Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛИРУЮЩЕМ ОРГАНЕ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФАС РОССИИ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ)

Дипломная работа.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Специфика государственного рынка связей с общественностью: цели, основные направления деятельности государственных служб по связям с общественностью

§ 2. Особенности взаимодействия PR-служб в органах государственного управления с целевыми аудиториями

ГЛАВА II СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛИРУЮЩЕМ ОРГАНЕ

§ 1. Управление ФАС России по Красноярскому краю. Особенности функционирования одела общественных связей

§ 2. Методология и результаты исследования работы отдела общественных связей

ГЛАВА III РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ОТДЕЛА ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ В УПРАВЛЕНИИ ФАС РОССИИ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ

§ 1. Рекомендации для внутренней среды Красноярского УФАС России

§ 2. Рекомендации для взаимодействия отдела общественных связей с целевыми аудиториями внешней среды

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение

По мере развития общества, накопления в нем материальных благ, цивилизованного инструментария решения конфликтных ситуаций, создания соответствующих институтов и механизмов гражданского общества сформировалась новая ситуация во взаимоотношениях граждан с государством. Не только граждане оказались в зависимости от государственных структур, но и сами институты государственной власти оказались зависимыми от граждан. В сложившейся ситуации государство уже не могло выполнять свои функции, не взаимодействуя на паритетных основах с гражданским обществом и рядовыми гражданами, не добиваясь и не завоевывая их поддержки и одобрения при обсуждении и принятии решений по тем или иным вопросам.

Таким образом, возникла необходимость создания в государственных органах специальных подразделений, отвечающих за постоянный диалог с населением. Доверие и понимание со стороны общества может быть достигнуто только в том случае, если государственные органы сами стремятся в максимально допустимых пределах предоставлять обществу объективную информацию о своих решениях и действиях, т.е. следовать принципам информационной открытости и прозрачности деятельности.

И решение этих задач во многом определяется эффективностью информационного управления, реализуемого PR-службами аппарата государственных органов.

Что касается государственных контролирующих органов в частности, стоит отметить, что они также осознают необходимость связей с общественностью и начинают формировать PR-отделы, которые призваны обеспечивать регулярное предоставление информации о результатах деятельности, планах и принимаемых решениях, а также реализовывать воспитательно-информационную функцию, направленную на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов. Однако отлаженный механизм работы еще предстоит сформировать.

В настоящее время проведение антимонопольной политики на товарных и финансовых рынках возложено на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные органы. Управление Федеральной антимонопольной службы России по Красноярскому краю (далее - УФАС) является одним из первых территориальных подразделений этого государственного органа. Одной из задач антимонопольного управления является информирование населения через средства массовой информации о ходе реализации мер по развитию конкуренции, демонополизации экономики и по другим вопросам, относящимся к компетенции антимонопольного органа.

В целях упорядочения работы по предоставлению информации о деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» ФАС России подписан Приказ «Об утверждении Правил предоставления информации о деятельности ФАС России» № 13 от 02 февраля 2005 года.

На основании Приказа ФАС России был сформирован отдел общественных связей, который выполняет вышеупомянутые задачи, обеспечивает регулярное предоставление информации о результатах деятельности антимонопольного управления, о планах и принимаемых решениях.

Большое внимание уделено рассмотрению организации служб по связям с общественностью в государственных органах как развивающегося явления в нашей стране. Изучив специализированную литературу и публикации сети Интернет, можно говорить о недостаточности российского опыта в данной сфере. Кроме того, необходимо отметить, что большая часть информации о связях с общественностью в государственных органах дана в общем. Что касается связей с общественностью в контролирующих органах, найти такую информацию оказалось невозможным.

Объектом настоящего исследования являются связи государственного контролирующего органа с общественностью.

Предметом исследования выступают функции, складывающиеся и развивающиеся в процессе образования службы по связям с общественностью в государственном контролирующем органе (Управлении Федеральной антимонопольной службы России по Красноярскому краю).

Цель дипломной работы - изучить особенности функционирования службы по связям с общественностью в государственном контролирующем органе и выработать рекомендации для повышения эффективности работы отдела общественных связей в Красноярском УФАС России.

Задачи исследования:

1. Изучить теоретическую основу формирования служб по связям с общественностью в органах государственной власти;

2. Исследовать деятельность службы по связям с общественностью в Красноярском УФАС России;

3. Выработать практические рекомендации по повышению эффективности работы отдела по связям с общественностью УФАС России по Красноярскому краю.

При написании дипломной работы автор руководствовался Федеральным Законом от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», Приказом ФАС России № 13 от 02.02.2005 «Об утверждении Правил предоставления информации о деятельности ФАС России», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», нормативно-правовыми документами.

В подготовке дипломной работы была использована специализированная литература и публикации сети Интернет таких авторов, как Комаровский В.С., Моисеев В.А., Василенко И., Щебуняев и др Комаровский В.С. Государственная Служба и средства массовой информации: Курс лекций. Воронеж: Издательство ВГУ, 2003. 114 с.

Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М.: Издательство РАГС, 2001. 295 с.

Василенко И. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт // vasilieva.narod.ru

Орлов Дмитрий. Проблемы государственного PR в России // www.marketing.spb.ru

Щебуняев А. ПР-подразделения в органах государственного управления // www.pressclub.host.com

И другие..

В дипломной работе использованы отчетные материалы деятельности служб по связям с общественностью как УФАС России по Красноярскому краю, так и других территориальных органов ФАС России за 2005 год.

Кроме того, автор руководствовался собственными исследованиями, проведенными на основании материалов о деятельности отдела общественных связей за 2004-2005гг., предоставленных УФАС России по Красноярскому краю.

Дипломная работа состоит трех глав, первая из которых посвящена определению основных направлений деятельности государственных служб по связям с общественностью, их взаимодействию с целевыми аудиториями. Во второй главе описаны основные направления деятельности отдела общественных связей в УФАС России по Красноярскому краю. В третьей главе будут даны рекомендации по повышению эффективности работы отдела общественных связей в государственном контролирующем органе. Кроме того, в дипломной работе есть введение и заключение на основе выполненной работы.

Глава I. Связи с общественностью в органах государственного управления

Связи с общественностью - «паблик рилейшнз» (PR) - во всем мире известны в качестве важного элемента деловых отношений. Сегодня мы можем говорить о PR как о новом роде деятельности, играющем важную роль в расширении границ управления в работе коммерческих фирм и банков, правительств и государственных служб, некоммерческих организаций и благотворительных фондов. PR - это неотъемлемая часть эффективного управления любой организованной формой деятельности, как частной фирмы, так и государства в целом.

Установление эффективных связей с общественностью - неотъемлемая часть современного стиля управления в государственных организациях.

§ 1. Специфика государственного рынка связей с общественностью: цели, основные направления деятельности государственных служб по связям с общественностью

В России сегодня практически каждый государственный орган имеет собственную службу по связям с общественностью в виде пресс-службы, пресс-центра, пресс-агентства, пресс-секретаря и других форм, выполняющих функции PR-подразделения.

Первыми в России коммуникации по связям с общественностью поставили на профессиональную основу силовые структуры и спецслужбы, создав у себя соответствующие отделы. Это вполне объяснимо, так как именно для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их работе с общественностью. Если для другой структуры кризис - это исключение из правил, то силовые структуры находятся в постоянной готовности к работе в кризисной ситуации.

В администрации Президента РФ в 1996 году создано управление по связям с общественностью. В Министерстве финансов функционирует департамент общественных и межрегиональных связей.

В административных округах столицы и в Московской мэрии также существуют департаменты по связям с общественностью. Так, например, первым дипломантом Национальной премии в 1998 году в области развития связей с общественностью, учрежденной Торгово-промышленной палатой РФ, Союзом журналистов России и Российской ассоциацией по связям с общественностью стал Левобережный район северного округа Москвы. Среди его соперников, а всего было представлено 29 проектов, были такие солидные и опытные организации, как Международный пресс-клуб, пресс-служба Президента РФ, агентство «Михайлов и партнеры», и др. В номинации «PR-персона года» был назван мэр Москвы Ю. М. Лужков.

В субъектах РФ работа по налаживанию связей с общественностью выполняется государственными информационными агентствами, управлениями по PR, ответственными лицами по связям с прессой и другими функциональными подразделениями государственных органов.

Что касается объема российского рынка PR-услуг, то, например, в 1996 году он оценивался в 100 млн. долларов, а в конце 90-х годов составлял около 1 млрд. долларов (для сравнения можно привести данные по расходам на общественные связи в рамках только министерства обороны США. Это 1,9 млрд. долларов) Папкова Наталья и Кузьмина Виктория. ПР-подразделение в государственной организации: структура, особенности функционирования, взаимодействие с профессиональными ПР-агентствами //www.pressclub.host.com.. По данным Международного комитета ассоциаций агентств PR в России ожидается существенное расширение индустрии PR, и на долю государственного и общественного сектора придется не менее 13-15% Комаровский В.С. Государственная Служба и СМИ. Воронеж: Издательство ВГУ, 2003. С. 77. .

Структура российского государственного PR-рынка

Базируясь на существующей в России трехуровневой организации государственного управления, можно выделить три уровня PR, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов - это федеральный, субъектный и местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне, с общественностью. Следование законодательным нормативным актам - специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации.

Централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что PR-структуры федерального уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектной PR-структуры зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером. На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами и функциями PR-структура, ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того, PR-структуры разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью: требования, предъявляемые к федеральных структурам, в несколько раз превосходят требования к субъектным и тем более местным, кроме того, основная проблема, с которой сталкиваются PR-структуры федерального уровня - это необходимость отвечать за решения, входящие в компетенцию организаций субъектного или местного уровней.

Особенности федерального уровня

Основной особенностью федерального уровня является мощный законодательный аппарат, регулирующий деятельность органов государственного управления. Законодательная база связей с общественностью в сфере государственного управления довольно развита, что объясняется необходимостью контролировать влияние государственных органов на инструменты взаимодействия с общественностью, особое внимание уделяется взаимоотношениям со СМИ. Риск использования СМИ в качестве средства манипуляции государственными органами велик, так как они придерживаются установки: «кто контролирует СМИ - тот управляет миром». Государственные организации предпочитают находиться в отношениях стратегического партнерства со СМИ Тарашвили Е. Связи с общественностью в государственных структурах // www.pr-club.com.

На федеральном уровне закон регулирует следующие аспекты взаимодействия органов государственного управления с масс-медиа ФЗ РФ от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Ст.ст. 4,5,6,7,11.:

Аудио- и видеозапись. Пресс-службы федеральных органов ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента, заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ и его Президиума. Журналисты СМИ имеют право ознакомиться с записями и снять копии с них, кроме записей закрытых мероприятий, при этом ссылка на соответствующую пресс-службу не требуется

Обязательные программы. Государственные федеральные СМИ обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и радио каналу, не позднее чем через 24 часа с момента совершения соответствующих событий: обращений и заявлений Президента РФ, СФ и ГД, Правительства, вступление в должность Президента, открытие первых заседаний СФ, ГД, нового Правительства.

Информационные программы. Государственные аудиовизуальные СМИ включают в информационные программы в обязательном порядке определенные законом сообщения о решениях и действиях, событиях. Должно сопровождаться видеорядом, если позволяет техническая подготовка.

Информационно-просветительские программы. Государственные федеральные аудиовизуальные СМИ должны еженедельно выпускать в эфир обзорные информационно-просветительские программы об итогах работы СФ и ГД, их комиссий и комитетов.

Иные программы. При формировании программной политики СМИ должны предусматривать и иные публицистические, информационные, аналитические программы о работе федеральных органов.

Реклама. Программы о деятельности федеральных органов не могут прерываться рекламными материалами и сообщениями.

Другие.

Основными отличиями государственных органов федерального уровня являются наличие обязательных для распространения радио и теле программ, существование государственных федеральных СМИ, учредителями которых являются федеральные органы. Зачастую выделенных бесплатных ресурсов оказывается недостаточно для проведения полноценной информационной политики. В связи с этим федеральные органы начинают использовать PR-технологии для информирования общественности, которые позволяет не затрачивать финансы для того, чтобы осветилось в СМИ то или иное событие. Главным критерием становится увеличение привлекательности события для общественности, что, несомненно, в лучшую сторону изменяет качество распространяемой информации.

Двойственная, противоречивая природа целей и задач пресс-центров, с одной стороны, заключается в том, чтобы проводить информационную политику с учетом интересов ведомства, с другой стороны - предоставлять ту информацию, которая соответствует интересам общества, выраженным через СМИ. Это противоречие и определило характер проблем, возникающих в процессе работы пресс-центров. Одной из главных проблем является опасность превращения пресс-служб или пресс-центров в своеобразный барьер между СМИ и ведомством. Это происходит в том, случае, если в повседневной практике пресс-службы руководствуются частными интересами ведомств, а не интересами общества в получении объективной и подробной информации, что является нарушением права на информацию.

Специфика субъектного уровня

Во многом организация работы PR-структур на субъектном уровне дублирует работу органов федерального уровня с различием в масштабах деятельности. Государственные органы субъектного уровня могут также являться учредителями государственных региональных СМИ. Кроме того, что работа государственных структур субъектного уровня урегулирована федеральными законодательными актами, она также регулируется и региональными законами и постановлениями.

Создание PR-отделов в законодательных и исполнительных органах субъектного уровня основывается на стадии развития соответствующей республики, края, области и пр., обладание необходимыми ресурсами, степенью поддержки центром и заинтересованностью общественности в функционировании подобной структуры. Во многих регионах PR-отделы создаются лишь на периоды выборов. В последнее время специалисты отмечают тенденцию, состоящую в том, что региональные государственные органы более склонны к сотрудничеству с независимыми PR-агентствами, что объясняется краткосрочным характером целей, которые преследуются региональной властью.

Довольно часто региональные государственные органы сталкиваются с проблемами в построении взаимоотношений со СМИ и общественностью. Проблемы возникают из-за отсутствия профессионалов в PR-области, желанием региональных властей навязывать собственную линию поведения и контролировать все сферы массовых коммуникаций.

Функционирование PR-службы на местном уровне

На уровне муниципального управления основной характеристикой работы по связям с общественностью является высокая степень ответственности местной власти перед жителями. Решающее значение имеет выбранная стратегия, где главным критерием является - поддержание доверия жителей. В качестве носителей авторитетного мнения выступают не политические партии, а организации инвалидов, ветеранов, многодетных матерей и др.

Цели связей с общественностью

Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами. Так что к основным функциональным задачам PR в системе госуправления можно отнести:

1. Участие в демократизации государственного управления

2. Содействие становлению гражданского общества.

Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб PR: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного PR обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.

Возможности PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений.

Существует целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам власти. Прежде всего, это так называемые «технические» причины, когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистов в сфере связей с общественностью не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы. Следующие причины «культурно-исторического» типа, суть которых заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти.

«Организационные» причины связаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью.

Причины «ресурсные» связаны с недостаточным финансированием госслужбы, отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и пр.

Эти проблемы могут решаться в конкретных направлениях деятельности PR в органах государственной власти.

Основные направления деятельности государственных служб по связям с общественностью

Щебуняев А. в своей работе «ПР-подразделения в органах государственного управления» выделяет следующие направлениях деятельности PR в органах государственной власти Щебуняев А. ПР-подразделение в органах государственного управления // www.pressclub.host.com:

· установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями

· информирование общественности о принимаемых решениях

· изучение общественного мнения

· анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом

· прогнозирование общественно-политических процессов

· обеспечение организации аналитическими разработками

· формирование благоприятного имиджа организации.

Существует и другая классификация направлений деятельности государственных служб по связям с общественностью:

· изучение сложного спектра общественного мнения всех социальных групп, дифференциация их ожиданий от государственных институтов и определение лидирующих тенденций в развитии общественного мнения;

· выработка рекомендаций для руководства государственных организаций и проведение мероприятий, направленных на удовлетворение наиболее значимых ожиданий со стороны общественных кругов с целью оказания влияния на динамику общественных настроений;

· предотвращение возможных конфликтов и недопонимания в работе с общественностью;

· установление и поддержание двусторонних контактов с разными общественными группами и их лидерами;

· улучшение производственных отношений и создание общей атмосферы доброжелательности внутри самих государственных организаций;

· реклама услуг, предоставляемых государственными организациями;

· повышение эффективности работы государственных служб;

· создание положительного образа государственных институтов в сознании общественности Василенко И. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт // www.vasilieva.narod.ru.

Налаживание коммуникационных связей крайне важно в системе местного и муниципального управления. Отсутствие информации о состоянии дел в курируемых сотрудником (отделом, департаментом) отраслях или территориях и несовершенство их взаимодействия является одним их существенных недостатков управления.

Одним из способов достижения эффективного функционирования организации - это следование следующим методологическим принципам:

Системность. Деятельность PR-менов представляется собой систему успешно апробированных приемов, методов и процедур взаимодействия с общественностью.

Адекватность. Это соответствие структуры PR-службы, предмета и технологий ее деятельности поставленным перед организацией целям и задачам.

Мобильность. Возможность структуры изменяться и корректировать направления работы в условиях появления новых факторов и обстоятельств.

Координация между PR-отделом и другими подструктурами государственной организации может осуществляться следующим образом:

· четким определением и разделением функций

· реализаций принципа «взаимной дополняемости», когда PR-служба не дублирует действия других органов, а качественно их дополняет

· согласование планирования и контроля

· учетом перемещения между отделами, учебы и роста квалификации и профессионализма сотрудников, выработки критериев их аттестации

· соблюдением правил «паритетного управления» и арбитражем в межкорпоративных спорах и координирующим влиянием на деятельность различных структур организации Щебуняев А. ПР-подразделение в органах государственного управления // www.pressclub.host.com.

Отличия в PR-структурах государственного и бизнес управления

В этой части работы обратим внимание на существенное различие связей с общественностью, существующее в бизнесе и государственном управлении, отметим важнейшую особенность современного понимания сущности PR как составной части системы управления.

В государствах с рыночной экономикой конкуренция, спрос и предложение господствуют и решающим образом определяют отношения экономических субъектов даже при наличии определенных элементов государственного регулирования экономики. В политике и государственном управлении рыночные отношения тоже имеют место, но не являются ни определяющими, ни господствующими.

Отличия PR-структур государственного управления от подобных структур коммерческого менеджмента можно провести по пяти основаниям: по целям, ресурсам, ответственности, мотивам, окружению.

Различия по целям. Цели PR-структуры государственного управления многообразны, чаще всего носят неэкономический и обобщенный характер, а для коммерческого PR характерно способствовать достижению главной цели организации - прибыли.

Различия по ресурсам. Отношения в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве основополагающего фактора выступают финансовые возможности предприятия, что позволяет им использовать и инструменты рекламы для достижения поставленных целей. Государственные органы обладают большими информационными ресурсами, а в отношении финансовых, человеческих, технических часто возникают проблемы из-за их недостаточности. Но государственные органы, взаимодействуя с общественностью, могут воспользоваться принудительными рычагами.

Различия по ответственности. Ответственность в коммерческой сфере связана с внутренней составляющей компании - непродуманная PR-кампания может привести к разорению. В государственном секторе ответственность носит внешний характер, то есть государство в своих действиях и решениях ответственно перед обществом, что, с одной стороны, говорит о более размытых требованиях, но с другой стороны эту размытость компенсирует необходимость следовать закону, который более тщательно регулирует государственную сферу, чем коммерческую.

Различия в мотивах. В государственных организациях основным финансовым источником выступает государственный бюджет, поэтому информационная политика ориентирована, прежде всего, на аудиторию, занимающуюся распределением средств, а побудительным мотивом является желание улучшить отношения с источником средств и получить дополнительные фонды. Другой мотив состоит в том, чтобы обоснованно распределить бюджетные средства, выделенные на PR-мероприятие, так как денежные потоки слишком контролируются. В коммерческих организациях в качестве мотива выступает предпринимательский успех.

Различия в окружении. Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в государственных учреждениях. Большое влияние на государственную деятельность оказывает взаимодействие с общественными организациями и осуществление лоббистской деятельности. Решения коммерческих предприятий менее часто и не так регулярно обсуждаются в прессе, более того пресса оказывает меньшее влияние на принятие коммерческих решений. Чаще всего интерес у СМИ к частному бизнесу возникает в период кризиса или исключительных обстоятельствах, поэтому частный сектор вынужден использовать различные PR-технологии по усилению новостей компании. Также СМИ ожидают, что предприниматели будут взаимодействовать с ними на коммерческой основе Тарашвили Е. Связи с общественностью в государственных структурах // www.pressclub.host.com.

Сущностную основу различий регуляции и управления в бизнесе и государственном секторе предельно ясно, сформулировал американский политолог Дж. Гордон в книге «Государственное управление в Америке»: если в частном секторе эффективность управления измеряется прибылью или ее отсутствием, то в государственном управлении - политической поддержкой граждан или отсутствием таковой.

Деятельность PR-служб структур государственной власти связана с представлением различных сторон, компонентов, составляющих государственных интересов. Соответственно партнер, к которому она обращается, выступает не как индивид - потребитель товара (услуг), а как гражданин, ассоциированный в какую-либо организацию, или индивидуальный политический субъект. Государственные интересы носят всеобщий характер. Ни одна из структур власти не имеет право отождествлять их с собственными интересами.

В государственной структуре участие граждан в управлении - как непосредственное, так и опосредованное (через систему выборного представительства своих интересов) - является неотъемлемым атрибутом демократического общества. В демократическом обществе госструктура (в отличие от фирмы) не может произвольно устанавливать свои «правила игры» в отношениях с общественностью, не может быть открыта в той мере, в какой она считает для себя нужным, не может принимать управленческие решения «в одиночку», не сотрудничая с гражданами и их объединениями. В этом отношении возможности граждан и их объединений с помощью PR оказывать воздействие на структуры власти намного шире, чем в случаях с коммерческой фирмой.

Но у этой медали есть и другая сторона. Властные ресурсы граждан, их объединений несопоставимы с ресурсами государства. Таким образом, позиции граждан и их объединений в PR-взаимодействии со структурами власти реально могут оказаться намного слабее, чем во взаимодействии с коммерческой фирмой. Государство, его структуры располагают гораздо большими возможностями воздействия на граждан, в том числе с помощью PR, чем коммерческая фирма. Вместо равноправного диалога здесь гораздо чаще может иметь место продвижение со стороны структур власти нужных ей установок и моделей поведения Комаровский В.С. Государственная Служба и СМИ. Воронеж: Издательство ВГУ, 2003. С. 80-82..

§ 2. Особенности взаимодействие PR-служб в органах государственного управления с целевыми аудиториями

Государственная структура взаимодействует со следующими целевыми аудиториями: население (избиратели, налогоплательщики, клиенты), политические партии и выборные должностные лица, профессиональные союзы, гражданские объединения, служащие, средства массовой информации Щебуняев А. ПР-подразделение в органах государственного управления// www.pressclub.host.com.

Население

Вовлечение населения. Приоритетным направлением в работе с населением является деятельность, направленная на вовлечение этой группы в реализацию государственной программы. Население в своих поступках руководствуется личностными предпочтениями и обстоятельствами. Для многих государство - это нечто, что можно проигнорировать до тех пор, пока не затрагиваются личные интересы.

Встречи с населением. Взаимоотношения между государственной организацией и населением можно условно разделить на три категории: рутинные, позитивные и внешние. Для каждой категории возможно создание плана взаимоотношений или даже стратегического плана действий.

Рутинные отношения являются результатом ежедневной работы государственного органа. Позитивные включают в себя функции государства обучать, поощрять и награждать различные группы населения. Внешние взаимоотношения возникают, когда людей приглашают поучаствовать в работе государственной организации или дать рекомендации.

Другой формой встреч с населением являются собрания, на которых представитель государственной структуры знакомится с общественным мнением по конкретному вопросу непосредственно в процессе его представления. Негативным аспектом данной формы встреч является невозможность соблюдать, к примеру, повестку дня и следовать во всем предусмотренной процедуре, так как мнение может возникнуть в процессе обсуждения проблемы. Более того, в подобных встречах не смогут принять участие все существующие группы населения.

Альтернативные способы взаимодействия с населением: ежегодные доклады, новостные письма, публикации; компьютеризированное общение; возможности граждан принять участие в работе государственного органа; организованная деятельность в общественных местах; культурные мероприятия; связи с бизнес-ассоциациями Тарашвили Е. Связи с общественностью в государственных структурах//www.pressclub.host.com.

Политические партии и выборные должностные лица

Большую часть общественно-политической инфраструктуры социума представляют партии. Выполняя роль «посредника» между гражданским обществом и государственными органами, партии оказывают существенное влияние на формирование общественного мнения, позицию граждан. Через своих представителей партии влияют на деятельность исполнительных органов власти, корректируют деятельность властных структур, нередко выступают в качестве своеобразных катализаторов социальных процессов Комаровский В.С.Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М.: Издательство РАГС, 2001. С. 265..

Для эффективного привлечения партий, общественных объединений к решению социально важных проблем необходимо определить социальное значение деятельности политических формирований и разработать механизм их участия в социальных федеральных и региональных программах.

Перед службами по связям с общественностью же стоит задача осмыслить, каков может быть их вклад в принятие мер по созданию и укреплению механизма взаимодействия органов государственной власти и партий.

Профессиональные союзы

Взаимодействие институтов государственного управления и профсоюзов является важным фактором стабилизации политического и экономического развития. Это взаимодействие с достаточной полнотой проявляется на федеральном, региональном, отраслевом и местном уровне и во многом зависит от того, какие организации составляют его базовую основу.

Основная функция профсоюзов как общественных объединений (она находит прямое отражение в их роли как партнеров в системе отношений «паблик рилейшнз») состоит в согласовании и защите интересов трудовых коллективов и отдельных работников в сфере социально-трудовых отношений.

Проблемы согласования и защиты интересов трудящихся решаются также и органами государственного управления.

Процесс согласования и защиты интересов работников может осуществляться как непосредственно, путем организации взаимодействия органов государственного управления с представителями профсоюзов, так и опосредованно, путем обмена информацией, создания благоприятных условий для решения возникающих проблем, ведения переговоров, подписания коллективных договоров и соглашений. Естественно, что во втором варианте роль PR-служб и PR-деятельности более значительна. Особенности взаимодействия органов государственной власти и профсоюзов, во-первых, выражаются в том, что государственные органы, устанавливая связь, в большинстве случаев напрямую фактически не взаимодействуют с работниками трудовых коллективов. Поэтому органы государственного управления должны обязательно учитывать авторитет и влияние профсоюзов, их руководящих структур среди тех трудовых коллективов, работников тех отраслей, интересы которых они представляют.

Во-вторых, очень важно учитывать то обстоятельство, что органы государственной власти во взаимодействии с профсоюзами выступают не только как посредники или арбитры, осуществляющие согласование интересов работников и работодателей, но и во многих случаях как работодатели.

В-третьих, необходимо подчеркнуть, что большинство государственных служащих являются членами профсоюзов и профсоюзных объединений. Следовательно, взаимодействие властных структур и профсоюзов имеет внутреннюю специфику и во многом зависит от организационных отношений по вертикали. То есть государственные управленцы полностью не отделены от профсоюзов, соответственно и профсоюзы не следует считать отчужденными или независимыми от органов государственного управления.

Отмеченные обстоятельства во многом определяют возможности, границы деятельности и доведения как институтов государственной службы, так и профсоюзов в системе взаимодействия с государством по различным проблемам политической, экономической, социальной и духовной жизни общества. Эти же обстоятельства надо иметь в виду при анализе основных направлений, целей и задач развития партнерских связей между государством и профсоюзами, а также деятельности PR-служб по обеспечению этих связей.

В целом можно констатировать, что сегодня аспект взаимодействия PR-служб органов государственного управления и профсоюзов выражен достаточно отчетливо с обеих сторон и будет усиливаться по мере улучшения общего фона взаимоотношений властей и профсоюзов.

Гражданские объединения

Множится число общественных объединений, концентрирующих огромный личностный потенциал, инициативу людей, но часто они работают вхолостую, не достигая поставленных целей именно из-за отсутствия четкости представления об усилиях государства в области социальной политики и, в конечном счете, из-за слабого взаимодействия с государственными органами.

Принимая во внимание растущее желание общественных объединений взаимодействовать с государственными органами на уровне принятия решений, PR-службы должны совершенствовать механизм взаимодействия госслужбы и организаций «третьего сектора» Комаровский В.С.Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М.: Издательство РАГС, 2001. С. 274-275, 287-288..

Сотрудники

Эффективное управление персоналом позволит результативно функционировать государственному органу. В этом процессе применяются различные методики, из которых наиболее популярными являются следующие:

Один на один - наиболее фундаментальный тип общения. Рекомендуется использовать календарь встреч с каждым из сотрудников, например, в обеденные перерывы, во время которых можно выслушать пожелания персонала.

