Российская Конституция накануне 10-летнего юбилея: информационный рейтинг и оптимизация восприятия

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская Конституция накануне 10-летнего юбилея: информационный рейтинг и оптимизация восприятия

Наталья Хлопаева

Аннотация

Данная работа посвящена 10-летию действующей Российской Конституции и представляет собой анализ присутствия в информационном пространстве Основного Закона России, проведенный при помощи различных количественных и качественных методов и оценок.

Проект сфокусирован на определении информационного рейтинга Конституции с целью выработки рекомендаций по оптимизации восприятия ее гражданами. Особое внимание уделяется проблемам восприятия Основного Закона у молодежной аудитории.

Подобная тема впервые получила комплексное рассмотрение и стала предметом отдельного аналитического исследования. В ходе анализа были использованы как первичные источники, материалы, полученные в результате проведения собственных исследований, так и вторичные источники, материалы российских и зарубежных средств массовой информации. Определяются основные обсуждаемые направления, оценки и позиции российских СМИ по отношению к Конституции. Отдельно рассматриваются отзывы в иностранной прессе.

В ходе написания работы были проведены интервью с экспертами по данной теме (социологами, психологами, юристами). Для теоретической подготовки к написанию проекта были использованы материалы исследований по теории связей с общественностью, маркетинговому планированию и сегментированию, медиапланированию, сведения статистических вестников.

В практической части проекта оценивается текущее положение - «что мы имеем» и определяется концепция - «что мы хотим». Применяется маркетинговый подход к условному сегментированию информационного рынка для определения целевых аудиторий. Подробно представляются результаты собственного социологического опроса и даются комментарии к нему относительно выявленных проблем восприятия Основного Закона у молодежной аудитории. Далее выстраивается общая стратегия ПР-сопровождения празднования 10-летия Конституции России в 2003 году. В рамках выработки стратегии предлагается ряд идей и предложений, которые могут быть учтены при написании реальной программы или плана мероприятий по празднованию 10-летия Конституции России.

Принимая во внимание результаты анализа практической части и собственные выводы и разработки, определяется рейтинг информационных поводов, привлекательных для СМИ.

Содержание

Введение

1. Основная часть

Конституция РФ: краткий исторический обзор

Технологии, приемы и методы, использованные в проекте

Анализируемые источники

Анализ СМИ

Темы

Характер отзывов

Основные позиции

Отзывы в иностранной прессе

Тенденции. Мнение экспертов

2. Практическая часть

Место Конституции в общественном сознании. «Что мы имеем?»

Концепция: «Что мы хотим?»

Целевые аудитории

Социологическое мини-исследование

Стратегия ПР-сопровождения празднования 10-летия Конституции России

Media relations - Работа со СМИ

Сотрудничество с государственными учреждениями, неправительственными и коммерческими организациями

Информационный повод

Определение эффективности проекта

Заключение

Список источников

Введение

Выбор данной темы, на первый взгляд необычной для ПР-проекта, объясняется довольно просто: метод анализа интересен, поскольку универсален.

Объектом анализа присутствия в информационном пространстве в любом случае является некая переменная, масштаб которой не имеет решающего значения, - это может быть Конституция страны, предприятие городского значения или авторучка определенной марки.

Область моих профессиональных интересов включает ПР в сфере государственного управления, а также аналитические модели и методы, что не в последнюю очередь повлияло на выбор темы.

Кроме того, специальных исследований по данной проблеме пока еще не проводилось, поэтому полученные мною результаты анализа могут представлять интерес для широкой аудитории.

Объектом исследования является действующая Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году. Предмет исследования - представленность Конституции в информационном пространстве, мнение СМИ и, в этой связи, особенности восприятия объекта людьми.

Не хотелось бы предстать очередным романтиком, пытающимся изменить мир, или патриотом, готовым рвать тельняшку с призывами уважать Основной Закон, поэтому следует пояснить, что данное исследование напрямую не преследует глобальных целей, которые сейчас очень модно обсуждать: создание гражданского общества, воспитание патриотизма, правовой ликбез и т.д., тем не менее позитивное влияние, в случае реализации данного проекта, в этих безусловно важных направлениях очевидно.

К примеру, в техническом программировании используется следующий прием: изображение разрезается на части для упрощения воспроизводства его на экране монитора. Глобальную проблему воспитания патриотизма также можно структурировать, этапизировать. Стремление к знанию и уважению Конституции своей страны может стать одним из элементов решения большой проблемы и ступенью для достижения других важных целей. Заказчиками проекта гипотетически могли бы выступить аналитические и ПР-отделы федеральных органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации: аналитические управления, пресс-службы аппаратов Правительства, Федерального Собрания, соотвествующие отделы Министерства культуры, Министерства образования, Министерства труда и социального развития, Министерства экономического развития, Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций; Администрация Президента.

Источниками финансирования практической части проекта, помимо бюджетных средств, могут стать спонсорские средства российских коммерческих структур и неправительственных организаций, а также вложения зарубежных фондов и общественных организаций. Аккумуляторами средств могут стать уже существующие фонды. Цели и задачи проекта. Исходя из позиций прагматического подхода, ПР - это адресное управление состоянием общественного мнения в какой-либо сфере, в том числе корпоративными отношениями, с целью успешной деятельности всего предприятия и повышения его репутации. Данное определение как нельзя лучше подходит для описания целей и методов проекта. Цель основной (теоретической) части проекта - провести анализ присутствия в информационном пространстве действующей Российской Конституции.

Задачи:

Определить и систематизировать основные направления и отзывы в СМИ, в которых чаще всего упоминается Конституция;

Исследовать статус Конституции в информационном пространстве;

Установить нынешнее место Конституции в общественном сознании (в т.ч. по результатам собственного социологического исследования одной из целевых групп);

Создать модель желаемой позиции Конституции в сознании людей;

Цель практической части проекта - выработать стратегию PR-сопровождения празднования юбилейного Дня Конституции в 2003 году.

