Сравнительный анализ системы закупок МБРР и ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Современная система закупок товаров и услуг ВТО. Правовая документация

2. Сравнительный анализ системы закупок МБРР и ВТО

2.1 Сферы применения международных торгов

2.2 Лимиты стоимости заключаемых контрактов

2.3 Степень открытости торгов для иностранных участников

2.4 Требования к участникам торгов

2.5 Тендерная документация

2.6 Ограниченные международные торги

2.7 Сроки подачи предложений, вскрытие, оценка и присуждение контракта

2.8 Государственный орган, координирующий, регулирующий и осуществляющий арбитражные функции проведения торгов

2.9 Приглашения к участию в тендерах и перечень официальных источников, на которых размещаются объявления о торгах

2.10 Требования к способам передачи информации при проведении торгов

2.11 Официально признанные языки при оформлении документации для торгов

3. Проблемы совершенствования системы закупок и перспективы развития

3.1 Проводимая работа по увеличению числа участников СПЗ

3.2 Текущие переговоры по пересмотру СПЗ

Заключение

Список литературы

Введение

Государственные закупки это приобретение на бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных нужд. Госзакупки охватывают практически все сферы рынка, и государство на этом рынке выступает покупателем. Однако для того, чтобы государственные закупки товаров и услуг не были связаны с коррупцией, произволом властей, во всем мире принято осуществлять закупки для государственных нужд по определенной системе, которая регламентируется законодательством. Набор четких правил проведения государственных закупок позволяет сделать прозрачным расходование средств налогоплательщиков на удовлетворение государственных нужд.

Значительный интерес представляет опыт закупок за счет общественных средств так называемыми международными финансовыми институтами. МФИ аккумулируют значительные объемы денежных средств (полученных за счет взносов участников, а также за счет коммерческой деятельности) и реализуют крупные международные коммерческие и некоммерческие проекты. Поскольку проекты финансируются за счет средств международных финансовых институтов, правила расходования этих средств, в том числе и правила проведения закупок, устанавливаются МФИ. В соглашениях с МФИ о предоставлении кредитных ресурсов принято ставить ссылку на эти правила. Поскольку такие соглашения имеют статус международных, применяются правила закупок МФИ, а не национальные правила и процедуры закупок продукции для государственных нужд.

Одним из наиболее известных МФИ можно назвать Всемирный банк, который включает в себя Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международную ассоциацию развития(МАР) и ряд других структур. Правила закупок товаров и работ в проектах, финансируемых Всемирным банком, прописаны в «Руководстве по закупкам по займам МБРР и кредитам МАР». В Руководстве четко определены сроки проведения отдельных процедур, последовательность действий при наступлении тех или иных обстоятельств, права и обязанности сторон в любой возможной ситуации, причем наиболее детально описана процедура проведения международных конкурсных торгов как наиболее сложного способа закупки.

На сегодняшний момент в мировой практике значимым международным документом является многостороннее Соглашение по правительственным закупкам ВТО. Соглашение должно способствовать открытию национальных рынков госзакупок и предоставлению поставщикам из стран, подписавших данный документ, равных с национальными поставщиками условий участия. На сегодняшний день стоит вопрос о расширении круга участников Соглашения.

Актуальность темы заключается в вопросе о присоединении к Соглашению развивающихся стран, а также стран с переходной экономикой

Целью данной курсовой работы является выявление общих и различных правил и процедур при проведении закупок в рамках реализации проектов, финансируемых из средств займов Международного банка реконструкции и развития или кредитов Международной ассоциации развития и при проведении правительственных закупок ВТО.

Задачами курсовой работы являются:

- Изучение правовой документации системы закупок МБРР и ВТО;

- Проведение сравнительного анализа процедур и правил МБРР при проведении государственных закупок и системы правительственных закупок ВТО;

- Выявление основных проблем и перспектив развития системы закупок.

1. Современная система закупок товаров и услуг ВТО. Правовая документация

Закупки, производимые правительствами и правительственными органами, во многих странах составляют значительную долю ВНП, в некоторых странах эта доля составляет 10-15%. Регулирование этой области долгое время находилось вне системы ВТО. Каждая вступающая в ВТО страна принимает пакет обязательных документов, в число которых входят многосторонние соглашения, такие как Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по специальным защитным мерам и т.д. Однако есть так называемые плюрилатеральные соглашения ВТО, которые означают, что страны самостоятельно определяют целесообразность присоединения к таким соглашениям.

Одним из таких плюрилатеральных (необязательных) соглашений является Соглашение ВТО по правительственным закупкам (далее - СПЗ). СПЗ является весьма значимым международным документом в сфере правительственных (государственных) закупок.

Следует отметить, что международные правила данного вида торговли начали развиваться только к концу прошлого столетия, поскольку в 1947 году при заключении Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) государственные закупки были исключены из него. Тем не менее, по мере развития международных экономических отношений государственные закупки становились частью мировой торговой системы. В связи с этим появилась необходимость разработки общих правил, которые обеспечивали бы прозрачность, конкурентоспособность и недопущение дискриминации в данном сегменте рынка и не противоречили бы интересам самих государств.

Таким образом, в 1979 году на Токийском раунде многосторонних торговых переговоров было подписано Соглашение о правительственных закупках. В 1994 году СПЗ было вновь рассмотрено. Пересмотренное СПЗ вступило в силу с 1 января 1996 года в рамках созданной Всемирной торговой организации (ВТО).

На сегодняшний день 41 страна, которая входит в ВТО, большинство из которых развитые, являются участниками СПЗ. В него входят: 27 стран-членов ЕС, а также Израиль, Армения, Исландия, Канада, Китайский Гонконг, Корея, Лихтенштейн, Нидерланды, Норвегия, Сингапур, США, Швейцария, Китай(Тайбэй) и Япония. Кроме того, Тайвань практически закончил свои переговоры по присоединению к СПЗ. Также 17 стран-членов ВТО являются наблюдателями СПЗ, среди них переговоры таких стран, как Иордания, Молдова, находятся в активной фазе[6].

