PR в госструктурах: российская специфика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российский государственный аграрный университет

МСХА им. К.А. Тимирязева

Курсовая работа

«PR в госструктурах: российская специфика»

Выполнил:

студент 3 курса

Колесников А.В.

Проверил:

Оленев С.М.

Москва 2013

Введение

Темой данной курсовой работы является исследование российской специфики PR технологий в государственных структурах. Актуальность данной курсовой работы обуславливается тем, что связи с общественностью необходимый инструмент управления и влияния в условиях современного времени. Развитие современного общества требует участие общественности при принятии политических решений, а следовательно информационное и PR - сопровождение в государственных структурах во многом влияет на эффективность политической деятельности.

Доверие и понимание общественности могут достигаться только при условии, что государственные структуры сами направлены на предельно допустимое доведение до общества правдивой информации о своих действиях и принимаемых решениях, а также положении в стране. Для того чтобы общество адекватно реагировало на прямые регулирующие воздействия власти, быстрее адоптировалось к новым условиям и правилам, определяемым этими воздействиями, для формирования соответствующего морально-психологического, нравственного и эмоционального состояния общества, государственные структуры должны постоянно проводить работу по обеспечению максимальной открытости государственной деятельности, поиску новых путей доведения информации до граждан и использования современных технологий при реализации государственных политических решений. общественность государственный управление

Объектом исследования является, теория и практика связей с общественностью в государственных структурах, а также роль связей с общественностью в государственных структурах.

Предметом исследования является, институты и технологии связей с общественностью, принципы и механизмы их воздействия в государственных структурах.

Целью данной курсовой работы является анализ российской специфики связей с общественностью, при использовании их в государственных структурах.

Для достижения этой цели решены следующие задачи:

- анализ имеющихся в практике понятий и технологий связей с общественностью;

- раскрыть сущность и специфику связей с общественностью в системе государственного управления;

- выявить необходимые условия и технологии демократизации системы государственной власти и управления с целью приближения их к обществу и гражданам;

- проанализировать условия эффективности служб по связям с общественностью в госструктурах.

1. Понятие Public Relations

Public relations является многогранной деятельностью, которая связывает большое количество направлений, методов и инструментов. PR как наука в своей основе имеет законы, методологию и принципы. В отличие от рекламы и прямой пропаганды, PR-мероприятия оказались деликатнее в средствах по достижению целей и имеют большее влияние на общественное мнение. На современном этапе без хорошо сформированной и высокопрофессиональной системы общественных связей невозможна по-настоящему демократическая деятельность государства. В обыденной государственной и общественной жизни активно способствует расширению влияния граждан и их объединений на государственные, экономические и общественные структуры, политические силы и их лидеров, а, соответственно, и на все принимаемые ими решения. Такое положение дел способствует резкому ограничению возможности бюрократических проявлений и произвола в государственной системе власти.

Формирование современного гражданского общества в Российской Федерации связано с процессами демократизации политической системы и развития общества, которое характеризуется в 21 веке, как «информационное». В этих условиях требуется скоординированная деятельность различных групп граждан, при выработке общеполитической линии. То есть в основе лежит принцип сотрудничества, между общественностью и властью. При этом к общественности относятся:

- институты гражданского общества

-судебная и правоохранительная система

-другие различные институты и системы политического влияния

Но органы общественной власти ведь существуют не только для того, чтобы информировать общественность.

Важнейшим направлением в деятельности государственных PR-служб выступает информационное обеспечение деятельности судебной и правоохранительной систем. Власть в демократическом обществе должна отчитываться перед народом, избравшим ее. В правовом государстве в информационных сообщениях о деятельности судебной и правоохранительной систем власти всегда делается упор на законность тех или иных решений. В контексте сообщения прямо или косвенно прослеживается мысль о том, что закон превыше власти отдельного лица или органа.