Задачи:

Рассмотреть возможности применения дифференцированного маркетинга к различным группам граждан;

Разработать общие рекомендации ПР-сопровождения празднования 10-летия Российской Конституции и предложить варианты возможных мероприятий;

Исследовать государственные и негосударственные инициативы по данной проблеме, действующие в настоящее время в целях сохранения и развития российской государственности и правосознания граждан;

Составить рейтинг информационных поводов, привлекательных для СМИ.

Актуальность исследования определяется важным значением СМИ в процессе формирования отношения граждан к Основному Закону и обеспечении конституционного права на получение информации.

Российская Федерация не обладает в полной мере правовой базой, регулирующей СМИ, что впрочем и невозможно в демократическом обществе, следовательно, возрастает потребность в других инструментах организации коммуникаций. Обусловленное научно-техническим прогрессом возрастание роли СМИ создает реальную возможность превращения неограниченных правовым регулированием общедоступных источников информации в средство манипулирования общественным сознанием. Другая проблема - отсутствие институтов идеологического влияния на население, осложняемое нехваткой специалистов в сфере государственного ПР.

Кроме того, актуальность проблемы обусловлена насущной потребностью в знании, получении ценной информации. Проблема незнания основных символов страны очевидна: спросите двоих, даже не детей-школьников, а двоих взрослых людей с высшим образованием «Что означают цвета нашего национального флага?» В лучшем случае, т.е. в случае ответов обоих, вы убедитесь в явных разночтениях. В 2003 году Конституции исполняется 10 лет.

В который раз мы убедились, что само по себе ничего не приходит, патриотизм и знание Основного Закона у людей ниоткуда не появляются, и что пора, наконец, что-то делать.

Не нужно быть большим ученым, чтобы признать, что люди в большинстве своем не любят свое государство, отождествляя его с многочисленными учреждениями и чиновниками, и не знают Конституции. Все прямолинейные заявления и громкие призывы, по сути, декларативны и лишь отталкивают людей, нынешние убеждения которых еще больше закрепляются. Процесс изменения такого положения дел к лучшему может затянуться на долгие годы. Поэтому так важно периодически отслеживать динамику оценок и мнений о Конституции, представленных в информационном пространстве, чтобы своевременно нивелировать негативное отношение, перенаправить его в иное русло, вывести на первый план другие ценности и установки.

Оригинальность замысла. Вопросы представленности Российской Конституции в информационном пространстве, решение которых давно уже вызывает затруднения, впервые стали предметом отдельного аналитико-исследовательского ПР-проекта.

Новизна проекта заключается в теоретическом осмыслении проблемы восприятия статуса Конституции и практическом предложении стратегии ПР-сопровождения празднования юбилейного Дня Конституции. Элементы оригинальности присутствуют в предлагаемом подходе к определению желаемого места Основного Закона в сознании граждан.

Выводы и предложения могут использоваться при разработке концепции государственных ПР-политики и медиапланирования.

ПР-специалисты, журналисты, политологи, социологи, государственные служащие, юристы, научные работники, преподаватели вузов и школьные педагоги могут ознакомиться с данным проектом, методами анализа СМИ, а также принять во внимание конкретные предложения по поводу организации праздничных и иных мероприятий.

1. Основная часть

От обычного товара, как правило, хотят максимальной реализации его потенциала: чтобы он был популярен, узнаваем, всеми покупался, - стал настоящим обожаемым людьми брэндом, вроде кока-колы. Кстати говоря, промоутеры этого продукта понимали: не нужно убеждать людей, что концентрат смородины с шипучкой - это гениально. Товар позиционировался не через содержание, а иначе: в итоге весь мир убедили, что кока-кола - «всегда».

Это пускай и упрощенный, но наглядный пример того, как можно представить наш объект. И здесь применимы практически все классические «p», за счастливым исключением price: продукт (product), место (place), продвижение (promotion) и персонал (people). Вместе с тем, при всей трезвости подхода было бы цинично называть Основной Закон товаром.

Конституция страны требует особого отношения. Ее не нужно обожать. Конституцию нужно уважать, знать и соблюдать. Здесь речь идет о пресловутой «золотой середине»; презентоваться должно знание, определенная информация об объекте, установка на позитивное отношение. В этом смысле перед нами открывается широкое поле для действий, т.к. до сих пор потенциал данного объекта не выработан полностью.

Конституция РФ: краткий исторический обзор

Как известно, Конституция - это Основной Закон государства, определяющий общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, права и обязанности граждан. Конституция - основа законодательства в государстве. Разумеется, сам факт наличия Конституции еще ничего не говорит о характере государственного строя. Отсутствие ее не обязательно анархия, наличие - не свидетельствует об абсолютном порядке и демократии. Согласно базовым западным определениям в мире существует несколько видов и типов конституций: мягкая и жесткая конституции отличаются по уровню сложности внесения поправок. Материальная и формальная конституции отличаются по уровню практической реализации законов. Например: в США жесткая материальная конституция - за 207 лет 17 поправок. Мягкая и формальная Конституция в Новой Зеландии, где правительство может простым большинством изменить любой параграф. В Англии, вопреки укоренившемуся мнению, фактически существует мягкая и материальная конституция на базе разных законов и высших юридических и моральных норм, определяющих строение и границы государства.

В России с 1918 по 1993 гг. было утверждено пять вариантов Основного Закона, принятие каждого из них в народе ассоциировалось с политической фигурой того, кто находился на вершине власти. Можно даже говорить о новой традиции - связывать в народном сознании конституцию с именем политического лидера страны (к примеру, Конституцию СССР 1936 г. сразу стали называть «сталинской»).

