Об актуальности изучения эксплуатации беспилотных воздушных судов органами внутренних дел Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОБ АКТУАЛЬНОСТИ ИЗУЧЕНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ БЕСПИЛОТНЫХ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Александр Юрьевич Бордачев,

Виктория Андреевна Лебедева

Аннотация

беспилотный воздушный безопасность охрана

Статья посвящена актуальности изучения эксплуатации беспилотных воздушных судов сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Беспилотные воздушные суда открывают широкие возможности для органов внутренних дел Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, становятся незаменимым помощником в решении служебных задач. Однако внедрение новых технологий сопровождается рядом проблем, которые требуют научного осмысления.

Ключевые слова: беспилотные воздушные суда, органы внутренних дел, административно-правовое регулирование, перспективы, эффективность, служебные задачи, общественный порядок, общественная безопасность.

Annotation

ON THE RELEVANCE OF STUDYING THE OPERATION OF UNMANNED AIRCRAFT BY THE INTERNAL AFFAIRS BODIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

The article is devoted to the relevance of studying the operation of unmanned aircraft by the internal affairs bodies of the Russian Federation. Unmanned aerial vehicles open up wide opportunities for the internal affairs bodies of the Russian Federation in the field of public order protection and public safety, and become an indispensable assistant in solving official tasks. However, the introduction of new technologies is accompanied by a number of problems that require scientific understanding

Keywords: unmanned aerial vehicles, internal affairs bodies, administrative and legal regulation, prospects, efficiency, official tasks, public order, public safety.

Основная часть

Актуальность заявленной темы обусловлена стремительным научно-техническим прогрессом в различных сферах деятельности с использованием беспилотных воздушных судов, в том числе в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Беспилотные воздушные суда обладают уникальными возможностями, которые могут иметь значения для решения служебных задач, поставленными перед органами внутренних дел Российской Федерации.

Следует отметить, что исходя из положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. 04.08.2023) полиция в своей деятельности использует достижения науки и техники. К таким достижениям смело можно отнести беспилотные воздушные суда.

Достаточно значительный спектр задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в стране решается органами внутренних дел (ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О полиции), а именно:

обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

розыск лиц;

обеспечение безопасности дорожного движения;

обеспечение правопорядка в общественных местах и т.п.

Развитие беспилотных воздушных судов открывает широкие возможности для органов внутренних дел. К примерам можно отнести:

патрулирование объектов и наблюдение за большими территориями;

мониторинг дорожной ситуации и анализ мест дорожно-транспортных происшествий;

координация действий сотрудников с воздуха;

поиск и обнаружение людей, как в дневное время, так и в ночное, при использовании тепловизионных приборов наблюдения.

Этот список не является исчерпывающим.

Принимая во внимание актуальность и практическую значимость БВС, Правительство Российской Федерации приняло распоряжение от 21 июня 2023 г. № 1630-р, которым была утверждена Стратегия развития беспилотной авиации Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года (далее - Стратегия).

Согласно статистическим данным, которые отражены в Стратегии, на сегодняшний день структуру мирового рынка беспилотной авиации по отраслевому признаку на 79% формирует сектор оказания услуг с помощью беспилотных воздушных судов. Также популярными видами работ, осуществляемых с помощью беспилотных авиационных систем, являются работы в области геодезии и картографии - 34%, патрулирование объектов - 25 %, воздушные съемки - 10%.

Наряду с широким спектром преимуществ эксплуатации беспилотных воздушных судов остаются проблемы административно-правового регулирования их эксплуатации органами внутренних дел Российской Федерации.

Основным нормативно правовым актом, регулирующим все виды полетов, является Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60ФЗ (ред. 04.08.2023) (далее - ВК РФ). В ст. 32 ВК РФ закреплено понятие «беспилотное воздушное судно» - «воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот)».

В других нормативных правовых актах встречаются такие понятия, как «беспилотный летательный аппарат», «беспилотные аппараты», которые не имеют законодательного толкования. Например, п. 33 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции», закрепляет право полиции на использование беспилотных аппаратов.

Очевидно, что такое расхождение в терминологии вызвано несформированностью нормативной правовой базы, которая в настоящее время находится на этапе становления. В связи с этим возникает необходимость детального рассмотрения категориально-понятийного аппарата.

