Стандартизация, метрология и сертификация. Органы и службы стандартизации Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Органы и службы стандартизации Кыргызской Республики

2. Общая характеристика стандартов разных категорий

3. Общая характеристика стандартов разных видов

4.Порядок разработки государственных стандартов

5. Нормативные документы по стандартизации

6. Анализ деятельности НИСМ

Заключение

Список литературы



Введение

Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг -- важного аспекта многогранной коммерческой деятельности.

За рубежом уже в начале 80-х гг. пришли к выводу, что успех бизнеса определяется, прежде всего, качеством продукции и услуг. 80% опрошенных при обследовании 200 крупных фирм США ответили, что качество является основным фактором реализации товара по выгодной цене. Отсюда вывод: овладение методами обеспечения качества, базирующимися на триаде -- стандартизация, метрология, сертификация, является одним из главных условий выхода поставщика на рынок с конкурентоспособной продукцией (услугой), а значит, и коммерческого успеха.

Проблема качества актуальна для всех стран независимо от зрелости их рыночной экономики. Достаточно вспомнить, как в разбитых и раздавленных во второй мировой войне Японии и Германии умелое применение методов стандартизации и метрологии позволило обеспечить качество продукции и тем самым дать старт обновлению экономики этих стран. Сейчас часто вспоминают высказывание русского философа и политического мыслителя И.А.Ильина (1883--1954): “...русскому народу есть только один исход и одно спасение -- возвращение к качеству и его культуре. Ибо количественные пути исхожены, выстраданы и разоблачены, и количественные иллюзии на наших глазах изживаются до конца”.

Сегодня изготовитель и его торговый посредник, стремящиеся поднять репутацию торговой марки, победить в конкурентной борьбе, выйти на мировой рынок, заинтересованы в выполнении как обязательных, так и рекомендуемых требований стандарта. В этом смысле стандарт приобретает статус рыночного стимула. Стандарты на процессы и документы (управленческие, товаросопроводительные, технические) содержат те “правила игры”, которые должны знать и выполнять специалисты промышленности и торговли для заключения взаимовыгодных сделок.

Таким образом, стандартизация является инструментом обеспечения не только конкурентоспособности, но и эффективного партнерства изготовителя, заказчика и продавца на всех уровнях управления.

В нашей республике проводится определенная работа по внедрению СМК. Но при этом не все наши предприятии/организации могут похвастать умением соблюдать требования нормативных документов там, где это в обязательном порядке выполняет предприниматель европейских стран. У нас немало таких компаний, где вопросами стандартизации, менеджмента качества задаются менеджеры по продажам, либо дизайнеры. Некоторые наши бизнесмены до сих пор не понимают, что в бизнесе надо не просто «иметь», а «делать», то есть, получив сертификат системы менеджмента качества ИСО 9000, ИСО 14000, НАССР, продолжать улучшать систему качества и добиваться положительных результатов.

«Кыргызстандарт» в течение более 80 лет проводит целенаправленную работу по влиянию на эффективность развития экономики Кыргызской Республики с использованием методов и средств стандартизации. Строительная индустрия оказывает значительное влияние на все три направления устойчивого развития - экономическое, социальное и экологическое. Строительные материалы и процессы оказывают на здоровье и безопасность людей определенное влияние.

1. Органы и службы стандартизации Кыргызской Республики

Система менеджмента качества представляет собой систему управления, в которой объектом управления являются процессы создания продукции (разработка, проектирование, технологическая подготовка производства, собственно производство), а субъектом управления - технологии менеджмента качества. Системы менеджмента качества могут содействовать организациям в повышении удовлетворенности потребителей. Потребителям необходима продукция, характеристики которой удовлетворяли бы их потребности. Эти потребности и ожидания, как правила считаются требованиями потребителей, также они могут быть определены самой организацией.

Как показывает опыт, многие наши предприятия /организации не понимают суть СМК из-за того, что мало информированы. Но их можно понять - перед ними в условиях жесткой конкуренции стоит задача выживания. Сегодня конкурентоспособный малый и средний бизнес (основа нашей экономики, потому что во многом наш рынок сформирован из предприятий малого и среднего бизнеса) требует системного подхода к стратегии. Предприниматели, пришедшие в бизнес 10 лет назад и занявшие сегодня определенные позиции в его малом секторе, задаются вопросом: как и куда развиваться дальше?

