Анализ деятельности уголовно-исполнительной системы края показывает, что давление на ее подразделения в связи с выполнением ряд обязательств, взятых на себя Россией перед европейским сообществом при вступлении в члены Совета Европы, продолжается. Так или иначе воздействовать на деятельность учреждений и органов УИС пытаются не только правозащитные организации, но и криминальные сообщества, желающие, вероятно, раскачать ситуацию в учреждениях, исполняющих уголовные наказания. В этих целях порой используются и так называемые черные PR-технологии. Результаты контент-аналитического исследования материалов СМИ за 2000-2004 годы демонстрируют появление в последние два года негативных и заказных материалов:

2003 г. - 3, 2004 г. - 3 (в период с 2000 по 2002 гг. подобных материалов не было). И хотя их процент по отношению к положительным и нейтральным публикациям невысок - 1%, - нельзя не учитывать воздействие таких материалов на формирование общественного мнения о деятельности УИС. По данным того же исследования процентное соотношение положительных и нейтральных информационных материалов к общему количеству остается примерно одинаковым: 2003 г. - 46% к 53%, в 2004 г. - 45% к 54% соответственно Посчитано по данным анализа деятельности пресс-службы ГУИН Минюста России по Красноярскому краю за 2000-2004 гг. Текущий архив ГУИН края.

Итак, становится очевидным, что в вопросах установления и поддержания связей с общественностью в УИС края организация взаимодействия со средствами массовой информации играет решающую роль. Исследование наглядно демонстрирует, что взаимодействие со СМИ является самодостаточным направлением PR-деятельности, также как и взаимодействие с общественными и религиозными формированиями.

Взаимоотношения здесь строятся по двум направлениям: печатные и электронные средствами массовой информации. Однако данные исследования показали, что взаимодействие с печатными изданиями требует совершенствования и развития. В частности, это касается необходимости увеличения количества собственных публикаций, подготовленных сотрудниками пресс-службы о деятельности системы.

Пресс-служба ГУИН края в своей деятельности по установлению и поддержанию связей со СМИ использует целый спектр форм и методов взаимодействия, в том числе проведение специальных мероприятий с участием журналистов - пресс-конференции и брифинги. Но в то же время сегодня остается абсолютно незадействованная такая эффективная форма работы как проведение «круглых столов» с участием журналистов и других представителей общественности.

Таким образом, результаты исследования показали, что в качестве общественности пенитенциарной системы выступают две группы так называемой «внешней» общественности - это некоммерческие организации (правозащитные и религиозные формирования) и средства массовой информации. Они сегодня определяются как ключевые категории, формирующие общественное мнение о деятельности системы исполнения уголовных наказаний.

PR-подразделением, осуществляющим взаимодействие со средствами массовой информации и общественными организациями на федеральном уровне уголовно-исполнительной системы является Центр общественных связей. Также в обязанности Центра входит организация международного сотрудничества с пенитенциарными системами зарубежных стран. Центру общественных связей подчиняются пресс-службы территориальных органов УИС.

Проведенное исследование позволило выявить и проанализировать ряд проблем функционирования пресс-службы ГУИН края и организации ее деятельности как PR-подразделения.

В Положении о пресс-службе ГУИН края выделены следующие ее функции:

· подготовка и распространение заявлений, пресс-релизов и иных информационных материалов через средства массовой информации о задачах, направлениях и результатах деятельности учреждений и органов УИС;

· рассмотрение критических выступлений в средствах массовой информации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы, при необходимости подготовка материалов для опровержения недостоверных сведений;

· учет передаваемой в СМИ информации о деятельности УИС и создание информационного фонда для накопления, хранения и систематизации.

· привлечение, с согласия соответствующих руководителей, сотрудников ГУИН края к выступлениям в СМИ, подготовке интервью, публикаций, видеосюжетов;

· обеспечение связи руководства со средствами массовой информации;

· предоставление руководству ГУИН края информации о позиции средств массовой информации на их выступления и заявления Положение о пресс-службе ГУИН Минюста России по Красноярскому краю. Утверждено приказом начальника ГУИН края № 441 от 18 августа 2000 года..

Как можно заметить, приведенные функции вполне соответствуют основным задачам именно пресс-службы - подготовка необходимой информации, ее оперативная передача представителям СМИ, содействие в ее размещении и отслеживании опубликованных или вышедших в эфир материалов о деятельности организации. Однако фактически пресс-служба ГУИН края выполняет дополнительно ряд функций, нормативно закрепленных за другими подразделениями организации:

· выпуск корпоративного издания для сотрудников уголовно-исполнительной системы;

· подготовка докладов для руководителей разного уровня на различные мероприятия;

· подготовка сценариев различных корпоративных мероприятий;

· оформление подписки на периодические издания для сотрудников управления и организация подписной кампании на ведомственные печатные издания;

· организация проведения ежемесячной прямой телефонной «горячей» линии в учреждениях УИС края.

Кроме того, сотрудники пресс-службы собственными силами осуществляют фото- и видеосъемку значимых мероприятий, подготовку видеофильмов для служебного пользования, а также готовит видеоматериалы для размещения в средствах массовой информации.

Таким образом, функции пресс-службы ГУИН края значительно выходят за рамки организации взаимодействия со средствами массовой информации.

Среди направлений деятельности пресс-службы ГУИН края выделена организация взаимодействия с общественными и религиозными организациями. Однако фактически данное направление курирует другое структурное подразделение - отдел воспитательной работы с осужденными. Исследование показало, что подобное перераспределение функций вызывает ряд сложностей в организации работы с общественными формированиями. Так, стала очевидной ориентация данного направления в сторону работы только со спецконтингентом. Более того, отсутствие специалистов, вплотную занимающихся именно этим направлением PR-деятельности, не позволяет качественно организовывать взаимодействие, систематизировать и анализировать его результаты.