Соглашение должно способствовать открытию национальных рынков госзакупок и предоставлению поставщикам из стран, подписавших данный документ, равных с национальными поставщиками условий участия. Целями данного документа являются развитие международной торговли, запрет на дискриминацию иностранных поставщиков, обеспечение прозрачности законодательства и применяемых процедур закупок.

Основные принципы соглашения ВТО состоят в том, что госзакупки должны осуществляться на основе правил о национальном режиме и отсутствии дискриминации. Это означает, что в отношении государственных закупок страны-участницы соглашения обязаны предоставлять поставщикам любой другой страны-участницы режим «не менее благоприятный», чем для отечественных поставщиков.

Указанное соглашение делает рынок госзакупок более открытым. Однако данный рынок становится доступным лишь для стран, участвующих в этом соглашении. Например, в Швейцарии в федеральном законе «О государственных закупках» прописано, что к участию в тендере допускаются иностранные граждане стран, подписавших соответствующее соглашение ВТО, если эти страны гарантируют взаимность по отношению к Швейцарии, или граждане тех стран, в которых швейцарские участники тендеров пользуются такими же правами[9].

Еще раз следует отметить, что соглашение ВТО о государственных закупках не является обязательным для всех членов ВТО, поэтому число его участников на сегодняшний день не превышает 41. Еще одним важным моментом данного соглашения является то, что оно не распространяется на такие отрасли, как оборона и телекоммуникация, являющиеся стратегическими для любого государства. Кроме того, страны-участники вправе сами выбирать отрасли, в которых допускается участие иностранных компаний в государственных закупках. Многие страны исключили из этого списка такие жизнеобеспечивающие отрасли, как энергетика, водоснабжение и транспорт. Таким образом, даже ВТО не слишком сильно ограничивает возможности национальных правительств защищать интересы местных производителей на рынке госзакупок. Тем самым ВТО, жестко регулируя отношения на открытых (традиционных) рынках товаров и услуг, оставляет большой простор в регулировании отношений на таких закрытых (специфических) рынках, как рынок государственных закупок[11].

В приложении к Соглашению перечислены организации, которые могут осуществлять правительственные закупки. Соглашение распространяется на все закупки, производимые данными организациями:

- министерства, департаменты и другие центральные правительственные учреждения;

- подчиненные им организации и органы местной власти;

- в федеративных государствах - органы власти субъектов, агентства регионального уровня;

- коммунальные предприятия-поставщики электроэнергии, питьевой воды, предприятия, управляющие городским транспортом, аэропортами, морскими и речными портами.

Закупки военных ведомств выведены из-под действия Соглашения, однако, их закупки невоенного характера включены в Соглашение[10].

Присоединяясь к Соглашению, каждая страна определяет на какие товары и услуги будет распространено его действие.

Участники Соглашения обязаны следовать следующим процедурным требованиям:

- производить закупки, используя только механизм торгов;

- обеспечить справедливое участие иностранных поставщиков в торгах;

- считать победившим в торгах поставщика, представившего лучшие условия контракта и который признается способным выполнить его.

2. Сравнительный анализ системы закупок МБРР и ВТО

2.1 Сферы применения международных торгов

торги закупка соглашение

«Руководство: закупки по займам МБРР и кредитам МАР» предназначено для предоставления информации лицам, реализующим проекты, которые частично или полностью финансируются из средств займов Международного банка реконструкции и развития (МБРР), кредитов или грантов Международной ассоциации развития (МАР), аванса на подготовку проекта, гранта Банка или трастового фонда, распорядителем которого является Банк, а исполнителем - получатель, и содержит правила, которыми необходимо руководствоваться при закупке товаров, работ и неконсультационных услуг, необходимых для реализации проекта. Соглашение о займе регулирует правовые отношения между Заемщиком и Банком, а Руководство применимо к закупкам товаров, работ и неконсультационных услуг(ст. 1 п.1)[1].

Соглашение о правительственных закупках ВТО регулирует права и обязанности его участников в отношении их национальных законов, правил, процедур и практики в области государственных закупок. Согласно СПЗ страны должны предоставлять поставщикам из всех других стран-участниц равные с отечественными поставщиками условия, права и возможности для участия в госзакупках. Положения СПЗ не позволяют органам-заказчикам, проводящим государственные закупки, предоставлять льготы, привилегии или преференции каким-то конкретным поставщикам для получения заказов. Также запрещено препятствовать участию иностранных поставщиков в госзакупках путем необоснованного ужесточения квалификационных требований, технических регламентов и иными способами. Соглашение применяется к закупкам, осуществляемым любыми договорными способами, включая такие методы, как покупка или лизинг, аренда или покупка в рассрочку, включая любые сочетания товаров и услуг (Article I, Scope and Coverage, part 2).

Это относится ко всем закупкам, проводимым органами государственной власти и подконтрольными им учреждениями согласно перечню, определяемому при подписании соглашения[2].

При присоединении к СПЗ четко оговариваются все принимаемые странами обязательства, которые документально отражаются в виде отдельных для каждой страны Приложений к СПЗ. Например, если в список услуг отдельной страны не входят ветеринарные услуги, то Министерство сельского хозяйства этой страны (или иной компетентный орган) будет закупать данные услуги по иным внутренним правилам и законам, которые могут противоречить нормам СПЗ.

СПЗ охватывает все закупаемые товары, поскольку их перечень, в отличие от услуг, отдельно не оговаривается. Однако страны могут во время переговоров отстоять защиту отдельных чувствительных секторов экономики и привести соответствующие оговорки в своих приложениях. К примеру, Канада в своих обязательствах указала оговорку о том, что закупки стали, автомобилей и угля не будут регулироваться положениями СПЗ.

