Институциональный анализ мотивированности инновационной активности государственных корпораций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Орловский государственный технический университет

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МОТИВИРОВАННОСТИ ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ

Выходов Иван Александрович, аспирант,

vykhodov.ivan@bk.ru

Орел

Аннотация

государственный корпорация монополия инновация

Институциональный анализ мотивированности инновационной активности государственных корпораций

В работе проведен анализ институциональных основ функционирования государственных корпораций с точки зрения степени мотивации их инновационной активности. Отмечается, что не для всех государственных корпораций инновационная деятельность является одной из целей их функционирования. Показано, что такое положение дел может привести к потере общественной эффективности монополии при создании и продвижении инновационных продуктов.

Ключевые слова: государственные корпорации, монополия, конкуренция, инновации, инновационная деятельность

Annotation

The legislative analysis of motivation of innovative activity of the state corporations

In work the analysis of legislative bases of functioning of the state corporations from the point of view of degree of motivation of their innovative activity is carried out. It is marked, what not for all state corporations innovative activity is one of the purposes of their functioning. It is shown that such state of affairs can lead to loss of public efficiency of monopoly at creation and advancement of innovative products.

О том, что стремление к формированию конкурентной среды и препятствие развитию монополий в современной экономической науке и практике в значительной мере абсолютизированы, неоднократно отмечалось в научных дискуссиях. Критерием антимонопольного регулирования должен быть не абстрактный уровень конкуренции, а благосостояние общества в целом. Однако в силу разнообразия сфер экономической активности хозяйствующих субъектов, единых оптимальных параметров уровня конкуренции не существует. Одним из таких специфических видов деятельности является разработка и продвижение инновационных товаров и услуг.

В современной экономической теории принято считать, что монополия приводит к потерям общественного благосостояния, а конкурентная среда ведет к повышению эффективности производства и, соответственно, к повышению общественного благосостояния. Исходя из этого принципа должна строиться антимонопольная политика государства, главной целью которой является борьба с монополией и поддержка конкуренции.

Инновационное развитие должно находиться в приоритетной сфере интересов любого государства. Инновационное развитие позволяет государству не только улучшать благосостояние своего народа, но и занимать конкурентные позиции на «мировой арене». Однако, возникают ситуации при которых ресурсов малых фирм бывает недостаточно для осуществления и внедрения инноваций. В данной статье сделана попытка объяснения того факта, что ограничения конкуренции, в случаях реализации приоритетных направлений развития государства, необходимы, а потери общественного благосостояния незначительны, по сравнению с эффектом от внедрения инноваций.

Сфера инноваций специфична: так продуктом является создание чего-то нового, не использовавшегося ранее. Если при выработки политики в ней руководствоваться исключительно традиционным пониманием , то реализация важных инновационных проектов может не только быть затруднительной, но и не осуществиться вовсе.

Предположим, что имеется некоторый рынок инновационной продукции, спрос на котором равен 900 единицам. Рассмотрим механизм ценообразования в двух случаях:

1) рынок чистой конкуренции,

2) монопольный рынок.

В первом случае допустим, что на рынке действуют три фирмы A, B, C. Так как рынок конкурентный, то каждая из фирм находится в равных условиях, а соответственно производит по 300 единиц продукции.

Стоимость патента (или стоимость самостоятельного проведения аналогичных исследований) на производство данного вида инновационного продукта одинакова для всех и составляет 600 условных денежных единиц. Стоимость производства 1 единицы составляет 1 условная денежная единица.

Стоимость 1 единицы продукции для конечного потребителя рассчитывается по формуле 2:

, (1)

Где - цена 1 изделия,

- количество произведенных изделий,

- стоимость производства 1 изделия,

- стоимость патента на производство

Таким образом, подставив значения в формулу 1, получим, что = 3 условные денежные единицы.

Рассмотрим второй случай. Теперь на рынке действует один продавец, который производит 900 единиц продукции. Все остальные данные остаются без изменения. Подставим значения в формулу 2 и получим, что в данном случае = 1,67.

В результате вычислений стало ясно, что цена для конечного потребителя на рынке монополии ниже, чем рыночная цена в условиях конкуренции.

Однако все авторы единодушны в отношении того, что даже если монополия экономически более эффективна по сравнению с конкурентным рынком, для контроля над ее деятельностью должно быть выработано адекватное институциональное поле.