В структуру пресс-службы ГУИН края входят два специалиста: начальник пресс-службы и инспектор по связям с общественностью. Результаты исследования подтверждают, что такого количества человек не достаточно не только для осуществления всех вышеперечисленных функций, возложенных на пресс-службу ГУИН края, но даже если бы она занималась только информированием. Постоянный интерес общественности к деятельности УИС края, расширение круга взаимодействий, необходимость внедрения новых форм и методов работы доказывают необходимость укрупнения данного PR-подразделения. В связи с нехваткой людских ресурсов сегодня пресс-служба практически не уделяет внимания аналитической работе.

Необходимо отметить еще один важный момент. Сегодня в ГУИН края пресс-служба занимает место вспомогательного подразделения, что и определяет ее невысокий статус в организации. В соответствии с Положением начальник пресс-службы подчиняется непосредственно начальнику ГУИН края, но фактически находится в подчинении у его заместителя по кадрам и работе с личным составом. Это, в свою очередь, осложняет присутствие руководителя пресс-службы при принятии стратегических решений в организации.

Таким образом, анализ проблем, выявленных в результате исследования организации взаимодействия с общественностью, позволяет в качестве рекомендаций по совершенствованию PR-деятельности ставить вопрос о необходимости создания в ГУИН края полноценной PR-службы, способной эффективно функционировать в условиях реформирования пенитенциарной системы.

Глава 3. Проект организации Центра информации и общественных связей Главного управления исполнения наказаний Минюста России по Красноярскому краю

Связи с общественностью являются важным инструментом государственного управления. Демократические преобразования в нашей стране показали, что деятельность органов государственной власти должна быть открытой для общественности. Отсутствие постоянного диалога с институтами гражданского обществом может привести к формированию искаженного представления о деятельности организации, что, в свою очередь, может негативно отразиться на ее деловой репутации. В этих условиях трудно переоценить значимость работы PR-служб в органах государственного управления. PR-службы призваны обеспечивать регулярное предоставление информации о результатах деятельности органов государственной власти, планах и принимаемых решениях, а также просвещать общественность в сфере ответственности этих органов.

Реформирование уголовно-исполнительной системы обусловило необходимость установления и поддержания взаимосвязей с общественностью, привлечение ее к решению проблемных вопросов деятельности органов и учреждений УИС. Для этих целей на уровне регионов и было создано специальное PR-подразделение - пресс-служба.

Проведенное исследование показало, что функционирование пресс-службы ГУИН Минюста России по Красноярскому краю, как единственного PR-подразделения организации, претерпевает определенные трудности, существенно ограничивающие ее деятельность и препятствующие развитию PR в пенитенциарной системе края. Фактически на ведомственную пресс-службу, классическим направлением деятельности которой является взаимодействие со СМИ, возложены функции целой службы по связям с общественностью. При этом обнаруживается несоответствие структуры и статуса пресс-службы в организации поставленным перед ней задачам.

Принимая во внимание растущий интерес общественности к деятельности уголовно-исполнительной системы Красноярского края, требующий адекватных форм взаимодействия, и неспособность пресс-службы осуществлять в полной мере PR-деятельность, сегодня можно говорить о необходимости создания в ГУИН края службы по связям с общественностью. Функционирование именно такой структуры позволит сегодня создать благоприятные условия для деятельности пенитенциарной системы края и сформировать ее позитивный имидж.

Центр информации и общественных связей ГУИН Минюста России по Красноярскому краю (далее - Центр) является структурным подразделением ГУИН края, осуществляющим работу по взаимодействию со средствами массовой информации, российскими и международными общественными организациями.

Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Федеральным законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими законами РФ, ведомственными нормативными и правовыми актами, Положением о ГУИН края. Эта нормативная база является основой, создающей гарантии для существования Центра, регулирования его деятельности.

Цели деятельности Центра состоят в следующем: создание благоприятных условий для осуществления деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; налаживание сотрудничества с представителями общественности, основанного на доверии; реализация PR-деятельности; обеспечение прочного престижа службы в пенитенциарной системе.

В свою очередь, задачи Центра конкретизируют те цели, ради которых и создается данная структурная единица:

§ формирование, поддержание и изменение имиджа пенитенциарной системы края;

§ информационное обеспечение деятельности органов и учреждений УИС;

§ информирование общественности о деятельности подразделений УИС;

§ анализ и формирование общественного мнения по вопросам, связанным с деятельностью ГУИН края, его органов и учреждений;

§ установление и поддержание связей с правозащитными, благотворительными и религиозными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Центра;

§ участие в правовом просвещении граждан.

Связи с общественностью, как важный компонент управленческой деятельности, помимо системы целей и задач имеют четко очерченный комплекс функций, куда входят аналитико-прогностическая, организационно-технологическая, информационно-коммуникативная и консультативно-методическая.

В своей деятельности Центр конкретизирует данные функции и в соответствии с ними осуществляет:

· подготовку и оперативное распространение через средства массовой информации заявлений, сообщений, пресс-релизов и других информационных и разъяснительных материалов, посвященных деятельности уголовно-исполнительной системы;

· проведение аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность УИС;

· оказание содействия аккредитованным журналистам, а также корреспондентам, выполняющим задание по сбору и подготовке материалов для публикации, теле-, радиопередачи;

· организацию специальных мероприятий с участием представителей СМИ (пресс-конференции, брифинги, встречи с журналистами, пресс-туры и т.п.);

· подготовку печатных, фото-, видеоматериалов, отражающих учреждений пенитенциарной системы края;

· развитие информационных связей с PR-службами других федеральных и региональных органов исполнительной власти;

· мониторинг материалов опубликованных или вышедших в эфир в СМИ, затрагивающих интересы УИС края в той или иной сфере деятельности;

· анализ и обобщение публикаций СМИ о деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы;

