Сравнительный анализ системы закупок МБРР и ВТО

Работа по присоединению к СПЗ других кандидатов и членов ВТО, обязавшихся присоединиться к нему, продвигается вперед менее активно. Вместе с тем Комитет ВТО по правительственным закупкам во главе с его председателем (г-ном Г. Николасом Ниггли из Швейцарии) объявил о твердом намерении активно заниматься всеми вопросами, связанными с предстоящим присоединением стран к СПЗ и с обязательствами о присоединении к нему.

Имеется один вопрос, на который пока еще нет ответа: когда приблизится к своему завершению процесс присоединения Китая и других нынешних кандидатов на присоединение к СПЗ, будут ли другие страны - члены ВТО из числа крупных развивающихся стран и стран с переходной экономикой рассматривать возможность присоединения к СПЗ [5].

В дополнение к явной актуальности вопроса об увеличении со временем числа участников СПЗ присоединение к нему таких развивающихся стран и стран с переходной экономикой, как Китай и (как это требуется сделать в силу взятых ими обязательств вступить в ВТО), Саудовская Аравия и Украина, как можно ожидать, будет сопряжено с концептуальными и практическими проблемами для участников СПЗ. Например, одним из ключевых вопросов, обсуждаемых в ходе переговоров о вступлении Китая и, вполне возможно, в переговорах о вступлении Саудовской Аравии, Украины и других, станет вопрос об отношении к государственным предприятиям.

Если говорить о России в данном контексте, то можно отметить что она намерена присоединиться к Правительственному Соглашению ВТО о закупках, намерена уведомить об этом Правительственный Комитет ВТО о закупках по вступлению в ВТО. Россия станет наблюдателем Правительственного Соглашения о государственной закупке и будет инициировать переговоры о членстве в течение четырех лет со дня вступления. Российские правительственные компании по вступлению будут выдавать подряды в транспарентной манере [7].

3.2 Текущие переговоры по пересмотру СПЗ

Предмет проходящих сейчас в ВТО переговоров -- содержание и сфера применения СПЗ. Основа этих переговоров заложена в подпунктах (b) и (с) пункта 7 статьи XXIV СПЗ. Переговорный процесс преследует три цели:

1) улучшить и обновить содержание СПЗ в свете, среди прочего, прогресса в областях информационных технологий и методов осуществления закупок;

2) расширить сферу применения СПЗ;

3) устранить еще остающиеся дискриминационные меры.

Кроме того, данные переговоры проводятся в целях облегчения условий присоединения к СПЗ новых участников, особенно из числа развивающихся стран. Переговорный процесс, предусмотренный пунктом 7 статьи XXIV, ведется уже в течение нескольких лет. Переговоры проходят в Женеве в форме ряда неофициальных плюрилатеральных встреч переговорщиков, представляющих участни-ков СПЗ, и дополняются двусторонними встречами между представителями участников. Важный этап этого процесса был пройден в декабре 2006 года, когда в Женеве между участниками переговоров был согласован текст Соглашения о правительствен-ных закупках в измененной редакции[12].

В последнее время значение и роль Соглашения о правительственных закупках, усилилось за счет влияния на него различных факторов, к которым можно отнести:

Недавний экономический кризис и тенденции расходования средств в мире на развитие инфраструктуры. Имевший место в 2008--2009 годах экономи-ческий спад вызвал во всем мире повышенное внимание к вопросам инвестирования средств в государственную инфраструктуру в качестве одно-го из элементов пакета экономических стимулов.

Вместе с наметившейся сегодня активизацией расходования средств на развитие инфраструктуры в качестве элемента экономического стимулирова-ния в мире складывается нечто вроде тенденции к введению в оборот установки «Покупай сделанное в твоей стране» и соответствующих требований в сфере ГЗ.

Потенциально пагубные для осуществления ГЗ последствия призывов «Покупай сделанное в твоей стране» для системы международной торговли были рассмотрены в докладе от декабря 2009 года, подготовленном Генеральным директором ВТО для органа контроля за торговой политикой (орган ВТО, который отслеживает общую ситуацию с торговой политикой на многостороннем уровне). Как указывалось в этом докладе, данные меры и призывы вызывают тревогу за состояние торговли и системы международной торговли в трех главных аспектах. Во-первых, с их помощью можно вытеснить иностранных поставщиков с рынков, с которыми они могли бы вести конкурентную борьбу, либо путем «бронирования» рынка полностью для отечественных поставщиков, либо путем усложнения административных требований, затрудняющих иностранным поставщикам доступ к участию в закупках. Во-вторых, как это ни парадоксально, в некоторых случаях призывы «Покупай сделанное в твоей стране» могут также привести к повышению издержек или созданию помех в работе отечественных компаний в странах, принимающих подобные меры, если такие компании будут сталкиваться с трудностями при поиске отечественных поставщиков и не смогут без труда получать разрешения на осуществление нужных им закупок за границей. В-третьих, как и в других отраслях экономики, принятие дискриминационных мер при осуществлении государственных закупок в одной стране может побудить другие страны к принятию аналогичных мер[8].

Еще один заслуживающий упоминания момент, касающийся инвестирования средств в инфра-структуру в условиях кризиса, связан с тем состоя-нием напряженности, которое может возникнуть в национальных закупочных системах при резком наращивании объемов такого инвестирования. И действительно, во многих сообщениях говорится об обострении опасности совершения коррупцион-ных действий или иных злоупотреблений в закупоч-ных системах многих стран мира.

Эти факторы еще больше под-тверждает целесообразность составления свода согласованных правил с отражением в них пере-довых норм практики и имеющих юридическую силу обязательств о недопущении дискриминации в сфере ГЗ в условиях экономического кризиса.

Заключение

Система государственных закупок - это четко сформулированная система, которая регламентирована в законодательстве каждой страны, она содержит определённые правила проведения государственных закупок, которые позволяют расходовать бюджетные средства эффективным способом.

Основные принципы Соглашения о правительственных закупках ВТО состоят в том, что государственные заказы должны осуществляться на основе правил о национальном режиме и отсутствии дискриминации. Участие в Соглашении является добровольным и оно открыто для всех членов ВТО. В настоящее время в круг его участников входят преимущественно развитые в промышленном отношении государства.

Анализируя закупки по правилам и процедурам МБРР и ВТО, можно сделать следующие выводы:

- В Соглашение и в Руководство подразумевает, что свободная конкуренция является основой эффективных государственных закупок;

- В отличие от МБРР руководство устанавливает лимиты, допустимые без проведения торгов;

- В отличие от СПЗ, которое не предусматривает льгот местным поставщикам, в Руководстве сказано что, Заемщик может предоставить процентную льготу поставщикам из своей страны;

- Главным условием участия в тендере в обоих документах является способность фирмы выполнить контракт;

- Как в Руководстве, так и в Соглашении, сказано о том, что документация должна быть ясной и понятной и должна быть составлена таким образом, чтобы создать благоприятные условия для проведения тендера;

- Сравнивая два документа, можно обнаружить, что ограниченные тендерные процедуры присутствуют и в Соглашении и в Руководстве;

- Одним из важнейших инструментов урегулирования возникающих между государствами-участниками споров в рамках ВТО является Комиссия по урегулированию споров, призванная беспристрастно и быстро разрешать разногласия между сторонами. При осуществлении закупок в рамках проекта, финансируемого из займа Всемирного Банка применимое право и орган урегулирования возникающих споров указывается в условиях контракта. МБРР не вправе быть арбитром при разрешении споров, а также назначать арбитра для данных целей;

- В соответствии с соглашением о государственных закупках ВТО, все участники данного Соглашения обязаны публиковать приглашения к участию в торгах во всех случаях предполагаемых закупок. Таким же образом следует поступать Заемщику банка МБРР. Банк организует его публикацию приглашения в электронном бюллетене ООН Development Business online (UNDB online) и на своем электронном портале общего доступа.

Подводи итоги, можно сказать, что в соглашении о правительственных закупках ВТО и в руководстве по займам и кредитам МБРР, есть общие и различные моменты, которые были отмечены в курсовой работе. Соглашение по правительственным закупкам на сегодняшний момент является вторым по значимости после Руководства. В перспективах планируется расширение круга участников Соглашения, а также пересмотр некоторых положений.

Список литературы

1.Руководство по закупкам товаров работ и неконсультационных услуг заемщиками Всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР. - Вашингтон: Всемирный банк, январь 2011год. http://siteresources.worldbank.org/INTRUSSIANFEDERATION/Resources/305499-1311934354653/pg_2011.pdf

2. . Типовая документация для торгов. Закупка товаров. Май 2004 год., Исправленное издание: май 2005, сентябрь 2006 и май 2007.- Вашингтон: Всемирный банк. - http://www.yrc.tj/procurement/goods_procurement_guide_2010-02-28.pdf

3.Соглашение по правительственным закупкам ВТО (Agreement on government procurement) http://www.wto.ru/documents.asp?f=sogl&t=13

4. Е.В.Балацкий, А.Б.Гусев, Н.А.Екимова. Протекционистская политика на рынке государственных закупок в России и за рубежом. М.: Языки славянской культуры, 2007год. - 112 стр.

5. Соглашение ВТО по правительственным закупкам: новый инструмент глобальной интеграции и надлежащего управления

http://www.ebrd.com/downloads/research/news/lit102.pdf

6. Соглашение по правительственным закупкам ВТО - http://www.vavt.ru/wto/wto/GovernmentProcurementAgreement

7. Отчет рабочей группы по вступлению России в ВТО

http://www.tamognia.ru/doc_base/document.php?id=1585509

8. Всемирная торговая организация, Overview of Developments in the International Trading Environment, 18 ноября 2009 года, стр. 42.

http://www.iatp.org/files/451_2_106978.PDF

9. Международный опыт построения систем госзакупок, - Храмкин

Андрей Александрович,(Институт госзакупок РАГС),- 202стр.

http://www.roszakupki.ru/pages/doklady/4/14.pdf

10. Appendices and Annexes to the GPA

http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/appendices_e.htm

11. Соглашение по правительственным закупкам

http://www.rgwto.com/wto.asp?id=3668&doc_id=2104

12. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. - М., 2003. - 361 с.

Размещено на Allbest.ru