Что касается современной российской Конституции, в 1993 году одним из главных мотивов агитационной кампании за ее принятие был тот, что в случае непринятия ее на референдуме, в стране начнется новый этап напряженности, хаос. Б.Н. Ельцин в своем обращении к гражданам накануне 12 декабря сказал: «Не примем ее - получим новый виток борьбы, новые конфликты уже в Федеральном Собрании. Неужели мы не устали от всего этого?»

В атмосфере по меньшей мере неопределенности, говорить о том, что на всенародное голосование люди шли со светлым чувством радости, не приходится. Более того, на референдум шли люди, в подавляющем большинстве не читавшие и даже не державшие в руках текст новой Конституции. Поддержка Конституции одними и инстинкт самосохранения у других дали нужный результат. В голосовании приняли участие 54,8% от зарегистрированных избирателей. За принятие Конституции проголосовало 58,4% от числа принявших участие в голосовании, против - 41,6%. Указом от 19 сентября 1994 г. Президент объявил 12 декабря государственным праздником - Днем Конституции Российской Федерации.

Такова краткая история принятия нынешней Конституции.

Технологии, приемы и методы, использованные в проекте

Ключевое значение для раскрытия темы, т.е. проведения экспертизы публичного имиджа Конституции, имел общенаучный метод анализа, разложение проблемы на составные части, который в сочетании со сравнительными, графическими методами исследования стал основным в представленной работе. Это позволило составить представление об основных обсуждаемых направлениях, оценках и позициях СМИ по отношению к Конституции и выявить проблемы восприятия ее рядовыми гражданами, неизбежно находящимися в информационном пространстве. Отдельно рассматриваются отзывы в иностранной прессе. В результате определяются основные тенденции и выводы.

В практической части предлагаются конкретные рекомендации по выработке стратегии ПР-сопровождения празднования Дня Конституции в 2003 году.

Таким образом, план осуществления проекта представляет собой ответ на три классических вопроса теории ПР:

Что мы имеем? (Where are we now? - анализ нынешней ситуации)

Что мы хотим? (Where do we want to be? - разъяснение целей и задач)

Как этого достичь? (How do we get there? - выработка стратегии)

Анализируемые источники

Ко всем источникам информации (документам) предъявлялись следующие требования: они должны носить национальный, а не локальный характер, иметь актуальное, а не второстепенное значение, служить как для стратегических, так и для тактических целей.

Мониторинг около 120 статей и материалов СМИ был проведен относительно тематики, непосредственно связанной с Конституцией РФ, ее содержанием, а также относительно количества упоминаний, качества оценок и т.д.

В число анализируемых материалов СМИ за период 1999-2002 гг. вошли:

Печатные СМИ (Газеты, вестники, журналы. Специализированные и популярные издания):

«Российская Газета», «Парламентская Газета». «Российская Федерация», «Новости РФ», ж. «Российская Федерация сегодня»;

«Известия», «Правда», «Коммерсантъ», «Ведомости», «Версты», «Время МН», «Время новостей», «Аргументы и Факты», «Комсомольская правда», «Экономика и Время», «Наша газета», «Век» «Московский Комсомолец», «Деловой Петербург», «Литературная газета», «Учительская газета», «Общая газета», «Новая газета», «Завтра»;

«Итоги», «Эксперт», «Власть», «Огонек»;

«Сообщение», «Компания», «Закон», «Адвокат», «Академический юридический журнал», «Менеджмент в России и за рубежом», «Иностранец», «Мир русского слова», «Кадры предприятия», «Налоги и платежи», «Кредо»;

Телевидение: TV-программы центральных каналов: ОРТ, РТР, НТВ (в частности, «Время», «Новости», «Другое время», «Времена», «Человек и Закон» - ОРТ, «Вести», «Вести недели», «Парламентский час», «Зеркало» - РТР, «Намедни», «Сегодня», «Свобода слова» - НТВ)

Internet-ресурсы:

- Интернет-порталы - www.inopressa.ru, www.economics.ru, www.hrights.ru

http://www.hro.org/links/media.htm

Сетевые издания и ленты новостей - “Русский журнал” (www.russ.ru), www.lenta.ru, http://www.tatnews.ru, www.gazeta.ru, http://www.interfax.ru/gazeta, www.vesti.ru; www.mirprava

Отдельные сайты СМИ - http://www.ug.ru/civicnet, http://archive.expert.ru, http://www.mospravda.ru, www.aif.ru, http://www.kp.ru, http://www.mn.ru, http://www.kommersant.com/rus/, http://www.expert.ru, http://www.izvestia.ru, http://www.ng.ru, http://www.mk.ru, http://www.pravda.ru, http://www.itogi.ru

Корпоративные сайты - http://www.kremlin.ru/, http://government.gov.ru, http://duma.sps.ru, http://www.yabloko.ru, http://www.council.gov.ru, www.ncpi.gov.by и др. (полный список см. Источники).

Присутствие Конституции в информационном пространстве обеспечивается также за счет публикаций документов органов исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, однако эти источники носят формально-правовой характер («Собрание законодательства РФ», Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, уставы субъектов России; официальные сайты органов власти и т.д.).

конституция стратегия информационный пространство

Анализ СМИ

Прежде всего нужно отметить, что статей, специально посвященных Конституции России, опубликовано очень немного: для среднего потребителя информации такой материал неинтересен. Намного чаще Конституция упоминается в связи с обсуждением какой-либо злободневной темы, - к ней апеллируют, ее критикуют, на нее ссылаются, говоря о том, что в данный момент волнует. Таким образом, важно попытаться установить, в каком контексте и как часто упоминается Основной Закон. Исходя из общего критерия упоминаемости Конституции при обсуждении в СМИ определенных направлений, сложился своеобразный рейтинг, лидерами которого стали темы, с точки зрения журналистов действительно актуальные.

(Все выявленные и рассматриваемые ниже темы, оценки и позиции СМИ относятся именно к Конституции, а не к законам в России вообще, что, собственно, и представляет ценность и уникальность данного исследования.)