Руководители предприятий готовы учиться: они посещают различные курсы, получают второе образование и занимаются самообразованием и пытаются добиться того же от своих подчиненных. Именно для них СМК может стать долгожданным решением в ситуации неопределенности, но в то же время готовности к переменам. Внедрение СМК, разработка процедур и мнение экспертов могут показать направления развития и совершенствования, а главное, предоставить систему, которая поможет в поиске лучших бизнес-решений. Внедрение новых методов менеджмента и участие в конкурсе на соискание премий в области качества помогают предпринимателям выходить из тени, открывать свой бизнес, обмениваться опытом, искать возможности для повышения конкурентоспособности бизнеса в целом.

Уже сегодня высокая конкуренция зарубежных компаний на внутреннем рынке Кыргызстана и низкая конкурентоспособность отечественной продукции на внешнем рынке порождают серьезные экономические и социальные проблемы.

Рассуждения и колебания - применять или не применять международные стандарты в области менеджмента качества - давно завершились впечатляющей динамикой роста их внедрения на предприятиях всего мира, и в особенности, в Европе, Восточной Азии. По имеющимся данным, в 1993 году в мире было около 30 тыс. компаний, подтвердивших соответствие своих систем менеджмента качества стандартам серии ИСО 9000. В 2004 году их стало уже 600 тыс., а в конце 2006 году число сертификатов составило 897 866.

Основные итоги сертификации в мире за 2006 год следующие:

· общее число сертификатов соответствия, выданных в различных секторах экономики, - 897 866;

· общий рост числа выданных сертификатов составил 123 999 или 16% по сравнению с 2005г.;

· в исследовании участвовала 170 страна, против 161 в 2005г.;

В первую десятку стран по количеству сертифицированных СМК вошли Китай, Япония, Италия, Финляндия, Дания и другие страны.

На сегодняшний день у нас сертификат на СМК в соответствии с требованиями ИСО 9001 имеют всего 11 организаций: ОсОО «Автомаш-Радиатор», АООТ «Майлуу-Сууйский электроламповый завод», ОсОО «Алекс-Стюарт» Ассейрес Кыргызстан LTD, ОсОО «Кыргыз-Петролиум компани», Национальный институт стандартов и метрологии КР «Кыргызстандарт», Центр повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров НИСМ, ЗАО «Кока-Кола Бишкек Ботлерс», аналитическая лаборатория Кыргызского горнорудного комбината (КГРК), ОсОО «Центр по сертификации» (воздушные суда), ОсОО «Актел» (товарный знак «Фонекс»), ОсОО «International and Financial Solutions».

Одна из них - Национальный институт стандартов и метрологии Кыргызской Республики «Кыргызстандарт». На базе института действует отдел развития менеджмента качества, который непосредственно занимается вопросами СМК. Данный отдел проводит консалтинговые услуги по внедрению СМК на основе международных стандартов. Специалисты Кыргызстандарта обучены в международных организациях - DIN, TSE, SIRIM Berhard и других, проходили стажировки и являются экспертами-аудиторами по СМК.

Органы и службы стандартизации -- организации, учреждения, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых является осуществление работ по стандартизации или выполнение определенных функций по стандартизации.

Органы по стандартизации -- это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в руководстве работами по стандартизации.

Как отмечалось выше, государственное управление деятельностью по стандартизации в КР осуществляет Национальный институт стандартов и метрологии Кыргызской Республики - Кыргызстандарт.

Деятельность по стандартизации осуществляется и другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Эти органы в своих стандартах могут устанавливать обязательные требования к качеству продукции (работ, услуг), т. е. создавать технические регламенты. В частности, как отмечалось выше, роль технических регламентов выполняют санитарные нормы и правила (СанПиН), вводимые Минздравом КР, государственные образовательные стандарты Министерства образования КР и пр.

В дальнейшем рассматривается деятельность Кыргызстандарта как национального органа по стандартизации.

