Реализация национального проекта по здравоохранению

- формирование особой системы финансирования национальных проектов, основанной на конкурсной системе распределения средств из федерального бюджета и на принципе софинансирования расходов субъектами Федерации и муниципальными образованиями региональной и муниципальной составляющих национальных проектов, в том числе через комплекс федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных целевых программ.

И на федеральном, и на региональном уровнях существуют пока отдельные пробелы в части нормативного регулирования процессов реализации национальных проектов на конкретных территориях, и продление с устранением этих пробелов может привести к проблемам в осуществлении самих мероприятий. Выстраиваемая система должна быть гибкой и мобильной - введение новых инструментов вполне вероятно потребует корректировки исходной концепции. В рамках управления национальным проектом необходимо также обеспечить согласование интересов бизнес-сообщества, участвующего в развитии рынка жилья, и общественных объединений, представляющих интересы различных категорий граждан.

Сегодня в Федеральном агентстве по образованию (Рособразование) состоялось расширенное заседание коллеги, посвященное итогам работы ведомства за прошлый год и задачам на 2009 год. В заседании приняли участи министр образования Андрей Фурсенко, председатель комитета по образованию Госдумы Григорий Балыхин, представители вузов. В своем выступлении руководитель Рособразования Николай Булаев, в первую очередь, заострил внимание на проблеме сохранения контингента обучающихся в условиях кризиса. Так, в вузах, подведомственных Рособразованию, в настоящий момент на коммерческой основе обучается 2 миллиона 300 тысяч человек. «Нам бы не хотелось, чтобы из-за финансового кризиса кто-то из этих студентов не смог окончить обучение», -- подчеркнул Булаев. Среди мер, которые предлагает ведомство, он назвал перевод успешных учащихся с коммерческой основы на бюджет, фиксацию цены за обучение и предоставление рассрочки в оплате за обучение. «Это задача социально-политическая, а не финансовая, - отметил руководитель Рособразования, -- и многое в их решении зависит от самих вузов». Также ведомство предлагает активизировать работу по образовательным кредитам. По словам Булаева, в 2008 году в эксперименте участвовал всего лишь 21 вуз. По мнению Булаева, не все вузы оценивают серьезность ситуации. Например, зафиксированы случаи в вузах Саратова и Сахалина, когда администрация покупала дорогие иномарки (за 4,5 миллиона рублей каждая). И это при том, что ректорский корпус обеспечен неплохими машинами. «С подобными безрассудными поступками Рособразование будет разбираться», -- заверил глава ведомства. В свою очередь, как отметил на заседании коллегии глава Минобрнауки Андрей Фурсенко, в ближайшие 2--3 года будут очень сложными для системы образования. Он заверил, что финансирование системы образования уменьшаться не будет, «но и не будет расти теми темпами, к которым мы привыкли за последние годы». Поэтому снижение темпов роста уже создаст проблему, считает он. Кроме того, на заседании коллегии сегодня обсуждалась проблема оптимизации сети вузов. По словам Николая Булаева, в этом году планируется закрыть не менее 300 филиалов вузов. В настоящее время готовятся аккредитационные требования к вузам, но при этом руководители Минобрнауки и Рособразования считают, что «важно избежать компанейщины и страстей» и провести реструктуризацию сети вузов в плановом режиме.

Министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко очень рассчитывает на принятие закона о создании инновационного бизнеса в вузах. Об этом, как передает корреспондент ИА REGNUM, он заявил сегодня, 25 марта, в рамках правительственного часа на заседании Совета Федерации.

По словам Фурсенко, этот закон активно обсуждается, но его принятие тормозят разногласия в министерствах. Вместе с тем сам министр считает сам закон антикризисным и, "если летом при вузах будут созданы такие предприятия, это позволит обеспечить от 25 до 30 тыс. рабочих мест".

Поддержка в рамках национального проекта "Образование" 246 учреждений начального и среднего профобразования, сообщил министр, повлекла развитие партнерства с работодателями. По их заказам уже создано более 600 новых гибких учебных программ, улучшена практическая база, произошло переоснащение и перестройка всего образовательного процесса, что привело к открытости рынка труда. "Победители национального проекта становятся региональными современно оснащенными ресурсными центрами для переподготовки высвобождающихся кадров и опережающего обучения по запросам рынка труда", - сказал Фурсенко.

Министр также сообщил, что на этой неделе объявлен новый конкурс по поддержке таких ресурсных центров. "В 2009 г. планируется подддержать порядка 60 учреждений", - сказал министр.