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Темы

Далее поясним приведенные цифры для расшифровки самого ценного - контекста, в котором упоминается Конституция, т.е. в каком ключе, с каким знаком преподносится та или иная информация, темы.

Самой обсуждаемой в СМИ темой являются взаимоотношения Российской Федерации и регионов, проблемы федеративного устройства государства и несоответствия законов субъектов федерации Конституции России. Много статей посвящено отношениям Российской Федерации и республики Татарстан, проблемам приведения конституций Башкортостана, Тывы, Алтая и других субъектов в соответствие с Основным Законом России. За последние два года появилось несколько статей о проблеме разработки чеченской конституции в соответствии с принципами Конституции Российской Федерации. Второй по актуальности и, очевидно, благодарной темой в смысле увеличения тиража, является проблема нарушения гражданских прав и их защита. Здесь журналисты, как правило, не стесняются в выражениях и высказываниях в адрес Конституции.

Полномочия Президента, в особенности, возможное продление президентского срока, постоянно обсуждаются в федеральных СМИ, периодически усиливаясь и затухая. Кроме того, в прессе ведутся открытые дискуссии по поводу законности учреждения института полномочного представителя и деления территории России на семь федеральных округов.

В этой связи, естественно, регулярно всплывает тема реформирования Конституции, внесения поправок в статьи, посвященные полномочиям Президента, статусу Совета Федерации. В остальных темы так или иначе, косвенно или напрямую, тоже говорится о необходимости конституционной реформы (в частности, при обсуждении союза с Беларуссией).

С другой стороны, многие статьи Конституции с точки зрения их содержания оцениваются позитивно, но называются недействующими. Судя по публикациям, эта общая проблема для реализации прав на альтернативную службу в армии, прав на бесплатные образование и медицину и т.д.

Несколько неожиданным представляется интерес СМИ к характеру отношений между государством и Православной Церковью: авторы целого ряда статей отстаивают конституционный принцип светскости нашего государства.

Полученные результаты и совпадение лидеров рейтинга по объему информации с реальным положением в стране еще раз подтверждают, что информационное поле СМИ достаточно оперативно и адекватно реагирует на происходящие события и изменения. Анализ этой динамики позволяет выявлять не только общие тенденции развития, но и сам характер отзывов.

Характер отзывов

При качественном анализе материалов выделилось четыре вида оценки Конституции в СМИ.

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Неоднозначные (двоякие) оценки - высказываются в материалах многих СМИ («Известия», «Правда», «Независимая газета», «Комсомольская Правда», «Время МН», «Ведомости», «Литературная газета», «Общая газета», «Российская Федерация сегодня», «Со-общение», ОРТ, НТВ). Рассматриваются как «плюсы», так и «минусы» Конституции, в результате делается вывод: с одной стороны, Закон хороший, но его нормы действуют не в полной мере или нарушаются, и здесь главное - самому отстаивать свои права. В некоторых изданиях ведутся продолжительные (несколько месяцев) дискуссии, открытые споры. Думается, демонстрация разных взглядов, трактовок, в рамках одного издания - позитивный признак профессионального роста СМИ в России.

Позитивные оценки - встречаются не часто, в основном, в государственных изданиях и в СМИ проправительственных взглядов («Российская газета», «Парламентская газета», «Версты», РТР), а также в некоторых статьях, приуроченных ко Дню Конституции. Кроме того, авторами положительных оценок выступают, как правило, не профессиональные журналисты, а общественные деятели или даже представители различных ветвей власти. Очевидно, что читательского упрека в субъективности мнения, например, судьи Конституционного Суда им не избежать. Примечательно, что ни одна редакция негосударственного СМИ не дает однозначно положительных оценок Конституции, однако, позволяет отдельным известным лицам высказывать таковые на своих страницах. Согласно этим высказываниям, Конституция гарантирует широкий круг гражданских прав и свобод, действует непосредственно, демократична, в целом позитивна и имеет большой потенциал.

Негативные оценки встречаются в материалах практически всех негосударственных СМИ («Аргументы и Факты», «Правда», «Новая газета», «Завтра» ж. «Огонек», «Адвокат», «Кредо», «Русский журнал», «Компания»). Нормы Конституции называются декларативными, формальными, бездействующими. Опубликована целая серия материалов под заголовками типа: «Права, которых мы не имеем», где Основной Закон критикуется постатейно. Сама Конституция часто называется «ельцинской» или «карманной» сделанной под тех, кто находится у власти (например, «Персональная Конституция», Независимая Газета, 2001, № 231).

Нейтральные (осторожные) оценки представлены в новостных, информативных, аналитических СМИ («Эксперт», «Итоги», «Власть», «Век», «Деловой Петербург», vesti.ru ), претендующих на объективность. В подобных изданиях авторы стараются воздерживаться от прямых оценок.

Этому тоже есть теоретическое обоснование. Первые три вида оценок относятся к СМИ, действующим в рамках концепции смыслового выбора новостей. Эта концепция предполагает смысловые интерпретации материалов, намеки и подсказки, - все, чтобы потребитель информации не задумываясь самостоятельно, получил готовое мнение о том, как относиться к данному факту, событию, ситуации. Этот подход весьма популярен в России и связан с особенностями менталитета наших читателей, зрителей, радиослушателей или пользователей сети.

И напротив, некоторые «продвинутые» российские СМИ (группа IV) ставят перед собой новую и поэтому непростую задачу воздерживаться от прямого навязывания оценок, руководствуясь, таким образом, повествовательной моделью. Эта модель распространена на Западе, предполагает непредвзятое изложение информации, но вместе с тем не исключает завуалированного влияния на то, какое мнение сложится у потребителя информации, за счет подачи материала особым образом.

Позиции

Основные позиции, занимаемые СМИ, интересны своим контекстом и подтекстом, особенностями стиля, полутонами, настроением. Эти категории трудно передать косвенной речью и поэтому лучше привести конкретные яркие примеры - выдержки из посвященных Конституции статей разных изданий. (Ключевые слова выделены мною.)