К функциям Кыргызстандарта относятся:

выполнение роли заказчика разработки государственных стандартов, устанавливающих основополагающие и общетехнические требования, обязательные требования (требования безопасности продукции, охраны окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости продукции);

· рассмотрение и принятие государственных стандартов, а также других нормативных документов межотраслевого значения (инструкций, методических указаний и пр.), обязательных для министерств и других органов государственного управления;

· организация работы по прямому использованию международных, региональных и национальных стандартов зарубежных стран в качестве государственных стандартов;

· обеспечение единства и достоверности измерений в стране, укрепление и развитие государственной метрологической службы;

· осуществление государственного надзора за внедрением и соблюдением обязательных требований государственных стандартов за состоянием и применением измерительной техники;

· руководство работами по совершенствованию систем стандартизации, метрологии и сертификации;

· участие в работах по международному сотрудничеству в области стандартизации и использованию их "результатов;

· издание и распространение государственных стандартов и другой нормативной документации, необходимой для информационного обеспечения работ по стандартизации.

В июле 2011 года шесть специалистов НИСМ: Д.Т. Айтмурзаева, А.М. Аксупова, Л.П. Козлова, Л.П. Дикамбаева, Б.А. Нурматов и специалист Центра повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров НИСМ В.Н. Таирова успешно окончили курс и сдали экзамен по обучающему курсу по подготовке ведущих аудиторов систем менеджмента качества ИСО 9000, проведенный международно признанным обучающим органом «Nigel Bauer & Associates» (Великобритания, международный обучающий и консалтинговый центр по услугам в области совершенствования качества). Обученным специалистам присвоено звание ведущих аудиторов систем менеджмента качества ИСО 9000 с выдачей сертификата с возможностью регистрации в Международном реестре сертифицированных аудиторов IRCA.

Данный учебный курс проводился в Кыргызской Республике впервые в рамках проекта «Продвижение торговли в Кыргызской Республике», реализуемого Международным торговым центром (ITC) и финансируемого Швейцарским Правительством.

Специалистами Кыргызстандарта проводится определенная работа по введению менеджмента качества, в том числе, пропаганде и внедрению СМК в соответствии с требованиями стандартов ИСО серий 9000, ИСО серий 14000, ИСО 22000, но она недостаточна. Эксперты-аудиторы готовы оказывать консалтинговые услуги всем заинтересованным лицам по разработке и внедрению СМК.

Внедрив систему менеджмента качества, организации получают определенные преимущества: удовлетворение ожидаемых нужд потребителей, улучшение экономических показателей деятельности предприятия, снижение брака, рост производительности труда, повышение рентабельности производства, освоение новых видов продукции (услуг), повышение конкурентоспособности продукции (услуг), обеспечение гарантии качества продукции, расширение внутреннего рынка и повышение экспортных возможностей, повышение престижа предприятия, укрепление доверия клиентов к фирменной марке и повышение их удовлетворенности, как следствие, рост заказов, увеличение объемов и рынков сбыта продукции, упрощение схемы сертификации, а значит сокращение затрат на сертификацию (в том числе и на испытания).

В настоящее время по инициативе Кыргызстандарта ведется работа в одном из направлений системы менеджмента качества - это присуждение премий Кыргызской Республики в области качества, достигшим наибольших производственных показателей предприятий по различным отраслям экономики.

Конкурс на соискание премии в области качества учрежден в 1997 году - впервые в Кыргызской Республике и вторыми среди стран СНГ после Российской Федерации. Учреждение Правительством таких премий продемонстрировало понимание государством важности проблемы обеспечения конкурентоспособности отечественных предприятий, поддержку применения системного подхода к качеству.

С момента учреждения Премии КР в области качества проводилось 11 конкурсов, охватывающих различные сферы экономики и социальной сферы: строительство, промышленность, агропромышленный комплекс, пищевая и перерабатывающая промышленность, товары народного потребления, а также различные сферы оказания услуг в области туризма, связи, транспорта, бытового обслуживания, общественного питания, розничной торговли.

В этом году проводится уже одиннадцатый (11) конкурс и на этот период приняло участие более 750 предприятий и организаций, из них 34 стали лауреатами и 83 стали дипломантами.

