Совершенствование товарной структуры экспорта Уральского Федерального Округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

торговля экспортный товарный

Из всех сфер и областей экономики сегодняшней России важнейшей является внешнеэкономическая. Это - очевидный факт, обнаруживаемый из структуры и динамики валового национального продукта, но не поддающийся однозначной оценке.

Стартовые условия вхождения во внешний рынок субъектов Российской Федерации были далеко не равнозначными, что связано с довольно существенными различиями регионов по природно-сырьевым и технологическим ресурсам, различной зависимостью территориальных экономических комплексов от экспорта и импорта, расположением по отношению к внешним границам, наличию (или отсутствию) опыта развития внешнеэкономических связей на предыдущих этапах. Наиболее устойчивая социально-экономическая ситуация сложилась в регионах-экспортерах, имевших возможность переориентировать большую часть своей основной продукции на внешний рынок. Эти же регионы оказались наиболее привлекательными для иностранных инвесторов.

Экономическая ситуация в регионах России сегодня определяется двумя ведущими макроэкономическими факторами: антиинфляционной политикой правительства, направленной на стабилизацию суммарного объема финансовых ресурсов, обслуживающих внутренний рынок и продолжающимся ростом цен на продукцию отечественных производителей, обусловленным приближением производственных издержек к мировому уровню. При отсутствии действующего механизма банкротства результат взаимодействия этих факторов может быть только один - катастрофическое сужение внутреннего рынка, выражающееся в глобальном кризисе неплатежей. В этих условиях функционирование всего хозяйственного комплекса во многом обеспечивается лишь одной его составляющей - деятельностью экспортного комплекса России и ее регионов. По некоторым оценкам, экспортные поставки обеспечивают более половины объема реального (финансово обеспеченного) товарооборота, а, следовательно, и функционирование всего социально-экономического комплекса Российской Федерации и ее регионов. Поэтому исследование проблем и закономерностей функционирования экспортного комплекса становится сегодня одним из наиболее актуальных направлений исследований региональных экономических систем.

Важность и актуальность проблемы определили выбор темы исследования: «Совершенствование товарной структуры экспорта УрФО».

Объект исследования был определен нами следующим образом: экспортная деятельность Уральского Федерального Округа.

Предмет исследования сформулирован как - особенности и направления совершенствования товарной структуры регионов РФ на примере УрФО.

Задачи данной работы определены следующим образом:

1) охарактеризовать особенности и направления государственного регулирования и стимулирования экспортной деятельности в России;

2) рассмотреть общие направления развития ВЭД в УрФО;

3) выявить специфику товарной структуры экспорта УрФО и определить пути совершенствования этой структуры в современной ситуации.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА I. ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РОССИИ И ЕЕ СТРУКТУРА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1 Правовая база регулирования внешней торговли

Система регулирования внешней торговли в РФ начала создаваться в начале 90-х годов. Первым документом, означавшим создание данной системы регулирования, был принятый 23 мая 1993 г. Закон РФ «О таможенном тарифе». 13 октября 1995 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», целями которого является защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение эффективной интеграции экономики РФ в мировую экономику [8, c. 8].

Закон определил принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 4), в том числе:

1. Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации.

2. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением.

3. Единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств РФ по недопущению распространения оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

4. Единство таможенной территории Российской Федерации.

5. Приоритет экономических мер регулирования внешнеторговой деятельности.

6. Равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация.

7. Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

8. Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба ее участникам и экономике РФ в целом.

Закон четко разграничивал компетенцию Российской Федерации и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности, практически исключив участие Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в непосредственном осуществлении внешнеторговой деятельности. Она допускается только в тех случаях, когда это установлено федеральными законами, законами или иными нормативными актами субъектов РФ [7].

В ст. 12 Закона определяются три федеральных органа исполнительной власти, ответственные за государственное регулирование внешнеторговой деятельности: Президент РФ, Правительство РФ и федеральный орган, на который Правительством Российской Федерации непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности, совместно с другими органами федеральной власти в пределах их компетенции. Федеральный орган исполнительной власти обеспечивает непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов РФ, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских физических и юридических лиц, а также разработку и проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности [7].

Закон констатирует, что государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономических и административных методов регулирования. Определяя методы государственного регулирования, Закон подчеркивает, что внешнеторговая политика реализуется посредством таможенно-тарифного (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности. Не допускаются иные методы государственного регулирования путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основу торгово-политической системы Российской Федерации составляет Таможенный тариф, введенный в 1993 г. в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе». Таможенный тариф РФ определяется Законом как свод, таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая определяется правительством РФ, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров [6].

ТН ВЭД построена на основе принятой в мире Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Отличия от ГС состоят в том, что ТН ВЭД имеет 97 глав (99 - в ГС), а товарные позиции имеют четырехзначный код (шестизначный - в ГС).

Ставки таможенных пошлин в таможенном тарифе РФ являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов. Исключениями, предусмотренными Законом, являются предоставление тарифных льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины или установление квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством РФ.

Таможенный тариф Российской Федерации внешне выглядит как простой (одноколонный), поскольку в нем указаны только так называемые «базовые» ставки. На самом деле он является сложным (многоколонным). Базовые ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми РФ применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, устанавливаются высшим органом законодательной власти.

Для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительством могут устанавливаться сезонные пошлины. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются. Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году [6, c. 14].