Наряду с этим, по словам Фурсенко, завершается подготовка к объявлению конкурса на поддержку национальных исследовательских университетов, определены основные критерии их поддержки. Министр сообщил, что в рамках нацпроектов поддержано 57 инновационных вузов и создано 2 федеральных университета. По качеству программ, учебному оборудованию и квалификации преподавателей за 2-3 года совершен скачок на 10-15 лет вперед, подчеркнул Фурсенко.

Нацпроекты получат новое чтение.

В октябре их официально переименуют в госпрограммы.

По итогам вчерашнего заседания президиума совета по приоритетным национальным проектам вице-премьер Александр Жуков заявил об их предстоящем переименовании: с 2009 года они станут госпрограммами. С точки зрения бюджетного финансирования нацпроекты не смогут вернуть себе формы 2005-2006 годов: в трехлетнем бюджете госпрограмм так и не появится, а их содержание, которое будет сформулировано лишь в октябре, уже определено проектом бюджета, находящимся в Госдуме.

Вчера на заседании президиума совета при президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике было принято окончательное решение о прекращении их существования с 2009 года. Как заявил по итогам заседания куратор нацпроектов в Белом доме вице-премьер Александр Жуков, принято решение в течение месяца завершить работу по разработке трех госпрограмм, в которые со следующего года будут преобразованы нацпроекты по развитию образования, здравоохранению и по доступному жилью, после чего они будут утверждены тем же советом во второй половине октября. "Процесс не прекращается. Нацпроекты принимают иную форму, вид госпрограмм",- заявил вице-премьер. По данным "Ъ", в октябре о переименовании будет объявлено на Госсовете.

Напомним, сама по себе идея нацпроектов была выдвинута 5 сентября 2005 года президентом Владимиром Путиным, четыре темы нацпроектов были определены им заранее в послании Федеральному собранию 2004 года. Первый вице-премьер Дмитрий Медведев стал курировать нацпроекты в правительстве, был собран спецсовет при президенте. В 2006-2007 годах основой реализации нацпроектов были профильные федеральные целевые программы (ФЦП), они не оформлялись документом, утверждаемым правительством или президентом. Само по себе существование нацпроектов предполагало рост целевых госрасходов: на достижение целей нацпроекта "Здравоохранение" в 2006 году потрачено 91,15 млрд руб. (федеральное финансирование, без учета кредитов, госгарантий и т. д.), в 2007 году - 131,3 млрд руб. Нацпроект "Образование" стоил бюджету в 2006 году 29,3 млрд руб., в 2007 году - 48,9 млрд руб., по доступному жилью - 33,8 млрд руб. и 50,9 млрд руб., по сельскому хозяйству - 21,9 млрд руб. и 25,42 млрд руб.

Первым из круга нацпроектов "выпал" формально самый дешевый нацпроект по сельскому хозяйству - в июне 2007 года правительство приняло пятилетнюю госпрограмму в области сельского хозяйства. Ее основанием стал принятый Госдумой закон о развитии сельского хозяйства. О разработке среднесрочной программы развития здравоохранения Минздравсоцразвития до 2012 года стало известно в июне 2008 года - заранее было известно, что министр Татьяна Голикова намерена сделать ее аналогичной по статусу госпрограмме главы Минсельхоза Алексея Гордеева. Нацпроект "Доступное жилье", с одной стороны, курируемый Минрегионом, с другой стороны - имеющий в качестве исполнителей и регионы, и Фонд поддержки жилищного строительства во главе с Александром Браверманом, также выделялся из других нацпроектов. Оставался, по сути, лишь образовательный нацпроект - сохранять нацпроектную структуру ради него одного явно не было смысла: вчера министр науки и образования Андрей Фурсенко уже заявил основные направления госпрограммы развития образования на 2009 год. Алексей Бирюков, замначальника аппарата комитета Госдумы по промышленности, пояснил "Ъ", что предложение приблизить нацпроекты к целевым программам эксперты выдвигали еще в 2005 году и дальнейшее развитие нацпроектов вокруг соответствующих ФЦП - "Жилище", образовательные ФЦП - показало обоснованность этой точки зрения.

По словам господина Жукова, госпрограммы по трем направлениям нацпроектов, кроме уже существующей сельскохозяйственной, будут представлены совету по нацпроектам в октябре 2009 года. Неизвестно, сохранится ли в 2009 году необходимость в президентском совете: "президентско-правительственный" формат нацпроектов окончательно перерождается в чисто правительственный. Впрочем, в Минздравсоцразвития видят выигрыш от этого. "Нацпроекты, по сути, не были оформлены документом. Госпрограмма, одобряемая правительством,- это документ правительства",- заявили "Ъ" в министерстве.

