Институт участия общественности в сфере исполнения уголовных наказаний в России имеет давнюю историю. Еще в начале XIX века действовало «Общество попечителей о тюрьмах», объединявшее представителей различных сословий государства, в том числе членов императорской фамилии и дворянства. Деятельность этого общества сыграла важную роль в создании эффективной и справедливой для своего времени системы наказаний, в проведении тюремной реформы. И сегодня российскому обществу присущи традиции попечительства и благотворительности в сфере отношений с пенитенциарной системой.

В Российской Федерации в настоящее время зарегистрировано более 300 тысяч общественных объединений граждан. Они носят негосударственный, сугубо добровольный характер, их участие в управлении государством подчиняется действующим законам и собственным уставным положениям. Они не допускают жесткой регламентации со стороны государственных и правительственных структур, обладают должной автономией и независимостью.

Правовые основы и гарантии участия общественных формирований в реализации исполнения уголовных наказаний определены в Законе Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В частности, ст. 38 Закона устанавливает, что «…общественные организации контролируют деятельность учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации».

Соответствующая норма содержится и в Уголовно-исполнительном кодексе РФ. В нем к основным средствам исправления осужденных отнесено оказание общественного воздействия на них. Исходя из этого, последующие нормы УИК РФ закрепили возможность участия общественных объединений в исправлении осужденных, содействии в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, в контроле за их деятельностью (ст. 23). Также осужденные имеют право на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в общественные формирования, в том числе и международные (ст.12).

В настоящее время учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания, оказывают содействие в работе свыше 150 благотворительных фондов, общественных и религиозных организаций. Они принимают участие в нравственном, правовом, трудовом, физическом воспитании осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содействуют повышению их образовательного и профессионального уровня.

Основными направлениями содействия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, являются правовое просвещение осужденных и сотрудников, оказание им юридической, социальной, психологической, медицинской, материальной помощи, а также помощи в обеспечении прав на свободу совести и вероисповедания. Ряд общественных организаций содействует также организации трудовой занятости осужденных, их досуга, в получении образования, участвует в духовно-нравственном, правовом, физическом и культурном воспитании и развитии.

С целью быстрейшей социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы неправительственные организации оказывают помощь осужденным в восстановлении, поддержании и развитии социально-полезных связей, подготовке к освобождению, решению вопросов трудового и бытового устройства, медицинского и социального обеспечения.

Представители общественных формирований участвуют в работе комиссий по вопросам помилования, созданных в соответствии с Указом Президента РФ № 1500 в субъектах Российской Федерации. Наряду с предварительным рассмотрением ходатайств о помиловании осужденных и подготовкой материалов по ним комиссии осуществляют общественный контроль за условиями содержания осужденных.

В целях координации на федеральном уровне взаимодействия учреждений и органов УИС Минюста России с международными неправительственными с российскими общественными объединениями (организациями), религиозными конфессиями, использования их потенциала при обеспечении дальнейшего реформирования уголовно-исполнительной системы в июле 2003 года создан Общественный совет при Министерстве юстиции РФ.

Традицию попечительства пенитенциарных учреждений возродила созданная в декабре 1999 года Общероссийская общественная организация «Попечительский совет уголовно-исполнительной системы». Основными направлениями ее деятельности является гуманитарно-просветительская работа, духовно-нравственное просвещение осужденных, а также оказание благотворительной помощи исправительным учреждениям, сотрудникам и ветеранам пенитенциарной системы.

Попечительские советы созданы и осуществляют благотворительную и культурно-просветительскую деятельность в исправительных колониях 38 субъектов Российской Федерации. Главная их задача - привлечение широких слоев общественности к проблемам и нуждам пенитенциарных учреждений, процессу исправления осужденных, оказанию помощи в вопросах социальной реабилитации и подготовки к освобождению, решению социальных и бытовых проблем. Например, «Общественным центром содействия реформе уголовного правосудия» проводится независимая общественная экспертиза уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, новых законодательных предложений и проектов, предлагаются действенные механизмы контроля за местами лишения свободы и заключения под стражу, осуществляется общественный контроль за соблюдением законности и прав человека в пенитенциарных учреждениях.