В тех случаях, когда государственные PR-структуры по тем или иным причинам отступают от основных принципов организации и ведения PR-процесса, нарушается баланс интересов. Наступление подобного дисбаланса, по сути, означает потерю взаимопонимания, и общество, лишившись возможности влиять на власть, зачастую, просто отворачиваются от власти - падает уровень доверия граждан к государственным структурам, снижается социальная активность населения.

К слову сказать, сколько бы не существовало определений связей с общественностью, бытует мнение, что PR - не столько наука и технология, изобретенные кем-то, сколько объективно и постоянно присутствующая в обществе функция, направленная на формирование благоприятного (нейтрализацию неблагоприятного) фона вокруг некого объекта в некоторое время и в некотором объем. Другое дело, что средства и методы реализации данной функции могут применяться с большей или меньшей степенью осознанности, базироваться на отрывочных эмпирических сведениях или стройной системе научной информации и мотивироваться различными факторами.

1.1 Цели связей с общественностью в государственных структурах

Согласно Конституции Российская Федерация - демократическое государство. По определению демократического государства, оно руководствуется в своей деятельности правовыми принципами, и поддерживать отношения с общественностью, для обмена мнения и позициями касательно различных вопросов жизни общества. Участие связей с общественностью связей с общественностью в государственном управление можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами.

Так к основным целям PR в системе государственного управления можно отнести:

- участие в демократизации государственного управления;

- содействие становлению гражданского общества;

- обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;

- обеспечение связей с гражданами и их объединениями;

- помощь сотрудничеству с гражданами, их объединениями в разработке и осуществлении программ решений;

- содействие в выполнение законодательства.

Также первостепенная цель PR-служб в органах власти состоит в наладке механизма использования коммуникативного потенциала как ресурса проведения государственной политики. Коммуникационные возможности государственной власти заключаются не только в наличии эффективных информационных каналов, но и в способности общаться с населением, объяснять обществу свои решения, слышать запросы различных социальных групп.

На данный момент если в обществе отсутствует своевременное информирование населения о ближайших реформах заметно назревает конфликт между государством и обществом. Следовательно недосказанность вызывает недоверие, а это подтверждает необходимость использования связей с общественностью в государственных структурах.

Помимо информирования, связи с общественность, можно использовать как средство воспитания, и сотрудничества власти, государства и народа. Сотрудничество власти и общественности способствует развитию гражданского сознания, и создают благоприятный общественно-политический климат.

Возможности PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений. Доверие и понимание общественности могут достигаться только при условии, что государственные органы сами направлены на предельно допустимое доведение до общества правдивой информации о своих действиях и принимаемых решениях, а также положении в стране. Служба связей с общественностью в государственных структурах в своей деятельности базируется на основополагающих принципах: принципе демократии, обеспечения альтернативности и технологичности.

1.2 Функции связей с общественностью в государственных структурах

Можно выделить несколько четких функций:

1. Информационно - политическая функция. Направлена на разработку информационной политики государства и обозрение политических решений в наиболее приемлемой окраске.

2. Информационно- коммуникативная функция. Предусматривает улучшение взаимосвязи и улучшение климата при работе с населением, а также поддержания установившейся связи.

3. Консультативная функция. Заключается в установке обратной связи с населением и выяснением и разъяснением наиболее актуальных проблем общества.

4. Организационно - правовая функция. Предполагает совокупные меры и действия по подготовке, проведению и организации активных акций, PR-кампаний, различного уровня деловых встреч, выставок, конференций и использованием средств массовой информации, аудио- и видеотехники. Правовое обеспечение деятельности службы по связям с общественностью.

Если провести анализ функций, то можно выяснить и задачи связей с общественностью в органах государственного управления.

1. Поддержание контактов с общественность.

2. Уровень информирование с общественность о принимаемых решениях.

3. Изучение общественного мнения.

4. Анализ общественной реакции на реформу

5. Прогнозирование общественной реакции

6. Формирование благоприятного имиджа организации

Исходя из написанного выше служба по связям с общественностью призвана устанавливать двустороннее общение между обществом и властью для формирования общих представлений и интересов.

