Национальная система стандартизации РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. История национальной системы стандартизации в России

1.1 Национальная система стандартизации

1.2 Национальный орган Российской Федерации по стандартизации

2. Развитие национальной системы стандартизации

2.1 Стратегические цели, задачи и принципы развития национальной системы стандартизации

2.2 Современное состояние национальной системы стандартизации

2.3 Направления развития национальной системы стандартизации

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В период становления в России рыночных отношений существенным образом изменились условия функционирования национальной экономики. Это обусловило проведение реформы технического регулирования, главной целью которой является устранение необоснованных препятствий для функционирования бизнеса за счет обеспечения прозрачности системы разработки, принятия и выполнения технических регламентов и стандартов с учетом необходимости соблюдения и защиты законных прав и интересов общества и обеспечения эффективности регулирующего воздействия государства.

Согласно новой концепции, обязательными для выполнения будут являться требования по безопасности, закрепленные в технических регламентах, обеспечивающих минимально необходимый уровень требований к продукции; однако необходимость обеспечения конкурентоспособности продукции объективно требует учета и выполнения значительно более широкого круга требований по качеству. Условия глобализации, активных экспортных операций, широкого присутствия на отечественном рынке импортной продукции определяют актуальность и востребованность российскими предприятиями национальных, иностранных и международных стандартов. Настоящая Концепция содержит систему взглядов на развитие национальной системы стандартизации в Российской Федерации и формирует цели, задачи и направления ее развития на период до 2020 года.

Национальная система стандартизации представляет собой взаимосвязанную совокупность организационно-функциональных элементов, документов в области стандартизации, определяющих в том числе правила и процедуры стандартизации для осуществления деятельности по установлению требований и характеристик в целях их добровольного многократного использования. Стандартизация является одним из ключевых факторов, влияющих на модернизацию, технологическое и социально-экономическое развитие России, а также на повышение обороноспособности государства.

стандартизация национальный россия

1. История национальной системы стандартизации в России

1.1 Национальная система стандартизации

Первые упоминания о стандартах в России отмечены во времена правления Ивана Грозного, когда были введены для измерения пушечных ядер стандартные калибры - кружала. Петр I, стремясь к расширению торговли с другими странами, не только ввел технические условия, учитывающие повышенные требования иностранных рынков к качеству отечественных товаров, но и организовал правительственные бракеражные комиссии в Петербурге и Архангельске. В обязанность комиссий входила тщательная проверка качества экспортируемого Россией сырья (древесины, льна, пеньки и др.). Упрочение торговых связей с соседними народами и рыночные отношения внутри страны требовали упорядочить русские меры и весы. Однако государственная служба мер и весов была учреждена лишь в 1845 году, после принятия в 1842 году Положения о мерах и весах, согласно которому на всей территории страны вводилась единая система российских мер и весов. Были изготовлены первые образцы русских национальных мер - сажени и фунта.

История государственного управления стандартизацией в России начинается с 1925 года. На ранних этапах своего становления и развития стандартизация в России управлялась государством, преследовала исключительно интересы самого государства и финансировалась только государством. Стандарты тогда носили обязательный характер, и несоблюдение их преследовалось по закону. Поэтому Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., относит стандарты к вопросам ведения Российской Федерации. Глобализация торговых отношений на международной арене и связанное с этим создание единого и расширение европейского экономического пространства, возрастающее участие стран в экономических и таможенных союзах, в том числе и в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО), Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и другие международные организации, послужили основой коренного изменения экономических отношений в России.

Наблюдающиеся сегодня в мире перемены коснулись и стандартизации, призванной на этапе глобализации торговых отношений обеспечить в стандартах переход от приоритетного отражения интересов государства к балансу интересов органов государственного управления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и потребителей.

Существующие сейчас объективные факторы, связанные с реформированием структуры и отношений между федеральными органами исполнительной власти, обусловили необходимость передачи части функций государственных органов в неправительственные и саморегулируемые организации, расширения диалога между государством и обществом, вовлечение общества в государственное управление, прозрачности деятельности органов государственной власти и повышения качества оказываемых государственных услуг, что, в свою очередь, настоятельно требует реформирования отношений в области технического регулирования и в первую очередь стандартизации.