«В наше время впервые в истории России Конституция перестала быть иконой, которую ставят в красный угол. Она стала непосредственно действующим законом, защищаемым в судах и соблюдаемым органами государственной власти. Совершенно очевидно, что сегодня каждый гражданин РФ может на основании Конституции защитить все свои права и свободы. Если говорить о результатах действия Основного Закона государства, то я бы, пожалуй, позволил себе одно образное выражение: благодаря Конституции пространство свободы в нашей стране перестало измеряться расстоянием от Лубянки до Лобного места на Красной площади. Именно Конституция привнесла в наше общество определенную и необходимую стабильность, принципы саморегулируемой демократии. Я не могу согласиться с теми резкими оценками, которые сегодня мы порой слышим со стороны политиков, экспертов или журналистов. По одной простой причине - именно благодаря Основному Закону на всех ступенях нашей правовой иерархии постепенно утверждаются принципы демократического и правового государства.» (Эбзеев Б. Не икона, а защитница наша // Российская газета, 2001, от 11 декабря)

«Конституция - это всего лишь документ. Пусть даже основной документ, как часто в мире называют конституции. Но этот документ реализуется в конкретном обществе и конкретными политиками. Ведь не конституция предопределяет характер общества, а уровень развития общества предопределяет характер конституции. Это общее правило, хотя бывают и исключения. Так или иначе Конституция, по которой мы живем, связана с личностью Бориса Ельцина. И, как бы мы сейчас ни судили о его деятельности, придется признать, что к моменту ее принятия ему дважды народ оказывал доверие. И в период его избрания Президентом России на первый срок летом 91-го, и в ходе референдума весной 93-го. Да народ же ее, Конституцию, и одобрил. И уже одно это обязывает нас к Конституции относиться с должным уважением. Как это делается во всех нормальных странах. Но дело не только в этом. Конституция как Основной закон страны - это не догма, а живая материя. Она должна оставлять простор как для саморазвития, так и для законотворческой деятельности. А если и догма, то только по части каких-то бесспорных положений, обязательных для всех граждан, без чего не может быть закона. Но конституция - это еще и прецеденты и традиции. То и другое нарабатывается в процессе реализации конституционных норм. По мере развития общества, как правило, продолжает совершенствоваться и конституция.» (Кива А. Выбор в пользу демократии // Парламентская газета, М., 2001, № 864)

«Реальное государственное устройство едва ли вписывается в конституционные рамки. Безусловно, нельзя не принимать во внимание всех достоинств действующей Конституции, ее основополагающей роли в закреплении основ российского федерализма, однако, результатом реализации конституционных норм не стало создание в России действительно федеративного государства. И дело здесь не только в несовершенстве норм Конституции, содержащей подчас декларативные положения, расходящиеся с действительностью, но и в практике их применения.» (Глигич-Золотарева М.В. Законодательство в сфере федеративных отношений: состояние и перспективы совершенствования. Конституция РФ // Аналитический вестник СФ РФ, Москва, 2001, №12)

«Вот вопрос: журналисты говорят о Конституции с ерническим пофигизмом потому, что она мало влияет на реальную жизнь России, или, напротив, Конституция мало влияет на реальную жизнь России потому, что журналисты пишут о ней пренебрежительно? Правосознание граждан и руководителей можно ли вывести к цивилизованной норме, высмеивая законы?… Конституция имела в декабре большую прессу, причем выяснилось, что и пресса, и население, и, страшно сказать, законодатели относятся к Основному закону без малейшего трепета, зато с большим творческим энтузиазмом, с желанием засучить рукава и хорошенько поработать над текстом, который то и дело отстает от реальной жизни.» (Агеев А. О вопросах // Время МН, 2001, №232)

«Если оценить иерархию законодательных актов по "гамбургскому счету", то есть по существу, а не по видимости, то наивысший балл получил бы приказ полковника майору, а на "гражданке" - распоряжение столоначальника чиновнику. Тут никаких философствований - только исполняй. Следующую ступень вниз заняли бы ведомственные инструкции и региональные нормативы, затем следовали законы, а уж где-то в неведомой глубине мерцала бы Конституция… Если вы скажете, что Конституция России имеет прямое действие и высшую юридическую силу, вас просто не поймут." (Феофанов Ю. Фельдфебель рядом // Время МН, 2002, №875)

«Как указывал еще Салтыков-Щедрин, одни любят Конституцию, а другие севрюжину с хреном. Честно признаюсь: если бы я был поставлен перед таким выбором, я бы тоже предпочел севрюжину: пользу и практическую ценность последней не нужно хотя бы объяснять и доказывать. Я не буду критиковать текст Конституции, к нему у меня претензий почти нет. И как некая Декларация меня Конституция вполне устраивает. Все мои претензии - к жизни, которая упорно не желает соответствовать тексту Конституции.» (О прагматической ценности Конституции // Русский журнал, 2001, от 12 октября) «В целом Конституция у нас получилась не самая плохая. Ясная и понятная - за все время было лишь 7 запросов в Конституционный суд. Щедрая - много обещает. Глядишь, когда-нибудь и обеспечит. Если, конечно, кто-нибудь не захочет ее переписать - для нашего же блага.» (Цепляев В. Под крышей Конституции // Аргументы и Факты, 2000)