Подвергается также обсуждению вопрос об административно-правовом статусе сотрудников органов внутренних дел, уполномоченных применять беспилотные воздушные суда.

В настоящее время с теоретической точки зрения данный вопрос изучен не в полном объеме, правовой статус не конкретизирован. В действующих нормативных правовых актах в ряде случаев отсутствует четкое описание границ полномочий сотрудников, обеспечивающих правопорядок с использованием беспилотных воздушных судов, что порождает неопределенность в объеме их прав, обязанностей и ответственности и требует дальнейшего научного осмысления.

Закономерно, что за столь стремительным развитием беспилотных воздушных судов не успевает правовое и организационное обеспечение деятельности органов внутренних дел. К тому же имеющиеся нормативные правовые акты не отвечают современным потребностям использовании всего потенциала беспилотных воздушных судов для решения задач в указанной сфере деятельности.

Необходимость оптимизации нормативно-правового регулирования была отмечена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным во время совещания по развитию беспилотной авиации, которое состоялось 27 апреля 2023 г. в режиме видеоконференции. В.В. Путин отметил: «Речь прежде всего сегодня должна идти на нашем совещании о том, что мешает развитию беспилотной авиации. Здесь, прежде всего, речь идёт об устаревших регуляторных правилах, об отсутствии необходимой инфраструктуры и об управленческих шаблонах и стереотипах, когда мы действуем по старым лекалам и считаем, что, работая, таким образом, мы обеспечиваем необходимую безопасность, но сдерживаем при этом развитие»¹.

Все вышепредставленные данные формируют актуальность исследования, которая обусловлена следующими обстоятельствами:

- эффективность эксплуатации беспилотных воздушных судов органами исполнительной власти обуславливает потребность их интеграции в сферу обеспечения правопорядка;

- отсутствие единой терминологии порождает необходимость в детальном рассмотрении категориально-понятийного аппарата;

- административно-правовой статус сотрудников органов исполнительной власти, уполномоченных применять беспилотные воздушные суда, недетерминирован, объем прав и обязанностей, ответственности не определен;

- потребность в оптимизации нормативно-правового регулирования эксплуатации беспилотных воздушных судов в целях обеспечения правопорядка.

Подводя итог, следует отметить, что беспилотные воздушные суда зарекомендовали себя как эффективное средство в решение служебных задач органов внутренних дел, но проблемы административно-правового регулирования не позволяют использовать весь их потенциал, что становится «предметом обсуждения» в повышении эффективности обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, и требует дальнейшего научного изучения.

Библиографический список

1. Совещание по развитию беспилотной авиации // Официальные сетевые ресурсы Президента России: [сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/710i6 (дата обращения: 15.10.2023).

2. Грищенко, Г.А. Правовое регулирование беспилотных летательных аппаратов: российский подход и мировая практика / Г.А. Грищенко // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 12. С. 129-136.

3. Думнов, С.Н. Административно-правовые аспекты использования технических средств (на примере квадрокоптеров) в ОВД Российской Федерации / С.Н. Думнов, А.Е. Козлов // Сибирский юридический вестник. 2020. № 3 (90). С. 41-44.

4. Егошин, И.В. Актуальность практического применения органами внутренних дел беспилотных летательных аппаратов при выполнении оперативно-служебных задач / И.В. Егошин, В.Н. Константинов // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2022. № 3 (35). С. 99-104. EDN: NGVLQN

5. Кужевская, Е.Б. Использование беспилотных летательных аппаратов различными органами и службами для исследования местности и ее текущей обстановки / Е.Б. Кужевская, Е.И. Смык, Н.С. Козлова // Вопросы совершенствования тактико-специальной подготовки сотрудников правоохранительных органов: сборник научных статей по итогам III всероссийской конференции / ред. П.В. Несмелов. М.: Новое время, 2020. С. 65-68. EDN: XCMDWE

6. Смык, Е.И. Беспилотные летательные аппараты как современное средство охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности / Е.И. Смык, Е.Е. Степанченко // Современные подходы к подготовке сотрудников ОВД к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств: сборник научных статей реферативных чтений, посвящённых дню Российской науки кафедры ДОВД в ОУ УНК СП Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя / под общ. ред. В.Н. Гонтаря. М.: МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя, 2019. С. 178-186. EDN: ELKFBH

Размещено на Allbest.ru