Закон предусматривает особые виды пошлин для защиты экономических интересов страны, в том числе: специальные пошлины, используемые в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; как ответная мера на дискриминацию или иные действия, ущемляющие интересы РФ, со стороны других государств или их союзов (т.е. карательные пошлины);

* антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране ввоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров или расширению производства подобных товаров в РФ;

* компенсационные пошлины применяются в случае ввоза на таможенную территорию РФ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.

Применению особых видов пошлин предшествует расследование, производимое в соответствии с законодательством РФ по инициативе государственных органов управления. Решения в ходе расследования должны основываться на достоверных, количественно определяемых данных.

Ставки соответствующих пошлин устанавливаются Правительством по итогам проведенного расследования для каждого отдельного случая, и их размер должен быть соотносим с величиной установленного расследованием демпингового занижения цены, размером субсидий и выявленного ущерба.

В соответствии с Законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» экспорт Российской Федерации и импорт в РФ осуществляется без количественных ограничений (ст. 15). Однако в исключительных случаях они могут вводиться Правительством РФ в целях:

1. Обеспечения национальной безопасности.

2. Выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке.

3. Защиты внутреннего рынка с целью устранения серьезного ущерба или угрозы причинения такового. Процедура введения количественных ограничений (или специальной таможенной пошлины), описанная в законе (ст. 18), полностью соответствует процедуре, содержащейся в Соглашении по защитным мерам ГАТТ/ВТО [10].

С 1998 г. в России существует лицензирование импорта крепких спиртных напитков, в том числе при ввозе этих товаров с территории государств, входящих в Таможенный союз. Эта же мера стала применяться в отношении импорта цветных телевизоров, сахара-сырца, рафинированного сахара и крахмальной патоки [6].

Лицензирование в Российской Федерации осуществляется, как правило, в автоматической режиме, т.е. для ее получения достаточно подать заявку региональному уполномоченному Минэкономразвития.

Основанием для отказа может явиться неправильное оформление документов, либо сообщение недостоверной информации, а также включение в контракт условий, наносящих ущерб экономическим интересам Российской Федерации.

Кроме описанных выше количественных ограничений законодательство РФ предусматривает использование налоговых рычагов, а также других мер нетарифного протекционизма. Так, все ввозимые на территорию Российской Федерации товары облагаются налогом на добавленную стоимость (НДС), в настоящее время на уровне 20%. В случаях, установленных правительством, с отдельных товаров (например, табак и табачные изделия, спиртные напитки и т.д.) взимается акцизный сбор. НДС и акцизы взимаются в рублях (в отличие от таможенных пошлин, которые деноминируются в ЕВРО) [8, c. 14].

Объектом обложения (базой) для начисления акцизов является таможенная стоимость товара. Напротив, базой для начисления НДС является иная сумма, включающая в себя таможенную стоимость товара, импортную пошлину и сумму акциза (для подакцизных товаров). Это увеличивает реальную сумму НДС, уплачиваемую импортерами, по сравнению с национальными производителями, которые, естественно, не платят пошлины за произведенный ими товар. Кроме того, национальный производитель уплачивает налоги с некоторым временным лагом, установленным законом (раз в квартал, в полгода или год), в то время как для импортера уплата всех платежей является предпосылкой для пропуска товара через таможню. В результате национальный производитель оказывается в более благоприятных финансовых условиях по сравнению с импортером.

Кроме того, Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусматривает возможность проведения целого ряда мероприятий, с помощью которых осуществляется нетарифное регулирование внешнеторгового оборота. Кроме уже упоминавшихся защитных мер и количественных ограничений, Закон предусматривает введение экспортного контроля для защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового поражения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания.

Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусматривает также, что все товары, ввозимые на территорию РФ должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации.

«Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в качестве мер по содействию внешнеторговой деятельности включает такие направления, как принятие федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности, ее информационное обеспечение, кредитование участников внешнеторговой деятельности, система гарантий и страхования экспортных кредитов, организация торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций, проведение рекламных кампаний и кампаний по развитию экспорта товаров и услуг.

1.2 Экспортно-товарная политика Российской Федерации

Развитие внешней торговли происходит также в условиях коренных изменений в ее географии. Среди наиболее значимых причин ослабления мирохозяйственных позиций страны - резкое свертывание деловой активности и хозяйственного взаимодействия на постсоветском пространстве, дезинтеграция бывшего Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), уход с традиционных рынков развивающихся государств. Как следствие этого в географической структуре российской внешней торговли постепенно усилилось преобладание стран дальнего зарубежья и прежде всего развитых стран.

Во внешнеторговом обороте России ведущее место прочно заняли развитые государства. Удельный вес этой группы стран во внешней торговле СССР составлял в середине 80-х г. 22-26% и был равен 50-60 млрд. долл. В 1992-1995 гг. Россия вышла на этот уровень. Ведущими торговыми партнерами России в настоящее время являются Германия, США, Италия, Нидерланды, Швейцария, Великобритания, Финляндия и Япония. Географическая структура внешнеторгового оборота с развитыми странами не претерпела особых изменений [21, c. 44].

Значимость этих стран для внешней торговли России определяется следующими факторами:

* сохранением в обозримой перспективе развитых государств в качестве важнейшего импортера сырья и материалов;

* емкостью рынка высокотехнологичной и наукоемкой продукции, в экспорте которой потенциально заинтересованы российские производители;

* широкими возможностями этих стран обеспечить растущие потребности России в инвестиционных товарах, прогрессивных разработках и технологиях, а также в инвестициях.