Для групповых встреч необходимо заранее определить повестку дня и цель встречи для подготовки сотрудниками комментариев по проблеме. Рекомендуется пригласить на встречу сотрудников, занимающих различное положение.

Напечатанная информация. Информировать сотрудников можно посредством брошюр, писем, но чаще всего такая информация остается без внимания.

Коммуникации посредством видео записей становится наиболее практикуемым способом. Видео камеры записывают встречи для дальнейшего проигрывания большей по объему аудитории. Видео используется для объяснения комплексным ситуаций, таких как бюджетный кризис. Некоторые структуры используют интерактивные видео конференции для обучения сотрудников, установления диалога между менеджерами и подчиненными.

Периодическое издание руководства. Предполагается распространять периодические издания в информационных центрах организации, многолюдных коридорах с целью оповещения как можно более широкомасштабной аудитории. Если сотрудник получает письмо с благодарностью от населения, рекомендуется включить его в данное издание для улучшения коммуникаций между руководителем и сотрудниками, для информирования внешней среды, которым также адресованы данные периодические издания.

Электронная почта - быстрый и недорогой способ передачи сообщений, снижающий ежедневную загруженность телефонных линий. Эффективность зависит от количества пользователей, имеющих доступ к системе.

Телефонные системы. Телефонные «горячие» линии обычно распространяют записанные и «живые» послания по специализированным программам, проектам, кризисным ситуациям. Каждый сотрудник отправляет свои комментарии по тому или иному событию, которые затем обрабатываются и представляются менеджерам в виде аналитической записки Тарашвили Е. Связи с общественностью в государственных структурах // www.pressclub.host.com.

Средства массовой информации

Средства массовой информации являются одним из наиболее емких и эффективных каналов связи органов государственной власти и управления с обществом, а также общества с властью. Огромные возможности СМИ во многом объясняются широким диапазоном тех функций, которые они выполняют, взаимодействуя с окружающей средой. Выделим, на наш взгляд, основные:

- функция артикуляции интересов тех или иных общественных групп. СМИ способствуют укреплению связи общества с органами власти;

- функция агрегации интересов, вследствие чего разнообразие и многообразие интересов, существующих в обществе, обобщается и в какой-то мере упрощается;

- функция распространения, передачи политической и иной информации между властями и подвластными, а также между разными элементами политической системы;

- функция политической социализации, способствующая тому, чтобы члены общества усвоили, признали приемлемыми в той или иной мере для себя те или иные ценности, ориентиры, позиции в отношении политической системы.

Сравнивая названные функции с функциями структур по связям с общественностью нетрудно заметить прямые аналогии едва ли не по каждой из функций, что определяет особое место СМИ среди общественных партнеров PR-служб. В то же время то, насколько эффективно и полно реализуют СМИ эти функции, во многом зависит от социально-политического и экономического контекста, в котором они действуют.

Теоретически средства массовой информации выполняют роль посредника между государством и обществом. Посредническая роль СМИ заключается, прежде всего, в том, что они представляют интересы общества перед властью, помогают обществу их формулировать и защищать, сами являются важнейшим институтом гражданского общества, не уклоняясь при этом от роли своего рода передаточного механизма импульсов, идущих от государства к обществу и обратно Щебуняев А. ПР-подразделение в органах государственного управления // www.pressclub.host.com.

Основные правила в работе со СМИ.

Государственные структуры могут использовать несколько методов содействия СМИ в процессе распространения информации о данной структуре.

Представители СМИ должны быть обеспечены календарем мероприятий, реализуемые государственной организацией. Календарь полезен в связи с тем, что позволяет редакторам и репортерам распределить работу по освещению деятельности данной организации.

Следующий способ - распространение программы собрания или встречи руководителей (повестки дня), на которые приглашаются журналисты в качестве пассивных или активных участников. Журналисты, анализируя повестку дня, решают на каких встречах или собраниях они будут присутствовать и информируют об этом ответственного за мероприятие.

За несколько дней до встречи высылаются материалы по истории вопроса, что позволяет репортерам изучить проблематику вопросу и сформулировать тезисы, которые будут озвучены на встрече. Государственный орган по возможности должен распространить как можно больше информации. Результатом будет получение населением точной, полноценной и всеобъемлющей информации о проблеме.

PR-менеджеры государственной структуры должны организовать личную встречу журналистов с руководителем или его заместителями, у которых можно получить экспертную оценку проблемы.

После проведения мероприятия необходимо договориться о телефонном звонке, во время которого репортеры прокомментируют событие и его организацию, затребуют дополнительные материалы или попросят организовать интервью.

Соответствие формату различных СМИ.

Новостной релиз или анонс события должен быть составлен в формате, соответствующем определенному типу СМИ и направлен сотруднику, ответственному за данную группу новостей.

