Социально-педагогические проблемы развития системы высшего образования в Республике Таджикистан

В 1944 г. на основе решения Правительства республики для дальнейшего укрепления научного потенциала квалифицированными профессорско-преподавательскими кадрами из числа приглашенных профессоров и доцентов Таджикского филиала Академии наук СССР, Комитета по делам высшей школы при СНК СССР Таджикский сельскохозяйственный институт был переведен из г. Ходжента в столицу республики.

Постановлением Правительства Таджикской ССР № 233 от 11 декабря 1937 г. в республике был открыт Таджикский государственный медицинский институт. В его создании, обеспечении профессорско-преподавательскими кадрами, учебниками и учебно-научно-методическими пособиями большую братскую помощь оказал 2-й Московский государственный медицинский институт и Курский государственный медицинский институт.

Свой первый учебный год Таджикский государственный медицинский институт имени Абу али Ибн Сино начал в составе 8 кафедр (общей химии, гистологии, эмбриологии, биологии, физики, нормальной анатомии человека и иностранных языков), потом функционировали 22 кафедры теоретического и клинического профиля.

В годы Великой Отечественной войны, в I94I--I945 гг., несмотря на определенные трудности, начавшиеся с эвакуацией раненых в г. Душанбе, медицинский институт продолжал совершенствоваться:

-- открылись новые кафедры, возглавляемые крупными учеными, приглашенными из других союзных республик;

-- налаживалась учебно-воспитательная и научно-исследовательская работа.

Почти все молодые специалисты первого 1943 г. выпуска института в количестве 125 человек были направлены на фронт.

В 1948 г. Таджикский государственный медицинский институт име-ни Абу али ибн Сино перешел на 6-летний срок обучения. В 1958 г. был открыт педиатрический факультет (до этого существовал только лечебный). В 1959 г. был образован факультет усовершенствования врачей. По существу это третий самостоятельный факультет, который ныне включает в свой состав 5 кафедр и 8 курсов. Ежегодно здесь совершенствуют свои профессиональные знания более тысячи врачей. В 1977--1981 гг. при институте начал функционировать стоматологический и фармацевтический факультеты с тремя профильными кафедрами.

С 1987 г. на основе межгосударственных соглашений стала осуществляться подготовка врачей для зарубежных стран: Афганистана, Лаоса, Индии и т.д.

В истории высшего образования республики создание Таджикского государственного университета занимает ведущее положение. Университет был образован согласно Постановлению Совета Министров СССР № 643 от 21 марта 1947 г. Предпосылкой для его формирования решающую роль сыграла деятельность первых довоенных вузов, подготовившая высококвалифицированных специалистов для народного хозяйства республики.

Таджикский государственный университет начал свою работу с 1 сентября 1948 г. в столице республики. В соответствии с приказом Министерства высшего образования СССР № 122 от 9 июля 1948 г. в Таджикском государственном университете образованы 12 кафедр (истории, русского языка и литературы, таджикского языка и литературы, математики, физики, геологии, химии, биологии, иностранных языков) и 3 факультета: историко-филологический с отделениями таджикской и русской филологии, истории, геологии и биологии (специальности зоология и ботаника). Через год были открыты еще два факультета: физико-математический и юридический.

В 1951--1952 гг. на историко-филологическом факультете Таджикского государственного университета открылось отделение литературного перевода, на котором обучалось 125 человек, был сдан в эксплуатацию ботанический сад университета, расположенный в живописном Рамитском ущелье.

В соответствии с приказом Министерства высшего образования СССР № 345 от 24 июля 1953 г. «О мероприятиях по улучшению юридического образования в национальных республиках Средней Азии» на базе Сталинабадского филиала Всесоюзного юридического заочного института было образовано заочное отделение юридического факультета в Таджикском государственном университете, где обучались 424 студента.

Таджикский государственный университет за свою 60-летнюю историю сыграл достойную роль в развитии высшего образования республики, что благотворно отразилось на повышении нравственности таджикского народа, распространении науки и культуры страны.

Указом Президента Республики Таджикистан № 6609 от 15 февраля 1997 г. Таджикскому государственному университету придан статус Таджикского государственного национального университета, который является единственным вузом в республике, имеющим автономный статус управления.

В настоящее время в Таджикском государственном национальном университете функционируют 14 факультетов, 85 кафедр, 17 лабораторий и научно-исследовательских групп, центр обучения языкам и переводу, ботанический сад, научная библиотека, издательство, полиграфический центр, компьютерные классы, лечебный санаторий, студенческий профилакторий; работают более 1500 преподавателей, в том числе 5 действительных членов, 12 членов-корреспондентов Академии наук Республики Таджикистан, 100 докторов наук, профессоров, 400 кандидатов наук, доцентов.

В начале 1950-х гг. для строительной индустрии республики, многих отраслей машиностроения, гидроэнергетики, транспорта и связи требовалось значительное количество строительных и энергетических кадров.

Постановлением Совета Министров СССР № 545 от 6 января 1956 г. и приказом Министерства просвещения Таджикской ССР № 344 от 8 февраля 1956 г. в г. Душанбе был образован Таджикский политехнический институт.

В филиале Таджикского технического университета в г. Худжанде функционируют два факультета (механический, технологический), два технических колледжа в г. Душанбе, политехнический лицей в г. Курган-Тюбе.