«Российский закон имеет неприятную особенность - он начинает действовать, когда не удается все уладить «по-хорошему». То есть представляет собой оглоблю, лежащую у хозяйской избы. Поделились с хозяином - идите с миром. Не поделились - отведайте закона.» (Кто сверху - тот и Конституция // Новая газета, 2000, №55) «Российская Конституция все больше напоминает собрание благих пожеланий. Беспрекословно выполняются только главы о полномочиях президента. Остальные части Основного закона носят скорее рекомендательный характер. Самыми невостребованными оказались разделы, гарантирующие россиянам основные права человека.» (Жить по Конституции хорошо. Но не всем // Новая газета, 2001, №9) «Я понял главное: жизнь в нашем скорбном государстве сложилась окончательно. Есть два параллельных мира: официальный и реальный. В официальном Россия - демократическое государство, в котором народ избирает президента и тьму ветвей представительной власти. В государстве есть Конституция и Законы, независимый суд и независимые СМИ. Реальный мир живет по другим законам, не пересекаясь с официальным. Поэтому в нем много очевидного-невероятного.» (Закон: купить в ларьке и плакать // Новая газета, 2002, №25)

«Рассуди здраво, с чего каждый ваш душевно благополучный правитель начинает свой путь к полному безумию? С принятия Конституции! Сталин окончательно укрепился в собственной паранойе 5 декабря 1936 года, после чего начал лущить человеков направо и налево. Где сам, а где с фашистом заодно. Потом Ленька подписал 7 октября 1977 года вместе с Конституцией всесоюзный диагноз полнейшего общественного маразма. А завершил психиатрическую картину страны ваш и наш нынешний гарант: 12 декабря 1993 года объявил стране хроническую белую горячку. И ведь как хорошо подгадал! 12 декабря все дружно напиваются непонятно по какому поводу, поскольку Основной закон читают (и то выборочно) в пределах Садового кольца. Через неделю выборы, тут пусть не Бог, но уж точно дьявол выпить велел. Еще через неделю католическое Рождество, в которое у нас только ленивый да упертый не пьют. Еще через неделю полная вакханалия - новые год, десятилетие, столетие, тысячелетие! (Это только человек не в себе может остальным лапшу вешать, что все новое начнется в 2001 году). Ну и лишь самые пропитые доживают до Рождества православного. Короче, сразу видно, под себя Конституцию человек сочинял!» (Наша Конституция. Сумасшедшие записки // Независимая газета, 1999, № 233)

Такова на настоящее время «палитра взглядов» российских СМИ: от оптимистического и даже романтического повествования до манерного, ложно-вычурного разглагольствования.

Отзывы в иностранной прессе

Материалы иностранных СМИ были взяты для анализа, главным образом, со страниц интернет-порталов www.inopressa.ru, web.lexis-nexis.com, http://www.prnewswire.com, http://www.hro.org/links/media.htm

Печатные издания: The Observer, Associated Press Worldstream, Cristian Science Monitor, Financial Times, The Washington Post, Agency WPS What the papers say, Russian Press Digest, Le Monde, Spiegel, Die Welt, Neue Zuercher Zeitung, Frankfurter Rundschau, Tageszeitung, Sueddeutsche Zeitung.

Нужно отметить, что большинство этих изданий внимательно отслеживают материалы российских печатных СМИ, телевидения и Рунета (например, популярный ресурс strana.ru) и ссылаются на информацию, взятую оттуда.

В иностранных СМИ вектор негативного отношения четко и корректно определен: преобладающие отрицательные оценки относятся не к Конституции России, а к многочисленным фактам ее нарушения. Чаще всего Конституция упоминается в связи со следующими темами:

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Наибольшее внимание западные СМИ уделяют первой фигуре государства, - президенту Путину, - широко обсуждается объем его полномочий и, в особенности, возможное увеличение срока полномочий. Чаще всего встречаются нелестные оценки действий российского президента (под заголовками, например: «Путин добивается принятия другой Российской Конституции» (Cristian Science Monitor), «Путин счастлив» («Putin im Glьck», Spiegel).

За последний год резко вырос интерес к первым примерам альтернативной службы в армии в России. Характер отзывов крайне негативный, в статьях вскрываются и подробно описываются буквально все проблемы современной российской армии: дедовщина, нищенское довольствие, дизертирство, непрофессионализм. Вместе с тем, нормы Конституции, гарантирующие право альтернативной службы, оцениваются весьма положительно. Далее следуют две темы, популярность которых приблизительна равна: свобода СМИ (заголовки типа: «Российский Закон о СМИ: критика впредь запрещена» (Russisches Pressegesetz: Kritik ist kьnftig verboten, Spiegel) и проблемы федеративных отношений в России, взаимоотношений регионов. Нарушение гражданских прав в России уже традиционная тема для западных СМИ: в последнее время обсуждаются, главным образом, социальные права граждан, право избирать и быть избранным, свобода вероисповедания, проблемы вынужденной миграции и др. Реформа Совета Федерации также находит отклики в иностранной прессе, называется несоответствующей российской Конституции, как и деление территории на семь федеральных округов.

В обсуждении решения земельного вопроса в России некоторые немецкие издания прямо говорят о «законодательной неразберихе».

Тем не менее надо отдать должное западным СМИ и отметить, что ни разу в адрес Конституции России не было высказано недипломатичных высказываний и некорректных замечаний. Напротив, говоря о нарушениях прав граждан, СМИ не забывают о соблюдении этических норм. Можно даже говорить об уважительном отношении к нашей Конституции, правда, не потому, что она наша, а потому что это Высший Закон страны. Осуждается факт нарушения прав, но сам Закон не подвергается критике.

Совет современной России, который сквозит в западной прессе, заключается в следующем: хаос и разброд, потеря идентичности и массовое разочарование происходят у нас не по причинам материально-экономическим, а ввиду безмерных амбиций, непропорциональных объективным возможностям ожиданий. Запад в лице его СМИ советует понять, что Россия - средних возможностей страна. Нам, по их разумению, нужно трезво оценить собственные возможности и стремиться прежде всего навести порядок в законодательстве. Однако, для нашего общества дельный, но прямой совет о трезвой самооценке и корректировке вряд ли окажется полезен.

Тенденции. Мнение экспертов

Основная тенденция заключается в том, что все чаще в СМИ обсуждается вопрос возможного изменения Конституции, одних это тревожит, в других вселяет надежду. Здесь будет уместно привести мнения нескольких экспертов.

Сейчас правозащитники предупреждают, что президент Владимир Путин продолжает готовить почву для ревизии российского конституционного порядка. Их тревожат возможные изменения, которые Путин может внести в основной закон, но больше всего они сожалеют о том, что в постсоветской культуре не укоренился западный конституционный образ правления. Один из непосредственных участников разработки действующего Основного Закона, Сергей Шахрай высказывается следующим образом: "Конституция - это всего лишь текст. В любом государстве, а в России особенно, еще не научились жить по текстам законов. У нас были, и будут еще такие периоды, когда на бумаге написано одно, а в жизни происходит другое до тех пор, пока такая ситуация не приведет к кризису".

«В России конституция всегда была манифестом человека, находящегося у власти, - говорит один из лидеров либеральной партии «Яблоко» Сергей Иваненко. - Американцы живут с одной конституцией, в которой четко прописаны их права и свободы, в то время как у нас принимают одну конституцию за другой, и ни в одной из них подробно не описываются наши реальные условия жизни».

«Необходимо, чтобы Конституция страны была не только атрибутом, декларацией, но и реально действующим Законом, имеющим высшую юридическую силу на всей территории Российской Федерации», - считает глава юридической компании «Эксперт» Владимир Шевченко.

В продолжение этих мнений высказывается Николай Постовой, профессор кафедры правовых основ управления МГУ: «Для того, чтобы в Основном Законе выражались реальные вещи, т.е. нормы, подкрепленные финансовым обеспечением, а не иллюзии, Конституцию нужно, образно говоря, «поднять с земли», максимально приблизить к действительности, - тогда только она будет действовать.»

Критики опасаются, что в результате изменения Конституции могут быть урезаны права человека, гарантированные «ельцинской» Конституцией, продлен срок пребывания на посту президента и даже изменено нынешнее федеральное устройство России (89 субъектов федерации) в пользу семи подконтрольных Кремлю округов. «Я думаю, что довольно скоро в Конституцию будут внесены серьезные поправки», - считает эксперт независимого Российского центра общественной политики Святослав Каспе.

«Мы видим, как люди, не имеющие полномочий для внесения изменений в основные положения Конституции, предлагают ввести их самих в состав органа, наделенного такими полномочиями, - говорит председатель фонда «Гласность» Сергей Григорьянц. - Нет сомнений, что речь идет о разработанной при поддержке Кремля схеме формирования конституционного собрания, которое затем примет такую конституцию, какую ему скажут». «Путин считает общество слишком неуправляемым, а критику слишком деструктивной, - добавляет Григорьянц. - Желание Путина перестроить конституционный порядок в России на более авторитарный манер довольно искренне. Он считает, что для модернизации России нужно более сильное государство. Мы рассматриваем это как пагубную российскую привычку».

Сторонники перемен тоже относятся к этому настороженно. «Ельцинская конституция была принята очень поспешно, в ней много пробелов и недостатков, - считает профессор московской Государственной академии права Вил Кикот. - Но в нынешних условиях для нас она последний оплот демократии».

Тем не менее, мало кто из экспертов сомневается, что подобные стремления изменить Конституцию находят, по меньшей мере, пассивную поддержку у большинства россиян. «Даже если бы учредительное собрание на 100% состояло из народных избранников, скорее всего, оно приняло бы реакционный документ», - считает член думского комитета по законодательству Елена Мизулина.

Некоторые эксперты предупреждают, что конституционное строительство может подменить собой долгосрочные социально-экономические реформы. «Путин уже доказал, что сможет добиться принятия почти любого нужного ему закона, - отмечает заместитель директора Института гуманитарных и политических исследований Алексей Кузьмин. - Но дело в том, что в России законы ничего не меняют. Наша действительность - вот, что нас пугает, и именно ее нужно менять».

Хочется согласиться с этим мнением и добавить, что нужно также менять отношение к действительности, ее восприятие людьми, и в этом значительную роль могут сыграть именно ПР-технологии.

На вопрос как, посредством чего, это можно сделать, эксперты-юристы в ходе проведенных интервью высказали одну общую идею. Необходимо организовать грамотное ПР-сопровождение с привлечением ведущих СМИ для освещения нескольких прецедентов прямого действия Конституции в конкретных судебных процессах (которых предостаточно). Именно конкретные положительные примеры, показывающие, что Конституция действует и действует в пользу своих граждан, помогут нам убедить людей в непосредственной связи Закона с жизнью.

В России сложился информационный рынок со своими правилами, субъектами и предпочтениями, тенденциями и кризисами. Зачастую деятельность на этом рынке носит хаотичный характер, но некоторые закономерности выявить и проследить можно.

На основе анализа оценок и позиций СМИ можно сделать следующие выводы и составить соответствующие рекомендации:

Если начать с положительных замечаний, следует отметить постоянство присутствия в СМИ мнения о том, что при всех недостатках и пробелах Конституция-93 выполнила известную стабилизирующую функцию. Данную позицию нужно сделать более устойчивой, причем речь должна идти не только о стабилизирующем влиянии появления Конституции 93-го года, а о влиянии появления Конституции в России вообще.

Одновременно можно говорить о высоком уровне внимания общества к проблеме прав человека. В СМИ активно ведутся открытые дискуссии и споры в рамках одного издания (например, «Независимой Газеты») или между двумя или несколькими изданиями («Время МН» и «Компания»). По каждой из проблем представлена не одна, а несколько трактовок, предлагаются собственные (авторские) проекты конституций, эскизы поправок, вносятся предложения, - следовательно, мы не можем говорить об апатии, безразличии, и это тоже позитивный фактор.

Здесь важно поддерживать и стимулировать интерес СМИ, отслеживать динамику оценок, чтобы вовремя предотвратить возникновение тенденций к «перегибам».