Правозащитная организация Московская Хельсинская Группа совместно с Международной Хельсинской Федерацией по правам человека и при поддержке Европейской комиссии провела мониторинговые исследования ситуаций с соблюдением прав человека в исправительных учреждениях всех субъектов Российской Федерации. По итогам исследования в Министерство юстиции были представлены выводы и предложения, а также издан сборник «Положение заключенных в современной России». Участники мониторинга отметили, что в пенитенциарной системе России проводятся глубокие и коренные преобразования, связанные с гуманизацией условий отбывания наказаний Болтков С. Российский опыт привлечения общественности к помощи заключенным и их последующей адаптации // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. №8. С. 2-7. В настоящее время МХГ осуществляет проект по объединению профильных и наиболее авторитетных неправительственных правозащитных организаций, которые имеют опыт взаимодействия и сотрудничества с учреждениями и органами УИС.

Проекты по активизации участия структур гражданского общества в судебно-правовой реформе, внедрению в деятельность исправительных учреждений новых социальных технологий, способствующих ее гуманизации и реформированию, а также координации усилий государственных и негосударственных структур для социальной адаптации лиц, осуществляет международная неправительственная организация «Международная тюремная реформа».

Эта организация совместно с УИС осуществляет проект «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации», который направлен на реформирование уголовно-исполнительных инспекций с целью их подготовки к исполнению новых видов наказаний, несвязанных с изоляцией от общества, в частности обязательных работ.

Плодотворные контакты сложились у персонала УИС с коллегами и представителями неправительственных организаций из Германии, Англии, США, Норвегии, Швеции, Швейцарии, Финляндии и ряда других стран. Необходимо отметить, что в этих странах накоплен большой опыт участия общественности в решении вопросов социальной реабилитации заключенных, организации контроля за соблюдением их прав в местах лишения свободы, их адаптации после освобождения. Положительный эффект приносит сотрудничество в рамках проекта «Тюрьмы-побратимы».

Уже несколько лет специалисты российской уголовно-исполнительной системы поддерживают деловое взаимодействие с Нью-Йоркским институтом здравоохранения, организацией «Врачи без границ». Это сотрудничество и эффективная реализация федеральных целевых программ, направленных на улучшение здоровья осужденных и подследственных, условий их содержания, способствовали улучшению обеспечения исправительных учреждений и СИЗО необходимым набором медикаментов, повышению эффективности лечения больных туберкулезом.

Некоммерческим благотворительным Фондом содействия социальной реабилитации осужденных и защиты персонала уголовно-исполнительной системы Минюста России и МВД России «Попечитель» разработаны и осуществляются целевые программы, направленные на поддержку социального статуса педагогических работников общеобразовательных школ воспитательных колоний и стимулирование обучающихся. Фонд выступил учредителем ежегодной премии «Учитель года школ воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Минюста России» и «Лучший учащийся школы воспитательной колонии».

Сегодня на территории Красноярского края осуществляют свою деятельность более 2,5 тысяч общественных формирований. Следуя курсу гуманизации отбывания наказания и соблюдения прав человека в местах лишения свободы, пенитенциарная система края стала открытой и доступной для общественного контроля - представители международных и российских общественных и правозащитных организаций регулярно посещают краевые исправительные колонии и следственные изоляторы.

Сравнительный анализ данных журнала посещений учреждений края представителями общественности показывает, что с 1999 по 2004 гг. количество посещений пенитенциарных учреждений края представителями общественных и религиозных организаций выросло в 8 раз, и в 2004 году эта цифра составила 549 посещений. Необходимо отметить, что число посещений учреждений представителями именно общественных формирований (общественных и правозащитных организаций) в 1999 году составляло 38%, в 2000 г. - 45%, в 2001г. - 52%, в 2002 г. - 68%, в 2003 г. - 75% и в 2004 году - 89% от общего количества визитов общественных и религиозных формирований. Таким образом, очевиден рост количества посещений представителями общественных формирований ежегодно в среднем на 10% (Приложение 1).

Активные позиции во взаимодействии с учреждениями УИС края занимает Красноярский краевой Общественный комитет по защите прав человека, руководителем которого является профессор уголовного права, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Юридического института Красноярского государственного университета А.С. Горелик. Созданная на базе Общественной приемной Комитета, а ныне являющаяся структурным подразделением КрасГУ, Юридическая клиника сотрудничает с краевым управлением исполнения наказаний с 1998 года. Преподаватели, аспиранты и студенты клиники проводят выездные индивидуальные и групповые юридические консультации осужденных, занимаются организацией тематических воспитательных мероприятий социально-правового характера, направленные на подготовку осужденных к освобождению.

В рамках проекта Московской Хельсинской Группы по осуществлению гражданского (общественного) контроля в пенитенциарных учреждениях представителями Красноярского краевого Общественного комитета по защите прав человека, студентами Юридической клиники, а также сотрудниками международных общественных и правозащитных организаций в составе делегаций регулярно осуществляются общественные визиты в исправительные колонии и следственные изоляторы УИС края. Результаты визитов в письменной форме подаются начальнику управления.

Содействие представителей гражданского общества особенно важно при работе с несовершеннолетними, отбывающими наказание в воспитательных колониях. Как известно, в подростковом возрасте идет процесс социализации личности, которая и предусматривает и умножение связей индивида с внешним миром, социумом. Поэтому воспитательные колонии постоянно находятся в поле зрения государственных органов власти и общественных организаций.

В 2003-2004 гг. под патронажем Красноярского краевого Общественного комитета по защите прав человека при финансовой поддержке Московского представительства PRI («Международная тюремная реформа») преподавателями и студентами КрасГУ осуществлялась реализация социально-правового проекта по работе с несовершеннолетними осужденными Канской воспитательной колонии «Шаг навстречу». Задача проекта: в рамках организованной постоянной комплексной работы оказать помощь воспитанникам преодолеть трудности отбывания наказания, справиться с проблемами социальной адаптации после освобождения.

Начиная с 2003 года, в рамках вышеназванного проекта, студенты Юридической клиники КрасГУ проводят с воспитанниками КВК выездные психолого-педагогические интенсивы. Всего за 2003-2004 гг. было проведено 5 интенсивов. Также в Канской воспитательной колонии открыта Общественная приемная Красноярского краевого Общественного комитета по защите прав человека, где несовершеннолетние могут получить бесплатную консультацию по вопросам уголовного и гражданского законодательства.

По данным исследования в 2003 году из 169 посещений пенитенциарных учреждений края представителями общественных формирований 85 (50%) составили визиты сотрудников Юридической клиники и Общественного комитета, в 2004 году из 492 - 368 (75%) Посчитано по журналу учета посещений учреждений ГУИН края представителями общественности. Текущий архив ГУИН края .

Региональная общественная организация «Женщины за гражданское общество» также является одним их активных участников в решении проблемных вопросов уголовно-исполнительной системы Красноярского края. Представители этого общественного формирования сегодня организуют работу по предоставлению услуг бесплатных адвокатов несовершеннолетним, содержащимся в СИЗО-1 г. Красноярска, дела которых находятся в стадии предварительного следствия.

В последнее время получила распространение проводимая Центром содействия реформе уголовного правосудия ежегодная акция «Рождество за решеткой». В рамках акции несовершеннолетним, содержащимся в СИЗО-1, отбывающим наказание в КВК и проходящим лечение в Межобластной туберкулезной больнице были вручены рождественские подарки. Организаторами акции на территории края выступили в 2002-2003 гг. «Фонд гражданских свобод», в 2004 г. - «Фонд Правосознание».