Проведем институциональный анализ условий функционирования государственных корпораций с точки зрения мотивированности инновационной активности.

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. [1] В 1999 году появилась новая форма некоммерческой организации- государственная корпорация.

Государственной корпорацией (ГК) признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

ГК присущи ряд особенностей, отличающих их как от ОАО с преобладающим государственным участием, так и от государственных унитарных предприятий.

Рассмотрим отличительные особенности статуса ГК:

- особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации. В законе должны определяться: наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

- имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации, тем самым контроль за собственностью ГК выведен из под контроля Счетной палаты РФ.

- ГК не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

- на ГК не распространяются положения федерального закона № 127 -ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», т.е. ГК не подлежит банкротству.

- Контроль за деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой отчетности и иных документов корпорации. Любые другие федеральные органы государственной власти, включая Минюст, Росрегистрацию, налоговую и таможенную службы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций.

- Органы госуправления без согласия ГК не имеют права:

* запрашивать у органов управления ГК их распорядительные документы;

* запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности корпорации у органов государственной статистики, налоговых органов, иных органов государственного надзора и контроля, а также у финансовых организаций;

* направлять представителей для участия в проводимых ГК мероприятий (вплоть до пресс-конференций);

* проводить проверки соответствия деятельности корпорации, в том числе по расходованию денег и использованию иного имущества, целям ее деятельности;

* в случае выявления нарушения закона или совершения ГК действий, противоречащих ее целям, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения;

* устанавливать соответствие расходования денег и использования имущества ГК ее целям.

Как видно, ГК представляют собой мощный механизм, который освобожден от всякого контроля и которому предоставлен широкий спектр возможностей. ГК являются по сути монополиями в тех отраслях где создаются, т.е государство сознательно идет на ограничение конкуренции ради достижения определенных социальных, управленческих или иных общественно полезных целей. Входит ли в это число инновационное развитие? Попробуем ответить на этот вопрос при помощи анализа действующих ГК.

В настоящее время действует семь ГК и одна государственная компания (Росавтодор), практически идентичная государственной корпорации. Отличие ее состоит в том что имущество передается не в собственность а в доверительное управление, все остальные особенности, присущие ГК, присущи и государственной компании.

Государственная компания Российские Автомобильные Дороги (АВТОДОР), создана в соответствии с ФЗ от 17.07.09 №145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Цели создания указаны в ст 4. закона:

1. Государственная компания создается и действует в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления, а также в целях поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог Государственной компании, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами Государственной компании, развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании.

2. Выполнение целей деятельности Государственной компании обеспечивается путем осуществления видов деятельности, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и достижения целевых показателей программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, установленных в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. [2]

В целях деятельности ГК прямое указание на инновационное развитие отсутствует. Обратимся к видам деятельности, которые закреплены в ст. 6 закона и при помощи которых осуществляются цели. Пункт 32) создание, внедрение и применение инновационных механизмов управления транспортными потоками.

Статус Агентства по страхованию вкладов определяется Главой 3 ФЗ от 23.12.2003 №177 -ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».

Цели определяются ст. 15 Закона:

1. Целью деятельности Агентства в соответствии с настоящим Федеральным законом является обеспечение функционирования системы страхования вкладов.

2. При осуществлении функций по обязательному страхованию вкладов Агентство:

1) организует учет банков (ведет реестр банков);

2) осуществляет сбор страховых взносов и контроль за их поступлением в фонд обязательного страхования вкладов;

3) осуществляет мероприятия по учету требований вкладчиков к банку и выплате им возмещения по вкладам;

4) имеет право обращаться в Банк России с предложением о применении к банкам за нарушение требований настоящего Федерального закона мер ответственности, предусмотренных статьей 74 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)") и нормативными актами Банка России;

5) размещает и (или) инвестирует временно свободные денежные средства фонда обязательного страхования вкладов в порядке, определенном настоящим Федеральным законом;

6) имеет право требовать от банков размещения информации о системе страхования вкладов и об участии в ней банка в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется обслуживание вкладчиков;

7) определяет порядок расчета страховых взносов в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона;

8) осуществляет иные полномочия, направленные на достижение поставленных перед Агентством в соответствии с настоящим Федеральным законом целей. [3]

Как видно, упоминание об инновационной деятельности в данном случае отсутствует.