Службы стандартизации -- специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления -- государственном, отраслевом, предприятий (организации).

Технические комитеты по стандартизации (ТК) создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал.

Как указывалось выше, любой стандарт -- продукт согласованного мнения всех заинтересованных в этом документе сторон (пользователей). Задача Технического комитета (далее -- ТК) заключается в обеспечении “круглого стола” участников разработки проекта стандарта. Поэтому в состав этих ТК включают представителей разработчиков, изготовителей, поставщиков, потребителей (заказчиков) продукции, обществ (союзов) потребителей и других заинтересованных предприятий и организаций, а также ведущих ученых и специалистов в конкретной области. ТК несут ответственность за качество и сроки разрабатываемых ими проектов стандартов в соответствии с действующим законодательством и заключенными договорами на проведение этих работ.

2. Общая характеристика стандартов разных категорий

Выше уже отмечалось, что стандарты можно разделить исходя из сферы действия. Условимся называть статус стандарта в зависимости от сферы действия категорией стандарта. Ниже рассмотрены особенности содержания отдельных категорий стандартов.

Государственный стандарт КР (КМС) -- стандарт, принятый Государственным комитетом КР по стандартизации и метрологии (Кыргызстандартом).

При стандартизации организационно-методических и общетехнических объектов устанавливаются положения, обеспечивающие техническое единств” при разработке, производстве, эксплуатации продукции и оказании услуг, например: организация работ по стандартизации, сертификации; разработка и постановка продукции на производство; правила ¹ оформления технической, управленческой, информационно-библиографической документации; общие правила обеспечения качества продукции; типоразмерные ряды и типовые конструкции; классификация и кодирование технико-экономической информации; метрологические и другие общетехнические правила и нормы.

При стандартизации продукции (услуг) в государственные стандарты включают (и это исключительная прерогатива данной категории стандартов) обязательные требования к качеству продукции (услуги) обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества потребителя; охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость; методы контроля соответствия обязательным требованиям; методы маркировки как средство информации о выполнении обязательных требований и правилах безопасного использования продукции.

Государственные стандарты применяют органы исполнительной власти и субъекты хозяйственной деятельности в следующих направлениях:

· на всех стадиях жизненного цикла продукции (от разработки до использования и утилизации);

· при выполнении работ и услуг;

· при разработке технической документации.

Применение государственных стандартов -- это, прежде всего, реализация содержащихся в них обязательных требований. Согласно Закону КР “О стандартизации” заказчик и исполнитель обязаны включать в договор условие о соответствии продукции (работ, услуг) обязательным требованиям стандартов. Если условие о соответствии не включено в договор, это не снимает с партнеров по договору обязанности обеспечить выполнение обязательных требований стандартов.

Требования, дополняющие обязательные требования государственных стандартов, подлежат обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности при условии их включения: а) в договор; б) в техническую документацию изготовителя (поставщика продукции, исполнителя работ или услуг). Например, требования соответствия конкретного товара своему назначению (будучи не включенными законом КР в перечень обязательных требований) подлежат обязательному исполнению, если партнёры предусмотрели эти требования в договоре поставки.

Примерами организационно-технических и общетехнических объектов являются: организация проведения работ по отраслевой стандартизации; организация работ по метрологическому обеспечению в отрасли; типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий отраслевого применения (специфический крепеж, инструмент и др.).

Наиболее влиятельным инженерным обществом является Американское общество по испытаниям и материалам (ASTM), созданное еще в 1898 г. В обществе состоят индивидуальные члены, компании, научно-исследовательские институты, учебные заведения. Работой общества руководят сове! директоров и технические комитеты. Каждый комитет состоит из трех групп представителей: изготовителей, потребителей и непосредственно не заинтересованных лиц, привлекаемых в качестве экспертов. ASTM издает свои стандарты как отдельными брошюрами, так и полным собранием, а также журнал “Исследования свойств материалов и стандарты”. Финансируются административный аппарат, НИР и работы по стандартизации за счет членских взносов и средств от продажи печатных изданий.

Стандартизация в области транспортных средств (автомобилей, самолетов и вертолетов, сельскохозяйственных и землеройных машин и пр.) осуществляется Американским обществом инженеров транспорта (SAE). В рабочие комитеты SAЕ приглашают ведущих специалистов, инженеров из правительственных учреждений и профессоров университетов, имеющих специальные знания и опыт в данной области. Члены комитетов работают как частные лица, а не как представители организаций, в которых они заняты. Не связанные с интересами своей фирмы или учреждения, они вырабатывают, как показал опыт, лучшие решения общих для всех проблем. Финансирование программы стандартизации SAE осуществляется за счет добровольных взносов, большая часть которых поступает от промышленных фирм.

Такие общества, как, например. Американское общество инженеров-механиков. Американское общество инженеров-строителей, своих стандартов не имеют, но принимают активное участие в разработке национальных стандартов.

Стандарты предприятий (СТП) разрабатываются субъектами хозяйственной деятельности в следующих случаях: 1)для обеспечения применения на предприятии государственных стандартов, стандартов отраслей и стандартов других категорий; 2) на создаваемые и применяемые на данном предприятии продукцию, процессы и услуги (составные части продукции, инструмент, технологические процессы и т.п.).

СТП утверждает руководитель предприятия (объединения предприятий). СТП обязателен для работников данного предприятия, а поэтому является локальным нормативным актом.

Таким образом, основное назначение СТП -- решение внутренних задач, например регламентация оптимальных процессов организации и управления производством. СТП в настоящее время является основным организационно-методическим документом в действующих на предприятиях системах обеспечения качества продукции (услуг).

3. Общая характеристика стандартов разных видов

В зависимости от назначения и содержания разрабатываются стандарты следующих видов:

основополагающие;

на продукцию и услуги;

на работы (процессы);

на методы контроля.

Основополагающий стандарт -- нормативный документ, имеющий широкую область распространения или содержащий общие положения для определенной области.

В приведенном определении основополагающего стандарта заложены широкий и узкий смыслы. Основополагающий стандарт в широком смысле имеет объекты межотраслевого значения: система государственной стандартизации, система конструкторской документации, единицы измерения, термины межотраслевого значения (управление качеством, надежность, упаковка) и пр. Основополагающий стандарт в узком смысле -- стандарт, определяющий общие положения в “цепочке” стандартов конкретной системы.

Стандарты на продукцию (услугу) устанавливают требования к группам однородной продукции (услуги) или конкретной продукции (услуге).

На продукцию (услугу) разрабатывают следующие основные разновидности стандартов; стандарт общих технических условий; стандарт технических условий. В первом случае стандарт содержит общие требования к группам однородной продукции, во втором -- к конкретной продукции. Указанные стандарты в общем случае включают следующие разделы: классификация, основные параметры и (или) размеры; общие технические требования; правила приемки; маркировка, упаковка, (транспортирование, хранение. По группам однородной продукции могут разрабатываться стандарты узкого назначения: стандарты технических требований; стандарты правил приемки; стандарты правил маркировки, упаковки, транспортирования и хранения.

Стандарты на работы (процессы) устанавливают требования к выполнению различного рода работ на отдельных этапах жизненного цикла продукции (услуги) -- разработка, изготовление, хранение, транспортирование, эксплуатация, утилизация для обеспечения их технического единства и оптимальности. Приведем пример стандартов данного вида.

В торговле важную роль выполняют стандарты на методы хранения пищевых продуктов и предпродажной подготовки товаров, например: 1) ГОСТ 26907 “Сахар. Условия длительного хранения”; 2) ГОСТ 7595 “Мясо. Разделка говядины для розничной торговли”.

Стандарты на работы (процессы) должны содержать требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей природной среды при проведении технологических операций.

На современном этапе большое значение приобретают стандарты на управленческие процессы в рамках систем обеспечения качества продукции (услуг) - управление документацией, закупками продукции, подготовкой кадров и пр. Как уже отмечалось, управленческий процесс -- типичный объект СТП на предприятии, на котором действует, система качества.

Стандарты на методы контроля (испытания, измерений, анализа) должны в первую очередь обеспечивать всестороннюю проверку всех обязательных требований к качеству продукции (услуги). Устанавливаемые в стандартах методы контроля должны быть объективными, точными и обеспечивать воспроизводимые результаты. Выполнение этих условий в значительной степени зависит от наличия в стандарте сведений о погрешности измерений.

Отсутствие сведений о погрешности может привести к ошибочным заключениям о годности испытываемой продукции (8). Например, в ГОСТ на водку установлено предельно допустимое значение альдегидов, равное 8,0 мг/дм³. Допустим, при испытании партии было получено 7,0 мг/дм³. Если не принимать во внимание погрешность результата измерения (она не нормирована в стандарте), то можно сделать вывод о годности водки по данному показателю. Но, по мнению специалистов, погрешность измерения может достигать 25--30%. Следовательно, действительное значение концентрации альдегидов лежит в интервале от 5 до 9 мг/дм³. Таким образом. имеется значительная вероятность того, что решение о годности водки окажется ошибочным и потребителю поступит продукт, наносящий вред из-за повышенной концентрации альдегидов.

Для каждого метода в зависимости от специфики его проведения устанавливают: а) средства испытаний и вспомогательные устройства; б) порядок подготовки к проведению испытаний; в) порядок проведения испытаний; г) правила обработки результатов испытаний; д) правила оформления результатов испытаний; е) допустимую погрешность испытаний.

Стандарты могут быть узкого назначения -- проверка одного показателя качества (например, стандарт на метод определения паропроницаемости чистошерстяных и полушерстяных тканей) либо широкого назначения -- проверка комплекса показателей (стандарт на методы испытаний шелковых и полушелковых штучных изделий).

Практика обязательной сертификации вызвала необходимость разработки стандартов смешанного вида - стандартов на продукцию и методы контроля, в частности стандартов на требования безопасности к продукции (услуге) и методы контроля безопасности. Пример: ГОСТ 25779 “Игрушки. Общие требования к безопасности и методы контроля”.

4. Порядок разработки государственных стандартов

В целях обеспечения организационного единства и создания условий для своевременной подготовки к применению стандартов предусматриваются, как правило, следующие стадии разработки:

1) организация разработки стандарта;

2) разработка проекта стандарта (первой и последующих редакций);

3) разработка проекта стандарта (окончательной редакции) и представление его для принятия;

4) принятие и государственная регистрация стандарта;

5) издание стандарта.

Международные и национальные, организации по стандартизации большое внимание уделяют участию потребителей в работах по созданию стандартов. Некоторые из них находят средства для участия потребителей в заседаниях рабочих групп ТК. В этом плане интересен американский опыт, в частности ASTM, создавшей свыше 10 тыс. стандартов в самых разных областях, в том числе стандарты на продукцию для детей. В ASTM образован фонд в 50 тыс. дол. для изучения и обобщения интересов потребителей. Иногда расходы на присутствие представителей в ТК берет на себя промышленность. Так, присутствие трех представителей потребителей в ТК ASTM по пылесосам субсидируется компаниями.

С целью поддержания соответствия стандарта потребностям населения, народного хозяйства и обороны страны проводится его проверка. С учетом результатов проверки осуществляются в необходимых случаях разработка изменений к стандартам, пересмотр (разработка новых стандартов взамен действующих) или отмена стандартов.

Изменение к стандарту разрабатывают при замене или дополнении или исключении отдельных требований стандарта.

Изменение к стандарту на продукцию разрабатывают при введении в Него новых, более прогрессивных требований, которые не повлекут за собой нарушение взаимозаменяемости и совместимости новой продукции с продукцией, изготовляемой по действующему стандарту.

При пересмотре стандарта разрабатывают новый стандарт взамен действующего. При этом действующий стандарт отменяют, а в новом стандарте указывают, взамен какого он разработан. Новому стандарту присваивают обозначение старого стандарта с заменой двух последних цифр года принятия.

Пересмотр стандарта на продукцию осуществляют при установлении новых, более прогрессивных требований, если они приводят к нарушению взаимозаменяемости новой продукции, изготовляемой по действующему стандарту, и (или) изменению основных показателей качества продукции.

Госстандарт принимает решение об отмене стандарта:

- в связи с прекращением выпуска продукции или проведения работ (оказания услуг), осуществлявшихся по данному стандарту;

- в других обоснованных случаях.

