Пандемія як збурювальний вплив в системі управління екстренним реагуванням

Положення про регіональні та місцеві комісії повинні відповідати Типовому положенню відповідно до [23], де зазначено що повноваження комісій не можуть виходити за межі Типового положення.

Одним з основних завдань регіональної комісії ТЕБ та НС відповідно до пп. 1 п. 3 є Типового положення [24] є координація діяльності райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, пов'язаної із функціонуванням територіальної підсистеми єдиної системи цивільного захисту.

У чинному законодавстві у сфері цивільного захисту не передбачено пряме вертикальне підпорядкування між собою комісій ТЕБ та НС різних рівнів, що мабуть було негативним фактором при реагуванні на зазначену НС. Тобто міська не підпорядкована обласній, а обласна не підпорядкована державній. Але комісія нижчого рівня поряд із Конституцією та законами керується і рішеннями комісії вищого рівня.

Відповідно до [25], Державна комісія з питань техногенноекологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - Державна комісія) є постійно діючим органом, який забезпечує координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, пов'язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків НС, організаційних заходів протидії терористичній діяльності та воєнній загрозі, запобігання виникненню НС і реагування на них.

Основними завданнями, зокрема, є координація діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, пов'язаної із організацією і здійсненням радіаційного, хімічного, біологічного, інженерного та медичного захисту населення і територій від наслідків НС.

Проведений аналіз нормативного та організаційного забезпечення свідчить, що в Україні поряд з визначеною нормативно організаційною структурою, що повинна була бути готовою до реагування на НС медико-біологічного характеру, проводились перманетні зміни їх оптимізації, що не сприяли ефективності їх застосування. В даній ситуації розвиток пандемії став «чорним лебедем» для системи управління, її збурюючий вплив змусив систему управління швидко пристосовуватися до динаміки розвитку НС. Органи управління на першому етапі методом спроб і помилок приймали, швидкі, але незавжди адекватні рішення, деякі із яких порушували норми законодавства. Що також дає можливість припустити про недосконалість деяких його положень.

Простежимо динаміку прийняття рішень щодо мінімізації наслідків НС та реагування на зміну обстановки. на всій території України вводиться карантин та визначається низка тимчасових обмежень [1, п. 1].

Зазначимо, що обмежувати конституційні права громадян Кабінет Міністрів України не мав відповідних повноважень. Зокрема, право на пересування необхідно було обмежити законом, шляхом введення режиму надзвичайного стану.

16.03.2020 Житомирської та Чернівецької областей;

18.03.2020 Київської області;

20.03.2020 Івано-Франківської, Дніпропетровської областей та міста Києва;

23.03.2020. - Донецької, Тернопільської та Черкаської областей.

Тобто в даних регіонах було введено режим НС регіонального рівня, пов'язану з поширенням захворюваності на коронавірус.

На початок реагування на надзвичайну ситуацію незрозумілим було те, чому керівники адміністрацій зазначених вище регіонів звертались до Кабінету Міністрів України, коли самі володіли повноваженнями щодо реагування на НС відповідно до абз. 3 пп. 3 п. 23 Положення про ЄДСЦЗ [23].

Режим НС подовжувався - спочатку до 24.04.2020 р., а потім тричі: до 11.05.2020 травня, до 22.05.2020 р. та до 22.06.2020 р. введеням в дію відповідних Постанов Уряду [32, 36, 37].

Отже, з 25.03.2020 в Україні введено режим НС державного рівня, що пов'язана з коронавірусом, і призначений один керівник робіт з ліквідації НС державного рівня. З початку ним став заступник Міністра охорони здоров;я - головний державний санітарний лікарь України (посада відновлена на початку карантину) а 15.04.2020 - Міністр МОЗ.

На нашу думку, це надзвичайно важливе рішення, яке відповідає ст. 75 Кодексу цивільного захисту України. Однак, Кабінет Міністрів не створив Комісію з ліквідації НС, а визначив, що координацію заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайної ситуації покладено на Державну комісію з питань техногенноекологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. В цей час, хоча і був визначений єдиний керівник робіт, однак на місцях продовжували приймати рішення регіональні та місцеві комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Це, на думку С. Данилюка після 25.03.2020 р. «... є втручанням в роботу керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації та порушенням закону. Наразі щодня громадяни України стикаються із ситуаціями, коли голови ОДА, РДА, виконавчих органів рад з посиланням на якісь протоколи засідань комісій ТЕБ та НС різних рівнів грубо порушують закони та Конституцію під приводом боротьби з коронавірус SARS-CoV-2. Очевидним є незнання, чи нерозуміння керівниками різних рівнів законодавства у сфері цивільного захисту, неухильно дотримуватись якого в надзвичайній ситуації вони зобов'язані» [8].