Общественными формированиями Красноярского края регулярно оказывается гуманитарная и благотворительная помощь краевым пенитенциарным учреждениям. Так, в 2003 году ее размер составил порядка 350 тыс. рублей, в 2004 году - 17 тыс. рублей. Ежегодно в книжный фонд библиотек исправительных учреждения от общественных организаций поступает от 5000 до 10000 экземпляров книг Пояснительная записка к отчету о взаимодействии с общественными и религиозными организациями ГУИН Минюста России по Красноярскому краю за 2003, 2004 гг. Текущий архив ГУИН края.

Однако при всей масштабности деятельности учреждений и органов УИС края по взаимодействию с общественными формированиями следует отметить, что до сих пор остается неразвитым направление организации попечительства пенитенциарных учреждений края. Так, из 37 подразделений лишь 2 находятся под патронажем подобных структур. Попечительский совет г. Енисейска активно проводит работу по решению вопросов трудоустройства и оказания материальной помощи осужденным ОИУ-2, освобожденным из мест лишения свободы. Также для оказания помощи Канской воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса, укреплении материально-технической базы, решении вопросов социальной защиты осужденных, их трудового и бытового устройства после освобождения постановлением администрации г. Канска создана межведомственная комиссия по взаимодействию учреждений, предприятий, организаций Канска с воспитательной колонией. Помощь, оказываемая попечителями в указанных учреждениях, является весьма ощутимой и необходимой в современных условиях реформирования системы. Так, например, в 2003 году членами Попечительского совета Канской воспитательной колонии была оказана гуманитарная помощь на сумму 80 тысяч рублей Пояснительная записка к отчету о взаимодействии с общественными и религиозными организациями ГУИН Минюста России по Красноярскому краю за 2003 год. Текущий архив ГУИН края. В связи с этим целесообразно развивать данное направление взаимодействия с общественностью во всех пенитенциарных учреждениях Красноярского края.

В период обновления российской государственности, восстановления принципов свободы совести и вероисповедания, закрепленных Конституцией РФ, произошла существенная переориентация взглядов на религию с признанием ее высокого потенциала духовно-нравственного воздействия на человека.

В Российской Федерации действуют более 16 тысяч религиозных объединений, представляющих десятки различных вероисповедных направлений. Несмотря на то, что церковь отделена от государства, сегодня она как никогда раньше активно включается в общественную жизнь страны, принося существенные изменений в область государственно-правовых отношений.

Данное обстоятельство не могло не сказаться и на происходящем в последние годы процессе реформирования системы исполнения уголовных наказаний в России, связанном с поиском новых направлений, форм и методов духовно-нравственного и психолого-педагогического воздействия на осужденных. В соответствии с Концепцией воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования УИС одним из основных направлений совершенствования воспитательной работы является гуманизация условий отбывания наказания, предусматривающая создание осужденным условий для удовлетворения их религиозных потребностей Давыденко В. Свобода совести и вероисповедания в уголовно-исполнительных учреждениях // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. №5. С. 33-37.

За последние годы в пенитенциарной системе накоплен определенный опыт совместной работы с религиозными организациями. В этой подвижнической работе принимают активное участие священнослужители Русской Православной Церкви, представители других христианских деноминаций, мусульмане, буддисты, иудаисты, различные благотворительные миссии и фонды, как отечественные, так и зарубежные. Активность в исправительных учреждениях религиозных объединений, представляющих различные вероисповедные направления, целого ряда общественных объединений конфессиональной направленности не ограничивается богослужебно-культовой практикой в стенах храма. Развивается их просветительская и благотворительная деятельность.

Правовой базой деятельности религиозных организаций в местах лишения свободы являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст. 14).