В числе других важнейших предпосылок реформирования национальной системы стандартизации отмечают:

1. создание условий для продвижения отечественной продукции на зарубежные рынки;

2. сохранение в рамках СНГ приоритетного торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства;

3. обеспечение соответствия уровня промышленного развития научно-техническому прогрессу в условиях сокращения сферы государственного регулирования экономики и расширения самостоятельности субъектов хозяйствования;

4. появление открытых рынков товаров и услуг;

5. введение новых элементов рыночного регулирования в производственной сфере;

6. существенное ускорение процессов обновления и создания новой продукции;

7. вовлечение предприятий в международное разделение труда.

Реализация поставленных задач не может быть осуществлена без коренной смены организационно-правовых форм деятельности организаций по стандартизации и экономических механизмов поддержки и стимулирования разработки и применения национальных стандартов. Практика действующей национальной системы стандартизации в России в основном соответствует международным нормам и правилам, с одной стороны, но с другой - не в полной мере обеспечивает необходимые темпы промышленного роста и учет национальных интересов в международных организациях по стандартизации при разработке международных стандартов. До 1 июля 2003 г. отношения, связанные с деятельностью по стандартизации и применению ее результатов, регулировались Законом Российской Федерации «О стандартизации», принятым в 1993 году.

Предприятия-изготовители, сумевшие обеспечить в полном объеме соблюдение всех требований государственных стандартов на выпускаемую ими продукцию или оказываемые услуги, могли после несложных процедур подтверждения этого соответствия получить право маркировать свою продукцию знаком соответствия государственным стандартам и получали значительные конкурентные преимущества в продвижении своих товаров на внутреннем и даже мировом рынке.

Для усиления роли стандартизации в техническом прогрессе, повышения качества, конкурентности продукции и экономичности ее производства в России была разработана и введена в действие Государственная система стандартизации (ГСС), которая начала формироваться после распада СССР и постоянно совершенствовалась. Она представляла собой комплекс взаимосвязанных правил и положений, содержала структуру органов и служб стандартизации, права и обязанности этих служб, организацию и методику проведения работ по стандартизации, порядок разработки, оформления, согласования, утверждения, внедрения стандартов и другой нормативно-технической документации, а также порядок контроля за их внедрением и соблюдением.

Основные этапы реформирования ГСС:

1. Начальный(2002) - состояния Государственной системы стандартизации, функционирующей с 1992 года., к моменту принятия закона ФЗ №184 «О техническом регулировании»;

2. Переходный (2003-2010 года) - преобразование Государственной системы стандартизации в национальную систему стандартизации с изменением правого статуса системы с государственного на добровольный;

3. Окончание формирования национальной системы стандартизации- системы, возглавляемой негосударственной организацией, базирующейся на национальных стандартах только добровольного применения. [12]

Национальная система стандартизации представляет собой национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также правила их создания и использования.

Национальный стандарт -- стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации, в соответствии с имеющимися правилами стандартизации, нормами и рекомендациями. Как правило, он используется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации. Использование национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

Структура национальных стандартов:

· Область распространения - объекты стандартизации, объединенные единством требований данного стандарта;

· Содержательная (основная часть) стандарта - требования к объекту стандартизации и зависит от его назначения и вида;

· Информационные данные - информация о разработчике и используемой литературе.

Виды стандартов по ГОСТ Р 1.5-2002:

· Стандарты основополагающие;

· Стандарты на термины и определения;

· Стандарты на продукцию и услуги;

· Стандарты на процесс;

· Стандарты на совместимость;

· Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Порядок разработки национальных стандартов состоит из следующих этапов:

1) Уведомление о разработке национального стандарта отправляется в национальный орган по стандартизации и опубликовывается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. В уведомлении должна быть информация о имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов.

2) Разработчик национального стандарта (разработчиком может быть любое лицо) должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может быть выше затрат на ее изготовление. Если разработчиком национального стандарта является федеральный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии проекта национального стандарта вносится в федеральный бюджет.

3) Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, осуществляет публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их требованию.

Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения должен быть не менее чем два месяца.

4) Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Причем, порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер Платы за их опубликование устанавливаются Правительством РФ.

5) Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует осуществление экспертизы данного проекта. После этого Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.

6) Национальным органом по стандартизации до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов и (или) сводов правил в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

Уведомление об утверждении национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта.

В случае отклонения национального стандарта, мотивированное решение национального органа по стандартизации направляется разработчику проекта национального стандарта.

Порядок разработки национальных стандартов содержит те же основные элементы, что и порядок разработки технических регламентов. Как и для технических регламентов, принятый порядок позволяет участвовать заинтересованным лицам в отработке проектов стандартов путем представления замечаний и предложений по содержанию проекта и тем самым иметь возможность отразить свои интересы в будущем стандарте.

Программа разработки национальных стандартов формируется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии исходя из потребностей в упорядочении различных видов деятельности, на основе предложений органов власти, общественных и других организаций, также иных заинтересованных лиц. Технический комитет по стандартизации направляет в Ростехрегулирование комплект документов (проект национального стандарта, перечень полученных замечаний заинтересованных лиц, экспертное заключение на проект и предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта).

Ростехрегулирование на основании представленных технических комитетом по стандартизации документов принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта. При положительном решении издается приказ Ростехрегулирования об утверждении национального стандарта с указанием срока его введения в действие.

Поскольку национальные стандарты и своды правил носят добровольный характер, заявитель (оценки соответствия) вправе отказаться от их использования, даже если они вошли в перечень. Такой случай предусмотрен Законом и допускает применение «иных документов» для оценки соответствия требованиям технических регламентов. Перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, утверждается национальным органом по стандартизации до дня вступления в силу технического регламента. Минимальный срок вступления в силу технического регламента- 6 месяцев, изготовителям к этому времени с учетом только что опубликованного перечня подготовиться будет затруднительно.

Национальные стандарты и своды правил, согласно ст.13 Закона, являются документами по стандартизции, из этого следует, что принцип стандартизации - максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц- должен распространяться и на разработку перечня, содержащего эти документы. Процесс разработки перечня должен быть прозрачным и обеспечивать возможность участвовать в обсуждении состава перечня.

Своды правил являются составной частью национальной системы стандартизации Российской Федерации.

Во-первых, своды правил разрабатываются только в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектами технического регулирования и только в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов в отношении процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых они применяются.

Во-вторых, свод правил разрабатывается и утверждается Федеральным органом исполнительной власти в пределах его полномочий, то есть в части определенных объектов технического регулирования. Поэтому свод правил является ведомственным документом, а не общенациональным, как национальный стандарт.

Для проектов сводов правил предусмотрено проведение экспертизы организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере, или экспертными комиссиями, при положительных результатах которой издается приказ об утверждении свода правил. Установленная в приказе датв введения документа в действие должна учитывать время, которое необходимо затратить на опубликование свода правил и обеспечение его доступности заинтересованным лицам для ознакомления. Подобно национальным стандартам, своды правил должны быть зарегистрированы национальным органом Российской Федерации по стандартизации. В Правилах разработки и утверждения сводов правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008г. №858, определено обозначение свода правил, присваиваемое при регистрации и состоящее из аббревиатуры «СП», порядкового регистрационного номера, кода разработчика по Общероссийскому классификатору органов государственной власти и управления и года утверждения. Опубликование свода правил осуществляется разработчиком в его официальных печатных изданиях, с одновременным размещением текста документа в электронно-цифровой форме. [1]



1.2 Национальный орган Российской Федерации по стандартизации

Национальный орган Российской Федерации по стандартизации:

· Утверждает национальные стандарты;

· Принимает программу разработки национальных стандартов;

· Организует экспертизу проектов национальных стандартов;

· Обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

· Осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает из доступность заинтересованным лицам;

· Создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность;

· Организует официальное опубликование и распространение национальных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, правил стандартизации, норм и рекомендаций в области стандартизации в печатном издании и в информационной системе общего пользования;

· Участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов РФ при их принятии;

Национальный орган по стандартизации в соответствии с Законом осуществляет весь комплекс работ по стандартизации, начиная от организации разработки национальных стандартов и заканчивая их опубликованием и распространением.

Национальный орган по стандартизации, согласно Закону, участвует в разработке международных стандартов и представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизацию эти функции национального органа по стандартизации распространяется также на его деятельность в области стандартизации в рамках СНГ в составе Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, в частности, применительно к разработке межгосударственных стандартов.

Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» установлено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет функции национального органа по стандартизации в порядке, определяемом федеральным огранном по техническому регулированию. Такая двухступенчатость выполнения функций национального органа по стандартизации вытекает из действующей структуры системы органов государственного управления.

Во многих зарубежных странах национальным огранном по стандартизации являются не государственные органы, а компетентные организации, получившие соответствующие полномочия от правительства.

Федеральным законом от 18 июля 2009 года № 189 - ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» введено положение о том, что национальный орган по стандартизации обеспечивает в информационной системе общего пользования доступ на безвозмездной основе к национальным стандартам и сводам правил. Однако, безвозмездность касается не всех документов, а только тех, которые обеспечивают соблюдение технических регламентов. Это документы, включенные в перечни национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов, а также в перечни национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений , в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятых технических регламентов и осуществления оценки соответствия. [2]

Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов является государственным информационным ресурсом и состоит из:

· международных стандартов;

· правил стандартизации;

· документов национальной системы стандартизации;

· технических регламентов;

· норм стандартизации и рекомендаций по стандартизации;

· национальных стандартов других государств;

· информации о подтверждении соответствия;

· информации о международных договорах в области стандартизации;

· информации о правилах использования.

Порядок создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также правила пользования этим фондом устанавливаются Правительством Российской Федерации. В Российской Федерации в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ, создается и функционирует единая информационная система, предназначенная для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов. Всем заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.

2. Развитие национальной системы стандартизации

2.1 Стратегические цели, задачи и принципы развития национальной системы стандартизации

Цели Национальной системы стандартизации -- содействовать обеспечению высоких темпов устойчивого экономического роста, динамичному и пропорциональному развитию всех отраслей промышленности и услуг.

Основополагающие вопросы организации и практической деятельности в области стандартизации в Российской Федерации регламентированы в комплексе национальных стандартов, которые были приняты в 2004-2005 гг. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

· ГОСТ Р 1.0--2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» -- стандарт устанавливает общие правила формирования, ведения и применения положений системы стандартизации в РФ.

· ГОСТ Р 1.1-2005 «Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Порядок создания и деятельности».

· ГОСТ Р 1.2-2004 «Стандартизация в Российской федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены» -- стандарт устанавливает правила разработки и утверждения национальных стандартов, проведение работ по их обновлению путем внесения изменений, поправок или пересмотра, а также правила осуществления отмены действующих стандартов.

· ГОСТ Р 1.4--2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения» стандарт устанавливает объекты стандартизации и общие положения при разработке и применении стандартов организаций и предназначен для применения коммерческими, общественными, научными организациями, саморегулирующими организациями, объединениями юридических лиц, а также техническими комитетами по стандартизации, организующими проведение экспертизы стандартов организаций.

· ГОСТ Р 1.5--2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения» -- стандарт устанавливает общие правила построения, изложения, оформления и обозначения национальных стандартов РФ, общие требования к их содержанию, а также правила оформления и изложения изменений к национальным стандартам.

· ГОСТ Р 1.6-2005 «Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Организация проведения экспертизы» -- этот стандарт введен впервые и содержит принципы организации и проведения экспертизы проектов национальных стандартов, организацию и проведение экспертизы проектов национальных стандартов экспертами и техническим комитетом.

· ГОСТ Р 1.8--2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения».

· ГОСТ Р 1.9-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения» -- стандарт устанавливает требования к изображении знака соответствия, а также порядок его применения.

· ГОСТ Р 1.10-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены» -- стандарт распространяется на правила стандартизации и рекомендации по стандартизации, утверждаемые Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, и предназначен для применения научно-исследовательскими и другими организациями и структурными подразделениями Федерального агентства.

· ГОСТ Р 1.11 --99 «Государственная система стандартов Российской Федерации. Метрологическая экспертиза проектов государственных стандартов» -- стандарт устанавливает порядок и правила проведения метрологической экспертизы проектов национальных стандартов (ГОСТ действует, но не пересмотрен).

· ГОСТ Р 1.12--2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения». Этот стандарт дополняет общие термины в области стандартизации, которые установлены действующим в РФ в качестве национального стандарта межгосударственным стандартом ГОСТ 1.1--2002 «Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения» с целью реализации отдельных положений Федерального закона «О техническом регулировании».

· ГОСТ Р 1.13--2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Уведомления о проектах документов в области стандартизации. Общие требования» -- стандарт устанавливает общие требования к оформлению уведомлений о разработке: национальных стандартов РФ, межгосударственных стандартов, разрабатываемых в РФ для применения в качестве национальных стандартов, изменений к стандартам, предложений об отмене стандартов.

· ГОСТ 1.0-92 «Межгосударственная система стандартизации. Основные положения»;

· ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения»;

· ГОСТ 1.2-97 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Порядок разработки, принятия, применения, обновления и отмены»;

· ГОСТ 1.3--2004 «Межгосударственная система стандартизации. Правила и методы принятия международных и региональных стандартов в качестве межгосударственных стандартов»;

· ГОСТ 1.5--2001 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению».[6]

Концепция развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. N 1762-р)

Стандартизация призвана обеспечивать:

· развитие добросовестной конкурентоспособности продукции (работ, услуг);

· выпуск и обращение инновационной и высокотехнологичной продукции;

· устранение технических барьеров в торговле;

· повышение уровня безопасности продукции (работ, услуг) и ее качества;

· защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

· охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

· предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

· энергетическую эффективность и ресурсосбережение.

Стандарты являются инструментом снижения технических барьеров в международной торговле.

Стратегическими целями развития национальной системы стандартизации на период до 2020 года являются:

· содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;

· снижение неоправданных технических барьеров в торговле;

· улучшение качества жизни населения страны;

· установление технических требований к продукции, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда;

· обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научно-технической и технологической безопасности Российской Федерации, а также безопасности при использовании атомной энергии;

· повышение конкурентоспособности отечественной продукции (работ, услуг);

· обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окружающей среды, содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

· предупреждение действий, вводящих потребителя в заблуждение;

· совершенствование системы стандартизации, отвечающей положениям Соглашения Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле и соглашениям в рамках Таможенного союза в сфере технического регулирования;

· содействие экономической интеграции государств - членов Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств;

· содействие трансферту наилучших лабораторных практик;

· активизация работы в международных и региональных организациях по стандартизации;

· расширение применения информационных технологий в сфере стандартизации;

· координация разработки международных, региональных и национальных стандартов с участием российских специалистов и технических комитетов по стандартизации. [7]

Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции (работ, услуг) необходимо решить задачи:

· установить (с учетом новейших достижений науки и уровня развития современных технологий) требования к техническому уровню и качеству продукции (работ, услуг), сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, а также нормам в области проектирования и производства продукции, позволяющим ускорить внедрение прогрессивных методов производства продукции высокого качества и ликвидировать нерациональное многообразие видов, марок и размеров, а также обеспечить взаимозаменяемость элементов сложной продукции;

· создать условия для производства и выпуска в обращение инновационной продукции, в том числе продукции наноиндустрии, обеспечения энергоэффективности, включая использование альтернативных источников энергии, а также для рационального использования ресурсов;

· осуществить модернизацию и технологическое переоснащение промышленного производства;

· содействовать взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики;

· повысить роль стандартизации в технологических процессах производства промышленной продукции;

· осуществлять добровольное подтверждение соответствия для установления соответствия национальным стандартам, предварительным национальным стандартам, стандартам организаций и сводам правил;

· осуществлять применение методов и средств стандартизации в федеральных целевых и иных государственных программах, направленных на модернизацию экономики страны.

В основе развития национальной системы стандартизации будут использоваться следующие принципы стандартизации:

· добровольность применения заинтересованным лицом документов в области стандартизации и обязательность соблюдения указанным лицом требований, содержащихся в этих документах, в случае объявления об их использовании, а также в случае определения обязательности исполнения требований стандартов в рамках контрактных (договорных) обязательств;

· применение в установленном порядке на территории Российской Федерации международных и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств;

· максимальный учет мнения заинтересованных лиц при разработке документов в области стандартизации;

· обеспечение преемственности работ по стандартизации;

· обеспечение условий для единообразного применения документов в области стандартизации;

· обоснованность разработки документов в области стандартизации;

· открытость (прозрачность) процедур разработки документов в области стандартизации;

· обеспечение доступности документов в области стандартизации и информации о них для заинтересованных лиц;

· однозначность понимания требований, включаемых в документы в области стандартизации;

· соответствие документов в области стандартизации нормативным правовым актам Российской Федерации;

· прогрессивность и оптимальность требований документов в области стандартизации;

· унификация процессов разработки, хранения стандартов, а также процессов внесения в них изменений и обеспечения доступа к документам в области стандартизации;

· обеспечение системности и комплексности информационных ресурсов в области стандартизации с использованием информационных технологий;

· обеспечение актуальности и достоверности информационных ресурсов в области стандартизации.

2.2 Современное состояние национальной системы стандартизации

Виды и категории стандартов: национальные стандарты (ГОСт и ГОСТ Р); правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации классификаторы технико-экономической и социальной информации; свод правил; стандарты организаций

Система ГОСТ Р - это единственная в России государственная система сертификации для обязательной оценки соответствия. Существует нормативно-правовая база, которая регулирует назначение системы ГОСТ Р, ее принципы, структуру, формы документов, в том числе сертификата соответствия, а также стоимость сертификации в системе. «Положение о системе сертификации ГОСТ Р» , которое, также выпущено Ростстандартом устанавливает что система предназначена как для иностранных поставщиков в Россию, которые по законодательству обязаны доказать, что их продукция соответствует национальным стандартам, так и для отечественного производителя, чей товар есть в номенклатуре продукции обязательной сертификации. В документе говорится, что в системе ГОСТ Р возможна и добровольная сертификация « Объектами добровольной сертификации в системе ГОСТ Р могут быть любые виды систем качества, производств, продукции, работ, услуг, предлагаемые заявителем и входящие в область аккредитации органов по сертификации системы ГОСТ Р.

Форма сертификата соответствия текстам технических регламентов прописана в приказе Министерства промышленности и торговли №53 Техрегламенты пока существуют не во всех сферах деятельности и там, где их нет, внешний вид и параметры документа о соответствии регулирует «Положение о системе сертификации ГОСТ Р». В случае жалобы со стороны организации-претендента на сертификат, участники системы создают смешанную апелляционную комиссию, которая внимательно рассматривает обстоятельства дела и принимает по жалобе решение.

Законодательную и нормативную базу национальной системы стандартизации составляют:

· Конституция Российской Федерации;

· международные соглашения, регулирующие вопросы стандартизации;

· Федеральный закон "О техническом регулировании", определивший правовые основы стандартизации в Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила стандартизации, правила разработки стандартов и добровольность их применения, правила использования документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований национальных технических регламентов;

· нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стандартизации;

· документы в области стандартизации, используемые на территории Российской Федерации.

Организационно-функциональную структуру национальной системы стандартизации составляют:

· национальный орган по стандартизации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии);

· федеральные органы исполнительной власти, а также организации, осуществляющие функции государственных заказчиков при выполнении работ по стандартизации;

· технические комитеты по стандартизации;

· совещательные органы по стандартизации;

· межотраслевые советы по стандартизации;

· службы стандартизации юридических лиц;

· организации (в том числе научные), деятельность которых связана с работами в области стандартизации.

В состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов входят:

· национальные стандарты;

· правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

· применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

· стандарты организаций;

· своды правил;

· международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

· надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом по стандартизации;

· предварительные национальные стандарты. [4]

В ходе реализации Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. N 266-р, сформированы основные направления развития стандартизации при участии федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, а также бизнес-сообщества и общественных организаций в работах по международной и региональной стандартизации.

В законодательные и правовые акты Российской Федерации, в том числе в сфере налогового администрирования и технического регулирования, внесены изменения, которые позволили:

· повысить роль национального стандарта (предварительного национального стандарта) в техническом переоснащении и модернизации промышленного производства продукции, в том числе высокотехнологичной;

· обеспечить применение изготовителем национального стандарта в качестве добровольно применяемого документа для оценки (подтверждения) соответствия продукции установленным обязательным требованиям;

· значительно снизить неоправданные технические барьеры для вывода на рынок впервые выпускаемой в обращение продукции, то есть продукции, которая ранее не находилась в обращении на территории Российской Федерации или которая выпускалась ранее в обращение, но свойства или характеристики которой впоследствии были существенно изменены;

· отнести затраты предприятий на разработку национальных стандартов к расходам на производство и реализацию товаров и услуг;

· использовать международные, межгосударственные и региональные стандарты, а также документы в области стандартизации иностранных государств, принятые на учет национальным органом по стандартизации в целях ввода продукции в обращение и оценки ее соответствия.

Существующие проблемы в национальной системе стандартизации в значительной степени обусловлены тем, что в Федеральном законе "О техническом регулировании" стандартизация в основном рассматривается как инструмент обеспечения выполнения требований технических регламентов. В указанном законе не в полной мере отражены положения, определяющие разработку и актуализацию документов в области стандартизации. Между тем стандартизация должна рассматриваться как инструмент повышения качества жизни граждан и конкурентоспособности продукции (работ, услуг). Кроме того, е, в области систем менеджмента, оказания услуг и других областях, приданный закон не регулирует отношения в области охраны труда, в социальной сферменительно к которым разрабатываются национальные стандарты.

Организационно-функциональная структура системы стандартизации нуждается в модернизации, одним из основных аспектов которой является повышение роли национального органа по стандартизации для реализации целей и задач, предусмотренных настоящей Концепцией.

2.3 Направления развития национальной системы стандартизации

1. Развитие национальной системы стандартизации и совершенствование ее законодательных основ

Развитие национальной системы стандартизации должно отвечать основным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, бюджетной стратегии и решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, касающимся развития реальных секторов экономики, а также международным нормам и правилам и основываться на внедрении проектных и процессных принципов управления, на организационных преобразованиях, обеспечивающих открытость системы и ее эффективное взаимодействие с потребителями информационных ресурсов в сфере стандартизации. [13]

Совершенствование законодательства в сфере стандартизации Российской Федерации предполагает:

· приведение национальной системы стандартизации в соответствие с международными соглашениями и иными нормативными документами в области стандартизации наднационального уровня в целях совершенствования и оптимизации структуры национальной системы стандартизации;

· уточнение видов документов в области стандартизации на основе рекомендаций Международной организации по стандартизации;

· совершенствование процедур планирования работ по стандартизации, процедур разработки, утверждения, проверки, пересмотра, отмены и внедрения документов в области стандартизации;

· упрощение процедур и сокращение сроков утверждения национальных стандартов, идентичных международным и европейским стандартам;

· усиление роли стандартизации на уровне предприятий для технического переоснащения и модернизации производства, преодоления сложившейся тенденции ликвидации служб стандартизации в субъектах хозяйствования;

· стимулирование участия организаций и предприятий промышленности в работах по стандартизации, в том числе на принципах частно-государственного партнерства;

· расширение практики применения в правовых актах и иных документах ссылок на документы в области стандартизации в качестве источника, позволяющего идентифицировать документ (составную часть документа), касающийся аспектов стандартизации, с учетом практики государств - членов Всемирной торговой организации и основных торговых партнеров Российской Федерации;

· отмену правовых и иных норм, противоречащих Соглашению Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле;

· совершенствование деятельности технических комитетов по стандартизации, а также организаций, выполняющих работы в области стандартизации;

· обязательность применения документов в области стандартизации для оценки соответствия продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, при закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

· применение Кодекса добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов (приложение N 3 к Соглашению Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле);

· совершенствование правового регулирования в области государственного управления, оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти в области стандартизации (включая организацию разработки и актуализацию) в конкретных секторах экономики;

· совершенствование организации размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд в части более широкого использования национальных стандартов как инструмента соблюдения технических требований к закупаемой продукции (работам, услугам) или ее отдельным видам;

· совершенствование правового регулирования корпоративных отношений, предусматривающих формирование модели, стимулирующей деятельность малого и среднего бизнеса по созданию производств и их технологической модернизации.

· В целях концентрации усилий по развитию национальной стандартизации, однозначного понимания целей и задач национальных стандартов, обеспечения единства терминологии необходимо исключить употребление в национальном законодательстве словосочетания "федеральный стандарт" в отношении стандартов, не относящихся к сфере технического регулирования и аспектам стандартизации.

Заключение

В настоящее время в информационный фонд международных стандартов включено более 24000 стандартов. За период с 2006 по 2014 годы принято и введено в действие более 6000 документов по стандартизации. Уровень их гармонизации с международными стандартами составляет 70 процентов.

Сегодня изготовитель и его торговый посредник, стремящиеся поднять репутацию торговой марки, победить в конкурентной борьбе, выйти на мировой рынок, заинтересованы в выполнении как обязательных, так и рекомендуемых требований стандарта. В этом смысле стандартизация является частью современной предпринимательской стратегии. Ее влияние и задачи охватывают все сферы общественной жизни. Так стандарты на процессы и документы (управленческие, товаросопроводительные, технические) содержат те «правила игры», которые должны знать и выполнять специалисты промышленности и торговли для заключения взаимовыгодных сделок.

Роль России на сегодняшний день - это усиление качества товара на международном рынке, повышение уровня жизни людей в стране. Все это охватывает стандартизация, так как она «призвана обеспечить» все жизненные категории российского населения.

Россия должна выполнить важные задачи: повысить конкурентоспособность российских продуктов на рынке, содействие экономического объединения участников Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества.

В каждой стране есть свои особенности стандартизации и существуют разные точки зрения на международную и региональную стандартизацию. Принимать участие в национальной системе стандартизации следует всем, то есть должно быть организовано национальное партнерство в направлении развития этой системы.

Становление национального стандарта должно быть направлено на создание высококачественной продукции в различных отраслях. Именно на этих направлениях следует приложить наибольшее усилие в области стандартизации.

В данной работе рассмотрены стратегически цели, задачи и принципы направленные на развитие национальной системы стандартизации в Российской Федерации, при этом изучив историю национальной стандартизации в России до современного состояния стандартизации.

Список использованной литературы

1. Белова Л.А., Алексеев В.С. «Метрология, стандартизация и сертификация Москва 2009

2. Докукин А.В. «Взаимодействие предприятия и национальной системы стандартизации» Москва., 2009

3. Димов Ю.В. Метрология, стандартизация и сертификация

4. Колчков В.И. «Метрология, стандартизация и сертификация» Москва,2011

5. Лифиц И.М. «Стандартизация, метрология и сертификация» Москва, 2013

6. Библиотечка профсоюзного актива и предпринимателей «Новый век - новые стандарты» Москва 2004

7. Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии «Сборник нормативных документов по сертификации» Москва 2000

8. Распоряжение от 24 сентября 2012 года N 1762-р «О Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года»

10. Федеральный закон от 21.07.2011 N 255-ФЗ Национальный орган РФ

11. http://gost.ru/

Размещено на Allbest.ru