О приоритетных направлениях работы Некоммерческого партнерства "Российское теплоснабжение" в деле повышения качества теплоснабжения

Размещено на http://www.allbest.ru/

О приоритетных направлениях работы НП «Российское теплоснабжение» в деле повышения качества теплоснабжения

За последние 20 лет износ теплотехнического оборудования в России существенно увеличился вследствие недофинансирования сферы теплоснабжения, при этом качество выполняемых работ по реконструкции и вводу новых объектов резко снизилось (особенно эта проблема обострилась с введением в действие в 2002 г ФЗ «О техническом регулировании», который на законодательном уровне отменил обязательное применение ГОСТов и СНиПов).

В этой связи у профессионального сообщества возникла острая необходимость в создании структуры, которая выполняла бы не столько роль управления теплоснабжающими организациями России, сколько координации общих действий с целью выработки консолидированного мнения по тому или иному вопросу и представления его на самом высоком уровне власти. В первую очередь, эти вопросы касались наведения порядка в отрасли, что соответственно предусматривает разработку отраслевого закона, который позволил бы отладить систему взаимоотношений между теплоснабжающими организациями и потребителями с учетом современных рыночных условий, а также повышение качества теплоснабжения через разработку и введение стандартов организаций в соответствии с требованиями ФЗ «О техническом регулировании». Такой некоммерческой организацией в 2003 г. стало НП «Российское теплоснабжение» (НП «РТ»).

О работе по подготовке законопроекта «О теплоснабжении»

С 2003 г. НП РТ совместно с рядом заинтересованных лиц начали активную работу по подготовке законопроекта «О теплоснабжении», благодаря этим усилиям, а также проявленной инициативе Председателя Комитета по энергетике Госдумы РФ Ю.А. Липатова и заместителя Председателя Комиссии по естественным монополиям Совета Федерации В.Е. Межевича удалось убедить все профильные министерства и ведомства в необходимости разработки и принятия законопроекта «О теплоснабжении».

Эта необходимость возникла давно, в связи с чем актуальность в принятии законопроекта «О теплоснабжении» постоянно возрастала ввиду следующих основных проблем.

1. Необходимость разграничения полномочий и определения ответственности между различными уровнями власти, при этом не было четкой ясности, кто и за что отвечает.

2. Отсутствие условий для привлечения инвестиций в отрасль. Сегодня сама по себе отрасль теплоснабжения чрезвычайно привлекательна для инвесторов, т.к. большая часть оборудования физически и морально изношена, и требует обновления. Но потенциальные инвесторы опасаются вкладывать средства в отрасль, т.к. нет никаких гарантий возврата инвестиций. Например, зарубежные компании-монстры, такие как Dalkia и Fortum (которые ныне являются членами НП РТ), пришли на российский рынок со своей отработанной европейской схемой действий, по которой они работают во многих странах мира, но только, к сожалению, не в России. При работе на нашем рынке они испытывают серьезные затруднения именно из-за отсутствия нормальных цивилизованных условий для ведения бизнеса.

3. Продолжающееся снижение эффективности функционирования объектов «большой» энергетики по причине уменьшения доли тепловой энергии, вырабатываемой в режиме когенерации. На территории России не мало примеров, когда в зоне действия ТЭЦ работают и строятся новые котельные. Например, в Калининграде, численность населения в котором составляет около 650 тыс. чел., работает более 200 котельных на разных видах топлива, при этом уже около трех лет новая Калининградская ТЭЦ-2 работает в неэкономичном конденсационном режиме, возможности которой сегодня позволяют покрывать до 70% потребности города в тепловой энергии.

4. Отсутствие инструментов для решения проблем неплатежей и правовое неравенство теплоснабжающих организаций и потребителей. Сегодня в стране гуляют многомиллиардные долги. Основная часть этих долгов возникла по вине управляющих компаний, которые, собирая средства за оплату коммунальных услуг с населения, перечисляют их в не полном объеме или не перечисляют их вовсе в адрес ресурсоснабжающих организаций, часто исчезают с рынка, как правило, не неся за это какой-либо ответственности. В результате, из всех участников рынка теплоснабжения наибольшие потери несут теплоснабжающие организации, которые не получают от управляющих компаний необходимых денежных средств за поставленную тепловую энергию, при этом ресурсоснабжающие компании являются бесправными по отношению к жителям, т.к. не вправе отключать или ограничивать их теплоснабжение.

Таким образом, учитывая важность наведения порядка в отрасли, Ю.А. Липатовым и В.Е. Межевичем в Госдуму РФ был внесен законопроект «О теплоснабжении», предложенный НП «Российское теплоснабжение» и рядом других заинтересованных лиц, который был принят в первом чтении 11 ноября 2009 г. В Государственной думе РФ была создана соответствующая комиссия по работе над проектом закона «О теплоснабжении», в которую вошли представители всех фракций и комитетов Госдумы РФ, профильных министерств и ведомств, крупных производственных структур. Окончательно законопроект прошел нижнюю (Госдума РФ) и верхнюю (Совет Федерации) палаты Федерального собрания РФ в первой половине июля 2010 г., и затем был подписан Президентом РФ 27 июля 2010 г.

За время работы над законопроектом «О теплоснабжении» в общей сложности было получено около 1000 замечаний и предложений к нему (предлагались даже альтернативные варианты законопроекта), которые все были отработаны, а наиболее ценные из них - включены в текст проекта закона.

Здесь стоит отметить, что ФЗ «О теплоснабжении» нужен всей стране, а не какому-то конкретному структурному подразделению, как в случае с ФЗ «Об электроэнергетике», который был необходим, в первую очередь, РАО «ЕЭС России». Справедливости ради надо сказать, что в 2003 г. при обсуждении в Госдуме РФ законопроекта «Об электроэнергетике» также обсуждался вопрос о необходимости разработки проекта закона «О теплоснабжении». В результате было принято решение о разработке законопроекта «Об электроэнергетике», а вслед за ним - проекта закона «О теплоснабжении», правда, со временной задержкой в 7 лет, т.к. для продвижения последнего долгое время не находилось необходимых движущих сил.

Вступивший в силу ФЗ «О теплоснабжении» нацелен, в первую очередь, на создание эффективной системы правового регулирования отношений в сфере производства, передачи, распределения, сбыта и потребления тепловой энергии. Надо признать, что существуют, конечно, отдельные уникальные ситуации, которые сейчас могут не вписываться в рамки этого закона, т.к. нельзя с первой попытки все сразу охватить. Сфера теплоснабжения - это живой организм, и впоследствии жизнь сама подскажет, как и что нужно подправить в законе через внесение в него необходимых поправок. Сегодня, в первую очередь, необходима разработка в кратчайшие сроки 19-ти подзаконных актов к ФЗ «О теплоснабжении», большая часть из которых будет утверждаться Правительством РФ, оставшаяся часть - уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти.

Актуальность системы качества в сфере теплоснабжения

износ теплотехнический оборудование

Нормативно-техническая система, состоящая из ГОСТов, СНиПов и других нормативных документов, которая долгие годы создавалась и действовала в СССР, рухнула с выходом в 2002 г ФЗ «О техническом регулировании». Со вступлением в силу этого федерального закона любой получил право выполнять проектные и строительные работы различных объектов, которым стало пользоваться большое число людей, не имеющих специального образования и профессиональных навыков. В результате в большом количестве стали происходить технологические отказы и повреждения на ряде вновь вводимых объектов теплоснабжения (источники энергии, тепловые сети, тепловые пункты). В связи с этим НП РТ (в границах действующего федерального законодательства, своих физических и материальных сил) было принято решение о разработке собственной системы качества в сфере теплоснабжения, которая позволила бы на добровольной основе со стороны участников рынка теплоснабжения добиваться повышения качества выполняемых работ на объектах теплоснабжения.

Учитывая, что система теплоснабжения состоит из гигантского числа элементов, от которых зависит надежность и качество работы всей системы в целом, НП РТ решило сосредоточить усилия на решении задачи повышения Трубы в ППУ изоляции стали применять в России в начале 1990-х гг., изначально они экспортировались из зарубежных стран, а впоследствии начали изготавливать в нашей стране.

Сегодня в России около 120 организаций занимаются производством труб в ППУ изоляции, но только продукцию крупных производителей, которых не больше десятка, можно считать приемлемой по качеству. Для сравнения: во всей Европе существует не более 10 производителей труб в ППУ изоляции, работающих на рынке не один десяток лет и дорожащих своей репутацией.

Технология производства труб у всех производителей одинакова, но крупные компании имеют полный ассортимент оборудования для изготовления тех же полиэтиленовых (ПЭ) труб, оборудование для коронирования этих ПЭ-оболочек электрическим разрядом (для удаления окисной пленки с них с целью обеспечения требуемой адгезии тепловой изоляции к полиэтиленовой трубе). Крупные компании имеют свои испытательные лаборатории, разрабатывают собственные регламенты, стандарты контроля качества и т.д. Подавляющее большинство мелких производителей не обладают такими ресурсами, хотя внешне их продукция, как правило, ничем не отличается от продукции крупных компаний. Есть только одно явное и важное отличие между их продукцией - это цена. Известны случаи, когда с целью снижения себестоимости готовой трубы в ППУ изоляции применялись стальные трубы, бывшие в употреблении, в качестве ПЭ-оболочки (по незнанию или умышленно) использовались трубы, предназначенные для нужд водоотведения и т.д. В результате таких, мягко говоря, не совсем квалифицированных действий со стороны производителей труб в ППУ изоляции, возникают совершенно парадоксальные ситуации. Известны случаи, когда при проведении тендера по устройству тепловых сетей в ППУ изоляции предлагаемая производителем цена была ниже суммарной стоимости комплектующих материалов, которые необходимы для изготовления теплопроводов в ППУ изоляции.

Качество проектных и строительно-монтажных работ по прокладке труб в ППУ изоляции также, в большинстве случаев, оставляет желать лучшего.

Таким образом, спустя почти 20 лет использования труб в ППУ изоляции в России, ситуация с качеством их производства, проектирования и монтажа ухудшилась, что в ряде случаев приводило к снижению надежности и срока службы тепловых сетей, несмотря на увеличение объемов прокладки трубопроводов в ППУ изоляции по всей стране. В итоге, некоторые российские города официально отказались от применения труб в ППУ изоляции на своей территории, настолько оказалась дискредитирована эта технология!

С целью решения указанных проблем, НП РТ ведет разработку системы качества в сфере теплоснабжения, в частности блока системы качества «Тепловые сети в ППУ изоляции», которая включает в себя несколько разделов (подробно с данными разделами можно ознакомиться на сайте НП «Российское теплоснабжение» в разделе «О деятельности» - www.nprt.rosteplo.ru), они следующие.

1. Серия стандартов - организаций НП РТ, которая охватывает все этапы жизненного цикла тепловых сетей в ППУ изоляции [1, 2]. На сегодня эта серия практически полностью сформирована и введена в действие.

В разработанные стандарты мы внесли более жесткие требования, чем они прописаны в действующих нормативных документах (ГОСТ, СП). Стоит отметить, что действующий пакет нормативных документов по тепловым сетям достаточно полон, и если бы их требования выполнялись в полном объеме, то и не возникало бы проблем, о которых говорилось выше. Здесь может возникнуть справедливый вопрос: а зачем создавать более жесткие нормативные документы, если даже не выполняются более мягкие требования действующих нормативных документов? Чтобы не допустить недобросовестных участников рынка к участию в проектах реконструкции тепловых сетей в ППУ изоляции. И таким образом обезопасить и оградить руководителей производственных структур, городов и регионов от некачественной продукции и, тем самым, повысить надежность региональных тепловых сетей и, соответственно, систем теплоснабжения в целом. Может возникнуть другой вопрос: а как быть с проведением тендеров, определяющей характеристикой которых является цена? Но не надо забывать о том, что заказчику никто не запрещает дополнительно прописывать в тендере технические условия (в полном объеме эти условия на поставку труб в ППУ изоляции прописаны в одном из стандартов НП РТ [3]), соответствие которым позволит иметь дело только с добросовестными производителями. Главное - не забывать пользоваться такой возможностью при проведении тендеров.