Торгово-экономическое сотрудничество с развитыми странами в последние годы отличалось стабильностью и тенденцией к расширению товарооборота, составляющего около 60% внешней торговли России в целом и около 70% актива российского внешнеторгового баланса. Западная Европа, США, Япония играют роль главных поставщиков в Россию оборудования, технологий, продовольственных товаров, медикаментов. Эти страны выступают и основными инвесторами в российскую экономику, а также ее важными кредиторами [21, c. 18].

Здесь целесообразно подчеркнуть, что темпы интеграции России в мировое хозяйство в значительной мере зависят от масштабов торгово-экономического сотрудничества с развитыми странами, расширения и углубления правовой базы деловых отношений, долговременных коммерческих и научно-технических связей российских и западных фирм и организаций. Положительное воздействие на развитие сотрудничества России с западными странами в ближайшие годы призвано оказать вхождение России в ВТО, поскольку основные разногласия РФ и США по торговым вопросам урегулированы.

Одной из главных задач создания торгово-политических условий, обеспечивающих развитие экономических отношений России с западными странами, является дальнейшее углубление взаимодействия с Европейским Союзом. На страны ЕС приходится в настоящее время более половины внешнеторгового оборота России и свыше 60% зарубежных инвестиций. Причем в перспективе удельный вес Евросоюза будет повышаться вследствие намечаемого присоединения к нему новых государств и устойчивого роста западноевропейской экономики [21, c. 21].

Вместе с тем в торгово-экономических отношениях с Европейским Союзом сохраняется еще ряд проблем, включая ограничения на поставки из России материалов для атомной энергетики, продукции черной металлургии, на предоставление услуг по космическим запускам и т.д.

Крупные проблемы создает для России предстоящее расширение ЕС. Связанные с этим негативные торгово-экономические последствия для России будут преодолеваться путем либерализации двусторонних экономических отношений с государствами-кандидатами, желающими вступить в ЕС, формирования зоны свободной торговли Россия - ЕС, переговоров о минимизации возможного ущерба и его компенсации.

Соединенные Штаты Америки - третий после Германии и Италии торговый партнер России в дальнем зарубежье и крупнейшая страна-инвестор. Однако деятельность российских экспортеров на американском рынке сопряжена с рядом трудностей. Непосредственно это выразилось в инициировании фирмами США ряда антидемпинговых процедур по отношению к российским товарам, в введении по существу запретительных (30%) пошлин на отечественную сталелитейную продукцию (март 2002 г.). Поэтому необходимы признание рыночного статуса российской экономики и решение вопроса о предоставлении России режима постоянного наибольшего благоприятствования [21, c. 27].

Развивающиеся страны продолжают иметь важное значение для России. В области внешней торговли оно определяется:

* возможностью расширения экспорта российской машинно-технической продукции, наукоемких технологий, а также военно-технического сотрудничества;

* сохранением потребностей российской экономики в импорте отдельных видов минерального сырья, продовольственных и промышленных товаров, продукции тропического земледелия;

* возможностью сотрудничества при строительстве новых и модернизации ранее построенных объектов, в том числе на компенсационной основе;

* обеспечением долгосрочных интересов России в рыбном промысле в районах Тихого, Атлантического и Индийского океанов.

При этом Россия стремится к расширению торгово-экономических отношений с развивающимися странами - ее традиционными партнерами, прежде всего с Китаем, Индией, Турцией, Бразилией, Малайзией, Кубой, Ираном, Египтом, корректируя договорно-правовую основу сотрудничества в зависимости от экономических интересов России [21, c. 24].

Во многих развивающихся странах Азиатско-Тихоокеанского региона, с которыми сотрудничает Россия, имеются стабильный спрос на российский прокат, химическую продукцию, энергоносители и возможности для наращивания импорта российской машинотехнической продукции, технологий, вооружения и военной техники. Ведущими торговыми партнерами России в этом регионе выступают Китай и Индия.

Наиболее перспективными среди стран Латинской Америки для сотрудничества с Россией являются Аргентина, Бразилия и Куба, прежде всего в таких областях, как использование для телекоммуникаций российских спутников (Аргентина), дистанционное зондирование земли (Бразилия), строительство объектов газовой промышленности (Бразилия), создание совместного предприятия для завершения строительства и эксплуатации АЭС «Хурагуа» (Куба).

Учитывая наличие богатых природных ресурсов Африки, спрос на российскую машинно-техническую продукцию, в том числе на условиях лизинга, многолетний опыт сотрудничества России с отдельными странами Африки (Ангола, Демократическая Республика Конго, Нигерия, Кот-д'Ивуар, Гвинея, Кения, Мозамбик, Эфиопия, Замбия, Зимбабве), можно рассчитывать на расширение товарооборота с ними. Позитивное воздействие на динамику торгово-экономического сотрудничества может способствовать решению проблемы урегулирования задолженности африканских стран [21].