Соглашением о правительственных закупках определены три вида процедур размещения государственного заказа (открытые, селективные и ограниченные). Открытыми процедурами являются такие процедуры, при которых заявку могут представить любые заинтересованные поставщики товаров или услуг. Селективными процедурами являются такие процедуры, при которых заявку могут подавать только те поставщики, которые получили от закупающего ведомства предложение сделать это.

Ограниченными процедурами являются такие процедуры, при которых закупающее ведомство вступает в контакт с поставщиками товаров или услуг индивидуально, строго на установленных соглашением условиях.

Руководство о закупках по займам МБРР и кредитам МАР предусматривает использование иных методов закупок, в случаях, когда МКТ не представляются наиболее целесообразным методом закупок (ст.1 п.4).

В рамках руководства используются:

Ограниченные международные торги;

Национальные конкурсные торги;

Закупки в свободной торговле;

Рамочные контракты;

Прямое заключение контрактов.

Ограниченные международные торги (ОМТ) по существу представляют собой МКТ, которые проводятся путем прямого приглашения фирм без публикации объявления о тендере. Этот метод закупок целесообразно применять в тех случаях, когда имеется ограниченное число поставщиков, или когда иные исключительные обстоятельства могут обусловить отход от применения процедур МКТ в полном объеме. При оценке предложений в рамках ОМТ льготы в отношении отечественных поставщиков не применяются. Во всех других отношениях, за исключением объявления о торгах и льгот, должны применяться процедуры МКТ, включая публикацию объявления о присуждении контракта (ст.3,п.2).

Национальные конкурсные торги (НКТ) представляют собой порядок конкурсных торгов, обычно используемый для государственных закупок в стране Заемщика в тех случаях, когда маловероятен интерес со стороны иностранных участников ввиду того, что стоимость контрактов невелика, работы разбросаны территориально или растянуты во времени, работы трудоемки или товары или работы могут приобретаться на месте по ценам ниже мировых (ст.3, п.3).

Закупка товаров в свободной торговле представляет собой метод закупок, основанный на сравнении цен, объявленных несколькими поставщиками (при закупке товаров) или провайдерами услуг (в случае неконсультационных услуг); при этом их должно быть минимум три, чтобы обеспечить конкурентные цены. Такой метод целесообразен при закупке товаров, которые имеются в свободной продаже, сырьевых товаров со стандартными спецификациями или простых строительных работ в небольших объемах (ст.3, п.5).

Рамочный контракт представляет собой долгосрочное соглашение с поставщиками, подрядчиками и провайдерами неконсультационных услуг, в котором определены положения и условия осуществления определенных закупок (заказов) в течение срока действия контракта. Рамочные контракты, как правило, основаны на ценах, которые либо согласовываются заранее, либо определяются на этапе заказа на конкурсной основе или посредством процедуры, которая обеспечивает возможность их корректировки без последующего конкурса

Использование рамочных контрактов может быть разрешено в качестве альтернативы закупкам в свободной торговле и НКТ для:

- закупок товаров, которые имеются в свободной продаже или широко используются со стандартными спецификациями;

- закупок простых неконсультационных услуг, которые не носят комплексный характер, и могут требоваться время от времени одной и то же организации;

- в случае небольших по стоимости контрактов на выполнение работ в чрезвычайных ситуациях.

Заемщик должен представить в Банк на согласование описание обстоятельств и обоснование использования рамочных контрактов, принятого подхода и модели, процедур отбора и присуждения контракта, а также положений и условий контракта. Рамочные контракты не должны ограничивать конкуренцию со стороны иностранных участников, и максимальный срок их действия не должен превышать три года (ст. 3, п.6).

Прямое заключение контракта - это заключение контракта без проведения конкурса (бесконкурсный отбор), и может являться приемлемым методом в следующих ситуациях. Заемщик должен представить в Банк на рассмотрение и согласование достаточно детальное обоснование, включающее причины проведения бесконкурсного отбора вместо закупок на конкурсной основе. Возможными причинами могут быть:

- Действующий контракт на товары, работы или неконсультационные услуги, присужденный в соответствии с приемлемыми для Банка процедурами, может быть продлен для поставки дополнительных товаров, выполнения дополнительных работ или оказаний дополнительных неконсультационных услуг аналогичного характера. В таких случаях Банк должен удостовериться в том, что дальнейшая конкуренция не может дать каких-либо преимуществ, и что цены по контракту, действие которого продлевается, являются обоснованными;

- дополнительные закупки у первоначального поставщика могут быть обусловлены стандартизацией оборудования или запчастей, совместимых с ранее приобретенным оборудованием. В целях обоснования таких закупок необходимо, чтобы первоначально закупленное оборудование было пригодным, количество закупаемых новых позиций должно быть, как правило, меньше приобретенных, цены - умеренными, преимущество приобретения оборудования из иного источника или иной модели должно быть заранее рассмотрено и отклонено на приемлемых для Банка основаниях;

- требуемое оборудование запатентовано и может быть приобретено из единственного источника;

- закупка некоторых товаров у конкретного поставщика имеет важнейшее значение для обеспечения надлежащего функционирования или гарантий на оборудование, установки или объект; (ст.3, п.7)[1].

2.2 Лимиты стоимости заключаемых контрактов

Соглашение о правительственных закупках ВТО устанавливает лимиты стоимости заключаемых контрактов. Они распространяются на все закупки и должны быть не менее чем соответствующие им пороговые значения. (Article I.Scope and Coverage). Данные значения указаны в Приложении 1 к соглашению о правительственных закупках.

Каждая страна подписавшая соглашение имеет индивидуальные лимиты стоимости заключаемых контрактов, которые расписаны по разделам. Приложение 1 для каждой страны состоит из пяти разделов. В разделах 1-3 представлены перечни организаций, совершающих госзакупки согласно нормам, предписанным СПЗ. В первом разделе указан список центральных государственных органов, во втором - перечень местных органов, и в третьем - список других организаций-субъектов государственных закупок (например, государственные компании).