2. Реестр организаций, рекомендуемых НП РТ (в части производства труб в ППУ изоляции). НП РТ разработана и официально прописана процедура вхождения фирм-производителей в реестр.

Вначале предприятие заполняет декларацию, в соответствии с которой оно признает стандарты НП РТ и обязуется им соответствовать, для нас это является необходимым, но не достаточным условием. В декларации также прописаны требования не только к продукции, но и к самой фирме, основные из которых стоит рассмотреть подробно.

НП РТ настаивает на том, чтобы изготовитель труб в ППУ изоляции продавал свою продукцию не поэлементно, а поставлял систему целиком, другими словами, вспоминая слова известного российского классика-сатирика, производитель должен отвечать за весь костюм, а не только за пуговицы, даже несмотря на высокое качество этих «пуговиц».

Важно отметить, что производителям не допускается использовать бывшие в употреблении трубы в технологическом процессе производства труб в ППУ изоляции.

Кроме того, в предъявляемых требованиях к фирме указано, что изготовитель должен интересоваться судьбой своей продукции после ее продажи.

При включении в Реестр организаций, рекомендуемых НП РТ, мы также требуем, чтобы фирма осуществляла обучение проектировщиков, монтажников и эксплуатирующего персонала.

После того, как претендент на внесение в Реестр подписал такую декларацию с соблюдением всех указанных (и других) требований, НП РТ осуществляет комиссионную проверку на предмет соответствия этого предприятия и его продукции нашим стандартам и декларации, результаты которой оформляются актом проверки. После этого другая комиссия НП РТ рассматривает все материалы по претенденту и выносится решение о его вхождении в Реестр, в случае положительного решения Президент НП РТ подписывает соответствующий приказ.

Также НП РТ планирует проводить так называемое рейтингование предприятий, входящих в Реестр, опрашивая покупателей продукции (списки которых в обязательном порядке предоставляются фирмой-производителем) по ряду вопросов касательно качества используемой продукции.

Все материалы (стандарты, реестр организаций, результаты проверок и т.д.) в обязательном порядке публикуются как в электронных, так и печатных СМИ, о чем производитель заранее предупреждается.

В виду того, что система качества НП РТ только «набирает обороты», сегодня нами совместно с журналом НТ и другими периодическими изданиями ведется большая работа по пропаганде и продвижению этой, на наш взгляд, полезной и нужной системы.

Система качества НП РТ производственным предприятием принимается исключительно на добровольной основе. Продвижение системы идет по регионам России разными темпами, наиболее успешно она работает в Ижевске, Челябинске, Московской области.

Отрадно видеть, что усилия по продвижению системы качества уже начинают оправдываться. К примеру, руководитель одной строительно-монтажной фирмы, которая только начинает заниматься наружными коммуникациями (включая тепловые сети), узнал о системе качества НП РТ и сообщил нам, что планирует использовать ее для проведения качественных работ (такие случаи не единичны). И другой пример: в адрес НП РТ поступил запрос из Республики Беларусь на получение разрешения использовать отдельные положения СТО НП «РТ» 70264433-4-6-2010 «Компенсаторы сильфон- ные и сильфонные компенсационные устройства для тепловых сетей. Общие технические требования» при написании аналогичного национального стандарта Республики Беларусь. Таким образом, система качества уже начинает работать, хотя еще потребуется много времени для ее продвижения.

НП РТ надеется, что результаты данной работы будут восприняты теплоснабжающими организациями, что позволит повысить надежность систем теплоснабжения по всей стране.

Литература

1. Яровой Ю.В., Корсунский В.Х., Бурдыга Ю.Ю. О некоторых положениях системы качества трубопроводов в ППУ изоляции НП «Российское теплоснабжение» // Новости теплоснабжения. 2009, № 4. С. 23-24.

2. Яровой Ю.В., Бурдыга Ю.Ю. Система качества НП «Российское теплоснабжение». Предварительные итоги и дальнейшее направление действий // Новости теплоснабжения. 2009, № 10. С. 17.

3. СТО НП «РТ» 70264433-4-1-2008 «Методические указания при проведении торгов на выполнение работ по устройству тепловых сетей трубопроводами в пенополиуретановой изоляции».