З 1 серпня до 31 грудня 2020 р. дія карантину продовжено на всій території України [4, 38].

В рішенні Уряду [4] зазначено, що залежно від епідемічної ситуації в регіоні або окремих адміністративно-територіальних одиницях регіону встановлюється «зелений», «жовтий», «помаранчевий» або «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19 (далі - рівень епідемічної небезпеки).

Рівень епідемічної небезпеки встановлюється за результатом оцінки епідемічних показників та визначається рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яке розміщується на офіційному інформаційному порталі Кабінету Міністрів України (за посиланням http://covid19.gov.ua). «Жовтий», «помаранчевий» або «червоний» рівень епідемічної небезпеки встановлюється на території регіону, в якому наявне значне поширення COVID-19.

11.11.2020 рішенням Уряду України [5] було скасовано адаптивний карантин з поділом на зони і введено карантин «вихідного дня» з додатковими обмеженнями в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 до 30 листопада 2020 р.

09.12.2020 Кабінет Міністрів України під час позачергового засідання 9 грудня ухвалив рішення [39] щодо посилення карантинних обмежень в Україні з 8 до 24 січня 2021 року включно. Це рішення Уряд ухвалив за результатами обговорень з представниками бізнесу, місцевою владою та епідеміологами.

Висновки та напрями подальших досліджень

За результатами аналізу нормативних актів, що є підґрунтям для прийняття управлінських рішень в системі екстреного реагування на події, що є небезпечними для життя і здоров'я людей, можна засвідчити неузгодженість самих нормативних актів за рахунок незбалансованості та відсутність розуміння комплексності наслідків будь-якого збурювального впливу (пандемія COVID-19) за умов незавершеної адміністративної реформи, де не відбулося чітке визначення місії, функцій і завдань центральних органів виконавчої влади, включених до складу ЄДСЦЗ та органів місцевого самоврядування.

Пандемія COVID-19 стала таким собі «лакмусовим папірцем», що дозволив по-новому поглянути на функціонування всієї безпекової сфери країни, зокрема функціонування відповідних підсистем ЄДСЦЗ. Цей зовнішній вплив дозволив зайвий раз впевнитися управлінцям у необхідності розуміння взаємного зв'язку всіх складових безпекових систем, зокрема й на територіальному рівні. Підтвердив необхідній взаємоузгодження нормативних актів, що регулюють заходи у цій сфері, і потребу існування постійно діючих ситуаційних центрів реагування на НС на державному і територіальному рівнях.

Визнання пандемії як збурювального впливу в системі управління екстреним реагуванням на події, що є небезпечними для життя і здоров'я людей можна обґрунтувати тим, що подібне явище має дуальну природу: є певним каталізатором процесів налагодження взаємодії між службами екстреного реагування і удосконалення нормативного поля, що забезпечує цю взаємодію, а також є індикатором, що свідчить про прорахунки в стратегічному управлінні в безпековій сфері.

Спираючись на аналіз подій та реакції систем управління, цивільного захисту зокрема, можна засвідчити, що такі непередбачувані, надзвичайні події, які перекручують усі розрахунки і докорінно змінюють усі існуючі уявлення, створюють не тільки додаткові перешкоди, а також створюють можливості щодо позитивних перетворень.

Ґрунтуючись на аналізі попередніх досліджень та результатах зазначеного вище аналізу можна визначити серед низки факторів, що визначають пандемію як збурювальний вплив в системі управління цивільним захистом ті, що на нашу думку є критично важливими, а саме: недосконала нормативно-правова база у сфері цивільного захисту (відсутність положення про підсистему біологічного захисту із визначенням сил і засобів щодо реалізації завдань цієї складової ЄДСЦЗ з метою забезпечення біологічного захисту), відсутність розуміння про комплексність наслідків НС будь-якого характеру (наявність різноманітних підходів та окремих нормативних актів, що регулюють взаємодію окремих центральних органів виконавчої влади, та проблеми щодо налагодження взаємодії з місцевою владою в умовах децентралізації); зниження наукового і виробничого потенціалу у медико-біологічній сфері та низький рівень інформованості населення щодо проблеми біобезпеки; нереалізовані заходи щодо Стратегії [30].

Одним з шляхів підвищення рівня спроможності системи цивільного захисту реагувати на виникнення НС, тобто активно впливати на зовнішнє середовище з метою компенсації збурень, є створення постійно діючих ситуаційних центрів з міжвідомчим представництвом.

В межах децентралізації важливим є те, що чинне законодавство наділяє органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади специфічними функціями та повноваженнями, зокрема щодо забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, які є основою їх практичної діяльності. Крім того, що ці повноваження є специфічними (це випливає зі специфіки відповідних законів), коло повноважень місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування є досить широким. Має місце дублювання повноважень названих органів місцевої влади, що спричиняє нераціональне використання кадрових, фінансових, інших ресурсів та не сприяє підвищенню ефективності державного управління щодо забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, яке зумовлює безпеку здоров'я та життя громадян.

Перспективи подальших розвідок у даному напрямі будуть полягати у дослідженні функціонування системи цивільного захисту в умовах реагування на пандемію.

Список використаних джерел

1. Про захист населення від інфекційних хвороб: закон України від 06.04.2000 № 1645-III // База даних “Законодавство України” / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1645-14#Text (дата звернення: 20.11.2020).

2. Про запобігання поширенню на території України коронавірусу

3. COVID-19: постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 № 211 // Єдиний веб-портал органів виконавчої влади України / Урядовий портал. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zapobigannya-poshim 110320rennyu-na-teritoriyi-ukrayini-koronavirusucovid-19) (дата звернення: 20.03.2020).

4. Литвиновський Є. Ю. Деякі результати спостереження за організацією функціонування територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту. Науковий вісник: державне управління. №4(6). 2020. С. 160-185. URL: https://doi.org/10.32689/2618-0065-2020-4(6)-160-185 (дата звернення: 30.12.2020)

5. Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2: постанова від 22 липня 2020 р. № 641 // Єдиний веб-портал органів виконавчої влади України / Урядовий портал. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vstanovlennya-karantinu-ta-zapr-641 (дата звернення: 25.12.2020).

6. Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 641: постанова від 11.11.2020 № 1100 // Єдиний веб-портал органів виконавчої влади України / Урядовий портал. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1100-2020-%D0%BF#Text (дата звернення: 21.01.2021).

7. Організація надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19): наказ МОЗ від 28.03.2020 № 722 (зі змінами) // Вебпортал МОЗ України / МОЗ України. URL: https://cutt.ly/rj SZwkg (дата звернення: 21.01.2021).

8. Андреєв С. О. Державні системи цивільного захисту: інституціональні засади та проблеми розвитку: монографія. Харків: Тім Пабліш Груп, 2017. 431 с.

9. Бабаджанова О. Ф., Рогуля А. О. Нормативно -правове забезпечення органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту. Теорія та практика державного управління. 2018. № 3 (62). С. 146 - 153.

10. Клименко Н. Г. Єдина державна система цивільного захисту: складові, завдання та режими функціонування. Інвестиції: практика та досвід. 2015. № 3. С. 95 - 100.

11. Холостова А. М. Становлення системи державного управління санітарно-епідеміологічним наглядом як складової суспільної безпеки в Україні. Державне управління: удосконалення та розвиток: електр. наук. фах. вид. / ХарРІДУ НАДУ при Президентові України. 2014. № 2. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Duur 2014 2 4 (дата звернення: 22.11.2020).

12. Пархоменко-Куцевіл О. І. Державне управління у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення України: теоретичні аспекти. Науковий вісник: державне управління. 2020. 2. (4). С. 272 - 278 URL: https://doi.org/10.32689/10.32689/2618-0065-2020-2(4)

13. Васюк Н. О. Правові засади повноважень місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування щодо забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення. Інвестиції: практика та досвід. 2010. № 20. С. 89 - 93.

14. Воронятніков О. О. Поняття та особливості державного контролю за забезпеченням санітарно-епідемічного благополуччя населення та нагляду за забезпеченням санітарно-епідемічного благополуччя населення. Наукові записки. Серія: Право. 2019. Вип. 7. С. 46 - 51.

15. Данилюк С. З коронавірусом треба боротися, не порушуючи Конституцію (думка фахівця). Голос.: веб-сайт. URL: http://www.golos.com.ua/article/331739 (дата звернення: 20.11.2020).

16. Гур'єв С. О., Іскра Н. І., Терент'єва А. В. Інформаційна взаємодія в умовах надзвичайних ситуацій медико-біологічного характеру. Науковий вісник: державне управління. 2020. № 4 (6). С. 68 - 92. URL: https://doi.org/10.32689/2618-0065-2020-4(6)-68-92

17. Енциклопедичний словник з державного управління / за ред. Ковбасюка Ю. В., Трощинського В. П., Сурміна Ю. П. К.: НАДУ, 2010. 820 с.

18. Словник української мови: [в 11 т.] / АН Української РСР, Ін-т мовознав. ім. О. О. Потебні ; редкол.: І. К. Білодід (голова) [та ін.]. К.: Наук. думка, 1970 - 1980. Т. 9: C / ред. тому: І. С. Назарова [та ін.]. 1978. 916 c.

19. Словник української мови: [в 11 т.] / [АН Української РСР, Ін-т мовознав. ім. О. О. Потебні] ; редкол.: І. К. Білодід (голова) [та ін.]. К.: Наук. думка, 1970 - 1980. Т. 1: А-В / ред. тому: П. Й. Горецький [та ін.]. 1970. XXVII. 799 c.

20. Кунцевич В. М. Адаптивное управление: алгоритмы, системы, применение. К.: Выща шк., 1988. 64 с.

21. Кодекс цивільного захисту України: закон України від 02.10.2012 р. № 5403-VI. // База даних “Законодавство України” / ВР України. URL:http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/5403-17(дата звернення: .

22. What is a pandemic? World Health Organization: веб-сайт. URL: https://cutt.lv/uj 1wU2o (дата звернення: 21.11.2020).

23. WHO Director-General's opening remarks at the media briefing on COVID-19 - 11 March 2020. World Health Organization: веб-сайт. URL: https://cutt.lv/Vj 1rxUs (дата звернення: 21.11.2020).

24. Про затвердження Положення про єдину державну систему цивільного захисту: постанова Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 № 11 // База даних “Законодавство України” / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/11 -2014-п#М0(дата звернення: 24.11.2020).

25. Про затвердження Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій: постанова Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 409. // База даних “Законодавство України” / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/409-2015-п(дата звернення: .

26. Про Державну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій: постанова Кабінету Міністрів України від 26 січня 2015 № 18 // Єдиний веб-портал органів виконавчої влади України / Урядовий портал. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/18-2015-%D0%BF#Text (дата звернення 20.03.2020).

27. Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення: закон України від 24.02.1994 № 4004-XII // База даних “Законодавство України” / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4004-12#Text(^aTa звернення.

28. Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади:

29. постанова Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 № 442 // База даних Верховної ради України / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/442-2014-%D0%BF#Text (дата звернення 20.08.2020).

30. Деякі питання Державної санітарно-епідеміологічної служби: постанова Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 № 348 // База даних Верховної ради України / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/348-2017-%D0%BF#Text (дата звернення 20.08.2020).

31. Про затвердження переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти: постанова Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 № 266 // База даних Верховної ради України / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/266-2015-%D0%BF#Text (дата звернення 20.08.2020).

32. Про схвалення Стратегії забезпечення біологічної безпеки та біологічного захисту за принципом “єдине здоров'я” на період до 2025 року та затвердження плану заходів щодо її реалізації: розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 № 1416-р // База даних Верховної ради України / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 1416-2019-%D 1 %80#Text (дата звернення 20.08.2020).

33. Про місцеві державні адміністрації: закон України від 09.04.1999 № 586 // База даних “Законодавство України” / ВР України. URL: http: //zakon1.rada.gov.ua/cgi -bin/laws/main.cgi?nreg=58614(дата звернення: 25.11.2020).

34. Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2: постанова Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 № 392 // База даних Верховної ради України / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/392-2020-%D0%BF#Text

35. Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України: постанова Кабінету Міністрів України від 17 червня 2020 № 500 // База даних Верховної ради України / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/500-2020-%D0%BF#Text

36. Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України: постанова Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2020 № 760 // База даних Верховної ради України / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/500-2020-%D0%BF#Text

37. Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації: розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 № 338-р // База даних Верховної ради України / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1416-%D1%80#Text (дата звернення 20.08.2020).

38. Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України: постанова Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 № 291 // База даних Верховної ради України / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/291-2020-%D0%BF#Text

39. Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України: постанова Кабінету Міністрів України від 4 травня 2020 № 343 // База даних Верховної ради України / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/343-2020-%D0%BF#Text

40. Про визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України: розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 № 663-р // База даних Верховної ради України / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/663 -%D1%80#Text (дата звернення 20.08.2020).

41. Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2: постанова Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 № 1236 // Єдиний урядовий портал / Кабінет міністрів України. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vstanovlennya-karantinu-tazaprovadzhennya-obmezhuvalnih-protiepidemichnih-zahodiv-1236091220 (дата звернення 20.12.2020).

References

1. Pro zakhyst naselennia vid infektsiinykh khvorob: zakon Ukrainy vid 06.04.2000 № 1645-Ш // Baza danykh “Zakonodavstvo Ukrainy” / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1645-14#Text [in Ukrainian].

2. Pro zapobihannia poshyrenniu na terytorii Ukrainy koronavirusu COVID-19: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 11 bereznia 2020 № 211 // Yedynyi veb-portal orhaniv vykonavchoi vlady Ukrainy / Uriadovyi portal. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zapobigannya-poshim110320rennyu-nateritoriyi-ukrayini-koronavirusu-covid-19) [in Ukrainian].

3. Lytvynovskyi Ye. Yu. Deiaki rezultaty sposterezhennia za orhanizatsiieiu funktsionuvannia terytorialnoi pidsystemy yedynoi derzhavnoi systemy tsyvilnoho zakhystu. Naukovyi visnyk: derzhavne upravlinnia. №4(6). 2020. S. 160-185. URL: https://doi.org/10.32689/2618-0065-2020-4(6)-160-185 [in Ukrainian].

4. Pro vstanovlennia karantynu ta zaprovadzhennia posylenykh protyepidemichnykh zakhodiv na terytorii iz znachnym poshyrenniam hostroi respiratornoi khvoroby COVID-19, sprychynenoi koronavirusom SARS-CoV-2: postanova vid 22 lypnia 2020 r. № 641 // Yedynyi veb - portal orhaniv vykonavchoi vlady Ukrainy / Uriadovyi portal. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vstanovlennya-karantinu-ta-zapr-641 [in Ukrainian].

5. Pro vnesennia zmin do postanovy Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 22 lypnia 2020 r. № 641: postanova vid 11.11.2020 № 1100 // Yedynyi veb - portal orhaniv vykonavchoi vlady Ukrainy / Uriadovyi portal. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1100-2020-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

6. Orhanizatsiia nadannia medychnoi dopomohy khvorym na koronavirusnu khvorobu (COVID-19): nakaz MOZ vid 28.03.2020 № 722 (zi zminamy) // Vebportal MOZ Ukrainy / MOZ Ukrainy. URL: https://cutt.ly/rjSZwkg ([in Ukrainian].

7. Andreiev S. O. Derzhavni systemy tsyvilnoho zakhystu: instytutsionalni zasady ta problemy rozvytku: monohrafiia. Kharkiv: Tim Pablish Hrup, 2017. 431 s. [in Ukrainian].

8. Babadzhanova O. F., Rohulia A. O. Normatyvno-pravove zabezpechennia orhaniv mistsevoho samovriaduvannia u sferi tsyvilnoho zakhystu. Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia. 2018. № 3 (62). S. 146 -- 153.

9. Klymenko N.H. Yedyna derzhavna systema tsyvilnoho zakhystu: skladovi, zavdannia ta rezhymy funktsionuvannia. Investytsii: praktyka ta dosvid. 2015. № 3. S. 95 - 100 [in Ukrainian].

10. Kholostova A. M. Stanovlennia systemy derzhavnoho upravlinnia sanitarno-epidemiolohichnym nahliadom yak skladovoi suspilnoi bezpeky v Ukraini. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok: elektr. nauk. fakh. vyd. / KharRIDU NADU pry Prezydentovi Ukrainy. 2014. № 2. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Duur_2014_2_4 [in Ukrainian].

11. Parkhomenko-Kutsevil O. I. Derzhavne upravlinnia u sferi zabezpechennia sanitarnoho ta epidemichnoho blahopoluchchia naselennia Ukrainy: teoretychni aspekty. Naukovyi visnyk: derzhavne upravlinnia. 2020. 2. (4). S. 272 - 278 URL: https://doi.org/10.32689/10.32689/2618-0065-2020-2(4) [in Ukrainian].

12. Vasiuk N. O. Pravovi zasady povnovazhen mistsevykh derzhavnykh administratsii ta orhaniv mistsevoho samovriaduvannia shchodo zabezpechennia sanitarnoho ta epidemichnoho blahopoluchchia naselennia. Investytsii: praktyka ta dosvid. 2010. № 20. S. 89 - 93 [in Ukrainian].

13. Voroniatnikov O. O. Poniattia ta osoblyvosti derzhavnoho kontroliu za zabezpechenniam sanitarno-epidemichnoho blahopoluchchia naselennia ta nahliadu za zabezpechenniam sanitamo-epidemichnoho blahopoluchchia naselennia. Naukovi zapysky. Seriia: Pravo. 2019. Vyp. 7. S. 46-51 [in Ukrainian].

14. Danyliuk S. Z koronavirusom treba borotysia, ne porushuiuchy Konstytutsiiu (dumka fakhivtsia). Holos.: veb-sait. URL: http://www.golos.com.ua/article/331739 ([in Ukrainian].

15. Huriev S. O., Iskra N. I., Terentieva A. V. Informatsiina vzaiemodiia v umovakh nadzvychainykh sytuatsii medyko-biolohichnoho kharakteru. Naukovyi visnyk: derzhavne upravlinnia. 2020. № 4 (6). S. 68 - 92. URL: https://doi.org/10.32689/2618-0065-2020-4(6)-68-92 [in Ukrainian].

16. Entsyklopedychnyi slovnyk z derzhavnoho upravlinnia / za red. Kovbasiuka Yu. V., Troshchynskoho V. P., Surmina Yu. P. K.: NADU, 2010. 820 s. [in Ukrainian].

17. Slovnyk ukrainskoi movy: [v 11 t.] / AN Ukrainskoi RSR, In-t movoznav. im. O. O. Potebni ; redkol.: I. K. Bilodid (holova) [ta in.]. K.: Nauk. dumka, 1970 - 1980. T. 9: C / red. tomu: I. S. Nazarova [ta in.]. 1978. 916 c. [in Ukrainian].

18. Slovnyk ukrainskoi movy: [v 11 t.] / [AN Ukrainskoi RSR, In-t movoznav. im. O. O. Potebni] ; redkol.: I. K. Bilodid (holova) [ta in.]. K.: Nauk. dumka, 1970 - 1980. T. 1: A-V / red. tomu: P. Y. Horetskyi [ta in.]. 1970. XXVII. 799 c. [in Ukrainian].

19. Kuntsevych V.M. Adaptyvnoe upravlenye: alhorytmbi, systembi, prymenenye. K.: Vbshcha shk., 1988. 64 s. [in Ukrainian].

20. Kodeks tsyvilnoho zakhystu Ukrainy: zakon Ukrainy vid 02.10.2012 r. № 5403-VI. // Baza danykh “Zakonodavstvo Ukrainy” / VR Ukrainy. URL:http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/5403-17[in Ukrainian].

21. What is a pandemic? World Health Organization: veb-sait. URL: https://cutt.ly/uj 1wU2o [in Ukrainian].

22. WHO Director-Generals opening remarks at the media briefing on COVID-19 - 11 March 2020. World Health Organization: veb-sait. URL: https://cutt.ly/Vj 1rxUs [in Ukrainian].

23. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro yedynu derzhavnu systemu tsyvilnoho zakhystu: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 09.01.2014 № 11 // Baza danykh “Zakonodavstvo Ukrainy” / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/11 -2014-p#n10([in Ukrainian].

24. Pro zatverdzhennia Typovoho polozhennia pro rehionalnu ta mistsevu komisiiu z pytan tekhnohenno-ekolohichnoi bezpeky i nadzvychainykh sytuatsii: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17.06.2015 № 409. // Baza danykh “Zakonodavstvo Ukrainy” / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/409-2015-p [in Ukrainian].

25. Pro Derzhavnu komisiiu z pytan tekhnohenno-ekolohichnoi bezpeky ta nadzvychainykh sytuatsii: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 26 sichnia 2015 № 18 // Yedynyi veb -portal orhaniv vykonavchoi vlady Ukrainy / Uriadovyi portal. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/18-2015-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

26. Pro zabezpechennia sanitarnoho ta epidemichnoho blahopoluchchia naselennia: zakon Ukrainy vid 24.02.1994 № 4004 -XII // Baza danykh “Zakonodavstvo Ukrainy” / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/400412#Text [in Ukrainian].

27. Pro optymizatsiiu systemy tsentralnykh orhaniv vykonavchoi vlady: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 10 veresnia 2014 № 442 // Baza danykh Verkhovnoi rady Ukrainy / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/442-2014-%D0%BF#Text ([in Ukrainian].

28. Deiaki pytannia Derzhavnoi sanitarno-epidemiolohichnoi sluzhby: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 29 bereznia 2017 № 348 // Baza danykh Verkhovnoi rady Ukrainy / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/348-2017-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

29. Pro zatverdzhennia pereliku haluzei znan i spetsialnostei, za yakymy zdiisniuietsia pidhotovka zdobuvachiv vyshchoi osvity: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 29 kvitnia 2015 № 266 // Baza danykh Verkhovnoi rady Ukrainy / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/266-2015-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

30. Pro skhvalennia Stratehii zabezpechennia biolohichnoi bezpeky ta biolohichnoho zakhystu za pryntsypom “iedyne zdorovia” na period do 2025 roku ta zatverdzhennia planu zakhodiv shchodo yii realizatsii: rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 27 lystopada 2019 № 1416-r // Baza danykh Verkhovnoi rady Ukrainy / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 1416-2019-%D 1 %80#Text [in Ukrainian].

31. Pro mistsevi derzhavni administratsii: zakon Ukrainy vid 09.04.1999 № 586 // Baza danykh “Zakonodavstvo Ukrainy” / VR Ukrainy. URL: http: //zakon1.rada.gov.ua/cgi -bin/laws/main.cgi?nreg=586-14 ([in Ukrainian].

32. Pro vstanovlennia karantynu z metoiu zapobihannia poshyrenniu na terytorii Ukrainy hostroi respiratornoi khvoroby COVID-19, sprychynenoi koronavirusom SARS-CoV-2: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 20 travnia 2020 № 392 // Baza danykh Verkhovnoi rady Ukrainy / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/392-2020-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

33. Pro vnesennia zmin do deiakykh aktiv Kabinetu Ministriv Ukrainy: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17 chervnia 2020 № 500 // Baza danykh Verkhovnoi rady Ukrainy / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/500-2020-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

34. Pro vnesennia zmin do deiakykh aktiv Kabinetu Ministriv Ukrainy: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 26 serpnia 2020 № 760 // Baza danykh Verkhovnoi rady Ukrainy / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/500-2020-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

35. Pro perevedennia yedynoi derzhavnoi systemy tsyvilnoho zakhystu u rezhym nadzvychainoi sytuatsii: rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 25 bereznia 2020 № 338-r // Baza danykh Verkhovnoi rady Ukrainy / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1416-%D1%80#Text ([in Ukrainian].

36. Pro vnesennia zmin do deiakykh aktiv Kabinetu Ministriv Ukrainy: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 22 kvitnia 2020 № 291 // Baza danykh Verkhovnoi rady Ukrainy / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/291-2020-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

37. Pro vnesennia zmin do deiakykh aktiv Kabinetu Ministriv Ukrainy: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 4 travnia 2020 № 343 // Baza danykh Verkhovnoi rady Ukrainy / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/343-2020-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

38. Pro vyznannia takymy, shcho vtratyly chynnist, deiakykh rozporiadzhen Kabinetu Ministriv Ukrainy: rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 10 chervnia 2020 № 663-r // Baza danykh Verkhovnoi rady Ukrainy / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/663-%D1%80#Text (data zvernennia 20.08.2020). [in Ukrainian].

39. Pro vstanovlennia karantynu ta zaprovadzhennia obmezhuvalnykh

40. protyepidemichnykh zakhodiv z metoiu zapobihannia poshyrenniu na terytorii Ukrainy hostroi respiratornoi khvoroby COVID-19, sprychynenoi koronavirusom SARS-CoV-2: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 9 hrudnia 2020 № 1236 // Yedynyi uriadovyi portal / Kabinet ministriv Ukrainy. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vstanovlennya-karantinu-tazaprovadzhennya-obmezhuvalnih-protiepidemichnih-zahodiv-1236091220 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru