Техническое регулирование. Принципы стандартизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Защита общества, граждан и окружающей природы от опасной продукции является одной из важнейших задач государства. Именно для решения этой задачи устанавливаются требования к безопасности продукции и услуг и вводятся регулирующие меры на пути движения товара от изготовителя к потребителю.

В то же время развивающиеся рыночные отношения требуют снятия необоснованных барьеров, ограничивающих доступ товаров на рынок. Мировая практика свидетельствует, что высокие экономические показатели развитых стран, рост их конкурентоспособности достигается тогда, когда интересы общества обеспечиваются без необоснованного вмешательства государственных структур в деятельность бизнеса.

Основные цели, достижение которых планировалось при формировании системы технического регулирования рынка в России, заключались в следующем:

создание двухуровневой системы нормативных документов, которая сделает более четкими и ясными взаимоотношения на рынке: технические регламенты (ТР), содержащие обязательные требования, и стандарты, применяемые производителями продукции добровольно;

снижение административного и экономического давления на производителя;

расширение возможностей предприятий по выбору коммерческих решений благодаря устранению избыточных требований и дублирования процедур сертификации;

устранение технических барьеров в торговле; повышение эффективности защиты потребительского рынка от опасной продукции.

Закон «О техническом регулировании» регулирует правовые отношения участников рынка, которые возникают при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных и добровольных требований (положений стандартов) к продукции, процессам и услугам, а также при оценке соответствия этим требованиям. Следовательно, сущностью технического регулирования в соответствии с законом является правовое регулирование в нескольких областях (рис.1.).

Рис. 1. Сущность технического регулирования

Цели технического регулирования представлены на рис. 1.2. При применении технических регламентов и стандартов должны решаться две общие цели: защита жизни, здоровья и имущества приобретателей и охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

технический регулирование стандартизация рынок

Рис. 2. Цели в области обязательного регулирования и стандартизации

Принципы технического регулирования

Принципы, на основе которых осуществляется техническое регулирование, приведены в ст.3 ФЗ «О техническом регулировании». Основными из них являются:

1. Применение единых правил установления требований к продукции, процессам, исполнению работ, оказанию услуг. Все обязательные требования к продукции будут установлены в одном документе - ТР, а не так, как в настоящее время, - в различных нормативных документах (Стандартах, санитарных правилах и нормах - СанПиН, строительных нормах и правилах - СНиП и др.). Это изменение будет реализовано при проведении в жизнь указанного принципа.

2. Соответствие технического регулирования уровням развития национальной экономики и научно-технического развития. Несмотря на необходимость гармонизации требований с международными стандартами, при реализации этого принципа должен учитываться уровень технического развития нашей экономики. В противном случае реформирование системы не дает необходимых результатов.

3. Независимость органов по аккредитации и органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей. Этот принцип существовал ранее и должен оставаться в техническом регулировании, так как заложен в основу сертификации.

4. Единство правил и методов испытаний при обязательной оценке соответствия. В существующих системах сертификации правила и методы испытаний часто различаются. Например, различаются методы определения выделения вредных веществ из полимерных материалов стандартными методами и методиками, принятыми в Минздравсоцразвития России. Установить этот принцип предполагается путем принятия постановления Правительства РФ о перечне стандартов на методы испытаний по конкретному ТР.

5. Недопустимость совмещений полномочий одним органом:

1) контроля (надзора) и сертификации;

2) аккредитации и сертификации.

6. Недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований.

Объекты технического регулирования рынка

На рис. 3 представлена схема, определяющая объекты технического регулирования. Обязательные требования могут устанавливаться, применяться и исполняться в части продукции, которая обладает потенциальным риском при ее использовании (потреблении), а также для ряда процессов.

Рис. 3. Классификация объектов технического регулирования по характеру требований (положений)

Процессы охватывают почти все стадии жизненного цикла продукции (ЖЦП): производство, хранение, перевозку, реализацию и утилизацию. Кроме того, обязательный характер носит процедура оценки соответствия объектов (продукции и процессов), к которым предъявляются обязательные требования.

Объектами технического регулирования в части добровольных требований также являются продукция и те процессы ее жизненного цикла, которые определены в стандартах и договорах. Кроме того, к объектам относятся выполнение работ и предоставление услуг. Работы и услуги - это процесс взаимодействия исполнителя и потребителя, с одной стороны, и в то же время в результате этого процесса может производиться другой продукт. Например, изготовленная по индивидуальному заказу мебель, одежда или отремонтированные автомобиль, бытовая техника. При этом многие виды услуг могут быть потенциально опасны, например услуги общественного питания, ремонта автомобилей, радиоэлектронной аппаратуры, бытовой техники, парикмахерских, химчисток и др. Однако в настоящее время услуги и работы не являются объектом технического регулирования в части обязательных требований.

Сущность, объекты, принципы и методы стандартизации

Национальная стандартизация в настоящее время является инструментом государственной технической политики в таких направлениях, как обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции, внедрение инноваций, устранение торговых барьеров, защита прав и интересов потребителей, государственные закупки и защита окружающей среды.

Под стандартизацией понимают деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг. Основным результатом деятельности по стандартизации является стандарт - документ, который разрабатывается на основе консенсуса и утверждается по установленным правилам.

Принципы стандартизации

Работы по стандартизации основываются на следующих основных принципах:

1. Добровольное применение стандартов. Национальный стандарт применяется на добровольной основе независимо от страны и места происхождения продукции.

2. Недопустимость установления стандартов, которые противоречат техническим регламентам.

3. Максимальный учет при разработке стандартов законных интересов всех заинтересованных лиц. Этот принцип предполагает сбалансированность интересов сторон, которые разрабатывают, изготовляют, предоставляют и потребляют продукцию (услуги).

4. Применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта. Гармонизация национальных стандартов с международными стандартами, нормами и правилами необходима на этапе глобализации рынка. Кроме того, наличие национальных стандартов, гармонизированных с международными, является основным требованием ряда международных систем по подтверждению соответствия (сертификации), к которым присоединилась Российская Федерация.

5. Недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению услуг. Этот принцип направлен на решение ряда задач технического регулирования - снятие технических барьеров в торговле, административного и экономического давления, устранение избыточных требований и расширение возможности выбора коммерческих решений.

6. Обеспечение условий для единообразного применения стандартов. Такие условия обеспечиваются созданием законодательной системы РФ и механизма разрешения конфликтов в случае несоблюдения принятых сторонами условий, определенных стандартом.

Заключение

В заключение следует отметить основополагающие принципы технического регулирования. Наиболее важные из них следующие:

1. Доступность для заинтересованных лиц основополагающих принципов технического регулирования, составляющих техническое регулирование процедур, нормативной и правовой базы определяющей техническое регулирование в конкретной отрасли или сфере деятельности.

2. Недопустимость применения технического регулирования по отношению объектов в части которых такое регулирование не предусмотрено законом, и наоборот отсутствие регулирования и применения обязательных требований там где это предписано законом.

3. Недопустимость отклонения от законодательно установленных (Технические регламенты и нормативные правовые акты) процедур и правил технического регулирования.

4. Недопустимость нанесения вреда имущественным интересам и коммерческой тайне предпринимательской деятельности при осуществлении технического регулирования и реализации процедур подтверждения соответствия.

Вышеперечисленные принципы основаны на международном и отечественном опыте технического регулирования и осуществления процедур подтверждения соответствия.

Размещено на Allbest.ru