Наряду с этим, можно свидетельствовать о нарастании ценностного антогонизма, разрыва в восприятии: «где-то существует Конституция и отдельно - жизнь людей».

Воздействие на ценностный уровень, сокращение разрыва в восприятии - пожалуй, самая сложная задача, решить которую поможет создание у людей положительных ассоциаций и установок при помощи наглядных реальных примеров действенности Конституции (о чем уже говорилось выше). Кроме того, выделяется следующее устойчивое мнение: конституции в России пишутся под определенного лидера.

Думается, данную позицию, довольно распространенную и устойчивую, можно пытаться нивелировать, но нецелесообразно менять радикально, поскольку позиция характерна для патриархальных традиций России. В частности, одна из них - персонифицировать власть, связывать ее непосредственно с первым лицом государства.

Разбор недостатков и парадоксов Конституции, волны страстей вокруг Основного Закона, возникающие в отечественных СМИ, движутся по синусоиде, в зависимости от политических событий: взлет - относительное успокоение. В декабре, в связи с приближением Дня Конституции, интерес к теме, естественно, возрастает.

Для информационного рынка это нормальное явление, однако, вполне возможно увеличить количество информационных поводов, информационный выход, и в первую очередь, в связи с 10-летним юбилеем, для привлечения большего внимания к Конституции.

Необходимо признать, что целостный образ Конституции в СМИ складывается довольно трудно, что связано, вероятно, с незавершенным пока еще выбором позиций, отношений. Царящая в стране неопределенность переходного периода не может не влиять и на отношение к символам страны.

Процесс формирования отношения к Конституции новой России пока еще не завершен, и именно поэтому мы можем использовать этот фактор неопределенности и переходности для того, чтобы повлиять на оптимизацию восприятия и создание позитивного информационного рейтинга Конституции. Наконец, самая актуальная на сегодняшний день тенденция - обсуждение возможного (или «необходимого» - в ряде изданий) реформирования Конституции.

На самом деле, сделать однозначный вывод по данной тенденции трудно. Число сторонников и противников реформы приблизительно равное. Тем не менее, необходимо отслеживать частоту упоминания необходимости конституционной реформы вследствие конкретных политических или иных событий.

2. Практическая часть

Место Конституции в общественном сознании

Ведущие юристы утверждают, что сейчас под угрозой оказались все те демократические преобразования, которые были достигнуты в России слишком дорогой ценой. Наблюдается перерастание конституционного нигилизма (пренебрежительное отношение к Конституции, к конституционному законодательству) в конституционный цинизм (сознательное нарушение Конституции). Особенно опасно проникновение конституционного цинизма в органы государственной власти, в которых должностные лица соблюдают Конституцию, когда им это выгодно, и легко обходят ее в случае коллизии интересов, не неся при этом никакой ответственности.

Один из аспектов идеологического назначения Конституции заключается в том, что она помогает формировать общественное сознание, в свою очередь, положения Конституции сами должны стать частью общественного сознания. В формальном смысле не так уж сложно пропагандировать в обществе большую роль Конституции. Гораздо труднее другое: сформировать конституционное правосознание. Для этого требуется не столько пропагандировать значение Конституции, сколько обеспечивать претворение в жизнь ее постулатов. Кратко говоря, тезис должен быть таким: надо жить по Конституции.

Без сомнений, хватает проблем в реализации положений Конституции. Имеющиеся конституционные институты зачастую существуют в формально-правовом плане. Реальное же использование конституционных норм таково, что приводит к их обесцениванию. И это не мелкие огрехи при применении норм, которые не влияют в принципе на характер институтов и веру в них со стороны граждан. Можно говорить о процессе деформации конституционного правосознания, причем в ситуации, когда оно еще даже не сложилось. Бесполезно пропагандировать, например, ст.7 Конституции, гласящую, что РФ - «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», если в государстве перманентно значительная часть людей живет за чертой бедности.

Тем не менее, сегодня мы имеем основания сказать, что по крайней мере, у общества есть такое достижение как отсутствие невостребованных конституционных положений. Если Конституция говорит, что в России есть плюрализм форм собственности, - это существует. Если установлено, что есть институты законодательной, исполнительной и судебной власти, - они также имеются и функционируют. Если записан в Конституции широкий круг прав и свобод - они реализуются. В этом плане нельзя отрицать очевидного.

«Что мы имеем?». 55% опрошенных фондом «Общественное мнение» не знают основного содержания Конституции (говорят, что знают, - 36%).

47% считают, что Конституция - это чисто формальный документ, не имеющий отношения к жизни граждан России, уверены в обратном - 41%. Для 38% респондентов Конституция плохая, для 28% - хорошая, а 34% - затруднились в оценке. 26% граждан РФ уверены: представители высших властных структур в чрезвычайных обстоятельствах могут допускать нарушения Конституции (Интерфакс, 18.04.2001). Больше 2/3 (67%) уверены, что нынешнюю Конституцию следует пересматривать. За Конституционное статус-кво - 8% (данные опубликованы агентством Интерфакс 06.12.2001).

По данным опроса фонда «Общественное мнение», большинство россиян воспринимают 12 декабря лишь как дополнительный выходной, и только 20 % - как праздник. Службы общественного мнения периодически спрашивают граждан России, не пора ли внести изменения в Конституцию нашей страны. Результаты таких опросов, как правило, удивляют социологов: от 25 до 30% респондентов не могут сформулировать сколько-нибудь внятного ответа. Очевидно, что эти люди не читали Основного закона страны. Результаты опросов в России не вызывают оптимистических настроений, но если сравнивать с Западом, не являются такими уж неутешительными. Так, по итогам аналогичного социологического исследования в США, проведенного Colonial Williamsburg Foundation, 36% американцев считают, что в национальную Конституцию нужно вносить изменения с приходом каждого нового поколения граждан ("PR-newswire", 28.06.2002).