Традиционно торгово-экономические связи со странами СНГ характеризуются несбалансированностью обмена, что выражается в превышении объема экспортных поставок России по сравнению с величиной импортных поставок из государств Содружества. Это означает, что часть создаваемого национального дохода России передается на нужды других республик. Россия поставляет в страны СНГ энергосырьевые ресурсы по внутренним ценам, которые все еще часто ниже мировых. Однако даже в этих условиях сохраняется необходимость кредитования других государств Содружества со стороны России для покупки ими энергоносителей и других российских товаров. В начале 2000 г. общая сумма задолженности (как по линии государств, так и по линии хозяйствующих субъектов стран СНГ) достигла 7,2 млрд. долл. и по некоторым позициям (например, долг за газ) продолжает увеличиваться [16, c. 13].

Дальнейшая интеграция России в мировое экономическое сообщество на основе преимуществ международного разделения труда в целях максимального использования внешнеэкономических связей для реализации долгосрочной структурной перестройки российской экономики является стратегическим направлением национальной внешнеэкономической политики.

Однако в современной системе мирохозяйственных связей Россия участвует пока в основном за счет расширения торговли товарами, преимущественно сырьем и материалами.

Россия слабо вовлечена в международную кооперацию производства, торговлю услугами, международную миграцию капитала в форме прямых инвестиций, а также в межстрановой научно-технический и информационный обмен.

Экономика страны оказалась зависимой от экспорта узкого круга товаров, прежде всего топливно-сырьевой группы, а также от импорта многих потребительских товаров. Степень ее открытости перестала соответствовать внутренним возможностям России, масштабам и глубине проблем, стоящих перед ней.

К потенциальным конкурентным преимуществам России относятся:

1) крупные природные ресурсы (минеральные, земельные, водные, лесные), имеющие по некоторым видам мировое значение;

2) многочисленные трудовые ресурсы с высоким образовательным уровнем и хорошей профессиональной подготовкой;

3) значительные масштабы накопленных основных производственных фондов народного хозяйства;

4) наличие в некоторых отраслях промышленности (главным образом в военно-промышленном комплексе) уникальных передовых технологий, опирающихся на достижения российской науки [21].

Однако реализации этих преимуществ препятствует целый ряд конкурентных слабостей российской экономики:

* преобладание в большинстве отраслей народного хозяйства отсталых, неконкурентоспособных по современным стандартам технологий, концентрация основной массы передовых технологий в ВПК;

* чрезвычайно высокая ресурсоемкость и затратность производства;

* огромный износ основных фондов;

* весьма ограниченные возможности внутреннего накопления, что влечет за собой сильную зависимость модернизации экономики от притока иностранного капитала;

* значительная политическая, экономическая и социальная нестабильность;

* засилье бюрократии и криминализация экономики;

* резкая неравномерность в экономическом и социальном развитии регионов России.

В сложившихся условиях для решения задач по стабилизации роста национальной экономики с учетом тенденций развития мирового хозяйства и торговли, а также обеспечения равноправной интеграции страны в мировую экономику перед Россией стоят следующие основные цели:

* повышение конкурентоспособности российской экономики;

* сохранение позиций России на мировых товарных рынках; (поставки материалов, комплектного оборудования, вооружения и военной техники), а также дальнейшее расширение экспорта готовых изделий и услуг;

* обеспечение равноправных условий доступа российских товаров и услуг на мировые рынки при адекватной защите внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции в соответствии со сложившейся практикой международных экономических отношений;

* проведение таможенно-тарифной политики, способствующей созданию благоприятных условий для расширения национального производства и повышения его конкурентоспособности, не ухудшающей при этом условий конкуренции на внутреннем рынке;

* сокращение утечки капитала по каналам внешней торговли путем создания более благоприятных экономических условий в России, а также ужесточение контроля за осуществлением экспортно-импортных операций, включая валютный и таможенный контроль, пресечение контрабандного ввоза товаров [16, c. 33].

Для достижения данных целей и повышения эффективности внешнеэкономической деятельности требуется развитие системы государственного регулирования внешнеторговых связей в соответствии с курсом государства на поддержку реального сектора экономики, которое будет осуществляться по четырем направлениям.

Первое направление - выработка и реализация внешнеэкономической политики России, включая вопросы оптимизации топливно-сырьевого экспорта, поддержки экспорта готовых изделий и услуг (традиционных и прогрессивных их видов, включая экспорт технологий и «ноу-хау»).

Одним из приоритетов станет стимулирование на государственном уровне экспортной деятельности российских производителей, прежде всего, выпускающих продукцию с высокой долей вновь созданной стоимости. В связи с этим продолжится формирование системы кредитования и страхования экспортеров при участии государства для продвижения на внешние рынки отечественной высокотехнологичной продукции (авиастроения, космонавтики, судостроения, энергетического машиностроения, включая оборудование для ядерной энергетики, и др.).

Второе направление - обеспечение благоприятных торгово-политических и правовых условий для российских участников внешнеэкономических связей и их равноправное участие в мировой торговле, усиление роли государства в снятии необоснованных ограничений и в создании более благоприятных условий для продвижения российских товаров на внешние рынки.

Созданию таких условий будет способствовать вступление России во Всемирную торговую организацию, основанное на максимальном соблюдении балансов интересов России и других стран-членов ВТО, а также эффективное участие в действующих и формирующихся международных региональных и многосторонних торгово-экономических организациях.

Третье направление - защита внутреннего рынка, опирающаяся на общепринятые международные нормы и правила и использующая все предусмотренные российским законодательством инструменты. При этом, вводя дополнительные меры по упорядочению доступа импортных товаров на российский рынок, ставится цель, что они не должны быть орудием необоснованного протекционизма. Эти меры будут направлены на защиту конкурентоспособности и перспективных отечественных производств [16].