2. Связи с общественностью в государственных структурах Российской Федерации

2.1 Связи с общественностью в органах государственной власти

Вице-губернатор Нижегородской области, а затем вице-мэр Н.Новгорода О.Савинова сделала важное заявление о том, что «функции государства с неизбежностью включают функции управления связями с общественностью, порождают специальные государственные и муниципальные структуры, призванные оптимизировать эти связи, соотносить их с управленческими целями органов власти». Другими словами, связи с общественностью предстают органичным компонентом государственного и муниципального управления, своеобразным политическим институтом, «сущностным, функциональным явлением, направленным на оптимизацию принятия и реализации политических решений».

По мнению Савиновой, управление, не обогащенное структурами и знаниями в области PR, инерционно воспроизводит типы и характер принятия политических решений в духе административно-командной системы. И наоборот: наличие таких знаний и структур в большой степени способствует созданию модели «открытой, «отзывчивой» бюрократии, обладающей высокой степенью адаптивности к изменяющимся условиям». Опираясь на службы по связям с общественностью, государственная власть в более полной мере использует свои «информационные, коммуникативные возможности, обеспечивая непрерывные сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса».

Исходя из выше сказанного можно сделать вывод, что инструменты связей с общественностью, являются неотъемлемым средством к завоеванию, поддержанию и укреплению влияния и власти.

Абсолютно неважно, как конкретно будет называться команда занимающаяся установлением связей с общественностью, самое главное чтобы эта была команда специалистов высокого уровня, подкрепленных бюджетными и административными средствами.

Можно привести конкретные направления деятельности служб по связям с общественностью в государственных структурах:

- установление, поддержание , расширение контактов с гражданами и организациями;

- информирование общественности о существе принимаемых решений;

- анализ общественной реакции на действие должностных лиц и органов власти;

- прогнозирование социально-политического процесса, обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками;

- формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.

Наше государство, позиционирующее себя, как демократическое должно поддерживать отношение с общественностью на платформе сотрудничества и взаимопонимания.

2.2 Анализ российского рынка PR услуг

Направление государственный PR в нашей стране практически не развито. Согласно данным предоставленным PR агентствами государственные PR заказы составляет всего лишь 3-5 % от общего количества заказов.

Но в чем же причина столь низкого уровня использования средств связей с общественностью государственным аппаратом?

В первую очередь, это отсутствие необходимых ресурсов. Далее, это отсутствие законодательной базы. Третья и основная причина это отсутствие специализированных специалистов в данной области.

В современных Российских реалиях, государственные структуры, нуждаются в рекламе, и установлении прочных связей с общественностью, а для этого нужны толковые специалисты и административные возможности, иначе попросту это может привести к краху государственности.

Но нельзя, сказать, что работа по установлению связей с общественностью в государственных структурах неведётся вовсе. Уже существуют департаменты и агентства, занимающиеся данным вопросом. Но работа, ведется на недостаточном уровне.

Основным направлением работы службы по связям с общественностью в государственных структурах является разъяснение гражданам, каким образом политика и целевые программы страны влияют на их жизнь. Именно благодаря

Этой работе устанавливается взаимосвязь между обществом и государством. Находясь в постоянном контакте со СМИ, представители пресс - служб разных ведомств ежедневно разъясняют населению принятые органами государственной власти решения, устанавливают обратную связь, собирают и анализируют полученную информацию.

Задачи государственных служб по связям с общественностью:

- информирование граждан о деятельности государственных структур;

- обеспечение активного участия в жизни государства и общества(выборы) анализ о проведенной работе.