В 1967 г. в Душанбинском государственном педагогическом институте имени Т.Г. Шевченко открылся факультет искусств и кафедры актерского искусства, библиотековедения и музыки. Процесс роста и укрепления кадров факультета длился несколько лет, и только в 1973 г. на его базе был создан Таджикский государственный институт искусств имени М. Турсунзаде с четырьмя факультетами: музыкальным, театральным, библиотечным и культурно-просветительной работы. Позднее был организован исполнительский факультет, функционировали кафедры восточной музыки и изучения народного музыкального наследия народов Востока.

В 1971 г. согласно Постановлению Совета Министров СССР № 320 в Душанбе на базе факультета физического воспитания Душанбинского государственного педагогического института открылся Таджикский институт физической культуры, учебные корпуса которого, студенческие общежития, административные офисы, спортивные залы и т.д. расположились в одном из привлекательных уголков столицы -- жилмассиве Лучоб.

В институте действуют кафедры общественных и медико-биологических дисциплин, легкой атлетики, спортивных игр, гимнастики, теории и методики физического воспитания, начальной военной подготовки, физиологии, спортивной медицины, организации, управления и истории физической культуры, технических видов спорта.

В 1984 г. на базе военной кафедры открывается факультет начальной военной подготовки и физического воспитания.

Стратегическое партнерство Республики Таджикистан и Российской Федерации, имеющее давние корни и традиции в области науки и образования, реализуется в различных направлениях, но самым значительным из них стало образование Российско-Таджикского (славянского) университета.

Межгосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российско-Таджикский (славянский) университет осуществляет свою образовательную деятельность на основе законов Российской Федерации «Об Образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», нормативных документов Министерства образования и науки России, а также аналогичных документов, регламентирующих деятельность вузов Республики Таджикистан.

Учредителями университета являются Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Таджикистан. Полномочия учредителей выполняют Министерство образования и науки Российской Федерации и Министерство образования Республики Таджикистан.

Первый год университет назывался Таджикско-Российский (славянский) университет, после Постановления Правительства Российской Федерации № 604 от 17 мая 1997 г. -- Российско-Таджикской (славянский) университет.

Исследование показывает, что одной из основных целей вновь созданного университета стало внедрение в профессиональную подготовку будущих специалистов современных идей, принципов, технологий обучения, позволяющих динамично реагировать на изменения в мире, на социально-экономическую ситуацию и конъюнктуру складывающегося рынка, взаимоотношения партнеров образовательной сферы и их потребителей. Поэтому согласно Уставу университета преподаватели стали осуществлять подготовку специалистов по образовательным программам в соответствии с Государственным образовательным стандартом, установленным в Российской Федерации. Несмотря на социально-педагогические проблемы в первые годы работы, преподаватели университета продолжали заниматься научными исследованиями, которые непосредственно были связаны с учебным процессом. С каждым годом росло количество публикаций, увеличивался выпуск научной, учебной и методической литературы.

В целях расширения и укрепления культурных связей между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией при университете создан Дворец культуры (его директор, одаренный музыкант, певец, народный артист Таджикистана Арифшо Арифов), действует ансамбль «Славяне».

Трудным был путь достижения цели -- признания нового вуза в системе государственного образования Российской Федерации и Республики Таджикистан. Для того чтобы выпускники университета получали полноправные в Российской Федерации дипломы, вузу необходимо было пройти аттестацию и лицензирование как формы оценки обучающей деятельности преподавателей. Основанием для организации этих процедур комплексной проверки была инициатива руководства вуза. Ректорат университета подготовил ряд документов для проведения аттестации: заявление ректора, решение ученого совета и отчет о результатах исследования, выполненного в каждом подразделении - от кафедр до ректората.

По приказу Государственной инспекции Министерства образования Российской Федерации «Об аттестации учебных заведений» при Министерстве образования Российской Федерации № 42-236 от 24 февраля 2003 г. и по распоряжению Министерства образования Российской Федерации № 247 от 6 марта 2003 г. была создана комиссия. Важнейшей целью ее работы стала комплексная оценка деятельности университета. В состав комиссии вошли представители Государственной инспекции Министерства образования Российской Федерации, ведущие специалисты российских вузов. По результатам проверки университет был аттестован на 3 года.

Университет является центром притяжения русскоязычного населения, так как занятия по всем дисциплинам проводятся на русском языке, однако все студенты изучают дополнительно и таджикский язык. Русскоязычных студентов в университете 50 % от общего числа обучающихся. В настоящее время в университете обучаются русские, украинцы, белорусы, татары, немцы, корейцы, грузины, казахи, узбеки, туркмены, киргизы, осетины и другие национальности стран СНГ, а также иностранные студенты из 7 стран мира, общее количество которых составляет 117 человек.

Исследование показывает, что учебно-воспитательный процесс в высших учебных заведениях Таджикистана протекает в чрезвычайно сложных условиях: не хватает учебных помещений, так как многие общежития вузов были переданы Министерству обороны, другим научным учреждениям и учебным заведениям; занятия проходят в две смены; учебные аудитории и студенческие общежития в зимнее время не отапливаются, а из-за нехватки электроэнергии занятия часто срываются. Студенты вузов переживают невероятно тяжелые материально-бытовые трудности, что отрицательно отражается на их учебе. Но благодаря постоянной заботе государственных органов, самоотверженному труду и высокой сознательности и организованности вузовских коллективов продолжается подготовка специалистов.

