Организация и деятельность Государственного комитета СССР по материально-техническому снабжению

3

Оглавление

Введение...................................................................................................с. 2-5

Раздел 1.Время и обстоятельства создания государственного органа...с. 6

Раздел 2.Нормативно-правовая база организации и деятельности.....с. 7-8

Раздел 3.Место государственного органа в системе государственного

аппарата.....................................................................................................с. 8-9

Раздел 4.Организационная структура...................................................с. 9-17

Раздел 5.Кадровое обеспечение..........................................................с. 18-20

Раздел 6.Основные направления деятельности..................................с. 20-24

Заключение.............................................................................................с. 25-26

Список использованных источников и литературы................................с. 27

Введение

Данный курсовой проект посвящен изучению и анализу организации и деятельности советских органов материально-технического снабжения в период 1965-1991 гг.

Во все времена материально-техническое снабжение являлось одним из главных компонентов сферы обращения. Органам материально-технического снабжения, представляющим собой совокупность различных уровней управления, специализированных на выполнении функций материального обеспечения народного хозяйства, принадлежит важная роль в планировании и управлении экономикой. Эти органы распределяют материальные ресурсы, увязывают планы производства и капитального строительства с планами их материально-технического обеспечения, организуют и проводят всю плановую и оперативную работу по доведению сырья, материалов и оборудования от изготовителей до потребителей.

Это процесс планового распределения и организации обращения средств производства, включающий реализацию выпускаемой продукции производственно-технического назначения и обеспечения ею потребителей. Материально-техническое снабжение призвано обеспечивать увязку производства и потребления продукции во взаимосвязанных отраслях народного хозяйства, что является одним из важных условий высоких темпов развития экономики. В свою очередь, планомерная организация сферы обращения средств производства во многом влияет на эффективность общественного производства, на результаты хозяйственной деятельности предприятий. От своевременного и комплектного обеспечения потребителей материальными ресурсами зависят ритмичный выпуск продукции, рост производительности труда, лучшее использование основных и оборотных фондов предприятий. Материально-техническое снабжение: отраслевые и региональные аспекты/К.В.Малахов, А.И.Селиванов. - М.,1987. С 46-57

Таким образом, органы материально-технического снабжения имеют немаловажное значение в системе государственного управления.

Госснаб СССР являлся единым вневедомственным центральным органом, осуществлявшим такие функции, как организация рационального использования материальных ресурсов, обеспечение своевременного и комплектного материально-технического снабжения предприятий и строек всем необходимым, организация сбыта продукции промышленности с наименьшими издержками обращения. Куротченко В.С.Материально-техническое снабжение в новых условиях хозяйствования. - М., 1975. С 76

Для осуществления выше перечисленных функций была необходима четкая система управления материально-техническим снабжением, рациональный состав, соотношение и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц и звеньев, выполняющих соответствующие управленческие функции и составляющих ее организационную структуру.

Материально-техническое снабжение формировалось как самостоятельная отрасль народного хозяйства в период, так называемого развитого социализма.

Сосредоточение функций средств производства в ведении специализированных организаций и предприятий материально-технического снабжения позволило, как отмечал А.Н.Косыгин, «... организовать сферу обращения, не сковывая ее ведомственными ограничениями» Директивы ХХIV съезда КПСС по 5-летнему плану развития народного хозяйства на 1971-1975 гг. М,1971,с.171..

Выбранный мной период существования Комитета интересен, прежде всего, с точки зрения совершаемых в тот момент преобразований, которые оказали большое влияние на характер деятельности и осуществления полномочий Госснаба СССР.

Именно в 1965 г., во время проведения реформы Косыгина, Государственный комитет по материально-техническому снабжению народного хозяйства был преобразован в Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению. Постановление сентябрьского Пленума ЦК КПСС 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью»// ВВС СССР.1965. N 39. Ст.558

На протяжении 1965-1991 гг. претворялись в жизнь реформы и преобразования, имеющие целью совершенствование аппарата Комитета, улучшение работы и упорядочение функций органов снабжения и сбыта. Реформы 1965, 1971, 1986 гг. являются определяющими при рассмотрении направлений деятельности Госснаба СССР.

Анализ этих и ряда других преобразований дается в шестом разделе курсовой работы.

Ликвидация Госснаба как органа управления произошла в 1991 г., Закон от 1 апреля 1991 г. о создании общесоюзного Министерства материальных ресурсов// ВСНД и ВС СССР. 1991. N 15.Ст.419 этот год завершает рассматриваемый мной период.

При написании этой работы я руководствовалась различной литературой. Все материалы, использованные мной, можно разделить на следующие группы:

· Литература, анализирующая организационную структуру Госснаба СССР, функциональную направленность подразделений Комитета, компетенцию органов снабжения и сбыта;

· Литература, рассматривающая проблему повышения эффективности и совершенствования механизмов системы материально-технического снабжения;

· Литература, анализирующая изменения организации материально-технического снабжения в условиях реформ, реализацию на практике новых методов хозяйствования;

· Отдельную группу составляют учебные пособия, которые рассматривают вопросы, связанные с историей аппарата Госснаба, значительное место уделено созданию и компетентности органов власти и управления, приводится поименный перечень руководителей Госснаба СССР.

Первая группа представлена следующей литературой: «Организационная структура управления материально-техническим снабжением и ее совершенствование» Мазо Н.И., «Материально-техническое снабжение: отраслевые и региональные аспекты», «Организация планирования и управления материально-техническим снабжением» Проценко О.Д.

В книге Мазо подробно рассматриваются функции и структура центральных, территориальных, ведомственных органов Госснаба СССР. Автор аргументировано доказывает преимущества строения центрального аппарата Госснаба, способность его подразделений оперативно и наиболее эффективно выполнять возложенные на них функции.

Мазо уделяет внимание также Постановлению 1965 г. сентябрьского Пленума ЦК КПСС, Постановление сентябрьского Пленума ЦК КПСС 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью»// ВВС СССР.1965. N 39. Ст.558 говоря об определяющей роли, которую Пленум сыграл в организационном оформлении материально-технического снабжения в самостоятельную отрасль народного хозяйства.

Учебное пособие Проценко, в свою очередь, посвящено организации планирования и управления материально-технического снабжения.

Особенности функционирования основных фондов органов Госснаба СССР подвергаются тщательному анализу в пособии « Материально-техническое снабжение: отраслевые и региональные аспекты». Авторский коллектив, в составе Селиванова А.И., члена коллегии Госснаба СССР, Богданова Б.М., начальника отдела Госснаба СССР, Архипец Н.Т., заместителя председателя Госснаба СССР, рассматривает материально-техническое снабжение как самостоятельную отрасль инфраструктуры, подробно останавливаясь на функциях и полномочиях органов снабжения и сбыта, затрагивает вопрос характера взаимоотношений Госснаба СССР и Госплана СССР.

В целом, вся необходимая информация по вопросу структурной организации и компетенции органов материально-технического снабжения представлена в выше перечисленной литературе.

Проблемный подход к материально-техническому снабжению, как к предмету изучения науки заключен в следующих материалах: « Проблемы совершенствования материально-технического снабжения» под редакцией В.С.Куротченко, «Материально-техническое снабжение: новый механизм хозрасчета» Л.В.Микалюнаса и З.С.Минкина, и прочей литературе, посвященной экономическому анализу органов материально-технического снабжения и проблемам их совершенствования. Весь этот комплекс материалов составляет вторую группу.

Данную литературу по теме объединяет признание того, что « важной задачей материально-технического снабжения является разработка методологии и внедрение в практику составления многопродуктовых материальных балансов целях достижения оптимальной структуры потребляемых ресурсов и повышения за счет этого эффективности промышленного хозяйства». Куротченко В.С.Материально-техническое снабжение в новых условиях хозяйствования. - М., 1975. С.156

Так, труд Куротченко В.С. «Проблемы совершенствования материально-технического снабжения» затрагивает проблему перестройки системы Госснаба СССР после ХХIV съезда ЦК КПСС. Кандидат экономических наук дает положительную оценку формированию прямых длительных хозяйственных связей между предприятиями.

Микалюнас Л.В. и Минкин З.С. в «Материально-техническом снабжении: новом механизме хозяйственного расчета» важнейшей задачей органов Госснаба СССР полагают комплексное снабжение на основе внутрихозяйственного расчета.

Однако в использованной мною литературе данной группы не содержится сколько-нибудь значимой информации о конкретных недостатках системы. Упоминаются лишь проблемы общего характера: недостатки организационной структуры, смешение полномочий отдельных органов управления.

Третья группа материалов представлена такими трудами, как «Материально-техническое снабжение: новый механизм хозяйственного расчета», «Материально-техническое снабжение в новых условиях хозяйствования» Куротченко В.С. Авторы перечисленных и некоторых других сборников и пособий подробно рассматривают реформу 1965 г., преобразования 1987 г., когда организации и предприятия системы Госснаба СССР были переведены на нормативное распределение прибыли в государственный бюджет и на собственные нужды.

Что касается отношения к реформам, то авторы положительно оценивают все сделанные преобразования, полагая, что они способствовали улучшению механизмов работы органов материально-технического снабжения.

Наконец, заключительную группу литературы составляют учебные пособия: «Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 - декабрь 1991 гг.» Коржихиной Т.П., «История государственных учреждений СССР. 1936-65 гг.» Цикулина В.А.

Учебные пособия рассматривают организацию Госснаба СССР в контексте тенденций развития советского аппарата в целом. В сжатой форме авторам удалось подчеркнуть особенности кадрового состава снабженческо-сбытовых органов, историческое развитие и преобразование Комитета.

Однако поскольку тематикой учебных пособий является анализ и раскрытие системы советских государственных учреждений 1917-1991 и 1936-1965 гг., то налицо недостаток данных об организационной структуре аппарата, основных направлениях деятельности Госснаба СССР.

Подводя итог, можно заключить, что вся необходимая для детального изучения организации и деятельности Госснаба СССР информация содержится в перечисленной литературе. Однако некоторые моменты, необходимые для наиболее полного восприятия исследуемой проблемы, не отражены в материалах (анализ недостатков системы, последствия преобразований).

Необходимо также отметить такой недостаток, как достаточно небольшое количество ссылок на нормативно-правовую базу, подтверждающую те или иные преобразования.

Целью данного курсового проекта является анализ организации, нормативного обеспечения и деятельности Госснаба СССР в период 1965-1991 гг.

Задачи, требующие подробнейшего рассмотрения, следующие:

1. время и обстоятельства создания государственного органа;

2. нормативно-правовая база организации и деятельности;

3. место государственного органа в системе государственного аппарата;

4. организационная структура;

5. кадровое обеспечение;

6. основные направления деятельности.

Что касается источников, использованных мною при разборе темы, то они следующие:

· нормативно-правовые акты: законы, подзаконные акты (постановления Совета Министров СССР, указы Верховного Совета СССР);

· ведомственные издания («Ведомости Верховного Совета СССР», «Собрание Постановлений Совета Министров СССР»);

· статистические издания (Материально-техническое снабжение народного хозяйства СССР. Статистический сборник);

· справочно-энциклопедические издания (Большая Советская Энциклопедия);

Нормативно-правовые акты содержат информацию, необходимую для законодательного оформления организации и деятельности органов материально-технического снабжения.

Создание, преобразование, ликвидация, изъятие отдельных полномочий, внедрение новых, изменение характера деятельности, преобразования в структуре аппарата органов Госснаба СССР, - все имеет нормативно-правовое обеспечение.

Ведомственные издания содержат перечень нормативно-правовых актов.

Статистические издания позволяют установить точные данные о количестве элементов, входящих в структуру того или иного органа снабжения, размеры поставляемой продукции.

Наконец, справочно-энциклопедические издания помогают создать общее представление об изучаемом предмете.

Структура данной работы следующая.

Курсовая работа включает в себя введение, оглавление, шесть разделов, заключение, список использованных источников и литературы.

Введение содержит обобщение материала, причину выбора данной темы, подробный разбор использованной литературы. Во введении поставлены цель и задачи работы.

Первый раздел посвящен установлению времени и обстоятельств создания государственного органа.

Второй раздел определяет нормативно-правовую базу организации и деятельности Госснаба СССР.

Место Госснаба СССР в системе государственного аппарата рассматривается в третьем разделе.

Четвертый раздел затрагивает вопрос организационной структуры Госснаба.

Кадровое обеспечение данного органа освещается в пятом разделе.

Шестой, заключительный раздел посвящен основным направлениям деятельности Госснаба СССР.

Заключение посвящено обобщению материала, характеристике поставленных задач, анализу результата их решения

Раздел 1.Время и обстоятельства создания государственного органа.

Уже в первые годы Советской власти государство через хозяйственные органы приступило к организации производства продукции и материально-технического снабжения. Были созданы Рабочий Контроль (ноябрь 1918 г.), а затем Комиссия использования (1918 г.). В составе ВСНХ были образованы специальные подразделения по снабжению и сбыту продукции, которые с развитием социалистической экономики и применительно к конкретным хозяйственным задачам совершенствовались и видоизменялись. В 1920 г. в составе ВСНХ был создан Совет снабжения и распределения, преобразованный в 1921 г. в Центральное управление снабжения (Центроснаб).

В период восстановления народного хозяйства и в первые годы индустриализации организация снабжения и сбыта строилась главным образом через тресты и синдикаты, а в годы довоенных пятилеток - через управления снабжения и сбыта отраслевых объединений снабсбытовые органы на местах (1929-1936).

С созданием промышленных наркоматов в их составе последовательно складывалась отраслевая система снабжения и сбыта, включающая главные управления материально-технического снабжения (главснабы) и главные управления по сбыту продукции (главсбыты) с широкой сетью снабженческих и сбытовых контор, баз и складов в районах сосредоточения промышленности.

Формирование этой системы в основном завершилось в предвоенный период.

В годы войны в целях концентрации ресурсов важнейших видов продукции на нужды обороны и восстановления народного хозяйства функции обеспечения страны лесом, нефтепродуктами, углем, металлом были централизованы в соответствующих правительственных органах. БСЭ, 3-е изд., т.15.М.,1974Функцию материально-технического снабжения народного хозяйства, наряду с функциями планирования и контроля за выполнением планов, осуществлял Госплан СССР. Однако в соответствии с возросшими требованиями государственного управления и планового руководства народным хозяйством в послевоенные годы плановые органы СССР были реорганизованы.

9 января 1948 г. были изданы три указа Президиума Верховного Совета СССР. По второму указу был образован Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению народного хозяйства ( Госснаб) ( во главе с Л.М.Кагановичем). Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1948 г. см. Закон об утверждении указов Президиума ВС СССР, принятый на Iсессии ВС СССР III созыва 17 июня 1950 г.// ВВС СССР. 1950. N 15.Ст.236

Органы материально-технического снабжения народного хозяйства как самостоятельные ведомства просуществовали до 1953 г. При общей реорганизации министерств СССР в марте 1953 г. они были слиты с Госпланом СССР. ВВС СССР. 1953.N 3.Ст.56

При ликвидации совнархозов в октябре 1965 г. функции руководства материально-техническим снабжением были возложены на вновь образованный Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению ( с 5 июля 1978 г. - Государственный комитет СССР). Постановление сентябрьского Пленума ЦК КПСС 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью»// ВВС СССР. 1965. N 39. Ст.558

ВВС СССР. 1978. N 28.Ст. 436

1 апреля 1991 г. Госснаб СССР был упразднен и на его базе создано Министерство материальных ресурсов СССР. Закон от 1 апреля 1991 г. о создании общесоюзного Министерства материальных ресурсов// ВСНД и ВС СССР. 1991. N 15.Ст.419

 Раздел 2. Нормативно- правовая база организации и деятельности государственного органа.

Нормативно-правовая база организации и деятельности органов снабжения представлена:

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1948 г. , собственно учредившим Госснаб СССР;

Указом Президиума Верховного Совета СССР 1953 г. о слиянии органов снабжения с Госпланом;

Указом Президиума Верховного Совета СССР 1953 г. об образовании Госпродснаба;

Указом Президиума Верховного Совета СССР 1965 г. о преобразовании Государственного комитета по материально-техническому снабжению народного хозяйства в Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению;

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР 1965 г., принявшим Положение о Госснабе, определившее его основные задачи (утверждено в 1969 г.);

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 30 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью», перестроившее систему организации материально-технического снабжения по отраслевому принципу;

Указами Президиума Верховного Совета СССР 1965 г. и 1976 г. о назначении на должность и отставке с должности председателя Госснаба СССР Дымшица В.Э.;

Постановлением Госснаба СССР от 15 июля 1971 г. « О порядке прикрепления на прямые длительные связи по поставкам продукции предприятий-потребителей предприятиям-поставщикам»;

Директивами ХХIV съезда КПСС по 5-летнему плану развития народного хозяйства на 1971-1975 гг.;

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР 1973 г., принявшим Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях Совета Министров СССР об организации материально-технического снабжения всего народно-хозяйственного комплекса;

Постановлением СМ РСФСР 1979 г. о преобразовании Главснабсбыта РСФСР в Госснаб РСФСР, главснабов - в государственные комитеты по материально-техническому снабжению, вследствие чего структура их центрального аппарата была перестроена на основе единых типовых решений;

Указами Президиума Верховного Совета СССР 1976 г., 1978 г., 1985 г.о назначении на должность и отставке с должности председателя Госснаба СССР Мартынова Н.И.;

Постановлением СМ СССР от 27 марта 1986 г. «О переводе объединений, предприятий и организаций отдельных министерств и ведомств на материально-техническое снабжение в порядке оптовой торговли», в соответствии с которым Госснабу СССР выделялись ресурсы для организации материально-технического снабжения в порядке оптовой торговли 78 фондодержателей, а также научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций независимо от их ведомственной принадлежности;

Указами Президиума Верховного Совета СССР 1985 г. и 1989 г. о назначении на должность и отставке с должности председателя Госснаба СССР Воронина Л.А.;

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 17 июля 1987 г. « О перестройке материально-технического обеспечения и деятельности Госснаба СССР в новых условиях хозяйствования», которое реформировало организационную структуру Госснаба, осуществило перевод системы на полный хозрасчет и самофинансирование;

Постановлением СМ СССР 1988 г. о новой организационной структуре Госснаба, по которой основным звеном являлись территориальные органы;

Указами Президиума Верховного Совета СССР 1989 г. и 1991 г.о назначении на должность и отставке с должности председателя Госснаба СССР Мостового П.И.;

Законом от 1 апреля 1991 г. Съезда Народных депутатов о ликвидации Госснаба СССР и создании общесоюзного Министерства материальных ресурсов.

Раздел 3.Место государственного органа в системе государственного аппарата.

Госснаб СССР в системе государственного аппарата образуется (а председатель назначается) Верховным Советом СССР. Положение о Государственном Комитете, его структура утверждается Советом Министров СССР. От имени правительства исходят основополагающие постановления, касающиеся организационной структуры, характера деятельности Комитета материально-технического снабжения. В состав министров входит председатель Госснаба СССР.

Возглавляется Комитет заместителем председателя Совета Министров СССР.

Госснаб СССР тесно взаимодействует со многими органами государственного управления, главным образом с Госпланом СССР.

Изначально функция материально-технического снабжения принадлежала именно Госплану СССР, но в 1948 г. эта функция вошла в компетенцию образованного Государственного комитета по материально-техническому снабжению.

Тем не менее полномочия этих двух органов достаточно часто переплетались. До 1987 г. разработка в Госплане планов распределения материальных ресурсов по министерствам и союзным республикам и последующее разукрупнение этих планов в Госснабе приводили к тому, что по существу одна и та же работа выполнялась двумя органами, что приводило к неоправданному затягиванию выполнения плановых заданий. По этой причине на июньском Пленуме ЦК КПСС в 1987г. было предложено передать Госснабу СССР из Госплана СССР функций по разработке планов распределения. Сосредоточение в Госснабе функций по разработке балансов и планов распределения позволило без посредников увязывать плановые задания с материально-техническими ресурсами сразу с учетом широкой номенклатуры продукции.

Госснаб СССР осуществляет взаимодействие и с Госарбитражем СССР.

Четкая система реализации планов снабжения достигается путем выявления территориальными органами снабжения специфицированной потребности в материальных ресурсах, оптимального прикрепления союзглавснабсбытов поставщиков к потребителям, выдачи нарядов-заказов промышленности на производство и поставку продукции, заключения хозяйственных договоров и организации контроля за поставками. Регулирование взаимоотношений сторон при этом осуществляется на основе утвержденного Правительством Положения «О поставках продукции производственно-технического назначения» и особых условий поставок по отдельным видам продукции, утверждаемых Госснабом СССР совместно с Госарбитражем СССР.

Также Госарбитраж утверждает Примерный договор на организацию материально-технического снабжения производственного объединения, предприятия. Мазо Н.И. Организационная структура управления материально-техническим снабжением и ее совершенствование. - М.,1980. С 66-67

Раздел 4. Организационная структура.

Руководство материально-техническим снабжением в СССР осуществляет союзно-республиканский Государственный комитет СССР по материально-техническому снабжению, в состав которого входят специализированные на отдельных видах продукции главные управления по снабжению и сбыту (союзглавснабсбыты), главные управления по комплектованию оборудованием, приборами, кабельными и другими изделиями строящихся и реконструируемых предприятий различных отраслей промышленности (союзглавкомплекты), государственные комитеты союзных республик по материально-техническому снабжению (госснабы), главнефтеснабы союзных республик, главные территориальные управления Госснаба СССР (в районах РСФСР), а также подчиненные им снабженческо-сбытовые объединения, отделения, предприятия по заготовкам и переработке вторичного сырья и тары, транспортные и другие организации, учреждения и предприятия.

Госснаб наделен большими правами. В пределах своей компетенции он издает постановления, распоряжения и инструкции, а также дает указания, которые являются обязательными для исполнения всеми министерствами и другими организациями.

Госснаб СССР возглавляется заместителем Председателя СМ СССР. Коллегия Госснаба СССР рассматривает вопросы практического руководства организациями, учреждениями и предприятиями, подведомственными Комитету, проверки исполнения, подбора и использования кадров, проекты важных постановлений, распоряжений и приказов Госснаба СССР, заслушивает доклады и отчеты руководителей управлений и отделов аппарата, центральных и территориальных органов материально-технического снабжения, а также других организаций системы.

Центральный аппарат Госснаба СССР построен таким образом, чтобы наиболее эффективно и оперативно выполнять возложенные на него функции. Организационная структура аппарата Комитета отражает его специфику, который, с одной стороны, является специальным органом государственного управления, организующим и осуществляющим материально-техническое снабжение ,а с другой стороны, является крупным хозяйственным органом, руководящим подведомственными снабженческо-сбытовыми и промышленными предприятиями и организациями.

В составе центрального аппарата созданы управления снабжения и межотраслевых связей по видам продукции, управления, ведающие снабжением отдельных отраслей хозяйства, управления, организующие комплектацию строек оборудованием, перевозки продукции, межотраслевые кооперированные поставки, осуществляющие подбор и расстановку кадров, экономическую, планово-финансовую и договорно-правовую работу, бухгалтерский учет и ведомственный контроль, капитальное строительство, совершенствование управления и методов деятельности органов материально-технического снабжения, техники и технологии переработки грузов, организующие научно-исследовательские работы, внедрение вычислительной техники и автоматизированной системы управления ( АСУ) в материально-техническое снабжение.

Входящая в центральный аппарат Госснаба Главная государственная инспекция организует и осуществляет проверки правильности использования и хранения предприятиями материальных ресурсов.

При Госснабе СССР имеется также Междуведомственная комиссия по комплексным проблемам складского хозяйства, которая рассматривает вопросы, связанные с осуществлением единой технической политики в складском хозяйстве материально-технического снабжения, промышленности, строительства и транспорта, и Междуведомственный совет по тарному хозяйству, определяющий основные направления и единую техническую политику в развитии тарного хозяйства и координирующий проводимые работы в этой области всеми министерствами, ведомствами и другими организациями.

Важнейшим принципом управления материально-техническим снабжением является единство системы органов управления. Единая общегосударственная система органов материально-технического снабжения имеет большое преимущество по сравнению с ведомственной ( действовавшей в СССР до 1965 г.), при которой обеспечение предприятий, строек и организаций осуществлялось многочисленными органами снабжения и сбыта, подчиненными разным организациям. Это вызывало параллелизм и дублирование в их работе, распыляло материальные ресурсы по многочисленным базам, лишало возможности оперативного маневрирования имеющимися в народном хозяйстве запасами. Такая система вызывала большие издержки обращения.

Для органов материально-технического снабжения наиболее рациональна такая система управления, которая сочетает централизацию функций планирования и единого руководства сферой обращения средств производства в масштабе всей страны с территориальной системой оперативной работы по реализации планов снабжения и доведению материальных ресурсов до потребителей.

Такая система управления позволяет максимально сконцентрировать ресурсы, потребляемые в республике или районе, обеспечить маневренное их использование при минимальных издержках обращения.

Территориальная система органов снабжения должна, в свою очередь, взаимодействовать со специализированными центральными органами, осуществляющими в масштабе всей страны функций снабжения и сбыта продукции, изготовляемой предприятиями соответствующих отраслей промышленности. Мазо Н.И. Организационная структура управления материально-техническим снабжением и ее совершенствование. - М.,1980.С 34-75

Наиболее наглядно организационная структура органов снабжения представлена в таблице 1. Мазо Н.И. Организационная структура управления материально-техническим снабжением и ее совершенствование. - М.,1980. С 11

Центральные органы Госснаба СССР, их функции и структура.

Союзглавснабсбыты

Важнейшими центральными органами Госснаба СССР являются специализированные на поставках отдельных видов продукции главные управления по снабжению и сбыту - союзглавснабсбыты (Союзглавметалл, Союзглавстанкоинструмент, Союзглавхим и др.).

Задачи союзглавснабсбытов определяются общими задачами Госснаба СССР. Они реализуют план снабжения народного хозяйства по соответствующей продукции, разрабатывают материальные балансы и проекты планов распределения продукции, распределяемой Госснабом, осуществляют контроль над своевременным и полным выполнением заказов и планов поставки продукции. На союзглавснабсбыты возложено руководство системой снабжения по соответствующим видам продукции, организация снабжения народного хозяйства этой продукцией, разработка мероприятий по совершенствованию системы специализированных снабженческо-сбытовых органов.

Подчинение союзглавснабсбытов Госснабу, их вневедомственное положение позволяет более эффективно защищать интересы потребителей и воздействовать на поставщиков в деле улучшения качества и расширения ассортимента изготовляемой продукции.

Деятельность союзглавснабсбытов в принципе однородна, но функции каждого из них имеют специфику в зависимости от вида продукции, снабжение и сбыт которой осуществляет то или иное управление.

Союзглавснабсбыты выполняют следующие функции:

· обеспечение выполнения планов поставок продукции народного хозяйства и на экспорт, а также предприятиям по поставкам продукции территориальных органов снабжения, и осуществление контроля за своевременностью этих поставок;

· разработка совместно с территориальными органами снабжения мероприятий по расширению, с учетом хозяйственной целесообразности, системы снабжения потребителей продукцией через предприятия по поставкам продукции;

· разработка предложений об увеличении производства дефицитных, прогрессивных и экономичных видов продукции, повышение качества выпускаемой продукции, об уменьшении или прекращении производства продукции, не пользующейся спросом;

· контроль над использованием продукции в народном хозяйстве и разработка предложений о ее экономном и рациональном использовании;

· контроль правильности хранения продукции предприятиями, стройками и снабженческо-сбытовыми организациями;

· методологическое руководство работой снабженческо-сбытовых организаций, специализирующихся на соответствующей продукции в территориальных органах снабжения, разработка мероприятий по развитию сети, специализации и типизации предприятий по поставкам продукции, механизации погрузочно-разгрузочных и транспортных работ, внедрению современных методов управления и вычислительной техники, разработка и утверждение инструкций по организации и технологии работы на снабженческо-сбытовых предприятиях. Проценко О.Д.Организация планирования и управления материально-техническим снабжением. - М., 1982. С 14

Организационная структура союзглавснабсбытов с марта 1979 г. перестроена по типовой схеме с участием НИИ экономики и организации материально-технического снабжения( НИИМСа), включающей товарные и функциональные подразделения единой номенклатуры и выполняющей аналогичные функции.

Во всех главных управлениях образован отдел сводного планирования, материальных ресурсов и балансов, который осуществляет методическое руководство работой товарных отделов по обеспечению потребности народного хозяйства в соответствующих видах продукции, по разработке материальных балансов, реализации планов снабжения.

Важнейшими подразделениями союзглавснабсбытов являются товарные отделы, каждый из которых, в соответствии с заданиями Государственного плана экономического и социального развития страны, проводит плановую и оперативную работу по обеспечению народного хозяйства, устанавливает между предприятиями рациональные хозяйственные связи, в том числе прямые длительные связи.

Новым в организационной структуре всех союзглавснабсбытов явилось создание отдела по контролю за поставками продукции, основной задачей которого является организация, методическое руководство и координация работы по обеспечению безусловного выполнения министерствами, ведомствами и предприятиями-поставщиками заданий и обязательств по поставкам продукции.

Важную роль в работе союзглавснабсбытов играют технический отдел и отдел совершенствования организации, снабжения и внедрения АСУ. Технический отдел разрабатывает и осуществляет мероприятия по экономии материальных ресурсов в народном хозяйстве, организует контроль над правильным использованием, хранением и качеством продукции. Отдел АСУ занят разработкой эффективных методов управления снабжением и сбытом, включая совершенствование структуры и работы аппарата главка, внедрение прогрессивных форм снабжения, научной организации труда (НОТ) и управления.

На правах главного управления в ведении Госснаба действует Всесоюзное объединение «Внешнепромтехобмен». Это объединение осуществляет в оперативном порядке на сбалансированной основе обмен со странами - членами СЭВ продукцией производственно- технического и иного назначения.

Союзглавкомплекты

Важными центральными органами Госснаба являются также главные управления по комплектованию оборудованием строящихся и реконструируемых предприятий. Эти главные управления осуществляют комплектование предприятий химической, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, тракторной, автомобильной, целлюлозо-бумажной, металлургической, легкой, пищевой и других отраслей промышленности всеми видами технологического, энергетического, подъемно-транспортного, общезаводского оборудования, включая нестандартизованное, арматурой, приборами, средствами контроля автоматизации и связи, кабельными и другими изделиями. Перечень комплектуемых строек утверждают Госснаб и Госплан СССР.

Организационная структура всех союзглавкомплектов построена строго по типовой схеме, предусматривающей подразделения по комплектованию соответствующих отраслей или подотраслей, подразделения по видам комплектуемого оборудования (отдел поставок), функциональные подразделения - планово-экономический, технический, финансово-бухгалтерский, по работе с территориальными органами снабжения, по совершенствованию комплектования, внедрению АСУ и НОТ и др.

Территориальные органы Госснаба, их функции и структура.

Госснаб является союзно-республиканским органом. В связи с этим подведомственные Комитету территориальные органы материально-технического снабжения в союзных республиках (за исключением РСФСР) - государственные комитеты по материально-техническому снабжению (госснабы союзных республик) находятся в двойном подчинении (советы министров союзных республик и Госснаба СССР). По вопросам организации снабжения народного хозяйства они руководствуются указаниями Госснаба СССР.

Основными задачами территориальных органов снабжения являются:

· реализация фондов на материальные ресурсы, выделенных предприятиям, стройкам и другим организациям, находящимся в районе их деятельности, путем осуществления поставок, как транзитом, так и с баз;

· обеспечение предприятий и организаций продукцией, распределение которой возложено Госснабом на территориальные органы снабжения;

· контроль над поставками продукции из данного района в другие районы страны и на экспорт;

· совершенствование системы и органов материально-технического снабжения в республике или районе;

Госснабом была проведена значительная работа по улучшению, упрощению и унификации структуры территориальных органов снабжения. В основу был положен принцип осуществления в одном звене функций по планированию и реализации планов материально-технического снабжения тех или иных видов продукции. Для большинства союзных республик и районов РСФСР и УССР была применена схема, предусматривающая функционирование единых специализированных, а в ряде случаев и универсальных хозрасчетных объединений и управлений, выполняющих весь комплекс функций по планированию, распределению, реализации фондов и складскому обслуживанию потребителей.

Таким образом, обеспечивалось четкое разграничение функций между аппаратом Госснаба республики и подведомственными ему организациями, ликвидируется дублирование в работе.

При преобразовании в 1979 г. главснабов союзных республик в государственные комитеты по материально-техническому снабжению, структура их центрального аппарата была перестроена на основе единых типовых решений. СП СМ СССР. 1979.N 42. Ст.234

Аналогична и структура аппарата главных территориальных управлений. Одним из важнейших подразделений аппарата является отдел материальных ресурсов и балансов, который руководит разработкой плана материально-технического снабжения.

Большое значение в территориальных органах снабжения придается контролю за поставками продукции производственными объединениями и предприятиями-поставщиками в другие союзные республики и районы.

Для этой цели в аппарате всех госснабов республик и главных территориальных управлений создавались специальные подразделения, которые организовывали и руководили работой подведомственных, специализированных и универсальных объединений и управлений по контролю за поставками продукции поставщиками по заключенным ими договорам и принятым к исполнению нарядам, а также обеспечивали непосредственный контроль за поставками на экспорт, по специальным постановлениям и распоряжениям, в районы Крайнего Севера, сельскому хозяйству, пусковым стройкам и по другим важным направлениям.

В общегосударственную систему материально-технического снабжения входит также специализированная сеть органов нефтеснабжения, состоящая из республиканских комитетов или главных управлений по обеспечению нефтепродуктами, находящимися в двойном подчинении (советы министров соответствующих союзных республик и Госснаба СССР) и подведомственных им территориальных управлений, распределительных нефтебаз, АЗС и других организаций, обслуживающих всех потребителей, независимо от их ведомственной подчиненности, а также владельцев транспортных средств, имеющихся в личной собственности граждан.

Ведомственные органы снабжения и сбыта

Роль министерств в организации снабжения заключается в:

· определении потребности в материальных ресурсах всех входящих в систему министерства промышленных и производственных объединений, предприятий и организаций, распоряжении материальными ресурсами, выделенными министерству;

· распределении выделенных министерству фондов на материальные ресурсы между одноименными министерствами союзных республик, всесоюзными промышленными объединениями союзного подчинения, а также перераспределении в необходимых случаях этих фондов с учетом выполнения и перевыполнения производственной программы;

· разработке и утверждении планов внутриотраслевых поставок продукции с учетом необходимости первоочередного и безусловного обеспечения межотраслевых кооперированных поставок по планам, разрабатываемым Госснабом;

· контроле над реализацией фондов на сырье, топливо, оборудование, своевременным заключением договоров на поставку продукции, выполнением договорных обязательств.

Руководство всем делом материально-технического снабжения в министерствах осуществляют управления или главные управления материально-технического снабжения (главснабы) министерств. Их структура строится на сочетании товарных, плановых и функциональных подразделений.

При создании общегосударственной системы материально-технического снабжения, исходя из специфики деятельности транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, им было разрешено сохранить ранее действовавшую систему снабжения в министерствах, осуществляющих руководство железнодорожным, морским, речным и воздушным транспортом, транспортным строительством, связью, сельским хозяйством, энергетикой и электрификацией, газовой промышленностью. Эти министерства имеют право на централизованное снабжение через союзглавснабсбыты Госснаба СССР, минуя территориальные органы снабжения. Однако многие из них постепенно перешли на снабжение через территориальные органы снабжения, было разрешено также сохранить исполкомы местных Советов народных депутатов.

Управление снабжением в промышленности

На всесоюзные и республиканские промышленные объединения возложены важные функции по материально-техническому снабжению, им предоставлены соответствующие права в этой области, определенные Общим положением о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях.1973// СП СМ СССР 1973.N 7. Ст. 32.

Эти объединения организуют материально-техническое снабжение всего производственно-хозяйственного комплекса.

Основной задачей служб материально-технического снабжения промышленных предприятий и производственных объединений является своевременное, бесперебойное и комплектное обеспечение основных и вспомогательных цехов и служб всеми необходимыми для выполнения производственной программы материалами, полуфабрикатами, комплектующими изделиями, оборудованием и топливом при минимальных транспортно-заготовительных расходах, обеспечение правильного хранения и использования материальных ценностей, максимальная мобилизация внутренних ресурсов.

Организационное построение и структура зависят от масштабов производства, объемов и номенклатуры используемых материалов и изделий, территориального размещения цехов и филиалов, наличия материально-технической базы - складов и заготовительных цехов.

На большинстве предприятий действуют единые отделы материально-технического снабжения, обеспечивающие цехи, отделы и службы предприятия всеми видами сырья, топлива, материалов и оборудования. Внутренняя структура отделов материально-технического снабжения включает в себя плановую группу, материальные группы по видам материалов и оборудования, на ряде предприятий - также транспортно-диспетчерскую группу.

Централизованная структура управления материально-технического снабжения в производственных объединениях позволяет сократить численность аппарата управления, сконцентрировать материальные ресурсы, более оперативно, при меньших производственных запасах, решать вопросы обеспечения производства сырьем и материалами, ускорить оборачиваемость.

Управление снабжением в строительстве

Главснабы строительных министерств выполняют функции, аналогичные главснабам промышленных и других министерств и ведомств. Они осуществляют снабжение строительного производства, как правило, через соответствующие строительные министерства в союзных республиках и главные территориальные строительные управления в РСФСР, имеющие в составе управления материально-технического снабжения.

Во многих республиканских строительных управлениях созданы специальные тресты комплектации, а в строительных трестах - управления производственно- технологической комплектации (УПТК).

Управление снабжением транспорта и связи

Главснабы транспортных министерств и Министерства связи СССР, как и других министерств, сохранивших ведомственную систему снабжения, имеют в своем подчинении хозрасчетные межобластные конторы материально-технического снабжения с базами и складами, расположенными в крупных промышленных центрах.

Местные органы управления транспортных министерств и Министерства связи также имеют соответствующие службы снабжения. Так, в системе МПС при управлениях железных дорог имеются службы материально-технического снабжения, при отделениях железных дорог - отделы снабжения.

Управление снабжением в сельском хозяйстве

Специальная сеть органов материально-технического снабжения, обеспечивающих колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия, находится в ведении Государственного Комитета СССР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства (Госкомсельхозтехника), являющегося союзно-республиканским органом. Он имеет во всех союзных республиках соответствующие республиканские комитеты, в краях и областях - краевые (областные) объединения, в районах - районные и межрайонные отделения.

Система Госкомсельхозтехники располагает разветвленной сетью республиканских, областных, районных и межрайонных баз, торговых контор и специализированных магазинов, обслуживающих колхозы, совхозы и пр.

Структура аппарата Госкомсельхозтехники, республиканских комитетов и областных объединений включает управления (отделы) по торговле сельхозтехникой и товарами производственного назначения, управление заказов, испытания и внедрения новой техники, бюро информации и рекламы, а также функциональные и другие подразделения.

Управление снабжением предприятий и организаций местного подчинения

Исполкомам местных советов, как было указано выше, разрешено сохранить самостоятельную систему органов снабжения и сбыта. Эту систему можно рассмотреть на примере Госснаба РСФСР.

Структурно система Госснаба РСФСР выглядит следующим образом. В составе его центрального аппарата 14 товарных управлений и18 функциональных управлений и отделов. Материально-техническое обеспечение народного хозяйства СССР. Стат.сб.М., 1988.

При Госснабе РСФСР создан Главный информационно-вычислительный центр.

В каждой автономной республике, крае, области действовали органы материально-технического снабжения: госснабы АССР и краевые, областные управления снабжения и сбыта, которые находились в двойном подчинении - соответственно Советам министров АССР, крайисполкомам и облисполкомам, с одной стороны, и Госснабу РСФСР - с другой.

В соответствии с положением Госснаб РСФСР, получив заявки от местных Советов и определив потребность в ресурсах, формировал план материально-технического снабжения в целом по РФ и по автономным республикам, краям и областям. Выделенные ресурсы направлялись местным Советам как основным фондодержателям.

Госснаб РСФСР осуществлял снабжение более 600 тысяч потребителей. Из них преобладающее количество - мелкие, с небольшими материальными фондами, которым материальные ресурсы выделялись в основном для ремонтно-эксплуатационных нужд. Местными Советами проводилась работа по переводу на прямые длительные хозяйственные связи поставок местных строительных материалов.

Совет Министров РСФСР во исполнение постановления Совета Министров СССР от 27 марта 1986 г. «О переводе объединений, предприятий и организаций отдельных министерств и ведомств на материально-техническое снабжение в порядке оптовой торговли» принял соответствующее постановление от 23 мая 1986 г. Постановление СМ СССР от 27 марта 1986 г. «О переводе объединений, предприятий и организаций отдельных министерств и ведомств на материально-техническое снабжение в порядке оптовой торговли» // СП СМ СССР. 1986.N 78. Ст.134Этим постановлением определено, что с 1 января 1987 снабжение материальными ресурсами научно-исследовательских, проектных, проектно-конструкторских, конструкторских, технологических и ряда других организаций и предприятий будет осуществляться в порядке оптовой торговли через организации Госснаба РСФСР (вопрос развития оптовой торговли считался важнейшей хозрасчетной задачей на тот период, она рассматривалась как одно из главных направлений перестройки материально-технического в свете решений ХХVII съезда КПСС).

Госснабом РСФСР во исполнение данных постановлений была проведена большая подготовительная работа; были выпущены и разосланы на места Методического указания по планированию и организации снабжения потребителей в порядке оптовой торговли продукцией производственно-технического назначения, в которые вошли утвержденные Положение об оптовой торговле, примерный договор и ряд других необходимых документов.

АСУ Госснаба РСФСР разрабатывалась в рамках республиканской программы по созданию АСУ народного хозяйства РСФСР «АСУ - Россия» и имела сложную трехступенчатую структуру: центральный аппарат комитета, госснабы АССР, управления снабжения и сбыта крайисполкомов, облисполкомов, предприятия по поставкам продукции, межрайонные базы и мелкооптовые магазины.

С 1988 г. в системе Госснаба СССР введена новая организационно-функциональная структура. Постановление Госснаба СССР. 1988. N 14 Основным звеном системы стали территориальные органы, функционирующие как единые территориально-хозяйственные комплексы.

В состав этого комплекса входили на хозрасчетных началах универсальные и специализированные предприятия по оптовой торговле с цехами по оказанию услуг производственного характера, магазины оптовой и комиссионной торговли, пункты проката приборов, оборудования и строительной техники. Мазо Н.И. Организационная структура управления материально-техническим снабжением и ее совершенствование. - М.,1980. С 12-46