Тенденции развития добровольной сертификации в России

17

Размещено на http://www.allbest.ru/

28

Содержание

исполнительный сертификация государственный

Введение

1. Понятие системы добровольной сертификации, организационная и типовая структура системы добровольной сертификации

2. Государственная регистрация систем добровольной сертификации и их знаков соответствия

3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели как основатели систем добровольной сертификации. Их участие в указанной сфере

4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области создания и функционирования систем сертификации

5. Обозначения, используемые для информирования приобретателей о соответствии продукции и услуг предъявляемым требованиям

6. Примеры добровольных систем сертификации

7. Тенденции развития добровольной сертификации в РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Законодательство РФ о подтверждении соответствия продукции, работ, услуг предусматривает два вида сертификации - обязательную и добровольную.

В отличие от обязательной сертификации, объекты которой и подтверждение их соответствия связаны с требованиями безопасности, добровольная сертификация касается видов продукции (процессов, услуг), не включенных в обязательную номенклатуру и определяемых заявителем. Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации и базируются на рекомендациях международных и региональных организаций в этой области.

Добровольная сертификация продукции (работ, услуг), проводимая в Системах добровольной сертификации, направлена на достижение следующих целей:

Ш реклама продукции (работ и услуг), соответствующей не только требованиям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим качество выпускаемой продукции;

Ш содействие потребителям в выборе продукции (работ, услуг) высокого качества;

Ш повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг);

Ш повышение доверия потребителей к реализуемой на рынке продукции (оказываемой услуги, выполняемой работе) конкретного производителя;

Ш поддержание репутации производителя по обеспечению качества реализуемой продукции (оказываемой услуги, выполняемой работы);

Ш подтверждение соответствия продукции (работ, услуг) показателям качества, установленным в государственных стандартах.

Добровольная сертификация конкретной продукции (работы, услуги) не заменяет проведение обязательной сертификации этой продукции (работы, услуги), предусмотренной законодательными актами Российской Федерации.

1. Понятие системы добровольной сертификации, организационная и типовая структура системы добровольной сертификации

Системы добровольной сертификации - это зарегистрированные в установленном порядке, организационно-технические системы, область деятельности которых по объектам и требованиям значительно шире сферы деятельности систем обязательной сертификации, и которые не имеют жёстких законодательных рамок в правилах функционирования.

Организационная структура системы добровольной сертификации включает в себя:

Ш область распространения системы добровольной сертификации, определяемую видами объектов добровольной сертификации, а также видами документов, соответствие которым подтверждается в системе;

Ш состав и функции ее участников;

Ш правила, определяющие формы и методы взаимодействия участников добровольной сертификации в системе;

Ш правила проведения работ по добровольной сертификации в системе.

Участниками добровольной сертификации могут быть любые юридические лица и индивидуальные предприниматели, признающие и выполняющие правила соответствующей системы добровольной сертификации.

Типовая структура системы добровольной сертификации объединяет следующих участников:

Ш -юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, либо федеральный орган исполнительной власти - создателей системы добровольной сертификации;

Ш -центральные органы систем сертификации однородной продукции (при необходимости);

Ш -органы по сертификации;

Ш -испытательные лаборатории (центры).

Развивая систему сертификации, следует стремиться к тому, чтобы требования к ней и её элементам соответствовали требованиям соответствующих международных стандартов, чтобы деятельность и сертификаты соответствия отечественных органов по сертификации признавались за рубежом.

Основной формой взаимодействия отечественных систем сертификации с зарубежными является вхождение в соответствующие региональные и международные системы сертификации. Так, Россия вошла в шесть международных систем сертификации, охватывающих изделия электро- и электронной техники, оружие, автотранспортные средства и прицепы, метрологическое оборудование и приборы, отдельные детали самолётов.

2. Государственная регистрация систем добровольной сертификации и их знаков соответствия

Для того, чтобы система сертификации и ее знак соответствия были юридически признанными, сведения о них должны быть занесены в государственный реестр систем сертификации и их знаков соответствия (с присвоением соответствующего регистрационного номера системе).