Статус Банка развития внешнеэкономической деятельности определяется ФЗ от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития ».

В ст 3. закона определены цели создания:

Внешэкономбанк действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства.[4]

Повышение конкурентоспособности экономики Российской Федерации является приоритетной целью создания Внешэкономбанка, оно не возможно без поддержки инновационного и экономического развития страны.

Поддержка инновационного развития нашла свое отражение и в функциях которые осуществляет Внешэкономбанк. Приведем некоторые из них:

- осуществляет финансирование инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры и реализацию инновационных проектов, в том числе в форме предоставления кредитов или участия в капитале коммерческих организаций;

- участвует в реализации федеральных целевых программ и государственных инвестиционных программ, проектов, включая внешнеэкономические, в том числе по государственной поддержке экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, участвует в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, а также проектов по созданию объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особых экономических зон;

- участвует в ассоциациях, союзах и иных некоммерческих организациях, которые создаются (созданы) на территории Российской Федерации и за рубежом и целью деятельности которых является содействие экономическому развитию и инвестициям;

- участвует в обеспечении финансовой и гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции российских организаций, включая предоставление государственных гарантий российским экспортерам промышленной продукции (товаров, работ, услуг), российским и иностранным банкам, кредитующим российских экспортеров, иностранных импортеров, банки-нерезиденты и иностранные государства при осуществлении экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг);

Таким образом, Внешэкономбанк, в соответствие со своими целями и функциями является важным институтом инновационного развития.

Российская корпорация нанотехнологий, действует в соответствии с ФЗ от 19.07.2007 № 139-ФЗ «О российской корпорации нанотехнологий»

В ст.3 закона указаны цели и функции ее создания и деятельности:

1. Корпорация действует в целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии.

2. Корпорация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, установленных частью 1 настоящей статьи, и соответствует этим целям. Прибыль Корпорации, полученная по результатам ее деятельности, подлежит направлению исключительно на достижение целей, установленных частью 1 настоящей статьи.

3. Корпорация для достижения целей своей деятельности реализует следующие основные функции:

1) рассматривает проекты в сфере нанотехнологий в целях последующего предоставления финансовой поддержки за счет средств Корпорации;

2) осуществляет организационную и финансовую поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в сфере нанотехнологий;

3) осуществляет финансирование проектов в сфере нанотехнологий, предусматривающих внедрение нанотехнологий или производство продукции в сфере наноиндустрии;

4) осуществляет финансирование проектов по подготовке специалистов в сфере нанотехнологий;

5) осуществляет мониторинг реализации проектов в сфере нанотехнологий, финансируемых за счет средств Корпорации;

6) выполняет другие функции в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.[5]

Развитие инновационной инфраструктуры прямо закреплено в законе, а из анализа функций корпорации также можно сделать вывод, что внедрение нанотехнологий направлено на повышение инновационного потенциала страны.

Правовой статус Фонда содействия реформированию жилищнокомунального хозяйства определяет ФЗ от 21.07.2007 № 185 - ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Цели деятельности и функции фонда закреплены в ст. 4 Закона:

1. Целями деятельности Фонда в соответствии с настоящим Федеральным законом являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

2. Для достижения указанных в части 1 настоящей статьи целей Фонд осуществляет следующие функции:

1) рассматривает представленные субъектами Российской Федерации заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда (далее также - заявка);

2) принимает решение о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;

3) принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок;

4) осуществляет методическое обеспечение подготовки субъектами Российской Федерации заявок и прилагаемых к заявкам документов;

5) осуществляет мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

6) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом функции. [6]

Стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда - это те цели осуществление которых без осуществления инновационных решений просто не возможно.

Основы деятельности ГК Олимпстрой, регулируются законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О государственных корпорациях по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Согласно ст. З Закона:

Целью деятельности Корпорации является осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией (далее - строительство), организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта (далее - олимпийские объекты).[7]

Понятно, что инженерные изыскания невозможны без инновационных решений, однако прямое указание в законе на поддержку инновационного развития отсутствует.

ФЗ от 23.11.2007№ 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии», в ст. 3 которого закреплены следующие цели и функции:

Целью деятельности Государственной корпорации "Ростехнологии" является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, организаций, в которых Государственная корпорация "Ростехнологии" в силу преобладающего участия в их уставных капиталах и в соответствии с заключенными между ними договорами либо иным образом имеет возможность влиять на принимаемые этими организациями решения (далее - организации Государственной корпорации "Ростехнологии"), а также путем привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс.