Разделы 4 и 5 включают перечень услуг и строительных услуг соответственно. Правила и нормы СПЗ распространяются только на государственные закупки тех услуг, которые включены в данные разделы. Каждый раздел содержит лимиты стоимости заключаемых контрактов для центральных и местных органов управления, организаций - субъектов государственных закупок, услуг и строительных услуг. Пороговые значения рассчитаны в СДР.

Статья 2 определяет стоимость контракта для реализации настоящего Соглашения. Оценка контракта производится всеми формами оплаты, включая премии, комиссионные и проценты к получению. Настоящее Соглашение применяется к любому договору о закупках, для которого стоимость контракта оценивается в равной или превышающей пороговое значение пропорции. (Article II . Valuation of Contracts).

Согласно Руководству МБРР размер и предмет отдельных контрактов зависят от масштаба, характера и местоположения проекта. Как правило, Банк не устанавливает лимитов по сделкам .

Принципы предоставления средств в рамках той или иной операции устанавливаются Банком по согласованию с заемщиком и с учетом результатов оценки применяемых заемщиком систем финансового управления и закупок, плана закупок, потребностей конкретной операции в наличных средствах, а также имеющегося у Банка опыта предоставления средств данному заемщику.

Таким образом, соглашение о правительственных закупках ВТО более жестко фиксирует лимиты стоимости заключаемых контрактов в отличие от МБРР, который не закрепляет подобные пороговые значения в своих нормативных документах.

2.3 Степень открытости торгов для иностранных участников

Руководство МБРР устанавливает следующее право на участие в торгах. Фирмы и индивидуальные предприниматели из всех стран имеют право предлагать товары, работы, услуги для данных проектов, при этом фирма должна гарантировать наличие возможностей и ресурсов для надлежащего исполнения контракта. Если Банком был установлен факт коррупции, мошенничества, сговора, насилия или принуждения со стороны фирмы при проведении конкурса или в процессе выполнения контракта, что отразилось в дисквалификации данной фирмы на определённый срок, а также, если законы или официальные постановления страны - заёмщика запрещают поддерживать торговые отношения со страной участника торгов или в соответствии с решением Совета Безопасности Организации Объединённых Наций, страна - заемщик вводит запрет на импорт товаров или осуществление платежей стране участника торгов, фирмы, а также товары, произведённые в данных странах, могут быть не допущены к торгам. Участниками торгов могут быть также совместные предприятия с местными или иностранными фирмами, подтвердившие солидарную ответственность.

Основные принципы соглашения ВТО состоят в том, что ГЗ должны осуществляться на основе правил о национальном режиме и отсутствии дискриминации. Это означает, что в отношении государственных закупок страны-участницы соглашения обязаны предоставлять поставщикам любой другой страны-участницы режим «не менее благоприятный», чем для отечественных поставщиков (Article III. National Treatment and Non-discrimination).

Государственные заказчики не должны предоставлять каким-либо отдельным поставщикам или группам поставщиков (сформированным по национальному или какому-либо другому признаку) льготных условий получения государственных заказов. Запрещается установление технических требований к закупаемой продукции, ограничивающих международную торговлю; технические требования к закупаемым товарам, работам или услугам должны базироваться на международных стандартах

Данное соглашение делает рынок ГЗ более открытым. Однако данный рынок становится доступным лишь для стран, участвующих в этом соглашении. Например, в Швейцарии в федеральном законе «О государственных закупках» прописано, что к участию в тендере допускаются иностранные граждане стран, подписавших соответствующий договор ГАТТ, если эти страны гарантируют взаимность по отношению к Швейцарии, или граждане тех стран, в которых швейцарские участники тендеров пользуются такими же правами.

Также соглашение включает в себя положение об особом режиме для развивающихся стран. (Article V. Special and Differential Treatment for Developing Countries). В положении сказано, что страны, подписавшие настоящее Соглашение должны принимать во внимание финансовые потребности развивающихся стран.

Развивающиеся страны могут вести переговоры с другими участниками на условиях Соглашения, а также взаимно с ними принимать поправки, касающиеся конкретных предприятий, товаров и услуг, включенных в перечень Приложения 1.

В отличие от СПЗ, которое не предусматривает льгот местным поставщикам, в Руководстве сказано что, Заемщик с согласия Банка может предоставить процентную льготу тендерным предложениям, предлагающим некоторые виды товаров, произведенных в стране Заемщика, при сравнении их с тендерными предложениями, предлагающие такие же товары, произведенных за ее пределами. При оценке предложений расчётная цена товаров иностранного происхождения корректируется на 15 процентный повышающий коэффициент. Расчётная цена товаров отечественного производства включают все пошлины и налоги, подлежащие уплате на основные материалы или компоненты, но не включает налоги с продаж или аналогичные налоги на готовую продукцию. Преференция для отечественных подрядчиков при присуждении контракта на выполнение работ (в основном строительных) в рамках проекта заключается в увеличении цены предложения иностранного подрядчика на 7,5%. При этом, цены предложений отечественных подрядчиков, которые в соответствии с тендерной документацией не имеют право на льготу, также корректируются на 7,5 процентный повышающий коэффициент

2.4 Требования к участникам торгов

В целях поощрения конкуренции Банк позволяет юридическим и физическим лицам из всех стран предлагать товары, работы и неконсультационные услуги для проектов, финансируемых Банком. Любые условия участия в конкурсе должны иметь только те ограничения, которые по существу гарантируют способность фирмы выполнить данный контракт.