Деятельность высшей школы республики подчинена требованиям времени. В последнее десятилетие продолжается целеустремленная работа вузовских коллективов по дальнейшему совершенствованию учебно-воспитательного процесса, поиску эффективных путей и форм обучения студенчества, использованию положительного опыта в подготовке молодых специалистов.

Исследования показывают, что учебный процесс в высшей школе все в большей мере приобретает характер самостоятельного учебного труда студентов, организуемого и управляемого преподавателем на основе общепризнанных методов и средств обучения. В этой связи одной из важнейших задач вузовского коллектива является организация рациональной, целеустремленной, самостоятельной работы студентов.

Роль самостоятельной работы в формировании современного высококвалифицированного специалиста общеизвестна. Именно в процессе индивидуальных занятий воспитываются и развиваются важнейшие качества, знания и навыки, присущие современному передовому интеллигенту: способность к творческому изучению новых вопросов науки и техники, критичность ума, умение ориентироваться в стремительном потоке.

Эффективное управление познавательной деятельностью студентов и учебным процессом в целом предполагает в качестве важнейшего условия точное знание результатов обучения. Этой цели служит в первую очередь контроль знаний студентов, который осуществляется в вузе различными путями: зачеты и экзамены, контрольные диктанты и домашние работы, рефераты, курсовые работы и другие формы проверки знаний, представляющие собой этапы учебного процесса.

В диссертации дается подробный анализ системы высшего образования, показано стремление к реформированию экономических и политических отношений, восстановлению демократических институтов в обществе, в том числе и в системе образования.

Содержание образования в высших учебных заведениях, функционирующих на основе государственных стандартов, разработано высококвалифицированными специалистами. Содержание образования как совокупность знаний, накопленных веками и передающихся из поколения в поколение, отражается в государственных стандартах, учебных программах, планах, учебных пособиях.

Государственный образовательный стандарт высшего образования в Республике Таджикистан основывается на следующих принципах:

— общие требования к системе высшего образования, включая определение уровней (ступеней) высшего образования, соответствующих им квалификаций и дипломов;

— перечень (классификатор) направлений и специальностей, по которым осуществляется подготовка в высшие учебные заведения республики;

— требования к минимальному содержанию образовательной программы и уровню подготовки выпускников по каждому из конкретных направлений (специальностей), определенных перечнем (классификатором);

— обеспечение для личности и общества в целом гарантии качества образования;

— создание единого образовательного пространства и благоприятных условий для академической мобильности студентов;

— закрепление условия реализации учебного процесса с расширением академических свобод преподавателей и студентов;

— создание объективных основ для оценки качества деятельности образовательных учреждений, проведения аккредитации образовательных программ и вузов, а также обеспечения процедур признания и оценки эквивалентности таджикских дипломов о высшем образовании с зарубежными аналогами.

После приобретения независимости в Республике Таджикистан были предприняты конкретные шаги для дальнейшего развития системы высшего образования. Принимаются закон Республики Таджикистан «Об образовании» (первоначально в 1993 г., в новой редакции -- в 2004 г.), Конституция Республики Таджикистан (1994 г., изменения и поправки -- 2004 г.), разработаны государственные стандарты по всем уровням образования, Закон «О высшем профессиональном образовании и профессиональном послевузовском образовании).

В Таджикистане проблемы финансового обеспечения высшего образования в годы гражданской войны были необычайно острыми, что было связано с характером системы хозяйствования вузов республики и с ограниченностью бюджетных средств.

Отмечая позитивные изменения в сфере образования, необходимо подчеркнуть, что спад промышленного производства, развал аграрного сектора экономики, банкротство предприятий повлияли на изменение интереса к выбору будущей специальности, сокращение конкурса в вузы и только во второй половине 1990-х гг. произошел рост общего количества поданных заявлений в вузы. В связи с заметной переориентацией вузов на потребности формирующегося рынка занятости структура подготовки молодых специалистов резко изменилась и в основном перестала отвечать потребностям экономики.

Проведенные автором социологические исследования по проблемам высшего образования показывают, что значительная часть знаний студентов, которые дает система высшего образования, не отвечают требованиям времени и потребностям личности, общества и государства. Образовательные платные услуги не только приносят государственным вузам дополнительные внебюджетные доходы, но и порождают ряд социально-педагогических проблем, обусловленных двойственностью этих вузов. Практический опыт обучения студентов с полным возмещением затрат за счет населения или работодателей в общем потоке со студентами, обучающимися бесплатно, показывает, что наибольшую социальную напряженность создает элемент случайности и субъективизма при оценке на вступительных экзаменах знаний поступающих в вузы.

В третьей главе «Становление и развитие международного сотрудничества высшей школы Таджикистана» рассматривается международное сотрудничество, осуществляемое в системе высшего образования Таджикистана. Опыт проведения образовательной реформы показал, что в целом ее основные направления были определены верно, что их реализация позволила в значительной степени изменить лицо высшей школы, создать условия для приведения ее в соответствие с современными требованиями. Основными формами сотрудничества являлись:

— оказание помощи в организации учебно-воспитательного процесса;

— обмен преподавателями, стажерами, аспирантами;

— направление в университеты-партнеры отечественных профессоров и преподавателей для чтения лекций;

— совместные разработки научных тем, обмен научными публикациями, учебно-методическими материалами, учебными планами и программами.

Исследование показывает, что система высшего образования в Таджикистане является важнейшим социальным институтом, функционирующим в целях удовлетворения общественных потребностей и потому живо реагирующим на все общественные изменения и процессы. Рост международной открытости национальных культур, основные мировые тенденции развития человеческой цивилизации своеобразно преломляются в системе образования.

В частности, постоянно возрастающие по объему и разносторонние по содержанию мирохозяйственные связи формируют потребность в универсальных кадрах специалистов, получающих профессиональную подготовку в национальных университетах. Это приводит к тому, что содержание национальных систем высшего образования естественно стремится к так называемым «мировым стандартам», вырабатываемым мировой наукой и практикой.

Новые современные технологии с их мощной инфраструктурой, делающее доступным для информации практически каждый уголок земного шара, универсализируют содержание высшего образования, обеспечивают трансляцию знаний, обучение из ведущих мировых образовательных центров.

Глобализация, которая, несмотря на различия во мнениях, представляет собой объективную реальность, требует от национальных систем высшего образования новой целевой ориентации, учитывающей потребности в международной солидарности на ценностях общечеловеческой этики.

Происходящее почти во всех странах расширение демократии и укрепление правового государства повышают роль образования в деле воспитания молодежи и взрослых в духе демократической гражданственности. Изначально свойственные науке и высшему образованию идеи академической свободы и равноправия с ростом масштабов высшего образования транслируются на все общество, универсализируя его политическое устройство в разных странах.

Важнейшей тенденцией, связанной с возрастанием роли науки в производстве и обществе, является рост масштабов высшего образования. Высшее образование все более становится массовым. Другой важной тенденцией, развивающейся особенно динамично со второй половины XX в., является диверсификация высшего образования по институциональным формам, уровням и содержанию. В условиях роста многообразия учебных заведений, дающих знания и навыки в сфере умственного труда, роль классических университетов, однако, не только не уменьшилась, но и возросла и они с полным основанием претендуют на роль центров по формированию социокультурной среды в регионе.

И третьей, динамично набирающей силу, является тенденция интернационализации высшего образования, основанная на универсальном характере знаний, на мобилизации коллективных усилий международного научного сообщества. Эта тенденция проявляется как в возрастающей роли международного сотрудничества в деятельности национальных образовательных заведений и организаций, так и в появлении наднациональных организаций, программ и фондов. В сфере высшего образования наблюдается теснейшее сближение (если не общность) проблем, тенденций, задач и целей, заставляющее забывать о национальных и региональных различиях и специфике. Идет универсализация содержания образования, которую невозможно остановить в эпоху информационной революции и при существующих мировых универсальных коммуникационных системах в виде Интернета.

В Республике Таджикистан из года в год растет число студентов, исследователей и преподавателей, которые обучаются, работают, живут и общаются в интернациональной среде. По данным статистики, число студентов, получающих высшее образование за пределами республики, с 7 тыс. человек в 1980 г. выросло до 15 тыс. человек в 2007 г.

Интернационализация системы высшего образования Таджикистана представляет собой объективный, динамично развивающийся процесс. По мнению многих ученых и деятелей высшей школы, интернационализация высшего образования приобретает черты качественно нового этапа -- интеграции, о чем свидетельствует появление соответствующей политико-правовой надстройки интеграционного комплекса. По своему содержанию интеграция высшего образования представляет собой всемерное сближение национальных образовательных систем, их взаимодополняемость, превращение высшего образования в мировую социальную систему. Однако следует оговориться: интеграция мировой системы высшего образования -- это процесс объединения, а не само объединение.

В реальной действительности наблюдаются контуры такой системы, порождающей достижения, проблемы и противоречия.

Систему высшего образования Республики Таджикистан можно охарактеризовать как открытую социальную систему с нежесткой связью между элементами, системностью самих элементов и вариативностью нормативной регуляции. Вместе с тем она отвечает основным признакам системности.

Во-первых, система высшего образования Таджикистана представляет собой множественность взаимосвязанных элементов разного уровня и характера. К ним следует отнести образовательные учреждения, которые устанавливают прочные связи с зарубежными партнерами и организациями, отдельные национальные и региональные системы, вырабатывающие общую стратегию развития для всего мира под эгидой ЮНЕСКО и ООН, и различные международные образовательные организации и ассоциации, способствующие объединению мирового высшего образования в единую систему. Безусловно, все учреждения и организации высшего образования административно автономны. Занимая свое специфическое место на рынке образовательных услуг, они взаимодействуют в форме сотрудничества или соперничества, вырабатывая основные ориентиры этого рынка.

Пока международный аспект не главный, не доминирующий в деятельности образовательных организаций, он латентно присутствует как ориентир, как стандарт для реализации региональных и национальных задач, решаемых высшим образованием.

Во-вторых, в мировом высшем образовании появляются признаки целостности, автономности по отношению к экономическим, политическим и другим мировым социальным системам. Базой для этих процессов становится наличие универсальных норм академической свободы и демократии, международные конвенции, всемирные декларации, принимаемые на международных форумах, традиционно регулирующих деятельность классических университетов, приобретающие все большее нормативное значение для национальных образовательных систем и определяющие перспективы развития высшего образования и добровольно исполняемые всеми присоединившимися странами.

Этот тип нормативной регуляции, безусловно, не имеет ничего общего с административным управлением. Формируется мировая система высшего образования ассоциативного типа, административно не регулирующая, но идеологически определяющая парадигму развития всех образовательных систем -- национальных, региональных, международных.

В-третьих, мировая система высшего образования обладает таким признаком системности, как устойчивость, достигающая вследствие постоянного воспроизводства своих структурных элементов, кадров и норм, регулирующих ее функционирование, причем устойчивость предполагает постоянное развитие системы высшего образования, ее приспособление к меняющимся условиям современного мира. В этой связи кризис высшего образования, о котором много пишут и говорят, есть не что иное, как сигнал к необходимости реформирования его содержания, форм и задач в ответ на «вызов эпохи». Успешное преодоление кризиса возможно лишь при объединении национальных сил и ресурсов при условии международной солидарности, взаимопомощи и поддержки. Кризис усиливает потребность в международной интеграции высшего образования.

Исследование показывает, что интеграция высшего образования в мировую систему -- это объективно развивающийся процесс, в который можно стараться не включаться, но который нельзя не замечать. Как любое объективное явление, процесс международной интеграции в той или иной мере трансформирует национальные образовательные системы. Тенденции развития высшего образования влекут за собой как положительные, так и отрицательные последствия.

Расширение масштабов высшего образования ставит остро проблему качества обучения. Современное общество нуждается в высокообразованных и мобильных специалистах. И именно общество может и должно стимулировать качественное высшее образование, воздействуя на рынок труда молодых специалистов.

Также остро стоит проблема растущих масштабов финансирования высшего образования: модернизации инфраструктуры, библиотечных фондов, международного сотрудничества, педагогических кадров.

Диверсификация высшего образования породила проблему адекватности его современным требованиям и качественным различиям в разных типах учебных заведений. Для Республики Таджикистан эта проблема выражается в качественных различиях контингента студентов и преподавательского состава, а следовательно, и уровня подготовки в разных вузах.

Важную роль в процессе развития международной интеграции высшего образования играют международное сотрудничество и такие международные организации, как ЮНЕСКО. «Развитие международного сотрудничества», -- как отмечено в программном документе ЮНЕСКО «Реформа и развитие высшего образования» (1995 г.), -- является главной целью ЮНЕСКО и основной формой деятельности в сфере высшего образования».

Государственная политика Республики Таджикистан включает интернационализацию высшего образования в качестве одного из важных направлений с целью интеграции вузов Таджикистана в мировое образовательное пространство. Этот процесс осуществляется более плодотворно при активном участии Республики Таджикистан в разработке стратегии вхождения в мировое образовательное пространство. Основными направлениями стратегии являются:

— признание дипломов Республики Таджикистан за рубежом и в странах СНГ;

— аккредитация вузов республики в международных организациях;

— повышение качества образования до лучших мировых стандартов.

Высшая школа Таджикистана все активнее использует опыт вузов других стран, постоянно сверяет свои шаги с тем новым, что используется в мировом образовательном сообществе.

Активные всесторонние международные связи позволяют отечественной высшей школе более успешно перестраивать свою деятельность в соответствии с требованиями вводимой в стране рыночной экономики и таким образом обеспечивать выживаемость и дальнейшее развитие высшей школы и вузовской науки в новых условиях существования:

— готовить интеллектуальные кадры для реформирования экономической, социальной и политической жизни страны;

— повышать уровень подготовки специалистов, призванных работать в условиях перехода страны к рыночным отношениям с учетом международного опыта и международных стандартов;

— расширять круг образовательных услуг по подготовке квалифицированных специалистов для зарубежных государств;

— принимать эффективное участие совместно с образовательными и научными системами других стран в решении острых глобальных проблем, которые стоят перед человечеством;

— активно содействовать созданию единого образовательного пространства Содружества Независимых Государств и стран Балтии;

— способствовать достижению стратегической задачи -- вхождению Таджикистана в мировое образовательное сообщество в качестве полноправного партнера.

Отсюда проистекает и актуальность исследования нынешнего состояния международных связей отечественной высшей школы, определение трудностей и проблем, выявление тенденций и перспектив международного сотрудничества в области образования.

Вопросам международного сотрудничества в области образования в условиях перехода Таджикистана к рыночной экономике уделяют внимание и органы государственной власти, и органы управления образованием, и вузовская общественность. Выходят в свет периодические издания, целиком посвященные этим проблемам, как, например, «Международное научное сотрудничество», «Международное сотрудничество в сфере образования», «Образование, наука, рынок». Изданы книги, брошюры, статьи: «Вуз и рынок», «Объективная необходимость», «Реформирование системы высшего образования в Республике Таджикистан», «Проблемы менеджмента высшего образования в переходный период», «Приоритет международной модели образования в системе высшей школы Таджикистана», «Международное признание новых дипломов таджикской высшей школы» и др.

Вопросы развития международных связей отечественной высшей школы, интеграционных процессов в образовательных системах обсуждались на международных конференциях и симпозиумах: «Проблемы высшего образования в условиях рыночных отношений», «Международное сотрудничество в области образования, подготовки и переподготовки специалистов: опыт, проблемы», «Образование и наука на пороге третьего тысячелетия» и многих других.

В процессе работы над диссертацией автором использован и введен в научный оборот фактический материал о состоянии отечественной высшей школы в условиях перехода страны к рыночным отношениям, об отдельных сторонах развития ее международных связей в 1990-х гг., интеграционных процессах в области образования и науки.

Таким образом, государственная политика Республики Таджикистан в области образования направлена на организацию целостной системы международного сотрудничества. Процесс реформирования системы образования сводится к созданию единого (общего) образовательного пространства в рамках СНГ и выхода в мировое образовательное пространство.

Исследования показали, что в республике имеются все предпосылки для успешного достижения этой цели, поскольку многоуровневая система высшего образования использует современные образовательные технологии, создает реальные возможности для включения молодежи Таджикистана в международные программы в сфере высшего образования.

Успешное решение проблемы развития межгосударственных связей в области образования с зарубежными странами приобрело в Таджикистане новое качество: процесс реформирования перешел от стадии внутриреспубликанской перестройки и обеспечения нормативно-правовой базой к стадии активного сотрудничества с зарубежными государствами.

Как показывают исследования, Министерство образования Республики Таджикистан, руководствуясь принципами создания единого образовательного пространства с государствами ближнего зарубежья, заключило договоры с 11 странами СНГ, свыше 20 межведомственных и межправительственных соглашений о сотрудничестве с соответствующими министерствами. Реализация согласованной государственной политики со странами СНГ получила новый импульс с момента подписания соглашения о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства.

В рамках сотрудничества в марте 1996 г. было подписано первое межправительственное соглашение о взаимном признании документов об образовании между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан. Налажено сотрудничество с Министерством образования России в обеспечении русскоязычных учащихся учебниками, художественной литературой.

В 1998 г. подписан договор между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых званиях и степенях, который распространяется только на документы государственного образца, действующие на территориях государств-участников этого Соглашения, и регламентирует систему взаимного признания. Своеобразным связующим звеном между образовательными системами страны стало открытие вузов двойного подчинения, которые ведут образовательный процесс по совмещенным образовательным программам и выдают дипломы двух государств, признаваемые соответственно в обоих государствах.

Международное сотрудничество является мощным рычагом развития мировой системы высшего образования. Оно призвано решать ряд актуальных задач, таких, как:

— соблюдение адекватности содержания и уровня высшего образования потребностям экономики, политики, социокультурной сферы общества;

— выравнивание уровней подготовки специалистов в разных странах и регионах;

— укрепление международной солидарности и партнерства в сфере высшего образования;

— совместное использование знаний и навыков в разных странах и на разных континентах;

— содействие развитию высших учебных заведений, особенно в развивающихся странах, в том числе с помощью финансирования из международных фондов;

— координация деятельности образовательных учреждений в целях развития высшего образования;

— стимулирование общего повышения гибкости, охвата и качества высшего образования, способствующего устранению причин «утечки умов»;

— поощрение конкуренции научных школ и образовательных систем в сочетании с академической солидарностью и взаимопомощью.

В заключении сформулированы основные выводы из проведенного нами исследования.

В результате исследования осуществлен научный анализ исторических тенденций развития системы высшего образования Республики Таджикистан. Показано, что, несмотря на достигнутые за последние годы в системе высшей школы Таджикистана успехи, проблемы, способные послужить хорошим фундаментом для обеспечения качественного прорыва, остались нерешенными. Сегодня продолжают оставаться дискуссионными вопросы образовательных стандартов и базисного учебного плана школы, широкого внедрения тестирования и целесообразности единого государственного экзамена. К решению этих проблем необходимо подходить взвешенно, широко обсуждая результаты проводимых в образовательной сфере экспериментов.

Экономический кризис во второй половине 1980-х гг., охвативший все страны на постсоветском пространстве, в том числе Республику Таджикистан, рост безработицы и социально-психологические потрясения для основной части населения, вынужденной включаться в новые социально-экономические отношения без какой-либо существенной поддержки со стороны государства, обострили негативные тенденции в сфере образования. Республика Таджикистан не стала исключением из общего потока разрушительных тенденций на всем постсоветском пространстве, более того, гражданская война и затянувшийся на несколько лет межтаджикский конфликт обострили кризисные явления в системе образования, в том числе высшего, до угрожающего предела. Высшие учебные заведения республики были лишены какой-либо надежной государственной поддержки, крайне неблагополучным было финансовое, материально-техническое, учебно-методическое обеспечение, не хватало профессорско-преподавательских кадров, т.е. все составляющие для нормального учебно-воспитательного процесса отсутствовали.

Достигнув государственной независимости в сентябре 1991 г., приняв Конституцию в 1994 г., Таджикистан выбрал свой путь развития, приступив к созданию светского, демократического и правового государства, смог встать на путь социально-экономических реформ. Коренные политические, экономические и социальные перемены, произошедшие после приобретения независимости Республики Таджикистан, не оставили в стороне и систему высшего образования. За последние годы система высшего образования претерпела ощутимые перемены: увеличилось количество вузов, включая региональные и частные, расширился спектр предлагаемых специальностей, возникли новые возможности для развития высших учебных заведений. Перед страной встали важнейшие социально-педагогические проблемы по подготовке высококвалифицированных специалистов для национальной экономики, а именно:

1. Сохранение нормальной функциональной деятельности существующих вузов в условиях резкого сокращения государственного финансирования.

Распад единой централизованной и финансово обеспеченной системы высшего образования, с одной стороны, политический, экономический и социальный кризис -- с другой, привели к значительному сокращению государственных ассигнований в системе высшего образования. Эта система требовала принятия срочных мер по обеспечению функциональной деятельности существующих вузов страны по подготовке необходимых специалистов с высшим образованием.