Четвертое направление - формирование международных приоритетов внешнеторговой политики как важнейшей составной части внешнеэкономической политики.

Торгово-экономические отношения России с государствами СНГ являются стратегическим направлением во внешнеэкономических связях России.

1.3 Государственное стимулирование экспорта

Можно выделить пять основных направлений государственной поддержки российского экспорта: финансовая поддержка, налоговое стимулирование, таможенно-тарифное стимулирование, специальные мероприятия и меры общеэкономического характера [4, c. 87].

1. Государственная финансовая поддержка осуществляется на возвратной и платной основе. Для осуществления финансовой поддержки в федеральном бюджете выделяются отдельной строкой средства, которые предназначены для:

* предоставления Правительством РФ в лице Минфина РФ гарантийных обязательств в отношении кредитных ресурсов, привлекаемых Российским экспортно-импортным банком и другими уполномоченными специализированными банками для обеспечения оборотными средствами экспорто-ориентированных предприятий и организаций;

* гарантирование и страхование экспортных кредитов для обеспечения защиты экспортеров от долгосрочных коммерческих и политических рисков;

* прямое льготное кредитование экспортеров машин и технической продукции из средств федерального бюджета;

* долевая государственная поддержка эффективных инвестиционных проектов;

К наиболее актуальным вопросам государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции можно отнести:

* государственную поддержку экспорта промышленной продукции как возмещения части процентных ставок по экспортным контрактам;

* предоставление государственных кредитов на цели сооружения объектов за рубежом.

2. К мерам налогового стимулирования экспорта следует отнести отсрочку платежей по налогу на прибыль. Такую отсрочку получили предприятия - экспортеры машинно-технической продукции в 1996 г. Доходы от экспорта не учитывались при исчислении налога на прибыль в течение года, тогда как согласно действующему законодательству сумма налога должна была бы ежеквартально исчисляться нарастающим итогом с уплатой авансовых взносов исходя из предполагаемой прибыли. Тем самым предприятия-экспортеры получили временно свободные денежные ресурсы для пополнения оборотных средств [8, c. 88].

3. К мерам таможенно-тарифного стимулирования экспорта прежде всего машинно-технической продукции следует отнести изменения, касающиеся:

* снижения ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование;

* полного освобождения от таможенных пошлин ввозимых на территорию Российской Федерации компонентов, необходимых для производства продукции на экспорт;

* сокращения перечня товаров, подпадающих под обложение экспортными пошлинами: Таможенный кодекс Российской Федерации, действующий в России с 1 января 2004 г., сократил время оформление таможенных документов до трех дней и четко определил документы, необходимые для таможенного оформления.

4. К мерам специальной поддержки экспортеров относят информационное, консультационное, маркетинговое и техническое содействие экспортерам.

Согласно Закону РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» система внешнеторговой информации должна содержать сведения:

* о федеральных и региональных программах развития внешнеторговой деятельности;

* о российских и иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке;

* о российском и иностранном законодательстве в сфере внешнеторговой деятельности;

* о деятельности торговых представительств Российской Федерации за рубежом;

* о деятельности специализированного Российского экспортно-импортного банка и других организаций, предоставляющих услуги по кредитованию и страхованию;

* о таможенной статистике РФ;

* о конъюнктуре по основным товарным группам на зарубежных рынках;

* о правовых актах РФ по стандартизации и сертификации;

* о правонарушениях в сфере внешнеторговой деятельности;

* о перечне товаров, запрещенных для ввоза на территорию РФ и вывоза с ее территории [8].

В систему внешнеторговой информации входят также другие сведения, полезные для ведения внешнеторговой деятельности.

Согласно Закону (ст. 47) Минэкономразвития РФ обязано в разумный срок предоставить необходимую внешнеторговую информацию российскому или иностранному лицу, участвующему во внешнеторговой деятельности, за плату, не превышающую стоимости оказанных услуг по предоставлению такой информации.

С сентября 2003 г. в сети Интернет в режиме открытого доступа функционирует информационно-поисковая система «Экспортные возможности России», позволяющая потенциальным экспортерам размещать информацию о себе и своей продукции [8, c. 89].

Особый интерес для российских экспортеров представляет использование потенциала торговых представительств за рубежом. Среди направлений работы российских заграничных учреждений с отечественными предприятиями можно выделить:

* проведение маркетинговых исследований, подготовку справок по просьбе российских предприятий;

* предварительное ознакомление зарубежной аудитории с планируемой на экспорт продукцией, товарами, услугами;

* консультирование по вопросам зарубежного законодательства, существующих норм, стандартов, правил, обычаев;

* содействие в организации деловых визитов, встреч, предоставление помещений для переговоров, услуг по переводу;

* другие виды содействия в стране пребывания российских заграничных учреждений, включая защиту интересов российских экспортеров, содействие в урегулировании торговых споров.

В целях содействия развитию внешнеторговой деятельности Правительство Российской Федерации и органы субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляют и другие меры поддержки экспорта, в том числе обеспечивают:

* организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

* проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.

5. Среди мер общеэкономического характера, имеющих большее значение для экспорта, следует отметить такие, как наведение порядка в ценообразовании продукции и услуг естественных монополистов, включая тарифы на перевозку грузов железнодорожным транспортом, перекачку, перевалку и налив нефти и нефтепродуктов, цены на природный газ для производственных нужд, тарифы на электрическую и тепловую энергию, а также ясную политику в отношении установления курса рубля по отношению к иностранным валютам и другие меры общеэкономического характера.

Подводя итог данной главе отметим, что в целом действующая система правового и административного управления внешнеэкономической деятельности предоставляет большие возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешних рынках. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под влиянием регулирующего и координирующего воздействия власти и органов управления регионов

ГЛАВА II. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТОВАРНОЙ СТРУКТУРЫ ЭКСПОРТА В УРАЛЬСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ (УРФО)

2.1 Показатели и основные направления внешней торговли УрФО

Внешнеэкономическая деятельность Уральского региона активно развивается. На этом фоне хочется отметить, что в 2006 году:

- Сальдо торгового баланса обеспеченное значительным активом торгового баланса именно Челябинской области в целом по году стало положительным и составило 179,1 млн. долл. [13]

- По итогам года Челябинская область, одна из немногих, имеет положительное сальдо торгового баланса; на порядок отличающееся от других субъектов (386,8 млн. долл.)

- Наилучшие показатели в осуществлении внешней торговли зафиксированы в Челябинской области, которая обеспечила основной стоимостной объем экспортных поступлений и сформировало основную долю налогооблагаемой базы для взимания таможенных платежей при импорте из стран дальнего зарубежья.

- Основные партнеры Челябинской области - европейские развитые страны (особенно Германия). Акцент во внешней торговле смещен в сторону стран дальнего зарубежья, их доля в товарообороте составляет 75%.

- Товарная структура экспорта-импорта характерна для всей России, СКР в целом и Челябинской области в частности - сырьевая направленность экспорта и потребительский характер импорта [13].

- Динамика экспорта за рассматриваемый период положительна, индекс стоимости свидетельствует о наращивании объемов экспорта, что однако обусловлено характерной особенностью: снижение удельной стоимости экспортируемых товаров и увеличение количественных объемов.

- Челябинская область обеспечила 50% стоимостных объемов экспорта всего СКР по топливно-энергетическому и нефтехимическому комплексу (всего на их долю пришлось 40% стоимостных объемов экспорта СКР в целом 352,2 млн. долл.).

- Не менее значимой статьей экспорта явились черные и цветные металлы. Их доля в общем стоимостном объеме УРФО составила 22,3% (478,7 млн. долл.), 38,2% доля Челябинской области в общем стоимостном объеме экспорта черных и цветных металлов.

По данным комитета статистики и таможенного комитета внешнеторговый оборот региона за январь-сентябрь 2005 года сложился в сумме 536 млн. долл. Внешнеторговый оборот официально учтенных предприятий составил 475 млн. долл. (69% к аналогичному периоду прошлого года), в т.ч. 393 млн. долл. (74%) по странам вне СНГ и 82 млн. долл. (51%) по государствам участникам СНГ. Удельный вес основных видов топливно-энергетических ресурсов (нефти и нефтепродуктов) в общем объеме экспорта составил 34% (в январе-сентябре 2005 г. - 32%), металлов и изделий из них, изделий из гипса, цемента - 37% (28%), продукции химической промышленности - 20% (24%). Значительно снизились поставки на экспорт продовольственных товаров и с/х сырья [13].

Развитие внешней торговли Уральского региона тормозится сложной экономической ситуацией в стране и регионе, характерными чертами которой являются:

- Спад в базовых отраслях экономики, обусловленных комплексом причин: низкой производительностью труда, высокой энерго- и сырьевой емкостью производства, высоким уровнем налогообложения и транспортных тарифов, неплатежеспособностью партнеров и д.р.

- Падение производства продукции с глубокой степенью переработки, машин, оборудования, транспортных средств, наукоемкой и другой промышленной продукции.

С целью стимулирования экспорта был создан банк данных приоритетных экспортных проектов. Речь идет, прежде всего, о перспективных проектах в сфере высоких технологий.

Инвестиционная деятельность концентрировалась в сфере экспорта комплектного оборудования и проектно-строительных услуг для объектов за рубежом, сооружаемых при участии российских организаций. Это важное направление экспортной политики УРФО, способствующая как улучшению структуры экспорта за счет поставок продукции с высокой добавленной стоимостью, так и решению внутриэкономических вопросов в части получения дополнительных производственных заказов и обеспечения занятости населения [13].

Отдельно скажем несколько слов о ВЭД Челябинской области. Челябинская таможня одна из самых крупных и стабильных таможен в Уральском регионе. Только за 6 месяцев 2006 года перечислено в бюджет России 959,356 миллиона рублей, что составило 102,20 % от планового задания (938,72 миллиона рублей).