· определение достоверности опубликованных сведений, подготовку при необходимости разъяснительных писем и опровержений;

· выступление от имени руководства с согласованными оценками и комментарием событий в случае возникновения кризисных ситуаций в самой организации или регионе;

· организацию поддержки в различных средствах массовой информации новых проектов и отдельных инициатив руководства системы, затрагивающих интересы широкой общественности;

· установление связей с союзами журналистов и другими творческими союзами, редакциями печатных и электронных СМИ;

· осуществление взаимодействия с общественными организациями и анализа информации об их деятельности;

· участие в проводимых общественностью инициативных исследованиях по проблемам деятельности учреждений и органов УИС, анализ и оценка эффективности этой работы;

· проведение исследования общественного мнения о деятельности системы и анализ его результатов с целью корректировки соответствующих планов деятельности;

· обеспечение руководства ГУИН края информацией об общественном мнении и его реакции на деятельность организации;

· подготовку ведомственных периодических печатных изданий, представительской полиграфической продукции;

· PR-сопровождение нововведений в организации.

В специальной литературе организационная структура и принципы деятельности служб по связям с общественностью рассматриваются как исторически конкретное явление. Оно несет в себе одновременно устойчивые признаки и перманентно изменяющиеся черты, воспроизводящие особенности диалога конкретного органа власти и общественности в конкретных обстоятельствах. То есть организационная структура PR-служб в органах государственного управления, сохраняя функциональное единообразие, видоизменяется в соответствии с особенностями конкретного органа власти, временной и региональной спецификой управления.

Задача руководства PR-службы состоит в том, чтобы использовать ту организационную структуру, которая наиболее полно соответствует поставленным целям и задачам, наилучшим образом позволяет взаимодействовать с внешней средой, продуктивно и целесообразно распределять и направлять усилия своих сотрудников и, таким образом, удовлетворять потребности управляемого объекта и достигать своих целей наиболее эффективно.

Центр информации и общественных связей возглавляет начальник, который подчиняется непосредственно начальнику ГУИН края. Руководитель отвечает за осуществляемую Центром PR-деятельность, несет персональную ответственность за решение стоящих перед Центром задач и в связи с этим выполняет следующие функции:

- осуществляет общее (методическое и стратегическое руководство деятельностью Центра;

- организует деятельность Центра и выполнение приказов, распоряжений, инструкций и указаний руководства ГУИН края, ФСИН Минюста РФ, Минюста России, решений коллегий, осуществляет контроль за их исполнением;

- принимает решения, направленные на реализацию функций Центра, обеспечивает их выполнение, контролирует работу сотрудников Центра;

- вносит на рассмотрение начальника ГУИН края наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью Центра;

- организует взаимодействие с отечественными и зарубежными СМИ средствами массовой информации для полного и объективного освещения деятельности уголовно-исполнительной системы края;

- организует подготовку сообщений в средства массовой информации, брифинги, пресс-конференции и другие специальные мероприятия по вопросам деятельности учреждений и органов УИС края;

- организует оперативное информирование руководства ГУИН края о позиции общественных формирований, средств массовой информации, об откликах в прессе, на радио и телевидении о деятельности системы;

- организует взаимодействие с PR-службами правоохранительных органов и других федеральных органов государственной власти;

- обеспечивает координацию в работе Центра и взаимодействие с другими подразделениями ГУИН края.

Анализ направлений PR-деятельности, осуществляемых на сегодняшний день пресс-службой ГУИН края позволяет выделить необходимость функционирования в Центре следующих структурных единиц:

- Пресс-службы (в ее состав входит телевизионная группа);

- Отдела по взаимодействию с общественными организациями;

- Информационно-аналитического отдела;

- Редакционно-издательского отдела.

Основными функциями пресс-службы являются:

- подготовка и распространение через СМИ информационных материалов (заявлений, пресс-релизов и пр.) о задачах, направлениях и результатах деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы края;

- осуществление взаимодействия с Объединенной редакцией УИС РФ, подготовка публикаций для размещения в ведомственных печатных изданиях;

- проведение аккредитации журналистов;

- оказание содействия представителям отечественных и зарубежных СМИ в подготовке материалов о деятельности пенитенциарной системы края;

- обеспечение посещений подразделений ГУИН края представителями СМИ, при необходимости их сопровождение;

- организация специальных мероприятий с участием представителей СМИ (пресс-конференции, брифинги, информационные встречи, пресс-туры и т.п.);

- обеспечение связи руководства со средствами массовой информации;

- рассмотрение критических выступлений в СМИ по вопросам деятельности системы, при необходимости подготовка материалов для опровержения недостоверных сведений;

- подготовка выступлений руководства ГУИН края в средствах массовой информации;

- выступление от имени руководства с согласованными оценками и комментарием событий, происходящих в УИС края.

Телевизионная группа осуществляет:

- подготовку видеоматериалов для размещения в СМИ;

- подготовку видеофильмов для служебного пользования;

- подготовку документально-публицистических фильмов о деятельности УИС края;

- видеосопровождение значимых мероприятий, проводимых учреждениями и органами УИС края;

- формирование и систематизацию видеофонда.

Деятельность отдела по взаимодействию с общественными организациями направлена на:

- организацию взаимодействия учреждений и органов УИС края с правозащитными, благотворительными организациями и религиозными конфессиями;

- обеспечение посещения учреждений ГУИН края представителями общественных организаций, при необходимости их сопровождение;

- привлечение общественных формирований к решению проблем деятельности уголовно-исполнительной системы края;

- организацию проведения в учреждениях УИС края мероприятий с участием представителей общественных организаций;

- участие в проводимых общественностью исследованиях по проблемам деятельности органов и учреждений пенитенциарной системы;

- подготовку и реализацию PR-проектов;

- осуществление координации деятельности Общественного совета при ГУИН края;

- осуществление координации деятельности Попечительских советов при учреждениях УИС;

- осуществление контроля за проведением прямой телефонной «горячей» линии в учреждениях УИС.

