадом спроса на их услуги по ряду отраслей.

Проектирование образовательного процесса с учётом содержания профессиональной деятельности дало объективную основу для формирования учебно-методического комплекса в региональном образовательном комплексе на базе «Открытого института» в г. Похвистнево. Учёт требований работодателей при формировании учебно-методического комплекса в регионально-образовательном комплексе «Открытый институт» позволял отражать динамику изменений показателей инновационного развития образовательного пространства малого города, включая научные, производственные, инвестиционные, материально-технические возможности региона.

Важное значение для построения учебно-методического комплекса имела взаимосвязь универсальной и специальной частей стандарта высшего профессионального образования, что особенно важно для построения единого уровня содержания профессионального образования, определения тенденций его развития.

В качестве примера в третьей главе исследования приведены основные направления формирования содержания учебно-методического комплекса для специальностей «Городское строительство и хозяйство» с учётом требований работодателей (рис. 5).

При проектировании содержания учитывались следующие требования работодателей: умения обеспечивать эффективные взаимодействия систем жизнеобеспечения с федеральными и областными органами управления, знания передовых средств комплексной механизации и автоматизации передовых технологий обеспечения деятельности ЖКХ, основных направлений повышения безопасности жилищно - эксплуатационных систем (табл. 1).

Исследование основных путей реализации модели развития высшего профессионального образования в условиях малого города в третьей главе обусловило необходимость подробного рассмотрения вопросов создания информационно-образовательных ресурсов в регионально-образовательном комплексе на базе «Открытого института» г. Похвистнево. При разработке

учебно-методического комплекса с учётом требований работодателей осуществлён выбор оптимальных автоматизированных учебных курсов для построения информационного банка образовательных ресурсов «Открытого института». Учебно-методический комплекс построен по принципу обучающего портала и подразумевает интеграцию всего методического обеспечения дисциплин с помощью гипертекста.

Одним из направлений использования информационно-образовательных ресурсов «Открытого института» является применение консультативно-контролирующих автоматизированных систем. В качестве примера можно привести, созданную консультационно-контролирующую систему по экономико - математическим методам и моделям, которая позволяет получить информацию и проверить знания по следующим разделам курса для студентов специальности «Экономика и управлении на предприятии в городском хозяйстве»:

- модели анализа экономических процессов;

- модели прогнозирования (на примере трендовых, адаптивных и многофакторных моделей);

- модели оптимизации производственной программы;

- балансовые модели производства и распределения продукции.

Создана консультационно-контролирующая система (ККС) по экономико-математическим методам и моделям: