Методика преподавания конституционного права в школе

Основным законом Конституция называется потому, что все остальные законы должны ориентироваться на её содержание, подчиняться ей, соответствовать её положениям. Верховенство означает, что она по значимости и юридической силе является основным законом, составляет вершину правовой системы и действует на всей территории России. Если какой-то закон противоречит конституции, он получает наименование антиконституционного. Также оценивается и любое действие, идущее вразрез «с духом» и «буквой» Конституции. Такие законы подлежат отмене.

Для законов и иных правовых актов Конституция является юридической базой. Она устанавливает:

виды правовых актов, принимаемых государственными органами, соотношение (иерархию) таких актов;

определяет сферу и объекты законодательного регулирования;

прямо называет законы, которые должны быть приняты.

Юридические свойства Конституции:

верховенство;

высшая юридическая сила;

юридическая база законодательства

В юридической науке и практике Конституции уделяется очень большое внимание. Ею занимается целая отрасль права - конституционное (государственное) право. Конституционное право - это отрасль права, рассматривающая отношения, регулируемые конституцией, и положения самой конституции, конституционных законов.

2. Конституционная история России

Конституция РСФСР 1918 г., провозгласила государство диктатуры пролетариата, республику Советов.

Конституция РСФСР 1925 г. - первая Конституция учредителя и члена Союза ССР.

Конституция РСФСР 1937 г., объявившая Россию социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу, которой составили Советы депутатов трудящихся.

Конституция РСФСР 1978 г., провозгласившая построение «общенародного государства» и «развитого социализма».

Конституция Российской Федерации 1993 г., провозгласившая Россию правовым государством.

Впервые вопрос о принятии новой Конституции был поставлен I съездом народных депутатов РСФСР, создавшим Конституционную комиссию. Результатом её работы стал проект, опубликованный в ноябре 1990 г. Следующий шаг в конституционной реформе был сделан Президентом, который в поиске выхода из затянувшегося политического кризиса, прервал деятельность I Съезда. Указ Президента РФ от 14 сентября 1993 №1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ» и последовавшие за ним указы, Конституция, законодательство объявлялись действующими лишь в части, не противоречащей Указу; назначались выборы в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания. Президентом было принято решение о вынесении проекта новой Конституции на всенародное голосование, порядок и условия, проведения которого определялись Положением, утверждённым Указом Президента от 15 октября 1993 г. Согласно Положению, Конституция считается принятой, если за неё проголосовало более 50% избирателей, участвующих в голосовании. Референдум считают состоявшимся, если в нём приняло участие не менее 50% зарегистрированных избирателей, и действительным, если при его проведении не были допущены нарушения Положения о всенародном голосовании, которые не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.

Итоги референдума по проекту Конституции РФ, проводившегося 12 декабря 1993, подвела Центральная избирательная комиссия. Она признала выборы состоявшимися, поскольку в них участвовало 54,8% избирателей. Новая Конституция РФ была принята. После вступления её в силу прекратила действие Конституция РСФСР, принятая 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями. Новая Конституция юридически закрепила переход России в разряд стран с демократической республиканской формой правления, рыночной экономикой, уважением к правам человека.

3. Основы конституционного строя России

Конституционный строй - это устройство общества и государства, закреплённое нормами конституционного права.

Признаками конституционного строя являются:

верховенство права;

широкие права и свободы человека, их гарантированность;

участие народа в осуществлении государственной власти и широкое народное представительство;

разделение властей.

Защита конституционного строя обеспечивается:

особым порядком предложения и внесения поправок к главе 1 Конституции - Основы конституционного строя;

неотвратимостью наказания лиц, осуществляющих действий, направленные на свержение конституционного строя.

Общечеловеческие ценности и цели, провозглашённые в преамбуле Конституции РФ:

демократии: права и свободы человека, равноправие и самоопределение народов, демократическая основа государственности России;

нравственные: вера в добро и справедливость, почитание памяти предков;

российской государственности: сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности, утверждение её незыблемости;

патриотизма и интернационализма: любовь и уважение к Отечеству, ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, осознание общей судьбы у народов многонациональной России, её причастности к мировому сообществу.

Принципы конституционного строя, включённые в Конституцию:

человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2), что обязывает государство признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

суверенитет её многонационального народа (ст.3), что означает - верховенство народной власти, право народа быть носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ;

государственный суверенитет РФ (ст.4), означающий, что государственная власть в РФ едина, верховна и независима;

федерализм (ст.5), обеспечивающий государственную целостность России и разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную (ст.10), означающий, что органы законодательной, исполнительной, судебной власти “сдерживают” друг друга, не допуская сосредоточения власти в руках одного органа;

Россия - социальное государство (ст.7). Этот принцип закрепляет социальную ответственность государства за удовлетворение потребностей членов общества и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

установление рыночной экономики. Это проявляется в признании и защите различных форм собственности, частной, государственной, муниципальной и иных (ст.8,9);

идеологическое и политическое многообразие (ст.13). Их суть состоит в том, что никакая идеология в России не может быть провозглашена в качестве государственной или обязательной и признании многопартийности;

Россия - советское государство. Это означает, что в России не допускается установление никакой религии в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст.14).

4. Федеративное государство

Формы государственного устройства: унитарное государство; федерация, конфедерация.