Источник в Белом доме пояснил "Ъ", что госпрограммы могут в перспективе стать элементом бюджетной конструкции - сейчас проект бюджета на 2009-2011 годы, в прошлую пятницу принятый Госдумой в первом чтении, упоминаний о нацпроектах и госпрограммах не содержит, в перспективе, возможно, госпрограммы будут и формальным элементом бюджетного планирования. По словам собеседника "Ъ", федеральные целевые программы, которые, кстати, постепенно переименовываются в долгосрочные программы, будут отличаться от госпрограмм. Последние будут исключительно финансируемыми бюджетом, тогда как ФЦП предполагают в ряде случаев софинансирование другими ведомствами, бюджетами других уровней, частными инвестициями. Окончательного решения, как и проекта правок Бюджетного кодекса, фиксирующих существование в России госпрограмм, пока нет.

При этом подготовка новых госпрограмм в части 2009 года во многом будет деятельностью, лишенной "программного" смысла. В проекте бюджета уже заложены все госрасходы на 2009-2011 годы, в том числе те, из которых будут составляться госпрограммы. Задача "переформатирования" нацпроектов в госпрограммы, которую вчера поставил перед советом Владимир Путин (впервые он заявил о необходимости этого 14 июня 2008 года), сведется к вычислению целей, которые могут быть достигнуты конкретными бюджетными расходами. Очевидно, для того чтобы рассчитать ожидаемый результат расходов в цифрах и заявить о нем как о первоочередных задачах госпрограммы, не требуется более месяца.

Стратегия развития высшей школы с учетом нынешней экономической ситуации - главная тема IX съезда Российского союза ректоров, в работе которого принял участие Президент России Дмитрий Медведев.

Несмотря на кризис, все образовательные проекты в России будут продолжены, заверил глава государства. Он напомнил, что в начале этого года им были даны поручения, связанные с поддержкой системы высшего профессионального образования, российского студенчества и трудоустройства выпускников высшей школы.

Так, Министерству образования и науки РФ было предложено подготовить рекомендации вузам по переводу в этом году на вакантные бюджетные места около 25 тыс. студентов. Президент рекомендовал университетам и институтам не повышать плату за учебу, и более 300 вузов уже приняли решение зафиксировать плату в рублях на весь период обучения.

Дмитрий Медведев сообщил, что в ближайшее время Правительство должно выпустить документы, которые облегчат получение льготных образовательных кредитов на образовательную тематику. «Проценты по этим кредитам будут минимальные, а возврат возможен после того, как студент закончит высшее учебное заведение и устроится на работу», - подчеркнул он.

Президент сообщил, что для поддержки студентов, которые в этом году заканчивают учебу, подготовлены меры по переподготовке по более востребованным специальностям, по увеличению бюджетного приема в магистратуру и в аспирантуру. Число бюджетных мест в магистратуре может увеличиться до 34 тыс., а в аспирантуре - до 29 тыс.

По словам Дмитрия Медведева, в Государственную Думу внесён законопроект, который предусматривает возможность для образовательных и научных организаций создавать малые предприятия. «Это то, о чём мы неоднократно говорили в ходе моих встреч с ректорским корпусом, со студенчеством. Фактически появятся новые возможности для того, чтобы заниматься коммерциализацией интеллектуального потенциала высшей школы», - отметил он.

Кроме того, как отметил Дмитрий Медведев, определены правовые условия формирования федеральных и национальных исследовательских университетов. Работа в этом направлении была начата в рамках приоритетного национального проекта «Образование», и теперь она продолжится не на экспериментальном уровне, а в повседневном режиме.

В рамках нацпроекта значительные средства получили 57 вузов, которые победили в конкурсе инновационных образовательных программ. «Это позволило провести модернизацию и собственно учебного процесса, и технологических возможностей университетов», - подчеркнул Президент.

Он также добавил, что «логика развития национального проекта «Образование» привела и к появлению ещё одной модели, которая в пилотном варианте получила наименование национальных исследовательских университетов».

В заключение своего выступления на съезде Союза ректоров Дмитрий Медведев подчеркнул, что меры по развитию образования не должны сводиться к вопросам преодоления кризиса. «Если мы сейчас опять скатимся к обсуждению того, как нам выжить, - у нас не будет никакой перспективы. В этом плане я поддерживаю, конечно, и такую стратегическую инициативу, как новое образовательное измерение, и другие инициативы, которые здесь будут обсуждаться», - сказал он.

Как отметил Президент, «кризисом нужно воспользоваться». «Мы не должны сегодня просто говорить о кризисе для оправдания собственной неспособности решить какие-то элементарные проблемы. Но мы, действительно, должны использовать те возможности, которые создают такие кризисные ситуации, для решения наиболее сложных вопросов, в том числе и тех, которые, может быть, не решались годами, или тех, решение по которым нам было трудно принять в силу самых разных причин», - указал он.