Газеты. Несмотря на то, что стиль и формат ежедневных и еженедельных газет может быть похожим, организация работы персонала и способы взаимодействия государственного органа и сотрудника газеты различаются. Еженедельная газета ориентирована на широкую аудиторию, оказывает большее влияние на мнение населения, характер статей лояльнее. Организация способов контактов различается от типа газеты: федеральная, региональная или городская. В городские или региональные газеты достаточно рассылать сообщение одному редактору. В федеральные газеты рекомендуется осуществлять рассыл в различные отделы.

Радио. Контакты с новостными радио-каналами будут более обширными и многоплановыми, чем, например, со станциями, транслирующими популярную музыку, которым требуются короткие и точные сообщения без комментариев экспертов. Необходимо рассылать два типа новостных релизов: «важные политические новости» и «новости для перерыва». Радио-репортеры используют новостные релизы в качестве бэкграунда (истории вопроса) и обычно зачитывают их, например, перед прямым эфиром с конференции. В связи с этим новостной релиз должен легко усваиваться на слух.

Телевидение. Государственная организация должна постоянно поддерживать контакт с редактором отдела новостей и репортерами, отражающими новости данного сектора государственной жизни. В отличие от радио и прессы, телевидение требует наличия в мероприятие визуального эффекта. Если таковой отсутствует, вероятность трансляции события по телевидению невелика. Пресс-конференции и другие события, происходящие в первой половине дня, имеют больше шансов быть освященными в телепрограммах, чем вечерние встречи руководителей, так как вечером количество телеоператоров и камер уменьшается. Эффективнее приглашать телевидение в пресс-центр и сообщать предпринятые действие за определенный период для представления информации в информационном обзоре, где не требуется визуальная поддержка. Необходимо организовывать участие представителей государственного органа в ток-шоу, в аналитических программах.

Новость должна быть новой.

Качество новости включает в себя такие составляющие, как известность, новизна, близость, необычность, человеческий интерес. Перед тем как критиковать масс-медиа за их циничность, желание освещать только сенсации или кризисы, необходимо апробировать возможные способы привлечения внимания к государственной структуре и ее новостям:

1. Быть в курсе текущих проблем.

2. Показать, что государственный орган разрабатывает новые способы решения старых проблем.

3. Привлечь интерес населения, демонстрируя необычную точку зрения. Сюжеты, апеллирующие к эмоциям, эксплуатирующие иронию всегда вызывают интерес.

4. Предоставить репортерам копии комплексных документов вместе с новостным релизом. Подобные данные могут быть опубликованы в прессе или представлены на телевидение в качестве визуальной поддержки события.

5. Проследить путь релиза телефонным звонком.

6. Составить список всех журналистов с координатами, которые будут присутствовать на мероприятии.

7. Отправлять релизы только соответствующему СМИ и в соответствующий раздел Тарашвили Е. Связи с общественностью в государственных структурах // ww.pressclub.host.com.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать следующий вывод: Связи с общественностью стали сегодня важным фактором успеха любой организации, искусством формировать ее индивидуальность, управлять корпоративной репутацией. Одновременно, они являются неотъемлемым звеном в современных управленческих процессах, перспективным ресурсом государственной власти в интересах всего общества.

Государственные органы осознают необходимость создания отдела по связям с общественностью. Однако формирование отдела еще не говорит об эффективности его работы. В связи с этим, в следующей главе на примере Управления ФАС России по Красноярскому краю будут рассмотрены особенности функционирования отдела общественных связей и эффективность работы данного отдела.

Глава II Связи с общественностью в государственном контролирующем органе

Успешная деятельность организации зависит от эффективного управления и отношений со своей общественностью. У всех организаций есть своя внутренняя и внешняя общественность. Отдел общественных связей отвечает за взаимодействие организации и ее аудитории.

В практической части дипломной работы на примере Управления Федеральной антимонопольной службы России по Красноярскому краю будут рассмотрены особенности функционирования отдела общественных связей, а также с помощью исследования оценена эффективность работы данного отдела.

§ 1. Управление ФАС по Красноярскому краю. Особенности функционирования отдела общественных связей

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности является Федеральная антимонопольная служба (ФАС).

Одним из первых территориальных подразделений этого Государственного органа является Управление Федеральной антимонопольной службы России по Красноярскому краю (далее - УФАС). Подчиняется оно непосредственно только ФАС России и обеспечивает единство правового регулирования конкурентных отношений на территории Красноярского края (Республика Тыва, Эвенкийский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ). Однако такое название УФАС получило совсем недавно. В связи с изданием Постановления Правительства от 30 июня 2004г. №331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» и Приказа от 13 октября 2004г. №135 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» прежнее название ЮСТУ МАП было заменено Управлением ФАС России по Красноярскому краю. Положение о территориальном органе ФАС определяет основные задачи и компетенцию территориального антимонопольного органа Положение о территориальном органе ФАС: Приложение к Приказу ФАС России от 13.10.2004 № 135 :