5. Нормативные документы по стандартизации

Информация об НД по стандартизации -- необходимое условие их применения и соблюдения. В целях обеспечения доступности для пользователей, в том числе и зарубежных, информации об НД Кыргызстандарт: организует публикацию официальной информации о:

а) государственных стандартах;

б) классификаторах технико-экономической и социальной информации;

в) международных, региональных стандартах и национальных стандартах других стран;

г) правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации.

Информацию о действующих государственных стандартах, сроках их действия, изменениях к ним пользователи получают через годовые и ежемесячные информационные указатели “Государственные стандарты КР”.

ТУ разрабатывают: на одно конкретное изделие, материал, вещество и т.п.; на несколько конкретных изделий, материалов, веществ и т.п. (групповые ТУ).

ТУ является очень распространенным НД. В отличие от стандартов , они разрабатываются в более короткие сроки, что позволяет оперативно организовать выпуск новой продукции. Объект ТУ -- продукция, в частности, ее разновидности -- конкретные марки, модели товаров. Типичными объектами ТУ среди товаров являются: изделия, выпускаемые мелкими сериями (предметы галантерей, изделия народных промыслов); изделия сменяющегося ассортимента (сувениры, выпускаемые к знаменательному событию); изделия, осваиваемые промышленностью; продукция, выпускаемая на основе новых рецептур и (или) технологий.

ТУ должны содержать вводную часть и разделы, расположенные в следующей последовательности: технические требования; требования безопасности; требования охраны окружающей среды; правила приемки; методы контроля; транспортирование и хранение; указания по эксплуатации; гарантии изготовителя.

Требования, установленные ТУ, не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, распространяющимся на данную продукцию.

Указанные требования некоторые недобросовестные изготовители пытаются обойти, прибегая к ассортиментной фальсификации выпускаемой продукции, т. е. к подмене одной группы товаров другой. Это особенно часто имеет место по алкогольной продукции , которой в ТУ дают наименования: “жидкость для пропитки тортов”, “ароматизирующая добавка в чай” (или парфюмерные средства). Это позволяет ; им, с одной стороны, не соблюдать обязательные требования стандартов, с другой -- избежать акцизов.

ТУ подлежат согласованию на приемочной комиссии, если решение о постановке продукции на производство принимает приемочная комиссия. Подписание акта приемки опытного образца (опытной партии) продукции членами приемочной комиссии означает согласование ТУ. Если решение о постановке продукции на производство принимают без приемочной комиссии, ТУ направляют на согласование заказчику (потребителю).

ТУ, содержащие требования, относящиеся к компетенции органов госнадзора, подлежат согласованию с ними.

ТУ утверждает разработчик документа.

Обозначение ТУ может производиться двумя способами. По одному из них обозначение формируется:

из кода “ТУ”;

кода группы продукции по классификатору продукции (ОКП);

кода предприятия--разработчика ТУ по классификатору предприятий и организаций (ОКПО);

двух последних цифр года утверждения документа.

ТУ подлежат учетной регистрации в ЦСМ по месту нахождения предприятия. На регистрацию представляется копия ТУ и в качестве приложения к нему -- каталожный лист.

В каталожном листе приводятся подробные сведения о предприятии-изготовителе и выпущенной конкретной продукции в виде текста и в закодированном виде. Каталожные листы выполняют роль своеобразных “кирпичиков”, с помощью которых формируются каталоги выпускаемой продукции и строится система каталогизации в стране. Предприятие-разработчик несет ответственность за правильность заполнения каталожного листа.

При согласии заказчика (потребителя) разрешается не разрабатывать ТУ, если продукция может быть выпущена: по контракту -- продукция, предназначенная для экспорта; по образцу-эталону и его техническому описанию -- непродовольственные товары (кроме сложной бытовой техники и продукции бытовой химии), потребительские свойства которых определяются непосредственно образцом товара без установления количественных значений показателей его качества или когда значения этих показателей установлены ГОСТ на группу однородной продукции; по техническому документу -- полуфабрикаты, вещества, материалы, изготовленные в установленном объеме по прямому заказу одного.