2. Создание законодательной базы с учетом новых экономических отношений.

Как известно, система образования в бывшем Советском Союзе, в том числе и система высшего образования, имела единую и общую законодательную основу. В новых условиях необходимо было создать независимую национальную законодательную основу с учетом перехода на рыночную экономику, национальных особенностей, государственного интереса и социальной незащищенности сотрудников сферы образования. Эта проблема включала также создание государственных стандартов высшего образования.

3. Расширение сети вузов и специальностей с учетом политики подготовки кадров по необходимым специальностям.

В плане подготовки кадров появились две дополнительные проблемы. Первая возникла в результате прекращения подготовки кадров в центральных вузах России и других крупных вузах бывшего СССР по отсутствующим в таджикских вузах специальностям. Вторая возникла вследствие изменения экономических отношений, необходимости создания новых государственных структур, служб и институтов.

4. Обеспечение вузов соответствующими высококвалифицированными специалистами.

Финансовая необеспеченность системы образования, низкий экономический и социальный уровень жизни привели к оттоку многочисленных квалифицированных кадров из системы образования, в том числе высшего, а также к трудностям привлечения молодых, способных и талантливых специалистов на работу в вузы.

5. Поиск дополнительных источников финансирования.

Поскольку практически все существующие социально-педагогические проблемы были связаны с недостаточным финансированием, необходимо было найти и законодательно закрепить новые дополнительные источники финансирования, позволяющие обеспечить дееспособность высших учебных заведений.

6. Проблемы повышения уровня профессионализма профессорско-преподавательского состава вузов.

Прекращение переподготовки кадров в центральных научных центрах требовало создания национальной базы по повышению квалификации преподавателей вузов республики. С этой острой проблемой также связана проблема организации новых специализированных советов по защите диссертаций и налаживания международных отношений в этой области.

7. Проблема качества образования в системе высшего образования.

Причинами проблем в системе высшего образования Таджикистана после гражданской войны и неразберихи в социально-политическом обществе послужили следующие факторы:

— чрезвычайно низкое качество обучения;

— низкий уровень жизни преподавателей в государственных вузах (средний размер должностных окладов профессорско-преподавательского состава в 2004 г. составлял 29, 71 сомони (примерно 9,8 доллара), в 2007 г. -- 44, 57 сомони (примерно 14, 7 доллара США) в месяц);

— низкий уровень знаний абитуриентов, студентов, выпускников вузов;

— недостаток технического оборудования и средств обслуживания (включая библиотеки);

— недостаточный уровень профессиональных навыков специалистов, прошедших специальную подготовку (обучение);

— дизъюнкция между университетской системой и трудовым рынком;

— высокий уровень безработицы среди молодых специалистов;

— низкая оценка морали и норм поведения.

8. Социальная защита преподавателей и студентов.

В системе высшего образования ослаблена система социальной защиты профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений. Разрушение инфраструктуры вузов, дороговизна жизни стали причиной сокращения поступления абитуриентов из отдаленных районов страны.

9. Материально-техническая база вузов республики.

Создание дополнительных студенческих мест, открытие новых специальностей, внедрение новых технологий обучения и многое другое требуют создания соответствующей материально-технической базы вузов, без которой невозможно улучшение качества подготовки специалистов.

10. Учебные программы, учебно-методическая база.

Переход на новые методы обучения, реализация Закона Республики Таджикистан «О языке», политический и идеологический пересмотр подготовки кадров неразрывно связаны с пересмотром учебно-методической базы вузов, которые должны решаться прежде всего за счет внутренних резервов. В большинстве вузов не завершен процесс разработки национально-региональных и вузовских компонентов государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования с учетом их профиля, отсутствуют координация и систематизация разработки и издания учебников, в учебных программах отсутствуют диагностируемые требования к качеству подготовки абитуриентов и студентов.

11. Развитие международных связей.

Вхождение Республики Таджикистан в мировое сообщество, подписание международных конвенций и актов, интеграция в системе образования, взаимообмен студентами и научными кадрами, признание адекватности дипломов и т.д., связанные с системой подготовки кадров в вузах, открыли путь к широкому международному сотрудничеству, которое необходимо всесторонне развивать.

Отмеченные нами социально-педагогические проблемы, имеющие место в Республике Таджикистан, явились результатом централизованной системы управления, созданной на правительственном уровне республики, а также в вузах, и получили закрепление в нормативно-правовой базе. Кроме того, сложившаяся ситуация -- результат культурных и исторических традиций, связанных с принципами управления в Республике Таджикистан и в Советском Союзе. Централизованная система управления, поддерживаемая Правительством, наиболее важная проблема для республики, требующая срочного решения. Для этого необходимо выполнение следующих мер:

1. Работа системы высшего образования, министерства и других институтов должна быть децентрализована. Факультетам (институтам) нужно предоставить возможность вести и развивать собственный процесс обучения, самостоятельно управлять своими финансами для повышения качества обучения.

2. Должна быть введена система и выработана культура открытой конкуренции в процессе избрания кандидатуры преподавателя и профессора, чтобы преодолеть существующую традицию приглашать в штаты работников, лояльных к администрации.

3. Преподаватели и профессора должны получать заработную плату, обеспечивающую достойный уровень их жизни.