Порядок государственной регистрации систем добровольной сертификации и их знаков соответствия устанавливается ФЗ «О техническом регулировании» (ст.21).

Указанный порядок включает следующие этапы:

1) сбор и представление в регистрирующий орган необходимых для регистрации документов;

2) непосредственную регистрацию системы добровольной сертификации и ее знака соответствия.

Согласно Положению о регистрации системы добровольной сертификации (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 32) в качестве регистрирующего органа выступает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Лицо, создавшее систему добровольной сертификации направляет в регистрирующий орган необходимые для регистрации документы: копию документов, подтверждающих государственную регистрацию в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; правила функционирования системы добровольной сертификации; документ, утверждающий изображение знака соответствия системы и порядок его применения, если применение такого знака предусматривается системой добровольной сертификации; документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии регистрирует систему добровольной сертификации в пятидневный срок со дня поступления необходимых для регистрации документов, при соблюдении двух условий: наименование системы добровольной сертификации и изображение ее знака соответствия не должны совпадать с наименованием зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации и изображением ее знака соответствия, а также при условии соответствия представленных на регистрацию документов законодательству о подтверждении соответствия продукции, работ, услуг.

По результатам регистрации лицу, создавшему систему добровольной сертификации выдастся свидетельство о государственной регистрации системы добровольной сертификации и ее знака соответствия.

В случае отказа в регистрации системы добровольной сертификации регистрирующий орган направляет в трехдневный срок лицу, создавшему систему добровольной сертификации, уведомление об отказе в регистрации с обоснованием принятого решения и возвращает документы.

Информация о лице, создавшем систему добровольной сертификации, о правилах функционирования системы добровольной сертификации, знаке соответствия и порядке его применения включается в единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации.

В случае внесения изменений в документы, касающиеся функционирования системы добровольной сертификации, перерегистрация системы проводится в порядке, установленном для регистрации систем добровольной сертификации, с присвоением нового регистрационного номера.

Действие зарегистрированной системы добровольной сертификации и ее знака соответствия может быть прекращено в случаях:

-отмены законодательных и иных правовых актов РФ, на основании которых была создана система сертификации;

-обращения лица, создавшего систему добровольной сертификации в регистрирующий орган с просьбой о прекращении ее действия;

-ликвидации юридического лица или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, создавших систему добровольной сертификации.

Прекращение действия системы добровольной сертификации и ее знака соответствия осуществляется отзывом свидетельства о государственной регистрации. В государственном реестре производится запись о прекращении действия системы сертификации и ее знака соответствия.

3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели как основатели систем добровольной сертификации. Их участие в указанной сфере

ФЗ «О техническом регулировании» в ст.21 устанавливает, что система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем, или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.2 ст.21 ФЗ «О техническом регулировании», лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения

предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

Таким образом, юридическое лицо и (или) индивидуальный предприниматель, образовавшие систему добровольной сертификации:

Ш -формируют структуру системы добровольной сертификации;

Ш -устанавливают её правила и знак соответствия;

Ш -регистрируют систему добровольной сертификации и знак соответствия в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию;

Ш -представляют заявителю необходимую информацию о правилах сертификации;

Ш -ведут реестр системы добровольной сертификации;

Ш -устанавливают порядок оплаты работ по добровольной сертификации.

4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области создания и функционирования систем сертификации

В области добровольного подтверждения соответствия продукции, работ, услуг федеральные органы исполнительной власти вправе создавать системы добровольной сертификации. Так, В РФ действуют:

Ш Система добровольной сертификации продукции Госстандарта России;

Ш Система добровольной сертификации оборудования для нефтегазовой отрасли «Нефтегаз», созданная Министерством экономики РФ;

Ш Система добровольной сертификации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, созданная Федеральной службой безопасности РФ;

Ш Система добровольной сертификации аварийно - спасательных средств, созданная Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Ш Система стоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТОЦАТ), разработанная Министерством автомобильного транспорта РФ и др.