В зоне деятельности Челябинской области создаются комфортные условия для деятельности предприятий, что подтверждается «приходом» в таможню все большего числа участников ВЭД. Так в 2000 г. было зарегистрировано 434 предприятия, в 2001 году - 741, в 2002 году - 723, за 5 месяцев 2005 года - 129. Общее число участников ВЭД осуществляющих внешнеэкономическую деятельность и зарегистрированных в Челябинской таможне -1464. Из них наиболее крупные предприятия: ОАО "ЧТЗ", ОАО "Челябинский трубопрокатный завод", ОАО "МЕЧЕЛ", ОАО "УралАЗ", ОАО "Комбинат Магнезит", ОАО "Ашинский металлургический завод", ОАО "Кыштымский меде-электролитный завод и т.д." [13]

Большие объемы перемещаемых товаров подтверждают стабильность экономики Челябинской области. Наиболее большой объем перемещаемых товаров в 1-м полугодии 2006 года осуществлен: по импорту с Казахстаном (47 млн. дол. США), Германией (13 млн. дол. США), Турцией (12 млн. дол. США) и Украиной (11 млн. дол. США) по экспорту с Китаем (57 млн. дол. США), Нидерландами (55 млн. дол. США), Казахстаном (55 млн. дол. США), Ираком (55 млн. дол. США), Ираном (25 млн. дол. США) и Украиной (21 млн. дол. США) (23).

Внешнеторговый оборот в зоне деятельности Уральского таможенного управления в январе - феврале 2007 года составил 3,1 миллиардов долларов США. При этом, на страны дальнего зарубежья пришлось 75,9% от общего объема товарооборота (2,3 миллиардов долларов США), а на страны СНГ - 24,1% (738,4 миллионов долларов США) [13].

С начала текущего года в регионе две тысячи юридических лиц осуществляет внешнеторговые операции, таможнями УрФО оформлено порядка 33 тысяч грузовых таможенных деклараций (что на 15,5% больше по сравнению с отчетным периодом 2006 года) по режимам и особенностям перемещения товаров, учитываемым в таможенной статистике внешней торговли.

Грузооборот в зоне деятельности Уральского таможенного управления за 2 месяца этого года составил 8,9 миллионов тонн. Доля стран дальнего зарубежья превысила 30% от общего объема грузооборота (2,7 миллионов тонн), а доля ближнего зарубежья, соответственно, составила порядка 70% (6,2 млн.тонн).

Ведущее место во внешней торговле региона в январе-феврале 2007 года занимали: Нидерланды (14,7% от общего товарооборота), Казахстан (14,7%), США (8,3%), Италия (6,1%), Турция (5,4%), Украина (5,2%), Германия (5,0%), Иран (4,2%), Польша (3,0%), Индия (3,0%), и на долю внешнеэкономических операций с Китаем пришлось 2,9 процентов [13].

Положительное сальдо внешней торговли за этот период составило 1,6 миллиардов долларов США. По сравнению с 2 месяцами 2006 года сальдо уменьшилось на 42,7% за счет увеличения объемов импорта на 41,1% и уменьшения объемов экспорта на 29,8%.

Одним из приоритетных направлений развития ВЭД является введение в действие системы дифференцированного подхода к участникам ВЭД, при котором добросовестным, законопослушным участникам предоставляется своего рода «зеленый коридор» при таможенном оформлении и контроле.

В Челябинской таможне создан первый Центр таможенного оформления в Уральском регионе, в котором для ускорения таможенного оформления внедрены новые технологии, что положительно сказывается на взаимовыгодном сотрудничестве с участниками ВЭД. Проводится работа по внедрению новой технологии приема платежей с применением микропроцессорных пластиковых таможенных карт с крупными участниками ВЭД, расположенными в зоне деятельности Челябинской таможни, а так же с Челябинвестбанком и филиалом “Челябинский ” ОАО “Альфа - банк”.

2.2 Товарная структура экспорта УрФО

Экспортный комплекс УрФО характеризуется также высоким уровнем диверсификации - около 1500 участников ВЭД, а также развитой территориально-географической структурой - в 2003 году экспорт осуществлялся в 102 страны, а в 2004 и в 2005 годах продукция экспортировалась в 95 стран, в том числе - во все развитые страны мира.

Важным показателем состояния экспортного комплекса региона является экспортоемкость производства - доля экспорта в общем объеме произведенной продукции. Этот показатель за последние два года увеличился в 1,4 раза, составив в 2003 году 14,3%, в 2004 году - 17,6%, а в 2005 году - 20% всей произведенной в регионе продукции.

Рост экспортоемкости при общем спаде промышленного производства на Урале свидетельствует о том, что закономерности функционирования и развития экспортного комплекса существенно отличаются от закономерностей развития всей экономической системы региона и противоречия переходного периода экономических преобразований оказывают стимулирующую роль на развитие экспортоориентированных производств. Рост стоимостного и натурального объема экспортных поставок при общем спаде промышленного производства является общероссийской тенденцией [12, c. 16].

При определении динамики изменения структуры экспортных поставок необходимо учитывать тот факт, что экспорт по прямым договорам, отражаемый органами государственной статистики ныне, в условиях децентрализации и либерализации внешнеэкономической деятельности составляет немногим более 40% всего объема экспорта Свердловской области. В других областях Уральского региона этот показатель существенно выше - 75,8% в Курганской области, 73,5% в Оренбургской области, 65,8% в Пермской области. Данный фактор существенно осложняет процессы управления экспортным комплексом Урала и проведение анализа происходящих в нем структурных изменений [12, c. 17].

Структура экспортных поставок УрФО, характеризующая существующий профиль международной специализации региона характеризуется преобладанием экспорта продукции металлургического комплекса. В 2003 году поставки черных и цветных металлов составили соответственно 37,6% и 22,3% всего регионального экспорта или 71% всего экспорта по прямым договорам [12].