Информационно-аналитический отдел Центра осуществляет:

- мониторинг материалов опубликованных или вышедших в эфир в СМИ, затрагивающих интересы УИС края в той или иной сфере деятельности;

- мониторинг социальной информации (Приложение 4);

- ежедневную подборку материалов СМИ по основным направлениям в сфере исполнения уголовных наказаний с оценками работы ГУИН края в этой области;

- еженедельную подготовку анализа основных тенденций в освещении деятельности уголовно-исполнительной системы края и предложений по формированию в общественном мнении ее позитивного образа (Приложение 5);

- подготовку аналитических отчетов о проведении мероприятий с участием представителей общественности (Приложение 6);

- формирование базы данных по результатам информационного взаимодействия с печатными и электронными СМИ;

- формирование базы данных по каналам связи (адреса, телефоны, фамилии) с руководством средств массовой информации, общественных формирований.

Функции редакционно-издательского отдела:

- выпуск многотиражной газеты для осужденных «Закон и жизнь»;

- выпуск информационного приложения к газете «Закон и жизнь» для сотрудников УИС;

- разработка и допечатная подготовка представительской полиграфической продукции (буклетов, брошюр, календарей и т.д.).

Каждое структурное подразделение Центра информации и общественных связей возглавляет руководитель. Начальники отделов призваны обеспечить квалифицированное осуществление закрепленных за подразделениями функций Центра путем разработки планов и мероприятий по их выполнению.

Таким образом, эффективность управления связями с общественностью предполагает его определенную организационную оформленность. В сложившейся ситуации создание такого самостоятельного структурного подразделения как Центр информации и общественных связей ГУИН края позволило бы совершенствовать основные направления PR-деятельности, систематизировать взаимодействие с общественностью, внедрять передовые формы и методы взаимосвязей, развивать новые и поддерживать уже имеющиеся контакты.

В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России, ее открытости и доступности, организация эффективного взаимодействия с общественностью приобретает все большее значение. С каждым годом увеличивается интерес к краевой системе исполнения наказаний со стороны средств массовой информации, общественных и религиозных организаций. В связи с этим возникает потребность в планомерной, комплексной и целенаправленной деятельности по установлению и поддержанию диалога с общественностью, формированию объективного общественного мнения о пенитенциарной системе края. Осуществление этой деятельности станет возможным только при условии создания и функционирования в ГУИН края полноценной PR-службы.

Заключение

В данной работе были рассмотрены основные вопросы перспективности российской пенитенциарной системы как поля PR-деятельности на примере уголовно-исполнительной системы Красноярского края.

Анализ особенностей возникновения и развития связей с общественностью в системе государственного управления показал, что для реализации управленческой функции органам государственной власти необходимо находится в постоянном диалоге с институтами формирующегося гражданского общества. Взаимодействие становится ключевым понятием в выстраивании отношений между структурами государственной власти и общественности. Потребность во взаимодействии определяет конкретные формы, механизмы и технологии связей с общественностью, необходимые и востребованные как общественными институтами, так и органами власти и позволяет сегодня PR-службе стать органичным элементом всей системы государственного управления.

Реформирование российской пенитенциарной системы, в основе которого заложен принцип соблюдения прав человека в местах лишения свободы, потребовало от органов УИС пересмотреть роль общественности в обеспечении эффективного функционирования системы. Результаты проведенного исследования определили две основные категории общественности, взаимодействие с которыми сегодня регламентируется и осуществляется на федеральном и региональном уровне уголовно-исполнительной системы. Это некоммерческие организации (в основном правозащитные и религиозные объединения) и средства массовой информации. Организация взаимосвязей с каждой их этих групп выступает в качестве самостоятельного направления PR-деятельности.

Так, необходимость качественно новых подходов к работе с заключенными и зарубежный опыт привлечения общественности к решению проблем пенитенциарных учреждений открыли сегодня новые возможности для участия общественных и религиозных организаций в воспитательном процессе и оказании помощи в социальной адаптации осужденных после освобождения.

Важность того, чтобы процессы реформирования УИС получили в обществе должное понимание, обусловила необходимость освещения деятельности пенитенциарных учреждений в средствах массовой информации. Им сегодня отводится ведущая роль в формировании объективного общественного мнения об уголовно-исполнительной системе.

Однако если взаимодействие территориальных органов уголовно-исполнительной системы со СМИ имеет сегодня достаточную организационную оформленность - это направление PR-деятельности осуществляет пресс-служба, - то взаимодействие с общественными и религиозными формированиями требует создания специализированного структурного подразделения, на которое были бы возложены эти функции.

В условиях повышенного интереса представителей общественности к деятельности УИС и расширения масштабов взаимодействия, подтвержденных результатами проведенного исследования, встает вопрос о необходимости функционирования полноценного PR-подразделения, способного обеспечить управление существующими коммуникационными процессами. Таким подразделением на уровне территориального органа УИС (в частности ГУИН Красноярского края) может стать Центр информации и общественных связей. Его организация поможет сегодня решить проблемы, которые возникают в результате ограниченных возможностей уже имеющейся в ГУИН края PR-структуры - пресс-службы, - позволит выстраивать эффективную PR-политику, комплексно и планомерно развивать «связи с общественностью» в уголовно-исполнительной системе края.

Развитие PR в пенитенциарной системе позволит ей перейти от борьбы с неблагоприятным общественным мнением к предотвращению отрицательных событий и коммуникаций. Обеспечит переход от внешней к внутрикорпоративной PR-деятельности; от механического использования определенных техник к созданию PR-технологий. И, наконец, выведет систему на качественно новый уровень отношений - уровень партнерства между органами УИС и общественными институтами при доминировании интересов последних.