Банк не разрешает Заемщику отказывать какой-либо фирме в участии в процессе закупок или в присуждении контракта по основаниям, не имеющим отношения к способности и ресурсам фирмы, необходимым для успешного выполнения контракта

В качестве исключения банк может не допустить к участию в торгах:

1. Юридические лица из какой-либо страны или товары, произведенные в какой-либо стране, могут быть не допущены к торгам, если законодательство или официальный нормативный акт запрещает стране Заемщика поддерживать коммерческие отношения с этой страной, при условии, что Банк убедится в том, что такое недопущение к торгам не препятствует действенной конкуренции для поставки необходимых товаров, работ и неконсультационных услуг. Страна Заемщика запрещает какой-либо импорт товаров из определенной страны или

осуществление платежей такой стране, ее физическим лицам или организациям. Если страна Заемщика запрещает проведение платежей какому-либо отдельному юридическому лицу или за конкретные товары, в выполнение такого требования это юридическое лицо может быть отстранено от участия в торгах.

2. Государственные предприятия или учреждения в стране Заемщика могут принимать участие в торгах только в том случае, если они могут доказать, что они обладают юридической и финансовой независимостью, осуществляют свою деятельность в рамках коммерческого права и являются независимыми от Заемщика или Субзаемщика. ( ст. 1, п.9)[1].

Согласно Соглашению о закупках ВТО, среди поставщиков стран, подписавших соглашение и между отечественными поставщиками, в процессе отбора должна полностью отсутствовать дискриминация.

Главным требованием для участия в торгах является способность фирмы выполнить контракт. Также требования для участников включают финансовые гарантии, технические квалификации, а также информация необходимая для установления финансовых, коммерческих и технических возможностей поставщика(Article VIII, Qualification of Suppliers).

Таким образом, в Руководстве МБРР и в Соглашении, главным условием участия в тендере, в первую очередь является способность фирмы выполнить контракт.

2.5 Тендерная документация

Согласно Руководству по займам МБРР, документация для торгов должна содержать всю необходимую информацию, позволяющую потенциальному участнику подготовить тендерное предложение на поставку товаров, выполнение работ и оказание неконсультационных услуг. Хотя степень детализации и сложность документации для торгов может зависеть от объема и характера предлагаемого пакета и контракта, - как правило, в ее состав входят: приглашение к участию в торгах, инструкции для участников торгов и информационная карта тендерного предложения, форма тендерного предложения или письмо с тендерным предложением, форма контракта, общие и специальные условия контракта, спецификации и чертежи, соответствующие технические данные (в том числе имеющие отношение к геологии и охране окружающей среды), перечень товаров или объемов работ, сроки поставки и график проведения работ, а также необходимые приложения, например, различные виды залогового обеспечения(ст. 2. п.11).

В инструкциях для участников торгов и/или спецификациях необходимо четко определить критерии оценки тендерных предложений и отбора предложения, имеющего самую низкую оцененную стоимость. Если за документацию для торгов взимается сбор, то он должен быть умеренным, чтобы не стать причиной неучастия правомочных участников торгов, и отражать только стоимость компьютерного набора, распечатки или опубликования в электронном формате и доставки документов потенциальным участникам торгов. В документации для торгов на выполнение работ может быть указана расчетная общая стоимость контракта, но не должна указываться оценка затрат, подготовленная Заемщиком, например объемы работ с указанием цен. Заемщик может использовать электронную систему распространения документации для торгов при условии, что такая система будет удовлетворительной для Банка. При электронном распространении документации для торгов электронная система должна быть надежной, чтобы предотвратить внесение изменений в документацию для торгов, но не должна ограничивать доступ к ней участников торгов.

Заемщики обязаны использовать соответствующие Типовую документацию для торгов, разработанную Банком, при этом с учетом специфики проекта в документацию вносятся согласованные с Банком минимальные изменения. Любые изменения такого рода вносятся исключительно в информационную карту тендерного предложения или контракта или в специальные условия контракта; при этом составленный Банком стандартный текст Типовой документации для торгов должен оставаться неизменным (ст. 2, п.12)[1].

Что касается соглашения о правительственных закупках ВТО, для того чтобы обеспечить эффективную конкуренцию при селективных тендерных процедурах, участники соглашения должны пригласить максимальное количество участников для проведения тендера, как отечественных поставщиков, так и поставщиков из других стран.

Тендерная документация, предоставляемая поставщиками, должна содержать всю необходимую информацию для участия в тендере. Тендерная информация должна включать:

- адрес предприятия, которому должна быть отправлена тендерная документация;

- адрес, по которому должны быть отправлены запросы на дополнительную информацию;

- язык или языки, на которых должны быть представлены тендерная документация и тендеры;

- дата закрытия тендера и продолжительность времени в течении которого, конкурс будет открыт для принятия документов;

- лица, уполномоченные присутствовать при вскрытии тендерных заявок, дата, время и место этого открытия;

- любые экономические и технические требования, финансовые гарантии, документы, требуемые от поставщиков;

- полное описание продукции или услуг, включая технические характеристики, сертификаты, планы, чертежи и учебные материалы;

- другую информацию, которая может повлиять на победу в тендере помимо цены. Необходимо приложить информацию об издержках входящих в состав цены, таких как транспорт, страхование расходы на привлечение посреднических организаций, таможенные пошлины и другие сборы, налоги и валюты платежа;

- условия оплаты;( Article XII Tender Documentation)

Как в Руководстве, так и в Соглашении, сказано о том, что документация должна быть ясной и понятной и должна быть составлена таким образом, чтобы создать благоприятные условия для проведения тендера и способствовать международной конкуренции, и в ней должно содержаться четкое и ясное описание подлежащих выполнению работ, места их выполнения, описание поставляемых товаров места их поставки или установки, графики поставок или завершения работ, минимальные требования к исполнению контракта, требования к гарантии и обслуживанию оборудования, а также другие соответствующие условия и положения.