К числу отраслей специализации УрФО относится продукция химического комплекса - 18,5% (5,9%), машиностроительного комплекса - 7,8% (8,3%) и лесообрабатывающего комплекса - 3,7% (6,5%).

Динамика изменений профиля международной специализации УрФО в 1993-2003 годах определялась, в основном, изменениями на рынках черных и цветных металлов, строительных материалов, химической продукции.

В 1993-2003 гг. наблюдалось существенное сокращение внешнего рынка строительных материалов, что привело к высвобождению части производственных мощностей предприятий черной металлургии. Благоприятная конъюнктура на рынке черных металлов привела к существенному увеличению доли этой продукции в общей структуре экспорта [12, c. 20].

В 1994-2003 гг. изменение внутренней экономической ситуации привело к увеличению эффективности экспортных поставок цветных металлов, что обусловило расширение доли данной товарной группы в общей структуре экспорта в 1,6 раза при одновременном сокращении доли черных металлов на 35,7%. В этот же период произошло резкое увеличение объемов экспорта химических продуктов вследствие выхода предприятий области на новый и быстрорастущий сегмент этого рынка - рынок радиоактивных элементов.

В 2005 году экспорт продукции продолжал оставаться одним из основных механизмов, стимулирующих стабилизацию и развитие хозяйственного комплекса УрФО в условиях продолжающегося снижения объема внутреннего потребления. Объем экспорта увеличился, а его общая структура существенно не изменилась - ее основу традиционно составили черные и цветные металлы, в том числе: черные металлы - 35,1%, медь - 13,3,%, алюминий - 7,8%, а также продукция химической промышленности - 18,8%. Доля машиностроительной продукции снизилась по сравнению с предыдущим кварталом на 1,85% и составила 6.32%, а удельный вес продукции лесообрабатывающей промышленности увеличился до 7,8%.

Показатели удельного веса основных отраслей промышленности в общем объеме экспорта имеют высокую степень корреляции с отраслевыми показателями экспортоемкости. Максимальное значение данные показатели имеют в цветной металлургии - 26% валовой продукции отрасли и в черной металлургии - 25,8% объема производства. При этом в 1993 - 2003 годах экспортоемкость цветной металлургии увеличилась в 1,8 раза, а экспортоемкость черной металлургии снизилась на 2,1%. Самый низкий показатель экспортоемкости из всех рассматриваемых отраслей имеет машиностроение - 6,6% в 1995 году, при этом его уровень на протяжении нескольких последних лет остается стабильным.

Отмеченная раннее диверсифицированность экспортного комплекса УрФО обуславливает и формирование структуры экспортных товаропотоков, в том числе - их внутриотраслевой структуры.

Экспорт предприятий черной металлургии состоит в основном из двух товарных групп - черных металлов и изделий из черных металлов. На долю этих групп в 2003 году приходилось 91,6% отраслевого экспорта. Основными видами экспортируемой продукции являлись: продукты первичного передела металлов (прокат, прутки, уголки, профили из железа и стали) - 34,1% экспорта области, полуфабрикаты из железа и нелегированной стали - 31,9%, ферросплавы - 11,7%, изделия для железнодорожных путей и трубы из черных металлов - 7,9%. Динамика изменения структуры экспорта отрасли благоприятна - с 1993 г. по 2003 г. удельный вес готовой продукции увеличился в 3,8 раза и составил 9,6%.

Натуральные объемы экспорта по большинству товарных групп также увеличились. Особенно быстро росли объемы поставок изделий для железнодорожных путей - с 50 тн. в 1993 году до 18,2 тыс. тн. в 2003 году. Экспорт труб вырос за этот же период в 1,9 раза. Более медленными темпами увеличивались объемы поставок ферросплавов - 26%, проката, профилей и уголков - 51,7%.

Тем не менее, в связи с ухудшением конъюнктуры внешних рынков продукции черной металлургии, а также некоторыми другими негативными факторами, стоимостные показатели экспорта отрасли ухудшились. Снижается эффективность экспортных операций, в частности, при сохранении натуральных объемов экспорта полуфабрикатов из железа и стали валютные поступления сократились на 20%. Все это свидетельствует об определенной дестабилизации экспортного потенциала отрасли.

Экспорт продукции предприятий цветной металлургии увеличивался наиболее быстрыми темпами. За период с 1993 по 2003 г. стоимостные объемы экспорта цветных металлов выросли в 29,2 раза, с $15,2 млн. до $443 млн. При этом в отличие от раннее рассмотренной товарной группы, рост стоимости экспорта отрасли наблюдался и в 2005 году (увеличение в 2,7 раза по сравнению с предшествующим годом).

Основу экспорта отрасли составляют поставки меди и изделий из нее - 28,4% экспорта цветных металлов, алюминия и изделий из него - 36,7%, титана и редкоземельных металлов - 8,7%.

Динамика изменения внутренней структуры экспорта отрасли относительно неблагоприятна - доля изделий с высокой степенью переработки в стоимостных показателях остается на уровне 13-14%, а в натуральном исчислении сокращается. В 1993-2003 гг. доля готовой продукции из меди сократилась с 18% до 5%, из алюминия с 13 до 3% экспорта отрасли. При этом экспорт меди рафинированной вырос с 2 тыс. тн. до 99,1 тыс. тн., а алюминия - с 38,7 тыс. тн. до 163,2 тыс. тн.