Основными функциями Государственной корпорации "Ростехнологии" являются:

1) содействие организациям различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, в разработке и производстве высокотехнологичной промышленной продукции, проведении перспективных исследований и развитии технологий;

2) обеспечение продвижения на внутренний и внешний рынки и реализации на внутреннем и внешнем рынках высокотехнологичной промышленной продукции, а также связанных с созданием этой продукции товаров и результатов интеллектуальной деятельности;

3) участие в реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и государственной программы вооружения, а также организации в соответствии с законодательством Российской Федерации выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана, долгосрочных целевых программ, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества;

4) привлечение инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, в том числе в интересах создания конкурентоспособных образцов высокотехнологичной промышленной продукции, включая продукцию военного назначения;

5) осуществление в интересах организаций различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности, участие в организации и проведении выставок (показов) образцов продукции гражданского, военного и двойного назначения на территории Российской Федерации и за ее пределами;

6) оказание содействия организациям различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, в проведении прикладных исследований по перспективным направлениям развития науки и техники и во внедрении в производство передовых технологий в целях повышения уровня отечественных разработок высокотехнологичной промышленной продукции, сокращения сроков и стоимости ее создания;

7) оказание содействия деятельности организации, являющейся государственным посредником при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

8) осуществление иных функций в соответствии с федеральными законами и решениями Президента Российской Федерации.[8]

Как видно, данная корпорация более других ориентирована на развитие, поддержку и внедрение инноваций. Если цели и функции данной корпорации будут выполнятся не только на бумаге но и в практике, она станет серьезным инструментом развития инновационного потенциала России.

Правой статус ГК - Росатом, определяется ФЗ от 1.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Роатом».

Согласно ст. 4 закона ее цели :

1. Корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.

2. Деятельность Корпорации направлена на создание условий и механизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, единства управления организациями атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организациями, функционирующими в сферах обеспечения ядерной и радиационной безопасности, атомной науки и техники, подготовки кадров.

3. Корпорация обеспечивает проведение государственной политики в области развития атомной отрасли, выполнение заданий государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа.

4. Корпорация совместно с Министерством обороны Российской Федерации и воинскими частями ядерного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечивает поддержание и развитие боезапаса Вооруженных Сил Российской Федерации в качественном и количественном отношении на уровне, гарантирующем реализацию политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания. Корпорация и Министерство обороны Российской Федерации ежегодно представляют Президенту Российской Федерации доклад о состоянии ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.[9]

Прямо о поддержке инновационного развития ничего не сказано. Однако из некоторых положений можно сделать вывод, что их осуществление возможно только при инновационном методе их решения, например развитие и безопасное функционирование организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации.

Таким образом, можно отметить, что государственные корпорации являются важным инструментом государственной инновационной политики. В них сосредоточены колоссальные ресурсы, они обладают огромным потенциалом и с их помощью можно осуществить инновационные преобразования российской промышленности и экономики.

Необходимо отметить, что на настоящее время, вопрос о поддержки инноваций не достаточно полно освящен в соответствующих законах о государственных корпорациях. Кроме того, следует регулярно проводить анализ сильных и слабых сторон деятельности указанных государственных корпораций с последующим принятием конструктивных решений: либо о повышении их эффектинвости, либо о необходимости ликвидации.

Литература

1. ФЗ ОТ 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»\\СПС Консультант +.

2. ФЗ от 17.07.09 №145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» \\СПС Консультант +.

3. ФЗ от 23.12.2003 №177 -ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» \\СПС Консультант +.

4. ФЗ от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития » \\СПС Консультант +.

5. ФЗ от 19.07.2007 № 139-ФЗ «О российской корпорации нанотехнологий» \\СПС Консультант +.

6. ФЗ от 21.07.2007 № 185 - ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищнокомунального хозяйства» \\СПС Консультант +.

7. ФЗ от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О государственных корпорациях по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта». \\СПС Консультант +.

8. ФЗ от 23.11.2007№ 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» \\СПС Консультант +.

9. ФЗ от 1.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» \\СПС Консультант +.

Размещено на Allbest.ru