5. Обозначения, используемые для информирования приобретателей о соответствии продукции и услуг предъявляемым требованиям системы добровольной сертификации

В области добровольного подтверждения соответствия используются специальные обозначения, предназначенные для информирования при-обретателей о соответствии продукции и услуг требованиям национальных стандартов, системы добровольной сертификации.

К числу указанных обозначений следует относить: знак соответствия национальному стандарту, знак соответствия системы добровольной сертификации.

Знак соответствия, согласно абз.9 ст.2 ФЗ «О техническом регулировании», представляет собой обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Если при проведении добровольной сертификации установлено, что продукция или услуга отвечают заявленным требованиям, орган по сертификации выдаст сертификат соответствия на продукцию или услугу, прошедшие добровольную сертификацию, и предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если его использование в данном случае предусмотрено (ст. 21 ФЗ «О техническом регулировании»). Данный знак может применяться для подтверждения соответствия объекта стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Изображение знака соответствия национальному стандарту утверждается национальным органом по стандартизации, а знака соответствия системе добровольной сертификации - документами системы. В частности, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2004 г. № 157-ст утвержден ГОСТ Р 1.9.-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения».

Таким образом, знак соответствия информирует приобретателя о соответствии продукции или услуги требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту, т.е. необязательным требованиям. При этом знаком соответствия системы добровольной сертификации могут маркироваться объекты, сертифицированные и на соответствие стандартам организаций и условиям договоров, если проверка на соответствие указанным требованиям предусмотрена в системе.

Применением знака соответствия национальным стандартам является маркирование им непосредственно продукции, тары, упаковки (сопроводительной технической документации, прилагаемой к продукции, поступающей к приобретателю при реализации), а также использование этого знака в рекламе, проспектах, на официальных бланках и вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках.

Основанием для применения знака соответствия национальным стандартам является выданное национальным органом по стандартизации или от его имени другим уполномоченным им органом разрешение на право применения знака соответствия национальным стандартам.

Маркировка продукции знаком соответствия национальным стандартам может представлять собой только его изображение, нанесенное на продукцию, тару (упаковку), товарно-сопроводительную документацию или специально изготовленное изделие с изображением знака соответствия национальным стандартам, прикрепленное к продукции. Такое изделие - носитель знака соответствия национальным стандартам закрепляют на продукции или таре (упаковке) способом, исключающим возможность оспаривания принадлежности этого изделия к маркированной им продукции и возможности повторного использования изделия-носителя (п. 6.13 ГОСТ Р 1.9.-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения»).

Исполнение знака соответствия национальным стандартам должно быть контрастным фону поверхности, на которую он нанесен; изображение знака может быть плоским, рельефным или голографическим. Маркирование продукции знаком соответствия национальным стандартам следует осуществлять любым технологическим способом, обеспечивающим четкое изображение этого знака, его стойкость к внешним воздействующим факторам, а также сохранность изображения знака в течение установленного срока службы (годности) продукции.

Знак соответствия национальным стандартам наносят на несъемную часть каждой единицы продукции, а если это невозможно (например, для газообразных, жидких и сыпучих материалов и веществ, мелких изделий), то непосредственно на тару или упаковку. При необходимости для этого используют специальные технические средства - ярлыки, ленты, выполненные как встроенная часть продукции (для канатов, кабелей и т.д.). Такой знак изображается всегда полностью, недопустимо наносить лишь отдельные его элементы.

Маркирование продукции знаком соответствия национальным стандартам не исключает:

Ш необходимости проведения обязательной сертификации этой продукции или принятия декларации о соответствии (если в отношении продукции имеются требования технических регламентов);

Ш возможности добровольной сертификации продукции для установления соответствия стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договора, предусмотренной ФЗ «О техническом регулировании»;

Ш возможности маркирования этой продукции знаком обращения на рынке и знаком соответствия системы добровольной сертификации, предусмотренными ФЗ «О техническом регулировании».

6. Примеры добровольных систем сертификации

1. Система «Стандарт-Прогресс» - это система добровольной сертификации (СДС «СП»), которая зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Рег.№РОСС RU. 3579.04ЮЧ00).

Система СДС «СП» создана юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «СБК-Групп» для подтверждения соответствия:

Ш систем менеджмента качества (ISO 9000, QS 9000, ТЕ 9000, ISO/TS 16949, VDA 6, AVSQ'94, AS 9000) на соответствие серии ГОСТ Р ИСО 9001-2008 осуществляется в соответствии с рекомендациями ГОСТ Р 40.0003-2008 «Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Порядок, сертификации систем менеджмента качества на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001-2008»;

Ш системы экологического менеджмента (ISO 14000, EMAS) на соответствие стандартам серии ГОСТ Р ИСО 14001-2004 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению»;

Ш система менеджмента охраны труда и здоровья на соответствие стандартам ГОСТ Р 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда» Общие требования к управлению охраной труда в организации»;

Ш интегрированной системы менеджмента (ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001) на соответствие стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9001-2008, серии ГОСТ Р ИСО 14001-2004, серии ГОСТ Р 12.0.230-2007.

Организационная структура системы сертификации:

Ш Руководящий орган Системы (РОС) - Общество с ограниченной ответственностью «СБК-Групп»;

Ш Органы по сертификации;

Ш Апелляционная комиссия;

Ш Учебные центры.

Для решения отдельных задач при Совете Системы могут создаваться временные комиссии.

Система добровольной сертификации СДС «СП»:

Ш формирует организационную структуру Системы, организует и координирует ее деятельность;

Ш аккредитует ОС и ИЛ на проведение работ по сертификации, путем заключения договоров;

Ш устанавливает правила сертификации в Системе;

Ш разрабатывает и утверждает организационно-методические документы Системы;

Ш ведет реестр Системы;

Ш организует взаимодействие с отечественными органами и международными организациями по сертификации;

Ш проводит процедуры взаимного признания сертификатов соответствия, знаков соответствия и результатов испытаний, выданных в других системах добровольной сертификации;

Ш предоставляет заявителю необходимую информацию о правилах Системы.



Рис.1. Организационно-функциональная схема работы органа, создающего систему "Стандарт-Прогресс"



Система добровольной сертификации в строительстве Российской Федерации «Росстройсертификация».

Система «Росстройсертификация» (далее Система) создана на базе учреждения «Федеральный научно-технический центр сертификации в строительстве Госстроя России» (ФЦС).

Руководящим органом Системы (РОС) является учреждение "Федеральный научно-технический центр сертификации в строительстве".

Система «Росстройсертификация» регистрационный №РОСС RU.В081. 04.Р00, знаки соответствия Системы зарегистрированы Госстандартом России 22 мая 2003 г.

Система является полностью самостоятельной и открытой для вступления в нее организаций, предприятий и лиц, признающих ее правила.

Сертификация в Системе осуществляется на добровольной основе на основании обращения отечественных и зарубежных заявителей.

В Системе предусматривается сертификация отечественной и импортной продукции по единым правилам, действующим в Системе.

При сертификации в Системе соблюдаются следующие основные принципы:

- добровольность;

- объективность оценок;

- конфиденциальность;

- специализация органов по сертификации.

Объектами сертификации в Системе являются:

Ш продукция производственно-технического назначения (например: металлы цветные, их сплавы (алюминиевые сплавы); конструкции строительные стальные; конструкции и изделия (элементы) строительные из алюминия и алюминиевых сплавов; продукция лесозаготовительной и лесопильно-деревообрабатывающей промышленности и т.д согласно утвержденному перечню);

Ш услуги (работы), в том числе строительно-монтажные работы;

Ш системы менеджмента качества;

Ш системы управления окружающей средой;

Ш эксперты Системы.



Рис.2. Организационная структура участников Системы добровольной сертификации в строительстве в Российской Федерации "Росстройсертификация"

Организация, которая претендует на участие в Системе в качестве органа по сертификации, должна иметь статус юридического лица. Функции органа по добровольной сертификации делегируются ей исполнительным органом Системы на условиях договора с ОС с указанием вида его деятельности в Системе.

В качестве органов по сертификации могут быть уполномочены юридические лица, признающие правила Системы, обладающие необходимой компетентностью и независимостью настолько, чтобы исключалась возможность коммерческого, административного или иного влияния изготовителя или потребителя на результаты сертификации и испытаний.

Орган по сертификации выполняет следующие функции:

- ведет прием, регистрацию и рассматривает заявки на сертификацию;

- осуществляет сертификацию;

- выдает сертификаты соответствия;

- предоставляет заявителю право на применение знака соответствия Системы;

- проводит инспекционный контроль за сертифицированным объектом;

- приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов соответствия.

Непосредственную работу в органе по сертификации осуществляют специалисты органа с обязательным участием экспертов по сертификации, сертифицированных в Системе.

Право заниматься сертификацией в Системе получают эксперты, сертифицированные по ее правилам. Системой могут признаваться также эксперты Системы сертификации ГОСТ Р.

Испытания для сертификации продукции проводятся испытательными лабораториями, уполномоченными на проведение испытаний, предусмотренных нормативными документами, используемыми при сертификации продукции.

В качестве испытательных лабораторий могут быть уполномочены научно-исследовательские институты и их подразделения, заводские лаборатории, проектно-конструкторские бюро и другие организации и их подразделения, оснащенные необходимым оборудованием, обладающие независимостью от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) и необходимой компетентностью в проведении испытаний в сфере деятельности Системы. Право на проведение работ испытательным лабораториям в Системе делегируется на условиях договора с исполнительным органом Системы.

Испытательная лаборатория выполняет следующие функции:

- принимает и рассматривает заявки на испытания;

- проводит отбор и идентификацию образцов для испытания;

- проводит испытания для целей сертификации;

- оформляет и выдает протоколы испытаний.

Процедуры испытаний конкретных видов и типов продукции приводятся в методиках испытаний, а организационно-технические вопросы и порядок проведения испытаний определяются в "Положении об испытательных центрах (лабораториях)", работающих в Системе.

При проведении испытаний испытательные лаборатории должны соблюдать порядок обращения с образцами. Порядок устанавливается в соответствии с Положением об испытательной лаборатории.

Взаимодействие органов по сертификации и испытательных лабораторий с исполнительным органом Системы регулируется условиями договоров.

Система имеет собственные формы сертификатов и знака соответствия.

Изображение знака соответствия

Знак соответствия Системы представляет собой контуры домика с двускатной крышей и буквами "РСС"*. Фон контура и букв знака должен быть контрастным. Размер знака соответствия и место его нанесения на продукцию определяются держателем сертификата.

7. Тенденции развития добровольной сертификации в РФ

Добровольная сертификация рассматривается как основной инструмент рыночного регулирования качества и конкурентоспособности продукции, услуг, работ и других объектов.

В новой концепции технического регулирования, направленной на ликвидацию излишних административных барьеров для производителей и поставщиков и одновременно на надлежащее обеспечение права граждан России на безопасность продукции, значительное место отведено усилению роли одного из механизмов подтверждения соответствия - добровольной сертификации. Добровольная сертификация рассматривается как основной инструмент рыночного регулирования качества и конкурентоспособности продукции, услуг, работ и других объектов. Расширение сферы применения добровольной сертификации основано не только на использовании зарубежного опыта (добровольная сертификация в международном сообществе рассматривается как основная форма применения подтверждения соответствия третьей стороной), но и на отечественном опыте деятельности систем добровольной сертификации.

В табл. 1 представлены основные особенности добровольной сертификации в рамках действовавшего до 1 июля 2003 г. Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".

Таблица 1. Основные особенности добровольной сертификации в рамках Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»

Цель	Повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг, иных объектов)
Организуется	Любым юридическим лицом, создавшим и зарегистрировавшим систему добровольной сертификации и знак соответствия
Проводится в отношении на основании	Объектов, заявленных заявителем и предусмотренных системой добровольной сертификации договора между заявителем и органом по сертификации
Действует	С момента государственной регистрации в Государственном реестре Госстандарта России

Согласно Закону Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» государственную регистрацию систем добровольной сертификации осуществлял Госстандарт России. Предлагаемый анализ систем добровольной сертификации основан на информации Государственного реестра.

Увеличение числа систем добровольной сертификации в последнее время можно объяснить, во-первых, сокращением сферы обязательной сертификации, исключением из нее некоторых видов продукции, услуг и работ. Кроме того, ограничение видов лицензируемой деятельности в связи с вступлением в силу Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" стимулировало использование механизма добровольной сертификации в целях обеспечения уверенности потребителей в надлежащем качестве товаров, работ и услуг.

Как следует из данных Государственного реестра (рис. 2), наиболее заинтересованы в создании систем добровольной сертификации представители бизнес-сообщества (около 25% систем зарегистрировано от лица коммерческих предприятий, 15% - от лица ассоциаций и союзов предпринимателей). Это можно объяснить стремлением российских производителей и поставщиков обеспечить конкурентоспособность на отечественном рынке товаров, работ, услуг.

Более 10% систем добровольной сертификации создано федеральными органами исполнительной власти; в этом случае велика вероятность возникновения "ведомственной" сертификации, носящей принудительный характер. Следует отметить, что в рамках нового механизма технического регулирования подобная ситуация становится невозможной, так как статьей 19 Федерального закона "О техническом регулировании" установлена "недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации".

Анализ информации о зарегистрированных системах добровольной сертификации позволяет выделить 5 обобщенных видов объектов сертификации в этих системах: продукция; услуги и работы; системы качества (системы менеджмента качества), производства; персонал.

При этом по количеству объектов все зарегистрированные системы можно разделить на "монообъектные" (в которых сертифицируется только один вид объектов) и "полиобъектные" (в область деятельности которых включены два или больше видов объектов сертификации). Большинство зарегистрированных систем добровольной сертификации (74%) можно отнести к "монообъектным" системам. Из них около половины распространяются на сертификацию услуг (работ).

Учитывая тенденции к сокращению области применения обязательной сертификации, создание систем добровольной сертификации, особенно образованных объединениями производителей, становится наиболее перспективным направлением обеспечения необходимого уровня качества потребительских товаров и услуг. Разработка нормативных документов, содержащих требования именно к качеству выпускаемой продукции, в том числе для новых ее видов, и подтверждение соответствия этим требованиям при добровольной сертификации может обеспечить повышение конкурентоспособности товаров и услуг, предоставляемых на потребительский рынок Российской Федерации.

Вступивший в силу 1 июля 2003 г. Федеральный закон "О техническом регулировании" регулирует правовые отношения, возникающие в том числе в области подтверждения соответствия.

Федеральным законом "О техническом регулировании" предусмотрено обязательное и добровольное подтверждение соответствия. Понятие "добровольное подтверждение соответствия" впервые появляется в статье

19 ФЗ. Среди целей подтверждения соответствия (статья 18 ФЗ) отдельно сформулирована цель, направленная на осуществление добровольного подтверждения соответствия, а именно: повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках.

Таким образом, в рамках нового законодательства добровольная сертификация рассматривается как основной инструмент рыночного регулирования качества и конкурентоспособности продукции, услуг, работ и других объектов. Расширение сферы применения добровольной сертификации основано не только на использовании зарубежного опыта (добровольная сертификация в международном сообществе рассматривается как основная форма применения подтверждения соответствия третьей стороной), но и на отечественном опыте деятельности систем добровольной сертификации.

Добровольному подтверждению соответствия посвящена 21-я статья ФЗ, которая содержит прямые нормы, устанавливающие требования к созданию систем добровольной сертификации и участникам добровольного подтверждения соответствия.

В отличие от утратившего силу Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", в новом Федеральном законе "О техническом регулировании" сформулированы не только цели, но и принципы подтверждения соответствия. Два из них непосредственно относятся к добровольному подтверждению соответствия:

- недопустимо принуждать к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

- недопустимо подменять обязательное подтверждение соответствия добровольной сертификацией.

Основные нормы, установленные в новом законодательстве применительно к добровольной сертификации, приведены в табл. 2.

В качестве нормативной базы подтверждения соответствия могут использоваться национальные стандарты, стандарты организаций, а также требования, установленные в документах системы добровольной сертификации, и условия договоров.

Таблица 2. Основные особенности добровольной сертификации в рамках Закона Российской Федерации «О техническом регулировании»

Цель	Повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг, иных объектов на российском и международном рынках
Организуется	Любым юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), создавшими систему добровольной сертификации
Проводится в отношении на основании	Продукции, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации: работ и услуг, а также иных объектов договора между заявителем и органом по сертификации
Проводится на соответствие	Требованиям стандартов, систем добровольной сертификации или договоров
Регистрация	Осуществляется федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в добровольном порядке



Таким образом, не только перечень объектов, но и перечень подтверждаемых при добровольном подтверждении соответствия требований в новом законодательстве значительно расширен. Это позволит более широко использовать добровольную сертификацию как действенный инструмент повышения конкурентоспособности и достижения преимущества на рынке.

В рамках нового законодательства систему добровольной сертификации может создать как юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель), так и несколько юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Объекты добровольной сертификации, требования, подтверждаемые при сертификации, участников системы, правила выполнения работ и порядок их оплаты устанавливают создатели системы добровольной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия является одной из неотъемлемых составляющих механизма оценки соответствия, установленного новым Федеральным законом "О техническом регулировании". Учитывая, что в технических регламентах, предусмотренных этим законом, могут устанавливаться только минимальные необходимые требования по безопасности продукции, процессов ее производства, эксплуатации, перевозки, реализации и утилизации, возрастает роль добровольной сферы подтверждения соответствия в обеспечении конкурентоспособности отечественной продукции, работ, услуг. Именно добровольное подтверждение соответствия, а точнее, добровольная сертификация становится основным механизмом обеспечения их надлежащего качества и способом достижения соответствующего места на рынке.

ФЗ содержит не только нормы в части создания систем добровольной сертификации и функций их участников, но и предусматривает возможность регистрации этих систем федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. В целях предупреждения возникновения неоправданных административных барьеров законодатель предусмотрел утверждение порядка регистрации систем добровольной сертификации Правительством Российской Федерации. При этом порядок регистрации приобретает новый, более высокий статус и становится документом прямого действия.

Заключение

Добровольное подтверждение соответствия является одной из неотъемлемых составляющих механизма оценки соответствия, установленного Федеральным законом "О техническом регулировании". Учитывая, что в технических регламентах, предусмотренных этим законом, могут устанавливаться только минимальные необходимые требования по безопасности продукции, процессов ее производства, эксплуатации, перевозки, реализации и утилизации, возрастает роль добровольной сферы подтверждения соответствия в обеспечении конкурентоспособности отечественной продукции, работ, услуг. Именно добровольное подтверждение соответствия, а точнее, добровольная сертификация становится основным механизмом обеспечения их надлежащего качества и способом достижения соответствующего места на рынке.

Список использованной литературы

1. ГОСТ Р 40.002 - 96 «Система. сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Основные положения». - М.: Госстандарт, 2001.

2. Крайер Э. Успешная сертификация на соответствие нормам ИСО серии 9000: Руководство по подготовке, проведению и последующей сертификации. - Германия, 2000. - 456 с.

3. Крылова Г. Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2001. - 345 с.

4. Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация. Учебник. - М.: Юрайт-издат., 2002. - 453 с.

5. Мазур И. И., Шапиро В. Д. Управление качеством. - М.: Высш. шк., 2003. 334 с.

6. Розова Н.К. Управление качеством. - СПб.: Питер, 2002. - 224 с.

7. Воронин Г.П. Движение за качество - самое благородное движение / Г.П. Воронин // Стандарты и качество. - 2000. - № 5. - С.8.

8. Рахманов М.Л. Концепция организации и проведения сертификации в Российской Федерации / М.Л. Рахманов // Стандарт и качество. - 1996. - № 10, - С.27.

9. ФЗ «О техническом регулировании»

10. Положение о регистрации системы добровольной сертификации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 32).

11. ГОСТ Р 1.9. - 2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартамРоссийской Федерации. Изображение. Порядок применения». М., 2005.

Размещено на Allbest.ru