Таким образом, с одной стороны, пенитенциарная система, находясь на пути своего реформирования, открывает сегодня новые возможности и перспективы развития PR-деятельности. С другой стороны, эффективное управление связями с общественностью способствует формированию позитивного имиджа УИС, созданию благоприятных условий для дальнейшего функционирования системы.

Список литературы и источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.// Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 9 декабря 1996 года.// Российская газета. 1996. № 9-10.16 января.

3. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Российская газета. 1995. № 100. 25 мая.

4. Федеральный закон от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» // Российская газета. 1997. № 190.1 октября.

5. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124 «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. ст.300.

6. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. ст.1316.

7. Положение об Общественном совете при ГУИН Минюста России по Красноярскому краю. Утверждено приказом начальника ГУИН края № 887 от 30 декабря 2003 года.

8. Положение о пресс-службе ГУИН Минюста России по Красноярскому краю. Утверждено приказом начальника ГУИН края № 441 от 18 августа 2000 года.

9. Богданов Е., Зазыкин В. Психологические основы «паблик рилейшнз». СПб.: Питер, 2003. 208 с.

10. Болтков С. Российский опыт привлечения общественности к помощи заключенным и их последующей адаптации // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. № 8. С. 2-7.

11. Бортник Е., Коротков Э., Никитаева А. Управление связями с общественностью: Учебное пособие. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. 128 с.

12. Борщев В. Не сдавать позиций // Преступление и наказание. 2004. № 2. С.17-19.

13. Варакута С., Егоров Ю. Связи с общественностью: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2001. 246 с.

14. Векслер А. Власть и общество: от монолога к диалогу // Советник. 1999. № 7.

15. Гартон Э. Паблисити: жми сюда. СПб.: Питер, 2003. 267 с.

16. Горелик А. Юридическая клиника по работе с осужденными (Красноярский край) // Общественный контроль в России. Практика и методики. М.: Московская Хельсинкская Группа, 2005. С. 34-41.

17. Давыденко В. Неоценимая помощь // Преступление и наказание. 2003.

18. № 10. С. 2-4.

19. Давыденко В. Свобода совести и вероисповедания в уголовно-исполнительных учреждениях // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. № 5. С. 33-37.

20. Желтова Н. Противодействовать лжи и необъективности // Преступление и наказание. 2002. № 9. С. 21-23.

21. Загнанный в угол // PR в России. 2003. № 4. С. 22-24.

22. Игнатьев Д., Бекетов А., Сарокваша Ф. Базовые документы по PR: Настольная энциклопедия Public Relations. М.: Альпина-Паблишер, 2002.

23. Как провести интервью // PR в России. 2003. № 5. С. 9-10.

24. Калинин Ю. Дальнейшее реформирование системы невозможно без участия общественности // Преступление и наказание. 2003. № 12. С. 8-12.

25. Калинин Ю. Курсом обновления // Преступление и наказание. 2003. № 7. С. 3-8.

26. Калинин Ю. Приоритетные задачи органов и учреждений УИС // Преступление и наказание. 2004. № 2. С. 10-13.

27. Калинин Ю. Российская пенитенциарная система: прошлое, настоящее, будущее // Преступление и наказание. 2003. № 1. С. 26-37.

28. Калинин Ю. Уголовно-исполнительная система России: стратегия реформы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. № 1. С.4-7.

29. Койл. Э. Подход к управлению тюрьмой с точки зрения прав человека: Пособие для тюремного персонала. Издание Международного центра тюремных исследований. Лондон. 2002. 156 с.

30. Коляда Е. Промышленные гиганты под прицелом СМИ // Сообщение. 2002. № 4.

31. Колбасин Д. Особенности информационного освещения деятельности по общественному контролю. Взгляды с обеих сторон // Общественный контроль в России. Практика и методики. М.: Московская Хельсинкская Группа, 2005. С. 93-97.

32. Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М.:РАГС, 2001. 520 с.

33. Маков А. Власти и «третий сектор» // Пресс-служба. 2004. № 7. С. 32-37.

34. Максимум публичности // PR в России. 2003. № 5. С. 5.

35. Навстречу СМИ // PR в России. 2003. № 5. С. 15-16.

36. Назаров А. Опыт работы с Канской ВК (Красноярский край) и Абаканской ВК (Республика Хакасия) // Общественный контроль в России. Практика и методики. М.: Московская Хельсинкская Группа, 2005.

37. С.59-76.

38. На что купить прессу? // PR в России. 2003. № 2. С. 4.

39. Ольшевский А. Антикризисный PR и консалтинг. СПб.: Питер, 2003.

40. 432 с.

41. Папкова Н., Кузьмина В. ПР-подразделение в государственной организации: структура, особенности функционирования, взаимодействие с профессиональными ПР-агентствами // www.pressclub.host.ru

42. Почепцов Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. Киев: «Рефл-бук», «Ваклер», 2001. 624 с.

43. Пропер М., Темичева Е. Организация работы со СМИ: НКО и СМИ. Мостик через пропасть. Практическое пособие для некоммерческих организаций. М.: Агентство социальной информации, 2002. С. 63-79.

44. Пропер М. Подготовка и распространение информационных материалов: НКО и СМИ. Мостик через пропасть. Практическое пособие для некоммерческих организаций. М.: Агентство социальной информации, 2002.

45. С. 81-91.

46. Сам себе редактор // PR в России. 2003. № 5. С. 6-8.

47. Сборник материалов 16-го заседания Руководящей группы Совета Европы по реформированию уголовно-исполнительной системы российской Федерации / Под ред. Ю. Калинина. М., 2003. 128 с.

48. Семь аксиом эффективного интервью // PR в России. 2003. № 4. С. 19-21.

49. Семь простых шагов к завоеванию внимания СМИ // PR в России. 2003. № 3. С. 28-29.

50. Тарашвили С. Связи с общественностью в государственных структурах // www.pressclub.host.ru

51. Темичева Е., Пропер М., Антонов Д. Проведение мероприятий с участием журналистов: НКО и СМИ. Мостик через пропасть. Практическое пособие для некоммерческих организаций. М.: Агентство социальной информации, 2002. С. 93-151.

52. Три урока media-relations // PR в России. 2003. № 5. С. 11-14.

53. Удалить, прочитать или опубликовать // PR в России. 2003. № 5. С. 3.

54. Формула media-relations // PR в России. 2003. № 2. С. 5-7.

55. Чумиков А. Связи с общественностью. М.: Дело, 2001. 296 с.

56. Щебуняев А. ПР-подразделение в органах государственного управления // www.pressclub.host.ru

57. PR - кампания // PR в России. 2003. № 3. С 3-7.

Источники

1. Анализ деятельности пресс-службы ГУИН Минюста России по Красноярскому краю за 2000 год. Текущий архив ГУИН края.

2. Анализ деятельности пресс-службы ГУИН Минюста России по Красноярскому краю за 2001 год. Текущий архив ГУИН края.

3. Анализ деятельности пресс-службы ГУИН Минюста России по Красноярскому краю за 2002 год. Текущий архив ГУИН края.

4. Анализ деятельности пресс-службы ГУИН Минюста России по Красноярскому краю за 2003 год. Текущий архив ГУИН края.

5. Анализ деятельности пресс-службы ГУИН Минюста России по Красноярскому краю за 2004 год. Текущий архив ГУИН края.

6. Анализ деятельности управления воспитательной работы с осужденными ГУИН Минюста России по Красноярскому краю за 2004 год. Текущий архив ГУИН края.

7. Анализ деятельности управления кадров и работы с личным составом ГУИН Минюста России по Красноярскому краю за 2004 год. Текущий архив ГУИН края.

8. Журнал учета посещений учреждений ГУИН края представителями общественности. Текущий архив ГУИН края.

9. Журнал учета посещений учреждений ГУИН края представителями средств массовой информации. Текущий архив ГУИН края.

10. Обзор о состоянии взаимодействия с общественными и религиозными организациями территориальных органов УИС РФ в 2004 году. Текущий архив ГУИН края.

11. Отчет о состоянии оперативно-служебной и производственно хозяйственной деятельности ГУИН Минюста России по Красноярскому краю в 2004 году. Текущий архив ГУИН края.

12. Отчет о взаимодействии с общественными и религиозными организациями ГУИН Минюста России по Красноярскому краю за 2003 год. Текущий архив ГУИН края.

13. Отчет о взаимодействии с общественными и религиозными организациями ГУИН Минюста России по Красноярскому краю за 2004 год. Текущий архив ГУИН края.

Интернет-ресурсы

1. Профессиональный PR-портал «Советник»

www.sovetnik.ru

2. «Сообщение» - журнал о PR-технологиях

www.soob.ru

3. Энциклопедия маркетинга - Marketing.Spb.Ru.

www.marketing.spb.ru

4. Сайт Российской ассоциации по связям с общественностью

www.raso.ru

5. «Работы по PR» - PR-библиотека

www.pr-club.com

6. Сайт PR-агентства «Международный пресс-клуб»

www.pressclub.host.ru

7. Сайт профессионального журнала «PR-диалог»

www.pr-dialog.com

8. «PRonline.ru» - новости PR

www.pronline.ru

9. Сайт Московской Хельсинкской Группы

www.mhg.ru

10. «Тюрьма и воля» - Сайт Центра Содействия Реформе Уголовного Правосудия

www.prison.org.ru

11. Сайт Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции России

www.guin-uis.ru

Приложение № 1

Посчитано по журналу учета посещений учреждений ГУИН края представителями общественности. Текущий архив ГУИН края

Приложение № 2

Посчитано по данным анализа деятельности пресс-службы ГУИН Минюста России по Красноярскому краю за 2000-2004 гг.

Приложение № 3

Посчитано по данным анализа деятельности пресс-службы ГУИН Минюста России по Красноярскому краю за 2000-2004 гг.

Приложение № 4

Мониторинг социальной информации

о деятельности уголовно-исполнительной системы

Красноярского края

(24.03.2003г. - 31.03.2003г.)

1. В следственных изоляторах существуют камеры для VIP-персон

(С.И., 24.03.2003г.)

В СИЗО края высокопоставленные чиновники и известные крупные бизнесмены не содержатся наравне с остальными лицами, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений. Для VIP-персон существуют отдельные камеры с улучшенными условиями. Именно в новом режимном корпусе, построенном в 2001 году, и содержаться эти лица. Недаром строительством этого объекта руководил бывший мэр г. Норильска В. Ткачев - создавал условия для себя.

2. Тюрьмы - рассадник туберкулеза (С.И., 26.03.2003г.)

С каждым годом в исправительных учреждениях растет уровень заболеваемости туберкулезом. Осужденные в колониях не получают должного лечения, выходят на свободу и заражают других людей, что является одной из основных причин роста заболеваемости туберкулезом в г. Красноярске.

3. Невозможно узнать правду о том, что происходит в застенках исправительных учреждений (родственники лиц, содержащихся в учреждениях ГУИН края, 27.03.2003г.)

Все, что показывают по телевидению и пишут некоторые газеты об условиях содержания контингента в колониях и следственных изоляторах не соответствует действительности. То, что на самом деле происходит за колючей проволокой, общественности вряд ли когда-нибудь станет известно. Это очень тщательно скрывается.

4. Сотрудники правоохранительных органов избивают людей, содержащихся в изоляторах (опрос общественного мнения, 31.03.2003г.)

В следственных изоляторах и изоляторах временного содержания сотрудники выбивают, в прямом смысле этого слова, из подследственных показания, применяют физическую силу для получения явок с повинной, сажают в так называемые «пресс-хаты». Иногда «стражи порядка» избивают контингент ни за что, просто из-за плохого настроения.