4. Должны фиксироваться результаты студенческого опроса, проводимого ежегодно или раз в два года, и приниматься во внимание мнение студентов при принятии соответствующих решений. В этом отношении было бы очень полезно развивать систему оценки работы преподавателя, основанную на мнении студентов.

5. Должна быть создана прозрачная система расходов университетских фондов, чтобы улучшать инфраструктуру, модернизировать техническое оборудование вузов и повысить качество обучения.

6. Необходимо создание национальной ассоциации студентов и профессоров. Главная цель такой ассоциации -- в обеспечении помощи специалистам в развитии отделений ассоциации в институтах, которые объединятся в национальную ассоциацию, а также в установлении финансового контроля за расходованием госбюджета, средств, идущих на оборудование и инфраструктуру, в рациональном использовании средств. Ассоциации должны участвовать в создании новых моральных принципов и внедрении их в систему высшего образования

7. Ассоциации должны защищать профессиональные и трудовые интересы отдельных социальных групп, устанавливать профессиональные контакты, способствовать развитию сотрудничества между студентами, профессорами и ведущими институтами мира. Деятельность национального научного совета Таджикистана и закрепленные положения должны быть пересмотрены. Процедура международного признания иностранных дипломов и степеней должна быть упрощена путем принятия правил оценки иностранных степеней вместо необходимости защищать научную степень еще раз.

8. Система управления и бюджетные методы должны быть широко представлены в таджикской образовательной системе.

Главными причинами наличия основных социально-педагогических проблем обеспечения качества подготовки специалистов в вузах Республики Таджикистан являются следующие:

— систематическое недофинансирование системы высшего образования на протяжении 15 лет;

— значительное возрастание неопределенности состояния и динамики изменений социальной и экономической среды общества (поиск новых целевых ориентиров и моделей развития), экономические и рыночные сбои;

— отставание высшей школы Таджикистана от мирового уровня в развитии высшего образования и совершенствовании его качества;

— неадекватность сложившихся механизмов развития и обновления высшего образования новым социально-экономическим условиям функционирования высшей школы Таджикистана;

— слабая обновляемость и интенсивное старение профессорско-преподавательского состава высшей школы Таджикистана;

— сокращение объемов научно-исследовательских работ в вузах и снижение научно-исследовательского потенциала вузовских коллективов за последние 15 лет и др.

Ниже приведены основные социально-педагогические проблемы в системе высшего образования Республики Таджикистан по обеспечению качества подготовки специалистов и дается их общая характеристика.

1. Проблемы состояния законодательной и нормативной базы, ее ориентации на решение проблем качества подготовки специалистов в вузах Республики Таджикистан.

Общая характеристика проблемного поля:

ѕ законодательно-нормативная фаза высшего образования Республики Таджикистан недостаточно ориентирована на решение проблем качества высшего образования в вузах Республики Таджикистан на всех уровнях его организации и управления;

ѕ на государственном уровне: законы, программы, государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования, требования к профессорско-преподавательскому составу, требования к студентам и т.п.;

ѕ нa вузовском уровне: уставы, программы, требования к преподавателям, студентам, вузовские компоненты и т.п.

2. Проблемы адекватного целеполагания в системе высшего образования по всем уровням организации высшего образования и управления им: от государственного уровня до вузовского, включая уровень «преподаватель -- студент».

Общая характеристика проблемного поля:

— в целом слабо развит механизм целеполагания в высшей школе;

ѕ не сложилась практика регулярного обсуждения концептуально-программных документов, содержащих «модели качества подготовки специалистов» и изменения в них;

ѕ слабо привлекаются к разработке таких «моделей» представители сферы труда, выпускники и студенты вузов;

ѕ не развита практика разработки сквозных целей по качеству подготовки специалистов в вузах на весь период обучения;

ѕ ослаблены требования к качеству подготовки специалистов в вузах и к их распределению;

ѕ недостаточно учитываются при формировании целей требования к качеству подготовки специалистов прогрессивные мировые тенденции и лучшие достижения в этой области отечественных и зарубежных вузов-лидеров.

3. Проблемы источников формирования и обновления содержания высшего образования в вузах Республики Таджикистан как важнейший фактор обеспечения качества подготовки специалистов с высшим образованием.

Общая характеристика проблемного поля:

ѕ сокращение НИР в вузах;

ѕ недостаточно развиты механизмы использования возможностей Интернета как источника содержания высшего образования;

ѕ высокий процент устаревшей учебной и научной литературы в вузах, слабая кооперация вузов (в том числе через учебно-методические объединения (УМО) и научно-методические советы (НМС) для решения проблемы источников содержания высшего образования;

ѕ недостаточно эффективные механизмы в вузах, стимулирующие обновление содержания образования.

4. Проблемы оценки и мониторинга качества подготовки специалистов в вузах на государственном уровне.

Общая характеристика проблемного поля:

ѕ отсутствие соответствующих фондов оценочных средств и технологий для итоговой и поэтапной аттестации студентов (по всем направлениям и специальностям высшего профессионального образования);

ѕ не сформирована в высшей школе Республики Таджикистан культура мониторинговых исследований качества обучения специалистов и подготовки по итогам таких исследований ежегодных аналитических докладов.

5. Проблемы соответствия профессорско-преподавательского состава вузов современным требованиям к качеству подготовки специалистов и к преподавательской деятельности.