Унитарное государство - это единое государственное образование, которое делится лишь на административно-территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции.

Унитарные государства могут быть - многонациональными (Афганистан, Китай, Пакистан) и однонациональными (Венгрия, Египет, Япония).

Федерация - состоит из ряда других государств или государственных образований - членов федерации (штатов, кантонов, земель, республик и др.) Каждое из них имеет своё административно-территориальное деление. На территории каждого из них, наряду с деятельностью общих для всей федерации высших органов государственной власти и управления, действуют также свои собственные высшие и местные органы государственной власти и управления. Аналогично дело обстоит и с конституцией и законами, с судебными, прокурорскими и иными органами.

Федеративные государства могут быть основаны по территориальному принципу (Германия, Мексика, США) и национально-территориальному признаку (Индия, Канада, Россия).

Конфедерация представляет собой союз государств с номинальными (чисто формальными) правами конфедеративных органов, созданный для достижения определённых временных целей, после достижения, которых он либо распадается, либо перерастает в федерацию. Поэтому конфедерации нередко называют непрочными государственными образованиями. Исторически существовали следующие конфедерации: Швейцарский союз - до 1848 г; Германский союз - в 1815-1866 гг.; США - в 1776-1787 гг.

Сравнительная таблица, которые учащиеся оформляют в тетрадях.

ФЕДЕРАЦИЯ	КОНФЕДЕРАЦИЯ
единая территория	у каждого государства своя территория
единое гражданство	у каждого государства своё гражданство
единые органы государственной власти и управления, издающие общеобязательные акты	наличие координирующих органов, имеющих право издать только рекомендательные акты
единые вооружённые силы и система налогов	у каждого государства свои вооружённые силы и система налогов
стабильный, постоянный союз	временный, нестабильный союз

Федеративное устройство Российской Федерации(гл.3 Конституции РФ)

Конституция РФ 1993 устанавливает федеративное устройство России, исходя из идеи сохранения её государственной целостности и закрепления широких прав субъектов Федерации, позволяющих им самостоятельно решать вопросы их социально-экономического и политического развития, а также участвовать в делах Федерации.

Всего 6 видов субъектов в РФ общей численностью 89 (статья 65): 21 республика, 6 краёв, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. В последние годы произошло объединение отдельных округов.

Признаки РФ как суверенного федеративного государства:

федеральная учредительная власть;

территориальное верховенство РФ;

федеральная правовая система;

система высших федеральных органов государственной власти;

федеральное гражданство;

федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральная государственная собственность;

единая кредитно-денежная система РФ;

единые Вооружённые силы РФ;

единая внешняя политика РФ;

государственный язык;

государственные символы РФ - флаг, герб, гимн, столица.

Полномочия, отнесённые к ведению РФ - ст.71; Совместные полномочия - ст.72; Компетенция Субъектов - ст.73

Споры о компетенции между федеральными органами и органами субъектов РФ рассматриваются Конституционным судом РФ.

Домашнее задание: изучить гл. 1 и 9 Конституции РФ.

2.3 Тема: Зачем нужны выборы

Урок в форме - группового коллоквиума.

Цели:

образовательная: изучить различные избирательные системы, выяснить, как проходят выборы по пропорциональной, мажоритарной, смешанной системах;

воспитательная: способствовать формированию потребности социально-активного поведения личности;

развивающая: продолжить работу по развитию умений анализировать, выделять причинно-следственные связи, отстаивать свою точку зрения.

После изучения темы учащиеся должны знать и понимать:

что понимается под избирательным правом, избирательной системой;

существующие формы участия граждан в политической жизни страны;

роль электората в выборах.

Форма урока - групповой коллоквиум.

Основные понятия: выборы, референдум, электорат, избирательная система, избирательное право.

Методическое оснащение:

Книга для учителя. Обществознание. Глобальный мир в XXI веке.

Обществознание. Учебник для 10 класса. Л. Боголюбов

Демократия: государство и общество.

Школьный словарь по обществознанию.

ПЛАН УРОКА

Мотивация.

Целеполагание, определение прогнозируемых результатов.

Предоставление информации.

Групповой коллоквиум.

Рефлексия. Выбор собственной позиции об участиях в выборах.

Мотивация. Роль избирателя сложна и ответственна, поэтому не следует оставаться в плену своих первых впечатлений от искусственно создаваемых в период избирательных кампаний имиджей кандидатов, политических партий, лидеров. Необходим рациональный и осознанный выбор претендентов на власть.

Прочитайте название темы «Выборы нужны ...» и поставьте в конце предложения нужный, по вашему мнению, знак препинания (.; ?; ..., но...). Выбранные знаки записываются на карточках в каждой группе. Результаты выполненного задания (количество выбранных знаков) вывешиваются на доске по каждой группе отдельно.

. - уверен (а) в необходимости выборов;

? - плохо понимаю тему, имею недостаточно знаний для определения своей позиции по этому вопросу;

.. ., но... - считаю, что выборы нужны, но есть трудности или препятствия для объективного участия в выборах. Разные знаки, выбранные учащимися, показывают, что эта тема до сих пор обсуждается и вызывает споры, поэтому следует рассмотреть ее в ходе урока.

Учащимся предложено разделиться на группы в соответствии с выбранными знаками.

ЭТАПЫ УРОКА

Работа над понятиями. Группы предлагают друг другу дать объяснение следующим терминам: выборы, референдум, электорат, избирательное право, процедура, избирательная система.

Каждой группе выдаются карточки с высказываниями известных людей, в которых пропущено одно слово, необходимо:

вставить пропущенное слово, которое, по вашему мнению, должно быть в данном предложении;

подумайте, почему это слово? Как оно связано с темой выборов?

свяжите с Конституцией РФ.

Группы предлагают свои варианты ответов с обоснованием своей позиции. Делают вывод, что все эти термины отражают политические права личности, особенности участия народа в управлении страной.

Предоставление информации.

Вступительное слово учителя: Выборы - центральный институт демократического государства. Выборы - это проверенный временем способ обретения властью доверия и поддержки народа. Во время выборов или референдума власть в буквальном смысле слова переходит к народу, идущему на избирательные участки, чтобы подать голоса за своих представителей в органах власти. Никто не вправе контролировать волеизъявление избирателя, принуждать его приходить на избирательный участок. Но чем активнее и сознательнее участвует в выборах население, тем скорее и лучше решает сложные проблемы страна, тем устойчивее экономическое, социальное, политическое развитие. Нам необходимо узнать:

типы избирательных систем;

что включает в себя избирательное право

зачем нужны выборы.

Групповой коллоквиум.

Задание №1. Группам раздаются тексты о типах избирательных систем, об избирательном праве - они должны проанализировать, выбрать необходимую информацию, выделить сильные стороны и слабые, рассказать, и ответить на вопросы других групп. Учащиеся подводят итоги об избирательных системах, о реализации избирательного права в России.

Задание №2 - Интерактивное упражнение - «Выборы через призму политической карикатуры». Группам надо:

Рассмотреть предложенные политические карикатуры, выбрать которые, как кажется, отражают актуальные проблемы, связанные с выборами.

Ответить на вопрос: «Какую роль могут играть образовательные учреждения в реализации политических прав в будущем, а именно право избирать и быть избранным по достижению 18-и лет, в решении проблем, на которых заостряет внимание политическая карикатура». Группы предлагают свои варианты ответов с обоснованием своей позиции.

Рефлексия. Группам предлагаются высказывания известных людей о выборах. Необходимо составить свое собственное определение, которое, по вашему мнению, соответствует современному представлению о выборах, и высказать свою позицию: «Зачем нужны выборы?»

2.4 Тема: Политический и конституционный кризис. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года

Тип занятия: урок изучения нового материала.

Форма занятия: лабораторная работа.

Цели урока:

охарактеризовать политический кризис 1993 г; определить значение Конституции Р.Ф.; способствовать осмыслению учащимися первых итогов и последствий её функционирования;

развивать навыки работы с первоисточниками: анализировать, сравнивать, делать выводы; вырабатывать собственный взгляд на события и их последствия;

способствовать формированию коммуникативных способностей у учащихся, воспитанию чувства коллективизма.

ПЛАН УРОКА

I. Организационный этап урока.

II. Изучение нового материала.

Политический и конституционный кризис 1993 г.

Новая Конституция России.

Российская многопартийность. Выборы в Государственную думу 1993, 1995, 1999 гг.

III. Закрепление нового материала.

IV. Домашнее задание.

Основные понятия: парламентская республика, президентская республика, референдум, Федеральное собрание, Государственная дума, электорат.

Оборудование урока: дидактические материалы - Конституция Российской Федерации, фрагмент из Указа Президента РФ « О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г., Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Ельцина Б.Н.» от 22 сентября 1993 г., портреты политических деятелей на слайдах.

ХОД УРОКА

I. Организация начала урока. Учитель сообщает тему урока, его задачи, условия проведения, формы работы.

II. Изучение нового материала происходит в ходе самостоятельной работы учащихся в группах. Класс делится на группы с равным количеством участников, каждому в группе присваивается номер (1, 2 , 3…). Все группы получают одинаковые задания по источникам. В группах изучаются источники, обсуждаются заданные учителем вопросы, вырабатывается общее мнение. Затем учитель называет какой-либо номер и выслушивает ответы только участников под этими номерами из каждой группы. Учителю оказывают помощь три эксперта, они выставляют баллы каждой группе за все задания. Баллы выставляются в таблицу, которая демонстрируется на экране. В конце занятия результаты суммируются и подводятся итоги.

Задание №1. Прочитайте текст § 52, п.1, ответьте на вопросы:

Вокруг какого вопроса развернулась дискуссия? Охарактеризуйте различные точки зрения на эту проблему. Чем объяснить позиции сторон?

После обсуждения вопросов учитель говорит о том, что ни одна из сторон не соглашалась на компромисс и тогда президент страны идёт на решительные меры: он издаёт Указ, который не признаёт Верховный совет. Что это за Указ и почему его не признаёт законодательная власть? Учитель предлагает ознакомиться с документами и найти ответ.

Задание №2. Ознакомьтесь с двумя документами:

1) Из Указа Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»

2) Из постановления Верховного Совета Российской Федерации «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Ельцина Б.Н.»

Фрагмент Указа Б.Н. Ельцина «В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны. Съезд и Верховный Совет предпринимают систематические и всё более активные усилия узурпировать не только исполнительную, но даже судебную функции. Конституционная реформа в Российской Федерации практически свёрнута. …В целях сохранения единства и целостности Российской Федерации; вывода страны из экономического и политического кризиса; обеспечения государственной и общественной безопасности Российской Федерации…основываясь на статьях 1, 2, 5, 121-5 Конституции Российской Федерации, итогах референдума 25 апреля 1993 года, постановляю:

Прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации.

Назначить выборы в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации на 11-12 декабря 1993 г.

Заседания Съезда народных депутатов Российской Федерации не созываются.

Полномочия народных депутатов Российской Федерации прекращаются.

21 сентября 1993 года, 20.00 час.

Президент Российской Федерации

Б. Ельцин. Москва, Кремль»

Из Постановления Верховного Совета «В связи с грубейшим нарушением Президентом Российской Федерации Ельциным Б.Н. Конституции Российской Федерации - России, выразившимся в издании им Указа от 21 сентября 1993 года № 1400 « О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», приостанавливающего деятельность законно избранных органов государственной власти, Верховный Совет Российской Федерации постановляет:

В соответствии со статьёй 121-6 Конституции Российской Федерации - России полномочия Президента Российской Федерации Ельцина Б.Н. прекращаются с 20.00 21 сентября 1993 года.

Председатель Верховного Совета

Российской Федерации

Р.И. Хасбулатов

Москва, дом Советов России,

22 сентября 1993 г.»

Ответы на вопросы:

1) Как Президент Б.Н.Ельцин объясняет необходимость данного Указа?

2) Какие органы власти прекращают своё существование по Указу Президента?

3) Какие органы власти создаются вместо них?

4) Какое решение выносит Верховный Совет Российской Федерации? Чем аргументирует это решение?

Идёт обсуждение вопросов. Затем учитель рассказывает о событиях 3-4 октября в Москве: массовые беспорядки. Введены танки. Штурм Белого дома. Арест А.Руцкого, Р.Хасбулатова и др.

12 декабря 1993 г. состоялся референдум (работа со словарём учебника, запись понятия в тетрадь) 58,4% участвующих в нём одобрили президентский проект Конституции. Конституция закрепила принцип разделения властей.

Задание 3. Работа со статьями Конституции РФ. Проработать статьи Конституции РФ № 94, 95,105, 110,114, 118, 80 и заполнить таблицу:

№	Название ветвей власти	Органы власти	Функции органов власти

Последующая проверка. Обсуждение вопроса о власти президента: Кем является Президент в нашей стране? Как вы считаете, сильна ли власть президента?

Далее, учитель говорит о том, что Государственная Дума стала одним из важнейших элементов политической системы страны. В Думе 450 депутатов, которые избирались и по округам и по партийным спискам. Выборы проходили в 1993, 1995 и 1999 гг.

Задание 4. Проанализируйте результаты выборов. Проследите, как менялась картина результатов выборов по годам? Какие партии стабильно набирали большее число голосов, а какие теряли голоса или прекращали своё существование?

Результаты выборов 1993 г.	Результаты выборов 1995 г.	Результаты выборов 1999 г.
ЛДПР-23%	КПРФ- 22%	«Единство»- 23,2 %
Партия « Выбор России»- почти 16%	ЛДПР- 11%	« Отечество- Вся Россия»- 13,1%
КПРФ- 12%	« Наш дом- Россия»- 14%	КПРФ- 24,3%
« Женщины России»- 8%	« Яблоко»- 8%	СПС-Союз правых сил- 8,6%
Аграрная партия- 8%		ЛДПР- 6%
Партия « Яблоко»-8%		« Яблоко»- 5,9%

При наличии времени можно предложить составить диаграммы.

Задание №5. Это задание было дано на дом: каждая группа подготовила небольшое сообщение о видных политических деятелях 90х гг. На экране слайды с их портретами.

Учитель говорит о результатах президентских выборов 1996 г. и отставке президента Б.Н.Ельцина 31 декабря 1999 г.

III. Закрепление изученного. Подведение итогов.

Рефлексия: Дать оценку собственной работе (приём « паучок»)

Знал

Не знал Хочу знать

Дать оценку работе группы. Ребята-эксперты подводят итоги по каждой группе и выводят суммарный результат в таблице. Учитель объявляет оценки группам.

IV. Домашнее задание.

Заключение

Завершая курсовую работу, подведем краткие итоги.

Конституционное право России - это основополагающая (базовая) отрасль всей системы права Российской Федерации. Поэтому уже со школьной скамьи её изучение должно быть обязательным в системе образования. Важность изучения данной учебной дисциплины объясняется значением и ценностью тех общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами конституционного права.

Изучение конституционного права России позволяет получить знания о базовых, основополагающих отношениях в политической, социальной, экономической и иных сферах жизни общества, понять ту сложную систему социальных связей, подлежащих правовому воздействию, которые определяют структуру всего нашего социального организма.

Предметом учебного курса российского конституционного права является изучение: основ конституционного строя, основ правового положения человека и гражданина, федеративного устройства России, основы организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В изучении данных вопросов применяются прежде всего историко-правовой и формально-юридический (догматический) методы. Вместе с тем, обращение к таким методам, как социологический, политико-правовой, сравнительно-правовой, диктуется необходимостью показать в историческом и современном аспектах влияние на устройство отечественного государства и осуществления в нем власти, ее взаимоотношение с гражданами, определяющие устои и развитие России.

Преподавание курса «Конституционное право России» опирается на знания, полученные при изучении общей теории права, истории государства и права и других учебных дисциплин. В свою очередь, знания конституционного права способствуют усвоению знаний в области политологии, экономики. Изучение данного курса по учебному плану высшей школы предшествует изучению специальных правовых дисциплин, поскольку оно содержит необходимые исходные положения для познания остальных отраслей права.

Развитие конституционного права России как науки требует поиска новых подходов к построению учебного курса конституционного права России и методике его преподавания в школе.

Изучение теоретического материала на уроках права имеет некоторые особенности. Несмотря на то, что многие специалисты считают, что в учебный курс по праву необходимо как можно больше включать практического материала, изучение теории права также необходимо.

Технологии преподавания права должны быть разнообразными, сочетать в себе как традиционные, так и инновационные. Включать и игры, и дискуссии, и лекции и семинары, и самостоятельную работу ученика.

Рассмотрим, некоторые правила изучения теории права в школе:

1. 3накомство с абстрактными, обобщенными дефинициями должно сопровождаться конкретными примерами с опорой па социальный опыт ученика.

2. Не стоит заучивать сложные юридические конструкции, необходимо добиться их понимания.

3. Следует использовать возможности межпредметных связей. Важным методом изучения теории права в юриспруденции является сравнительно-юридический метод. С его помощью можно сопоставлять различные нормы права, правовые системы страны и проч. В области методики обучения праву используется прием сравнения. Учитель права может предлагать школьникам, используя прием сравнения, выстраивать различные таблицы, схемы и проч.

Преподавание конституционного права предполагает использование и интерактивных методов в обучении школьников, проведение на уроках игр, конкурсов, использование различных инновационных методик позволяет значительно улучшить эффективность усвоения учебного материала.

Таким образом, на уроках необходимо сочетать различные методы, лекции и семинары, игры и конкурсы, интерактивные уроки и практические работы с правовыми документами. Сочетание лекций, бесед, игр может быть самым разным: в какой-то ситуации игра -- приглашение к дискуссии, в какой-то -- обсуждение тех проблем, которые накопились. Но возможны и лекция, и элементы беседы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ // Российская газета, №7(4831) от 21.01.2009.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / М.В. Баглай. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 800 с.

3. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 858 с.

4. Гин А. Приёмы педагогической техники / А. Гин. - М: Издательский дом « Вита-пресс», 2007. - 88 с.

5. Гражданское образование: содержание и активные методы обучения / Под редакцией Н. Воскресенской, С. Шехтера; При участии А. Иоффе, Ч. Уайта. - М.: Межрегиональная ассоциация «За гражданское образование», 2004. - 215 с.

6. Гребенюк О.С. Общие основы педагогика: Учебник для вузов / О.С. Гребенюк - М.: Владос, 2004. - 130 с.

7. Гутников А.Б. Живое право. Занимательная энциклопедия практического права: Учебно-методическое пособие / А.Б. Гутников, В.Н. Пронькин. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ин-та права им. Принца П.Г. Ольденбургского, 2001. - 182 с.

8. Зарецкий И. Основные принципы и методы обучения детей праву в современной школе / И. Зарецкий // Members. - 2005. - №10. - С.13-14.

9. Иванец Г.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Г.И. Иванец, И.В. Калинский; Под общей ред. В.И. Червонюка. - М.: Юрид. лит., 2002. - 432 с.

10. Иоффе А.Н. Методические материалы по гражданскому образованию / А.Н. Иоффе. - М.: Изд. дом «Новый учебник», 2003. - 240 с.

11. Кириллов В.Ф. Конституционное право РФ. Курс лекций / В.Ф. Кириллов, М.С. Матейкович, В.И. Ульянов и др. - М.: Юристъ, 2002. - 162 с.

12. Коваленко А.И. Основы конституционного права Российской Федерации / А.И. Коваленко. - М.: Закон и правопорядок, 2001. - 208 с.

13. Методическое пособие по методам преподавания права в школе- М: Издательский дом «новый учебник», 2004. - 224 с.

14. Мы, народ… Российская Конституция: Планы уроков. / Под редакцией Л.В. Волошиной, П.Г. Положевца. - М.: Межрегиональная ассоциация «За гражданское образование», 1998. - 24 с.

15. Назарова О.Ю. Теория и методика обучения праву: Методические рекомендации для студентов / О.Ю. Назарова. - Томск: ТГПУ, 2003. - 52 с.

16. Никулин В.В. Конституционное право России: Учеб. Пособие / В.В. Никулин. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2003. - 96 с.

17. Организация преподавания права в общеобразовательном учреждении» выпуск I. - М: Издательский дом «Новый учебник», 2002. - 282 с.

18. Певцова Е.А. Теория и методика обучения праву: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений / Е.А. Певцова. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. - 400 с.

19. Преподавание предметов гуманитарного цикла в условиях перехода на предпрофильное и профильное обучение: Материалы областной научно-практической конференции / под редакцией Т.В. Мирзаевой. - Тамбов: ТОИПКРО, 2005. 164 с.

20. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России / О.Г. Румянцев. - М.: Юристъ, 1994. - 288 с.

21. Селевко Г.К. Педагогические технологии на основе активизации, интенсификации и эффективного управления УВП / Г.К. Селевко. - М.: НИИ школьных технологий, 2005. - 288 с.

Приложение 1

К уроку «Зачем нужны выборы»

1. Работа над понятиями

Карточка № 1

“...Каким должен быть человек, коль скоро Сын Божий платит за его…высшей ценной?” - Папа Иоанн - Павел II. {достоинство)

“А если, однако, и Сократ, при всей высоте своего личного ... не был, однако, в своей отдельности вполне, или совершенно, человеком, если и он нуждался в восполнении, то конечно, не от гражданства или отечества своего, которое окончательно наполнило ему только чашу с ядом, а от чего-то другого” - В. Соловьев {достоинство)

Карточка № 2

“Но когда мыслители XVII века провозгласили естественную свободу человека, то их христианской традиции вместе с этой свободой родилось требование гражданского…” - В. Янков. {равенство)

“…в его исполнительном значении есть не что иное, как равенство вышеописанной свободы, а именно: каждый человек одинаково рассматривается как единая, замкнутая в себе монада …К. Маркс” (равенство)

Карточка № 3

“Свобода человека и … поступать по его собственной воле основывается на том, что он обладает разумом, который в состоянии научить его этому закону, по которому он должен собой управлять” - Джон Мильтон (свобода)

“…есть право делать все, что дозволено законами” - Ш. Монтескье (свобода)

2. Задания группового коллоквиума

1. Так называемая пропорциональная система, предполагает голосование по партийным спискам. Внутри этой системы возможны следующие варианты: а) когда избиратели голосуют просто за группу людей, представляющих партию и предложенных ею; б) когда избиратели имеют право отдать предпочтение кому-либо в списке или, правда, в редких случаях, предложить своих кандидатов.

Эта система имеет как свои преимущества, так и свои недостатки, так как в представительном органе благодаря ей могут быть достаточно широко представлены меньшинства. С другой стороны, избираются, как правило, лидеры партий, не имеющие прямого отношения к данному региону, не живущие в нем, а, следовательно, нарушается принцип взаимозависимости между выборщиками и избранными..

2. Вторая система -- мажоритарная, предполагает, что партия (или блок партий), чуть-чуть опередившая других на выборах, получает абсолютное большинство в представительных органах. Какие противоречия скрывает в себе данная система? Во-первых, партия или блок, получившая на выборах 49% голосов может быть вообще не представлена в парламенте, то есть, значительная часть населения оказывается отторгнутой от возможности через своих представителей оказывать влияние на жизнь страны. Однако, с другой стороны, результатом подобных выборов является очень стабильное, устойчивое правительство.

Важным достоинством данной системы является то, что существует тесная связь между депутатами и избирателями, поскольку округа одномандатные и каждый депутат представляет свой округ.

Кроме того, поскольку в каждом округе избирается только один кандидат, большое значение имеет его личность. Поэтому партии подбирают личности, популярные в том или ином округе. Но эти люди могут быть недостаточно компетентны в решении проблем общенациональных, общегосударственных. Поэтому могут страдать интересы государства в целом.

Избирательная система в России

Что касается системы голосования, которая применялась в России в декабре 1993 года, то было отдано предпочтение смешанной системе:

1. Партии получили стимул для создания блоков.

2. Каждый округ имел своего представителя.

3. Выдвигались в одномандатных округах независимые кандидаты.

4. Использовался избирательный порог в 5% голосов для тех партий, которые хотели получить представительство в общефедеральном округе.

5. Кроме того, для регистрации партии, могущей выставить своего кандидата на выборах, и для независимых кандидатов был использован ещё и избирательный порог: 100 тыс. подписей для партийного списка, 1% от количества избирателей для отдельного кандидата. Сбор подписей должен был быть рассредоточен по семи различным округам.

Прежде всего, следует подчеркнуть, что многопартийные выборы способствовали быстрому "взрослению" политических партий и организаций страны. Благодаря ним накапливался опыт участия в демократических выборах населения. Без приобретения навыков, без умения делать выбор мы не сможем стать частью цивилизованного мира. Это та политическая школа, которую должен пройти каждый гражданин. Отдавая предпочтение тому или иному кандидату, той или иной партии, он делегирует ему право выражать и защищать свои собственные интересы.

Выборы следует понимать не просто как механизм функционирования государственной системы; при демократии - это важнейшая предпосылка превращения согласия граждан в полномочия правительства. Конкурентность, периодичность, представительность, гласность, подотчетность - все это неотъемлемые черты демократического развития.

Избирательное право

1. Людям издавна свойственно выбирать. Вообще способность останавливаться на чем-то одном из нескольких вариантов -- почтеннейшее качество человеческих существ, во многом определившее их дальнейшую судьбу.

Уже на первобытнообщинной стадии исторического развития человечества выборы играли не только сугубо бытовую, но и общественную роль. На общих собраниях (сходках) выбирались предводительницы и позже -- предводители. Тогдашние выборы были своеобразной зарницей демократии -- первобытной по своему характеру.

Настоящий демократический “взрыв” произошел в античные времена в Афинах (годы правления первого стратега Перикла -- 443--429 гг. до Р. X.). В результате реформ Солона и Клисфена общим для афинян стало уважение законов, достаточно активное и сознательное участие в политической жизни, в частности в формировании органов власти путем выборов.

С тех пор в мировой истории наблюдается развитие и совершенствование демократии как политического режима, который оказался наиболее перспективным на большей части земного шара, о чем свидетельствует нынешняя политическая карта мира (см. подробнее о демократии § 32).

Демократия -- сложнейшее общественно-политическое явление, у нее много признаков, среди которых чрезвычайно существенны такие, в частности, как свободные и честные выборы, подчинение меньшинства большинству (правило большинства). Власть при демократии выборная, избранная. Именно реальностью политических выборов демократия отличается от разного рода диктатур (пролетариата, партии, вождей -- “спасителей нации”). Выборы в России -- это действия граждан, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти по формированию различных органов власти, предусмотренных Конституцией РФ. Граждане России избирают Президента РФ, депутатов Государственной Думы. Они голосуют за депутатов органов государственной власти республик, краев, областей и иных субъектов РФ. Не забывают они выбирать и тех, кто работает в органах местного самоуправления (в городах, районах, поселках и т. д.). В случае необходимости участвуют в референдуме -- всенародном голосовании граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

2. В Российской Федерации разработаны и приняты законы, призванные регулировать процесс выборов гражданами России лучших людей в органы власти. В статье 3 Конституции сказано, что “высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы”, а статья 32 утверждает: “Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме”.

Конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления подкрепляется Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”. Его статьи защищают права россиян на всех стадиях избирательного процесса: при составлении списков избирателей, выдвижении кандидатов, во время предвыборной агитации и т. д.

Поскольку каждый орган власти имеет свои особенности, по каждому важному избирательному процессу приняты отдельные законы. Так, выборы главы нашего государства регулирует Федеральный закон “О выборах Президента Российской Федерации”, а выборы парламентариев -- Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”. Есть Федеральный закон “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации”, и, наконец, референдумы проводятся в соответствии с Федеральным законом “О референдуме Российской Федерации”.

3. До 18 лет люди -- дети. Так гласят Конвенция ООН о правах ребенка и Семейный кодекс РФ. Поэтому в выборах они участвовать не могут. Но как только человеку исполнится 18 лет, тут уж не следует медлить с явкой на избирательный участок. Итак, участвовать в голосовании в России имеет право гражданин, которому к моменту голосования исполнилось 18 лет, который не признан недееспособным по суду и не находится в местах лишения свободы по приговору суда. Это и есть избиратель, т. е. гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Кто им обладает, тот имеет право избирать в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. А пассивное избирательное право -- это право граждан РФ быть избранными в эти же органы. Разница между данными правами существенная. Пассивное избирательное право в большей мере, чем активное, подразумевает возрастной ценз (например, в Государственную Думу может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, а на должность Президента РФ -- 35 лет) и ценз оседлости (Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в России не менее 10 лет).

Для проведения, например, выборов депутатов Государственной Думы вся страна делится на избирательные округа. В каждом одномандатном округе избирается один депутат. В Государственную Думу таким образом (по мажоритарной системе) избирается половина ее состава -- 225 депутатов. Вторая половина состава Думы избирается по пропорциональной системе. А всего в Думе 450 депутатских мест. Голосуют избиратели на избирательных участках, списки которых включают не более 3000 избирателей.

При выборах в Государственную Думу и Президента РФ избиратели голосуют на избирательных участках, а организуют выборы, контролируют их законность и подсчитывают голоса избирательные комиссии: участковые --> территориальные (районные, городские) -->окружные (при выборах Президента отсутствуют) --> субъектов РФ --> Центральная избирательная комиссия.

4. Демократические выборы проходят на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в выборах добровольно. Нарушать эти принципы никому не дано.

Приложение 2

Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” (Извлечения)

Глава I Общие положения

Статья 3. Принципы участия гражданина Российской Федерации в выборах

Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных настоящим Федеральным законом.

Статья 4. Всеобщее избирательное право

Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Избирательные системы прошли длительный путь развития. В итоге представительная демократия выработала два основных типа формирования гражданами органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарный и пропорциональный. На основе сочетания мажоритарных и пропорциональных способов выборов сложился мажоритарно-пропорциональный (смешанный) тип избирательной системы.

В соответствии с мажоритарной избирательной системой вся территория страны разбивается на территориальные единицы -- избирательные округа. От каждого округа избирается чаще всего только один депутат (одномандатные округа), но иногда два депутата и более (многомандатные округа). Принципиальную роль играют размеры избирательных округов. Они должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей. В противном случае нарушается принцип равенства избирательных прав граждан. В самом деле, представьте, что в двух избирательных округах выбирается по одному депутату, но в первом округе насчитывается 60 тыс. избирателей, а во втором -- 120 тыс. Следовательно, голоса избирателей в первом округе оказываются вдвое весомее, чем во втором.

Еще одна характерная черта мажоритарной системы -- избиратели голосуют за личность того или иного кандидата, хотя при этом может быть обозначено, какую партию он представляет.

И наконец, мажоритарная система основана на таком порядке определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов. Отсюда и название системы -- мажоритарная (от лат. majorite -- большинство).

Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства (например, в Австралии) и относительного большинства (в США и Канаде).

В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% + 1% голосов. Во втором -- побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников. Не случайно мажоритарную систему относительного большинства называют “системой первого пришедшего к финишу”.

При мажоритарной системе возможно голосование в один и два тура. Если, скажем, ни один из кандидатов не получает требуемого абсолютного числа голосов, то назначается второй тур выборов. Участвуют во втором туре только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.

Положительная сторона мажоритарной избирательной системы в том, что обычно возникают и упрочиваются связи между кандидатом (в дальнейшем -- депутатом) и избирателями. Кандидаты, как правило, хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Соответственно и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют представлять свои интересы в органах власти.

Недостаток мажоритарной системы в том, что голоса избирателей, отданные за непобедивших кандидатов, пропадают, а победитель имеет поддержку иногда явного меньшинства избирателей. Предположим, что в одном из избирательных округов происходит политическое соперничество между тремя кандидатами (А, Б, В). Голоса избирателей распределились следующим образом: А -- 25%, Б -- 38%, В -- 35%. При мажоритарной системе относительного большинства победит, конечно же, кандидат Б. Голоса, отданные за кандидатов А и В, пропадут, хотя в сумме они составляют 60% (подавляющее большинство избирателей). Тем не менее победитель (Б) становится bq властных органах единственным полномочным представителем социальных интересов всех без исключения жителей данного избирательного округа.

Пропорциональная избирательная система распространена в современном мире более широко. Она имеет много разновидностей, но суть ее состоит в следующем. Территория страны чаще всего объявляется единым избирательным округом. Политические партии, их союзы (избирательные блоки) выдвигают списки своих кандидатов. Избирателям предлагается проголосовать только за один из таких списков. По существу, они голосуют не за личность от той или иной партий, а за собственно партии в масштабе всей страны. После подсчета голосов партии получают число мест в представительные органы четко пропорционально числу отданных за них голосов. Например, если первая партия собрала 40%гасех голосов, вторая -- 20%, а третья -- 10%, то каждая из партий получит соответственно 40, 20 и 10% мест в парламенте. Иными словами, депутаты первой партии будут иметь численное превосходство в два и четыре раза по сравнению с другими партиями. Пропорциональная система обеспечивает более справедливое, чем мажоритарная, соотношение между полученными голосами и местами в парламенте. С ее помощью в органах власти представлена реальная картина противоборства и расстановки политических сил. Однако и этой системе присущи недостатки. Она хорошо работает в странах, где на выборах соперничают две-три крупные партии. Но в странах, где имеются десятки крупных и мелких партий, избранный представительный орган нередко оказывается раздробленным на множество депутатских групп, что сильно осложняет его работу. Поэтому во многих странах устанавливается так называемый заградительный барьер (порог). В России, например, для преодоления заградительного барьера на выборах в парламент надо набрать 7% голосов. Партии, набравшие менее 7% голосов, депутатских мест в парламенте не получают. Голоса, отданные за эти партии, делятся по пропорциональному принципу между партиями-победителями. Другой недостаток пропорциональной системы в том, что избиратель выбирает как бы абстрактных лиц. Он знает чаще всего лидера партии, нескольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа, как при мажоритарной системе.

Смешанная избирательная система применяется в нашей стране при выборах в Государственную Думу. В соответствии с такой системой половина (225) из 450 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным округам. Другая половина (225) -- по единому общенациональному избирательному округу. В одномандатных округах выборы осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства. Подчеркнем, что, согласно Закону РФ “О политических партиях” (2001), , партии, которые в течение пяти лет подряд не принимают участия в выборах," подлежат ликвидации.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному округу, включающему всю территорию страны. Победившим является кандидат, который набрал более половины голосов избирателей. Если же ни один не сможет получить в первом туре абсолютного большинства, то назначается второй тур. Борьба ведется между двумя кандидатами, получившими в первом туре большинство голосов. Побеждает тот, кто набрал большее число голосов.

Избирательные системы стимулируют развитие многопартийности и оказывают прямое воздействие на становление партийных систем.

Практические выводы

1. Роль избирателя сложна и ответственна, поэтому не следует оставаться в плену своих первых впечатлений от искусственно создаваемых в период избирательных кампаний имиджей кандидатов, политических партий, лидеров. Необходим рациональный и осознанный выбор претендентов на власть.

2. При выборе Президента целесообразно знать хотя бы в общих чертах его предвыборную программу: как он оценивает положение дел в стране; какие общественные проблемы считает приоритетными; как собирается их решать; в чем видит основной результат реализации программы; насколько реалистичны и гуманны заявленные в ней позиции. Сопоставление полученной информации со своими собственными взглядами, потребностями и ожиданиями позволит определить наиболее приемлемый для себя вариант. Далее необходимо на основе биографических сведений выявить и оценить личностные качества потенциального лидера. Критерием оценки может служить положение главы 4 Конституции РФ, раскрывающее роль Президента как главы государства.

3. Чтобы осознанно проголосовать за тот или иной партийный список (по пропорциональной системе), целесообразно получить общие сведения о деятельности различных партий: каковы их идейно-политические ориентации; гуманистичны ли они; баллотировалась ли партия прежде в Государственную Думу, кто из ее представителей заседал в парламенте, как проявила себя партийная группа. Далее аналогично предложенному ранее определяется и оценивается суть предвыборной партийной программы.