5. В правоохранительных структурах высока степень корпоративности (опрос общественного мнения, 31.03.2003г.)

Сотрудники правоохранительных органов всегда будут покрывать друг друга в совершении противоправных действий. В этих властных структурах царит полная безнаказанность. Как говориться, система она и есть система. И прокуратура, и милиция, и тюрьма - всегда будут заодно.

Анализ социальной информации позволяет сделать вывод, что у общественности складывается негативное представление о деятельности УИС. Дальнейшее распространение подобной информации может отрицательно повлиять на имидж сотрудников уголовно-исполнительной системы, что негативно скажется на функционировании ведомства. Возникает необходимость проведения такого мероприятия, которое способствовало бы изменению мнения основных представителей общественности о деятельности системы исполнения наказаний.

Пресс-служба ГУИН края

Приложение № 5

Тематическая аналитическая записка

«День открытых дверей для представителей

средств массовой информации в СИЗО-1 г. Красноярска»

(2.04.2003г. - 10.04.2003г.)

2 апреля 2003 года в учреждении ИЗ-24/1 ГУИН Минюста России по Красноярскому краю (ул. Республики, 72) состоялся День открытых дверей для представителей центральных, краевых и городских средств массовой информации.

Организатором проведения этого мероприятия выступило Главное управление исполнения наказаний по Красноярскому краю.

Мероприятие состояло из двух этапов:

Брифинг для представителей СМИ, проведенный начальником ГУИН Минюста России по Красноярскому краю генерал-лейтенантом внутренней службы В.К. Шаешниковым на базе Главка. Тема брифинга «Тюрьма открывает окна».

Организованная для журналистов экскурсия в СИЗО-1 г. Красноярска.

Основной причиной проведения Дня открытых дверей СИЗО явились результаты проведенного пресс-службой ГУИН края в период с 24.03.03г. по 30.03.03г. мониторинга социальной информации. Анализ слухов показал, что у общественности складывается негативное представление о деятельности УИС и дальнейшее распространение подобной информации может отрицательно повлиять на имидж сотрудников уголовно-исполнительной системы, что в свою очередь негативно скажется на функционировании ведомства.

В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы деятельность исправительных учреждений и следственных изоляторов стала достаточно открытой для общественности. В частности, журналисты являются частыми гостями в подразделениях ГУИН края. Однако некоторые СМИ продолжали распространять информацию о деятельности следственных изоляторов края, давно не соответствующую действительности (переполненность СИЗО, нечеловеческие условия содержания спецконтингента, рост заболеваемости туберкулезом и т.п.).

Таким образом, возникла необходимость проведения такого мероприятия, которое способствовало бы изменению мнения основных представителей общественности о деятельности системы исполнения наказаний. Цель проведения Дня открытых дверей для представителей СМИ - детальное ознакомление журналистов с условиями содержания спецконтингента в СИЗО, условиями прохождения службы сотрудниками.

Кроме того, 31 марта 2003 года истек срок реализации распоряжения Министерства юстиции РФ, предписывающего снятие с окон следственных изоляторов «жалюзи». Это беспрецедентное событие за всю историю существования российских тюрем также послужило одним из мотивов проведения Дня открытых дверей.

Информационное сопровождение Дня открытых дверей осуществляли представители 17 средств массовой информации. По итогам проведения мероприятия в СМИ подготовлено 20 информационных материалов.

Тематический анализ публикаций СМИ показал разноплановость подготовленных журналистами материалов - от информационных сообщений до аналитических статей. Однако в содержании публикаций можно выделить несколько общих тенденций. Все без исключения присутствовавшие на мероприятии представители СМИ отметили уникальность организованной для журналистов экскурсии по следственному изолятору, позволившей ответить если не на все, то на большинство интересовавших их вопросов. Отмечена также историчность события, связанного со снятием «жалюзи» с окон СИЗО. Неподдельный интерес средств массовой информации вызвали условиях содержания «за решеткой» VIP-персон.

Контент-анализ материалов СМИ, подготовленных по итогам проведения в СИЗО-1 г. Красноярска Дня открытых дверей для журналистов, показывает достаточно позитивную оценку деятельности уголовно-исполнительной системы Красноярского края со стороны средств массовой информации как представителей общественности. Представителями общественности отмечено действительное улучшение ситуации в краевых СИЗО и тюрьме.

Проведение мероприятий, подобных Дню открытых дверей, - очередная попытка ГУИН края посредством средств массовой информации довести до общественности реальную ситуацию в учреждениях УИС, «сломать» стереотип - «тюрьма - место, где калечат или уничтожают людей». То, что на мероприятии присутствовали представители 17 центральных, краевых и городских средств массовой информации, дает возможность утверждать, что информация будет доведена до различных категорий населения.

Посредством проведения таких мероприятий происходит формирование положительного общественного мнения о деятельности уголовно-исполнительной системы Красноярского края. Однако организация подобных массовых посещений учреждений отчасти затрудняет нормальное функционирование режимного объекта, поэтому частое использование такой формы работы с журналистами не приемлемо для уголовно-исполнительной системы. Более того, большой объем информации, и чрезмерная открытость системы может привести к отсутствию заинтересованности представителей СМИ в дальнейшем освещении деятельности УИС.

Необходимо отметить, что в публикация приглашенных средств массовой информации было уделено недостаточно внимания информации о сотрудниках, проходящих службу в СИЗО, их качественному составу, уровню их профессиональной подготовки. Хотя освещение этого направления было одной из задач проведения мероприятия. Поэтому в будущем этому вопросу при освещении деятельности системы исполнения наказаний следует уделять больше внимания.