2.3 Специфика работы специалиста по связям с общественностью в органах государственной власти

Специфика работы таких сотрудников это не работа по определённому продукту с определённой целевой аудиторией, а сразу со всеми слоями общества. Это требует от специалистов высокой подготовки. Исходя из поставленных задач, выделяется поле деятельности:

а) изучение и анализ мнения общественных групп

б) исходя из полученного анализа выработка рекомендаций по ведению деятельности

в) устранение возможных конфликтов

г) установление обратной связи

д) улучшение общей атмосферы в государственных структурах

е) реклама услуг, предоставляемых государственными организациями

ж) повышение эффективности работы государственных органов

з) создание положительного образа государственных структур.

Но, чаще всего, поскольку у отделов и департаментов по связям с общественностью есть прямые начальники, из органов управления, им диктуются определенные тенденции поведения в работе с общественностью. Естественно, для выполнения поставленных выше задач, это самое неблагоприятное обстоятельство.

Заключение

Двадцатое столетие и рубеж двадцать первого века стал периодом новых общественных технологий. Именно это и повлияло на необходимость создания и изучение связей с общественностью в государственных структурах. На мой взгляд на данном этапе развития PR в органах государственной власти Российской Федерации находится в зародышевом состоянии, и причина этому отсутствие необходимого бюджетного и правового обеспечения.

При написании данной курсовой работы были выполнены следующие задачи:

- анализ имеющихся в практике понятий и технологий связей с общественностью;

- раскрыта сущность и специфика связей с общественностью в системе государственного управления;

- выявлены необходимые условия и технологии демократизации системы государственной власти и управления с целью приближения их к обществу и гражданам;

- проанализированы условия эффективности служб по связям с общественностью в госструктурах.

Библиография

1. А.Н. Санаев. Выборы в России: Как это делается? М.: Ось-89, 2005. - 240 с.

2. А.Ю. Русаков. Связи с общественностью в органах государственной власти. СПб.: Издат. Михайлова В.А., 2006. - 435 с.

3. А.Н.Чумиков, М.П.Бочаров. Связи с общественностью: теория и практика. М.: Дело, 2007. - 551 с.

4. А. Н. Чумиков. Связи с общественностью. - М., Дело, 2000 - 272 с.

5. Г.В. Атаманчук. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2004. - 3

6. В.С. Комаровский. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М.: РАГС, 2001. - 245 с.

7. Д.В. Ольшанский. Политический PR. - СПб.: Питер, 2003. - 544 с.

8. Е.А. Блажнов. Public Relations. Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений. М.: Новости, 1994. - 319 с.

9. Е.Н. Пашенцев. Паблик рилейшенз: от бизнеса до политики. / 3-е изд., испр. и доп. - М.: Финпресс, 2002. - 368 с.

10. Е. Раду. Авторская работа на соискание степени магистра: «PR-технологии в системе государственного управления». Кишинев, 2007г. - 88 с.

11. Е.Тарашвили, Связи с общественностью в государственных структурах. Международный пресс-клуб, 14 декабря 2008 г.

12. И. Василенко. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт. М.: Ось-89, 2006. - 245с.

13. Официальный портал Предпринимательского права РФ (Электронный ресурс) - Режим доступа: http: www.businesspravo.ru.

14. Официальный портал Универсальной энциклопедии Википедия (Электронный ресурс) - Режим доступа: http: ru.wikipedia.org

15. С. Блек. Public Relations. Что это такое? / пер. с англ. // М.: Новости, 1990. - 242 с.

16. Э.В. Кондратьев. Связи с общественностью: учебное пособие для высшей школы / Э.В. Кондратьев, Р.Н. Абрамов: 4-е изд., испр. и доп. - М.: Академический проект, 2007. - 432 с.

17. Ю.В. Касьянов. PR-кампании своими руками. Готовые маркетинговые решения. - СПб.: Питер, 2008. - 192 с.

18. PR сегодня: новые подходы, исследования, международная практика / пер. с англ. - М.: Консалтинговая группа «ИМИДЖ-Контакт» ИНФРА-М, 2002. - 493 с.

Размещено на Allbest.ru