2.6 Ограниченные международные торги

В руководстве по закупкам МБРР как и в Соглашении о правительственных закупках ВТО, существуют различные методы закупок. В руководстве это Ограниченные международные торги, Национальные конкурсные торги, Закупки в свободной торговле, Рамочные контракты а также Прямое заключение контракта. В Соглашении это Открытые тендерные процедурами, Селективные процедуры и Ограниченные процедуры. Сравнивая два документа, можно обнаружить, что ограниченные тендерные процедуры присутствуют и в Соглашении и в Руководстве. Следовательно появляется необходимость изучить их более детально.

В руководстве МБРР Ограниченные международные торги (ОМТ) по существу представляют собой МКТ, которые проводятся путем прямого приглашения фирм без открытого опубликования объявления о торгах. Этот метод закупок целесообразно применять в тех случаях, когда

А) имеется ограниченное число поставщиков, или когда

Б) иные исключительные обстоятельства могут обусловить невозможность применения процедур МКТ в полном объеме.

По условиям ОМТ Заемщики должны запрашивать предложения у потенциальных поставщиков, входящих в достаточно широкий перечень, для обеспечения конкурентных цен; при этом такой перечень должен включать всех поставщиков, если их число является ограниченным. При оценке предложений в рамках ОМТ льготы в отношении местных поставщиков не применяются.

Согласно Соглашению о правительственных закупках ВТО проведение ограниченных торгов не должно происходить в целях дискриминации или избегания максимальной конкуренции, а также в целях защиты отечественных производителей и поставщиков.

Ограниченные торги могут использоваться в случаях:

когда закупаются произведения искусства, т.к. это связано с защитой исключительных прав, когда полностью отсутствует конкуренция по техническим причинам, а также когда поставка товаров или услуг может быть обеспечена только конкретным поставщиком и разумной альтернативы или замены не существует

- когда по причине крайней необходимости, вызванной непредвиденными событиями, от предприятия, которое поставляет продукцию или услугу, не может быть получен в срок товар путем открытого или избирательного тендерных процедур;

- когда необходимы дополнительные поставки от первоначального поставщика, которые закупаются либо в качестве запасных частей, либо делается расширение существующих поставок;

- когда предприятие закупает прототипы или продукт или услугу, которые разрабатываются по его просьбе, в ходе и в целях конкретного контракта для проведения исследований, экспериментов, исследования или оригинальных разработок; (Article XV . Limited Tendering)

2.7 Сроки подачи предложений, вскрытие, оценка и присуждение контракта

Согласно Руководству о закупках МБРР, Срок, предусмотренный на подготовку и подачу предложений, должен определяться с учетом конкретных условий проекта, а также масштабов и сложности контракта. Как правило, при проведении МКТ на подготовку предложения предусматривается не менее 6 (шести) недель с момента объявления торгов или даты начала распространения документация для торгов, причем в расчет принимается более поздняя дата. Когда речь идет о крупных объектах или сложных видах оборудования, период подготовки предложений, как правило, должен составлять не менее 12 (двенадцати) недель, чтобы предоставить возможность потенциальным участникам торгов провести необходимые исследования до представления своих предложений. В таких случаях Заемщику рекомендуется организовать совещание до начала торгов и посещение объектов выполнения работ. В приглашении к подаче тендерных предложений должно указываться место и окончательный срок приема предложений (ст. 2, п.44) [1].

В Соглашении о правительственных закупках ВТО, оговорены следующие сроки подачи конкурсных предложений: В селективных и открытых процедурах, период получения тендерных заявок, не менее 40 дней с момента опубликования тендера;

Для того чтобы контракт был присужден, во время открытия тендерная документация должна соответствовать основным требованиям. Если цена тендерного предложения значительно, ниже вех остальных, необходимо убедится что участник в состоянии выполнить условия договора.

В руководстве МБРР прописано что, в течение срока действия предложений Заемщик должен присудить контракт тому участнику торгов, который обладает соответствующей квалификацией и ресурсами, и чье предложение было определено, как: отвечающее по существу требованиям документация для торгов и имеющее наименьшую оцененную стоимость. В качестве условия присуждения контракта нельзя требовать от участника торгов или разрешать ему принимать на себя обязательства по выполнению работ, которые не были предусмотрены в документации для торгов, или иным образом изменять первоначально представленное предложение(ст. 2, п. 59) [1].

2.8 Государственный орган, координирующий, регулирующий и осуществляющий арбитражные функции проведения торгов

При проведении торгов на поставку товаров, выполнение работ в рамках проекта, финансируемого за счёт средств МБРР (кредитов МАР), условия контракта должны содержать сведения о применимом праве и органе урегулирования возникающих споров. МБРР рекомендует заемщикам включить в условия контракта на поставку товаров, выполнение работ Международный торговый арбитраж. Сам Банк не имеет права назначать арбитра, а также не имеет права сам быть арбитром. В случае контрактов на выполнение работ, контрактов на поставку и монтаж оборудования, а также контрактов "под ключ", положения об урегулировании споров должны также определять механизмы, которые призваны обеспечить оперативное урегулирование споров, например, использование комиссии по рассмотрению споров или третейских судей (ст. 2, п. 23)[1].

Официальным высшим органом всемирной торговой организации является Министерская Конференция ВТО, которая собирается не реже, чем один раз в два года, повседневной работой занимается Генеральный совет.

Органом, регулирующим деятельность по закупкам, является Комитет по правительственным закупкам. Комитет информирует Генеральный совет о своей деятельности, даже не смотря на то, что соглашение не пописано всеми членами ВТО. В Комитет входят представители от каждой страны, подписавшей Соглашение.