В исправительных учреждениях УИС России построено 343 храма (часовни, домовые церкви). Из них 324 - Русской Православной Церкви, 3 домовые церкви евангелистских христиан-баптистов, костел Римско-католической церкви, 10 мечетей и 5 буддийских дуганов. Возводятся еще 75 культовых сооружений. Там, где нет возможности построить капитальные здания, действуют 628 молитвенных комнат, за всеми учреждениями закреплены священнослужители для пастырских посещений. Создано около 1000 религиозных общин различных конфессий, в которых насчитывается более 40 тысяч верующих осужденных (5,5% от среднесписочной численности). В большинстве регионов организованы 262 воскресные школы (библейские курсы), где проходят религиозное и духовное обучение около 9 тыс. осужденных Обзор о состоянии взаимодействия с общественными и религиозными организациями территориальных органов УИС РФ за 2004 год. Текущий архив ГУИН края.

В решении проблем православного просвещения в местах лишения свободы участвуют и общественные организации: Общероссийское общественное движение «Россия Православная», Общество милосердия в тюрьмах «Вера, Надежда, Любовь», Российское Библейское общество, общественная просветительская организация «Древо добра».

Деятельность, направленную на духовно-нравственное воспитание осужденных, оказание им гуманитарной помощи и социальную реабилитацию освободившихся из мест лишения свободы, проводят в установленном порядке и другие традиционные для России религиозные конфессии.

Так, Федерацией еврейских общин России осуществляется реализация программ по религиозной поддержке, социальной защите осужденных иудейского вероисповедания, а также оказание им благотворительной помощи.

Председатель союза муфтиев России Шейх Равиль Гайнутдин по просьбе осужденных мусульман регулярно направляет в исправительные учреждения и следственные изоляторы Москвы и Московской области представителей попечительского совета Московской соборной мечети для встреч с указанной категорией лиц Болтков С. Российский опыт привлечения общественности к помощи заключенным и их последующей адаптации // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. №8. С. 2-7.

Пенитенциарные учреждения Красноярского края активно взаимодействуют с более 10 религиозными организациями, среди которых ведущее место занимают представители Русской Православной Церкви.

В 2002 году между Главным управлением исполнения наказаний края и Красноярской Енисейской Епархией было подписано Соглашение о сотрудничестве, реализация положений которого осуществляется путем проведения различного рода мероприятий. При епархиальном управлении создан отдел по взаимодействию с пенитенциарными учреждениями.

Сегодня на территории 12 исправительных учреждений края действуют православные храмы и часовни, 2 храма находятся в стадии строительства. В пяти учреждениях имеются православные молитвенные комнаты.

Второе место по активности взаимодействия с краевыми пенитенциарными учреждениями занимают религиозные конфессии протестантского направления. Среди них такие организации, как Церковь «Христианской жизни», Церковь Евангельских христиан-баптистов (ЕХБ), Церковь «Освобождение в Иисусе», Сибирская миссия тюремных служителей и пр. На территории пяти учреждений края оборудованы молитвенные комнаты Церкви ЕХБ.

В настоящее время в колониях и следственных изоляторах Красноярского края работает 14 библейских православных и протестантских курсов, которые посещает 490 человек. Оборудовано 19 библиотек с религиозной литературой, книжный фонд которых насчитывает 3440 экземпляров книг Пояснительная записка к отчету о взаимодействии с общественными и религиозными организациями ГУИН Минюста России по Красноярскому краю за 2004 год. Текущий архив ГУИН края.

Следует отметить, что взаимодействие с представителями других религиозных конфессий в УИС края не является столь активным. Так, несмотря на подписанное в конце 2002 года соглашение о сотрудничестве с Советом мусульман Красноярского края, его представители посетили в 2003 году всего два исправительных учреждения, в 2004 году не было ни одного посещения. Исследование показывает, что за последние три года не осуществляется взаимодействие с представителями иудаистской конфессии. Их незначительная активность была зарегистрирована в 1999-2001 гг.

В целом, по данным проведенного исследования, за последние шесть лет количество посещений пенитенциарных учреждений представителями религиозные организаций держится приблизительно на одном уровне и составляет в среднем 58 посещений в год Посчитано по журналу учета посещений учреждений ГУИН края представителями общественности. . Это при возросшем в 8 раз общем количестве посещений общественных и религиозных организаций.