Пресс-служба ГУИН края

Приложение № 6

ОТЧЕТ

о проведении Дня открытых дверей для представителей

средств массовой информации в СИЗО-1 г. Красноярска

2 апреля 2003 года в учреждении ИЗ-24/1 ГУИН Минюста России по Красноярскому краю (ул. Республики, 72) состоялся День открытых дверей для представителей центральных, краевых и городских средств массовой информации.

Организатором проведения этого мероприятия выступило Главное управление исполнения наказаний по Красноярскому краю.

Участники мероприятия:

Представители СМИ - 24 человека;

Сотрудники СИЗО-1 - 8 человек;

Сотрудники ГУИН края - 11 человек.

Информационное сопровождение Дня открытых дверей осуществляли представители 17 средств массовой информации:

Телекомпании: КГТРК; ТРК «Афонтово»; ТВК; ТРК «Телесфера - 7 канал»; ТК «Прима - 11 канал»; НТВ.	Печатные СМИ: «Красноярский рабочий» (фото); «Комсомольская правда - Красноярск» (фото); «Вечерний Красноярск» (фото); «МК - Красноярск»; «Аргументы и факты - Енисей»; «Комок» (фото).
Радио: «Авторадио»; Информационный холдинг «РИТЕКС».	Информационные агентства: РИА «Пресс-лайн»; ИА «K-NEWS»; РИА «Новости».

Каждый участник из числа журналистов в ходе проведения мероприятия был обеспечен пресс-китом, включавшим в себя пресс-релиз, справочный материал о деятельности СИЗО края, последние номера газеты ГУИН края для осужденных «Закон и жизнь», фотоматериалы.

Мероприятие проводилось с 10.00 до 14.00 часов.

Первым этапом проведения Дня открытых дверей (10.00 - 10.45) стал брифинг для представителей СМИ, проведенный начальником ГУИН Минюста России по Красноярскому краю генерал-лейтенантом внутренней службы В.К. Шаешниковым на базе Главка. Тема брифинга «Тюрьма открывает окна».

31 марта 2003 года истек срок реализации распоряжения Министерства юстиции РФ, предписывающего снятие с окон следственных изоляторов «жалюзи». Это беспрецедентное событие за всю историю существования российских тюрем. Нельзя не отметить, что с переходом уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста в ней произошли кардинальные изменения. Связаны они, прежде всего, с гуманизацией условий содержания лиц в следственных изоляторах и условий отбывания наказания осужденных в местах лишения свободы. Снятие «жалюзи» - один из шагов к созданию СИЗО «с человеческим лицом». По словам Шаешникова, в следственных изоляторах сегодня делается все, чтобы сохранить здоровье людей, которые оказываются по той или иной причине в этом ведомстве.

После выступления начальника ГУИН края в ходе брифинга было задано 4 вопроса: 3 - по теме мероприятия, 1 - связан со смертью полковника милиции В.С. Комлева, проходившего службу в ГУИН края.

Вторым (основным) этапом мероприятия (11.00 - 14.00) стала организованная для представителей средств массовой информации экскурсия в СИЗО-1 г. Красноярска.

Следственный изолятор № 1 является самым крупным по наполняемости изолятором Красноярского края с более чем вековой историей. Поэтому посещение этого учреждения представителями СМИ позволило им детально ознакомиться с условиями содержания спецконтингента в следственных изоляторах, условиями прохождения службы сотрудниками СИЗО.

Журналистам, вопреки режимным соображениям, было разрешено пронести на территорию учреждения мобильные средства связи при условии неиспользования их во время визита.

Экскурсию по изолятору проводил начальник СИЗО-1 подполковник вн. службы И.Н. Какоулин. Все передвижения осуществлялись в сопровождении сотрудников СИЗО и ГУИН края. Основные объекты посещения: контрольно-пропускные пункты, караульное помещение, дежурная часть, режимные корпуса (для несовершеннолетних, для взрослого контингента), объекты тылового обеспечения, помещение отряда хозяйственной обслуги, строительство нового административного корпуса. Необходимо отметить, что журналистам были показаны и камеры, в которых содержатся В. Струганов и В. Суладзе (содержание данных лиц в СИЗО очень интересовало журналистов), а также камеры, где ожидают перевода в колонию осужденные к лишению свободы пожизненно.

Во время визита представители СМИ имели возможность задавать вопросы подозреваемым и обвиняемым в совершении преступления, но только относительно условий содержания в учреждении.

В целом мероприятие было проведено в рамках установленного регламента. Однако во время проведения экскурсии было бы целесообразно разделить значительное количество журналистов (24 человека) на две группы: 1 - телевидение, 2 - печатные СМИ, радио и информагентства. Это могло способствовать более эффективной работе участников мероприятия. Тем не менее, приглашенные остались довольны организацией проведения Дня открытых дверей, не ожидали подобной открытости уголовно-исполнительной системы для представителей общественности.

Целью проведения Дня открытых дверей для представителей СМИ являлось детальное ознакомление журналистов с условиями содержания спецконтингента в СИЗО, условиями прохождения службы сотрудниками. Необходимо отметить, что в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы деятельность исправительных учреждений и следственных изоляторов стала достаточно открытой для общественности. В частности, журналисты являются частыми гостями в подразделениях ГУИН края. Однако некоторые СМИ продолжают распространять информацию о деятельности следственных изоляторов края, давно не соответствующую действительности (переполненность СИЗО, нечеловеческие условия содержания спецконтингента, рост заболеваемости туберкулезом и т.п.). Проведение мероприятий, подобных Дню открытых дверей, - очередная попытка ГУИН края посредством средств массовой информации довести до общественности реальную ситуацию в учреждениях УИС, «сломать» стереотип - «тюрьма - место, где калечат или уничтожают людей». То, что на мероприятии присутствовали представители 17 центральных, краевых и городских средств массовой информации, дает возможность утверждать, что информация будет доведена до различных категорий общественности.