В Комитете должен выбираться председатель и заместитель председателя. Заседания должны проводиться не меньше чем один раз в год, для того чтобы предоставить участникам Соглашения возможность консультироваться по любым вопросам, касающимся действия настоящего Соглашения или реализации его целей, а также выполнять любые другие обязанности, которые могут быть возложены на него участниками Соглашения.(Article XXII Institutions)

Одним из важнейших инструментов урегулирования возникающих между государствами-участниками споров в рамках ВТО является Комиссия по урегулированию споров-- квазисудебный орган, призванный беспристрастно и быстро разрешать разногласия между сторонами. Комиссия имеет право давать рекомендации, принимать решения, разрешать приостановление обязательств по настоящему Соглашению, давать консультации по вопросам правовой защиты и т.д.( Article XXII Consultations and Dispute Settlement)

2.9 Приглашения к участию в тендерах и перечень официальных источников, на которых размещаются объявления о торгах

В соответствии с соглашением о государственных закупках ВТО, все участники данного Соглашения обязаны публиковать приглашения к участию в торгах во всех случаях предполагаемых закупок, за исключением случаев предусмотренных в статье 15 Соглашения (ограниченные торги). Приглашения к торгам должны быть опубликованы в соответствующих источниках, перечисленных в Приложении В.

Приглашение на участие в тендере, может принимать форму уведомления о закупках. Участники, которые используют уведомления о планируемых закупках, как приглашение к участию в торгах, впоследствии, должны пригласить всех поставщиков, которые выразили заинтересованность.

Уведомления о закупках должны включать в себя следующую информацию:

- Количество и характер будущих вариантов закупки, и, если это возможно, временные затраты на реализацию этих вариантов;

- является ли процедура тендера открытой или селективной и будут ли вестись переговоры;

- любую дату на начало поставки или завершения поставки товаров или услуг;

- адрес и финальную дату подачи заявки на участие в торгах, квалификации поставщиков и получения тендерной документации, а также язык или языки на которых они должны подаваться;

- адрес участника, присуждающего контракт и предоставляющего информацию, необходимую для приобретения технических и других документов;

- любые экономические и технические требования, финансовые гарантии и информацию, требуемую от поставщиков;

- размер и условия оплаты денежных средств подлежащих уплате за конкурсную документацию;

В каждом случае проведения закупок, Участник должен опубликовывать уведомление на одном из официальных языков ВТО (Article IX, Invitation to Participate Regarding Intended Procurement)[2].

В случае селективных процедур закупок, Участники должны составлять постоянный перечень поставщиков, который также должен опубликовываться в официальных изданиях или на сайтах.

Согласно руководству о закупках МБРР, Заемщику требуется подготовить и представить в Банк Общее извещение о закупках. Банк организует его публикацию в электронном бюллетене ООН Development Business online (UNDB online) и на своем электронном портале общего доступа. Общее извещение о закупках должно содержать информацию о Заемщике (или потенциальном Заемщике), сумме и цели займа, перечне закупок, отражающих План закупок, наименование, номере телефона (или факса) и адресе учреждения Заемщика, ответственного за закупки, а также адресе электронного портала в Интернете, находящегося в бесплатном национальном и международном доступе, или сайте, на котором будут размещаться последующие Специальные извещения о закупках. Если известно, то следует указать дату, когда документация для предварительного квалификационного отбора или тендера будет доступна. Соответствующая документация для предварительного квалификационного отбора или тендерная документация не должна распространяться раньше, чем будет опубликовано Общее извещение о закупках.

Приглашения участвовать в предварительном квалификационном отборе или в торгах должны быть опубликованы в виде Специального извещения о закупках по крайней мере в одной национальной газете страны Заемщика, или официальном бюллетене, или на интернет-сайте или электронном портале, находящихся в бесплатном национальном и международном доступе на английском, французском или испанском языках, или, по усмотрению Заемщика, на государственном языке. Извещение следует публиковать заблаговременно, чтобы предоставить возможность потенциальным участникам торгов получить документацию для предварительного квалификационного отбора или торгов, и подготовить и представить свои заявки. Банк организует одновременное опубликование всех Специальных извещений о закупках, подготовленных и представленных Заемщиками, на электронном портале Всемирного банка для общего доступа (ст.2, п.7)[1].

2.10 Требования к способам передачи информации при проведении торгов

Согласно «Руководство: закупки по займам МБРР и кредитам МАР» заёмщик может использовать как письменную форму передачи информации, так и электронные средства. Стоит отметить, что электронная система должна быть надёжной, обеспечивать конфиденциальность информации, предоставленной участниками торгов. Электронная форма распространения тендерной документации должна подразумевать отсутствие возможности внесения изменений в тендерные документы, но при этом не ограничивать доступ участников торгов. При подачи предложений участников торгов в электронном виде, а также использование системы электронной подписи возможно проведение процедуры вскрытия предложений в электронной форме при соответствующей электронной авторизации участника и заёмщика.

Согласно соглашению о закупках ВТО, тендерная информация обычно предоставляются непосредственно в письменном виде или по почте. Тендерные предложения могут быть отправлены по телетайпу, телеграфу или факсу. Они должны включать всю информацию, необходимую для оценки тендерного предложения, в частности, окончательную цену предложенную участником конкурса, подтверждение того, что участник торгов соглашается на все тендерные условия, а также тендерное приглашение. Тендерные предложения, представленные по телефону, не допускаются.

Возможность устранения ошибок в период между вскрытием тендерных заявок и присуждением контракта не допускается, чтобы избежать дискриминации.(Article XIII, Submission, Receipt and Opening of Tenders and Awarding of Contracts)

2.11 Официально признанные языки при оформлении документации для торгов

Согласно «Руководство: закупки по займам МБРР и кредитам МАР» документация по предварительному квалификационному отбору, тендерная документация должны быть на английском, французском, испанском языке, которые являются международными языками по выбору заемщика. Кроме того, эти документации могут быть составлены на национальном языке либо на языке, используемом в коммерческой практике страны - заёмщика. Контракт с выигравшим участником составляется на языке, на котором составлена тендерная документация, также данный язык является официальным в общении между заёмщиком и поставщиком. Если документация составлена как на одном из международных языков, так и на национальном языке, то заявки на участие в торгах подаются также на одном из двух языков, который становится официальным языком общения и контракта с выигравшим участником. Заёмщик должен предоставить перевод контракта, составленного на языке, не являющимся международным языком, если контракт подлежит предварительному согласованию с банком. Запрещено составлять контракт на двух языках.[1].