В целях укрепления взаимодействия с представителями общественных организаций и объединений, религиозных конфессий, использования их потенциала для обеспечения дальнейшего реформирования уголовно-исполнительной системы при региональном управлении исполнения наказаний создан Общественный совет. В составе Совета деятели культуры и искусства, представители общественных, творческих организаций и союзов, средств массовой информации, религиозных объединений, благотворительных фондов и других организаций, призванных оказывать содействие и поддержку учреждениям и органам УИС края.

Координацию деятельности представителей общественных и религиозных организаций на территории пенитенциарных учреждений края фактически осуществляет отдел воспитательной работы с осужденными ГУИН края. Однако функционально эта деятельность закреплена за пресс-службой управления Положение о пресс-службе ГУИН Минюста России по Красноярскому краю. Утверждено приказом начальника ГУИН края № 441 от 18 августа 2000 года., в составе которой имеется должность инспектора по связям с общественностью. Подобное перераспределение функций связано с тем, что в начале 90-х гг. организацией взаимодействия с общественностью, в условиях отсутствия специального PR-подразделения, занимались сотрудники отдела воспитательной работы с осужденными. После создания в ГУИН края в 1999 году пресс-службы, ей были делегированы лишь полномочия организации взаимодействия со средствами массовой информации.

Анализ результатов взаимодействия ГУИН края с правозащитными, благотворительными и религиозными организациями позволяет выделить ряд трудностей, существенно влияющих на эффективность взаимодействия.

Во-первых, ограничение взаимодействия с представителями общественных и религиозных организаций только работой с осужденными. Безусловно, в условиях реформирования УИС и ориентации на соблюдение прав человека в местах лишения свободы, основное внимание общественности сегодня обращено на осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Однако взаимоотношения общественных формирований с пенитенциарными учреждениями предусматривает оказание содействия и поддержки деятельности всей системы, а, следовательно, предполагает и работу с сотрудниками. Замыкание же функций взаимодействия с общественными формированиями исключительно на отделе по работе с осужденными ограничивает работу организаций по другим направлениям. Кроме того, цели и задачи созданного при ГУИН края Общественного совета также ограничивают деятельность входящих в его состав представителей лишь воспитательной работой с осужденными Положение об Общественном совете при ГУИН Минюста России по Красноярскому краю. Утверждено приказом начальника ГУИН края № 887 от 30 декабря 2003 года..

Во-вторых, отсутствие аналитической базы по взаимодействию с общественными и религиозными организациями. Анализ документации отдела воспитательной работы с осужденными показал, что функции организации взаимодействия с представителями общественности не закреплены за конкретным сотрудником, работа строится в зависимости от ситуации. Этот момент, в свою очередь, препятствует проведению эффективной аналитической работы с выстраиванием дальнейших перспектив описываемого направления деятельности. Так, например, учет посещений представителей общественности пенитенциарных учреждений ограничивается записью в журнале регистрации посещений. Однако данный документ не дает полного представления о сотрудничестве с общественными формированиями хотя бы потому, что там не отмечаются посещения представителей Русской Православной Церкви, регулярно осуществляющих свою деятельность на территории учреждений.

В-третьих, слабое взаимодействие с представителями таких религиозных конфессий как католицизм, ислам, иудаизм. Взаимоотношения с религиозными объединениями выстраиваются не в зависимости от вероисповедных потребностей осужденных, а по мере активности самих представителей религиозных организаций.

Таким образом, масштабы взаимодействия ГУИН края, как территориального органа УИС России, с общественными и религиозными формированиями позволяют выделить это направление в качестве самостоятельного направления PR-деятельности, требующего адекватных форм и механизмов работы. Построение эффективной политики взаимодействия затрудняет факт отсутствия специализированной PR-структуры, отвечающей за данное направление деятельности.

2.2 Взаимодействие со средствами массовой информации