Следовательно, согласно правилам и процедурам МБРР тендерная документация составляется на английском, французском или испанском языке, а также по усмотрению заёмщика на национальном языке.

Соглашение о правительственных закупках ВТО также как и руководство МБРР предусматривает использование официальных языков, которыми являются английский, французский и испанские языки.

3. Проблемы совершенствования системы закупок и перспективы развития

3.1 Проводимая работа по увеличению числа участников СПЗ

Соглашение Всемирной торговой организации (ВТО) по правительственным закупкам (СПЗ) на-ходится на пороге значительного расширения его роли в качестве инструмента продвижения интегра-ционных процессов в мировой экономике и над-лежащего управления. Это вызвано совокупностью факторов, включая:

а) рост числа участников СПЗ и перспективы присоединения к нему в ближайшие годы широкого круга развивающихся стран, стран с переходной экономикой и других стран;

б) обнов-ление содержания самого СПЗ в целях повышения его гибкости, удобства пользования и актуальности для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, а также включение в него новых поло-жений по вопросам управления;

в) ту роль, которую инвестиции в развитие государственной инфра-структуры, безусловно, будут играть и далее в каче-стве фундамента экономического развития в после-кризисный период, а также принципиально важное значение расходования средств на эти цели с со-блюдением принципов честной и открытой конку-ренции в интересах максимизации экономического эффекта этих расходов для налогоплательщиков.

СПЗ является плюрилатеральным соглашением, что означает необязательность его соблюдения всеми членами ВТО. В настоящее время действие СПЗ распространяется на 41 члена ВТО. При-соединение Китая (Тайбэя) к СПЗ произошло только 15 июля 2009 года, в результате чего появились дополнительные возможности для осуществления закупок, регулируемых в рамках «дисциплин» СПЗ, на сумму свыше 20 млрд. долл. США в год.

Помимо вышеизложенного к концу 2009 года заявки на присоединение к СПЗ вместе с требуе-мыми документами подали девять других чле-нов ВТО -- Албания, Армения, Грузия, Иордания, Киргизская Республика, Китай, Молдова, Оман и Панама. В дополнение к ним еще пять членов ВТО -- бывшая югославская Республика Македония (БЮР Македония), Монголия, Саудовская Аравия, Украина и Хорватия -- имеют в своих соответствен-ных протоколах о присоединении к ВТО положения, требующие от них в конечном итоге присоединить-ся к СПЗ. В целом наблюдается ярко выраженная тенденция просить новые страны, присоединяю-щиеся к ВТО, в качестве одного из их обязательств по присоединению к ВТО дать обещание, что они будут стремиться стать участниками и СПЗ.

Указанные выше страны в целом находятся на разных стадиях процесса присоединения. Среди тех, кто в настоящее время ведет переговоры о присоединении, объектом целенаправленного обсуждения и активного переговорного процесса в Комитете по правительственным закупкам в последние годы были четыре страны -- Армения, Молдова, Китай и Иордания.

Процесс присоединения Армении за последние годы намного про-двинулся вперед и был завершен во второй половине 2010 года. Заявка Армении на присоединение и первоначальное предложение были официально распространены только 4 сентября 2009 года. Присоединение Армении к СПЗ является естественным и логическим элементом общих мер по реформированию и модернизации законодательства и практики страны в сфере за-купок с параллельным созданием благоприятных условий для налаживания Арменией интеграцион-ных связей с другими странами региона.

Заявка Молдовы на присоединение к СПЗ и ее первоначальное предложение о масштабах его применения были поданы Комитету на рассмотре-ние в декабре 2008 года. Тогда ряд участников СПЗ отметили высокое качество подготовки предложений и документов Молдовы. За истекшее время из-за идущей сейчас в Молдове реорганизации государ-ственного аппарата переговоры по существу сде-ланного предложения отложены. Тем не менее есть надежда, что в ближайшие месяцы они возобновятся.

Заявка Китая на присоединение к СПЗ вместе с его первоначальным предложением о масштабах его применения была подана в Секретариат ВТО в кон-це 2007 года и распространена среди участников СПЗ в начале 2008 года. Присоединение Китая к СПЗ, безусловно, ставит перед переговорщиками из числа участников СПЗ сложные вопросы и сопря-жено с большими ставками для системы ВТО. Тем не менее, работа по присоединению Китая ведется активным образом, причем Китай демонстрирует серьезный настрой на достижение этой цели, а дей-ствующие участники СПЗ также сотрудничают с ним в этом процессе полномасштабно и активно. Сде-ланное Китаем предложение обсуждалось на ряде неофициальных заседаний Комитета и в ходе мно-гих двусторонних встреч. Кроме того, Китай уже пе-редал свои ответы на «контрольный список вопро-сов по предоставлению информации, касающейся присоединения к Соглашению по правительствен-ным закупкам», что стало важным этапом оценки состояния законодательства и практики в сфере за-купок в государстве - кандидате на присоединение к СПЗ. Совсем недавно Китай представил Комитету по правительственным закупкам предложение с «расширенными масштабами применения», вклю-чив в него положения о существенном уменьшении предлагаемых им пороговых объемов (лимитов) по данному Соглашению, расширив круг участников из числа организаций уровня центрального правитель-ства, а также другие улучшения. Участники СПЗ дали этому высокую оценку, но в то же время еще раз четко заявили о необходимости дальнейшего улуч-шения текста предложения, указав на то, что для завершения процесса присоединения Китая к СПЗ он должен будет обеспечить в конечном итоге мас-штабы применения СПЗ, сопоставимые с масшта-бами его применения другими участниками СПЗ. В настоящее время к СПЗ присоединен лишь китайский город Тайбэй[4].