Ниже приводится подробная характеристика образца-эталона и его технического описания (ТО), выполняющих роль ТУ для непродовольственных товаров.

Образцом-эталоном следует считать готовое изделие (комплекс изделий), утвержденное в качестве представителя конкретной продукции и предназначенное для сличения с ним выпущенной продукции по внешнему виду и другим признакам, определяемым органолептическими методами. Неотъемлемой частью образца-эталона является ярлык, содержащий сведения о продукции, ее изготовителе и об утверждении образца-эталона. Ярлык закрепляют на образце способом, исключающим возможность оспаривания подлинности образца-эталона. При выпуске продукции различных цветовых решений можно утверждать образец-эталон одного цветового решения с приложением к нему комплекта всех предусмотренных цветофактурных образцов материалов или покрытий. Количество образцов-эталонов устанавливается по согласованию с основным потребителем; предпочтительно утверждение двух образцов. Индивидуальная упаковка, имеющая самостоятельное декоративное, или рекламное значение, утверждается, как правило, вместе с образцом-эталоном. Срок действия образца-эталона не устанавливается, за исключением случаев, когда свойства продукции не могут длительно сохраняться.

Техническое описание составляют на одно или несколько конкретных изделий, для которых предусмотрены образцы-эталоны. В техническом описании образца указывают: краткое описание изделия (внешний вид, цвет, масса, отделка и т.п.); параметры, а также требования к форме, конструкции, модели, размеру изделия; обозначение материалов, применяемых при изготовлении данного изделия (при необходимости); транспортирование, хранение, гарантии изготовителя. В техническом описании при необходимости помещают рисунок, эскиз или фотографию изделия. Изменения технического описания согласовываются с основным потребителем.

6. Анализ деятельности НИСМ

стандартизация сертификация метрология качество

В настоящее время проводятся мероприятия по созданию двухуровневой системы документации согласно Закону Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике». Этим законом введен новый тип документа - технический регламент, который выполнит одну из важнейших функций: обеспечение безопасности по защите жизни и здоровья людей, в том числе их отдельных категорий; охраны окружающей среды; защите жизни и здоровья животных и растений; предупреждению действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции.

Для ясности уточним, что технические регламенты - документы обязательного исполнения, а стандарты - документы добровольной формы применения, которые будут содействовать выполнению технических регламентов и обеспечивать взаимодействие между изготовителем и потребителем при регулировании качества продукции (услуг).

Как член Межгосударственного Совета по стандартизации, метрологии и сертификации «Кыргызстандарт» участвует в процессе разработки, согласования и применения межгосударственных стандартов, основная доля которых введена на территории Кыргызской Республики. Для разработки национальных стандартов, своевременной их актуализации и содействия введению международных стандартов «Кыргызстандартом» созданы национальные технические комитеты (ТК) по стандартизации. В настоящее время создано 28 ТК, за ними закреплено около 600 видов продукции и областей деятельности. Межгосударственные и национальные стандарты играют заметную роль при взаимопоставках продукции на едином экономическом пространстве СНГ.

Приоритетом в области стандартизации является правильный подход к созданию фонда стандартов на продукцию, работы (процессы) и услуги. То есть цель - разработать и издать стандарты, гармонизированные с международными стандартами и востребованные предприятиями и организациями нашей страны.

Зарубежный опыт правового регулирования стандартизации на национальном уровне, в частности, показывает, что отдельные страны в своем законодательстве имеют отдельные законы о стандартизации, договоры (меморандумы) между правительствами и национальными органами по стандартизации. Число стандартов в зарубежных странах колеблется в разных пределах. К примеру, их число в Германии (ДИН) и во Франции (AFNOR) составляет 25 тысяч, в Великобритании (BSI) - 20 тысяч, в США (ANSI) и Корее - 12 тысяч.

Технические регламенты и стандарты должны базироваться на международных стандартах ИСО, МЭК, МСЭ и Комиссии Кодекс Алиментариус. Суммарно их более 25 тысяч. Иначе и быть не может: Кыргызская Республика в августе 2000 года присоединилась к Кодексу добросовестной практики по разработке, принятию и применению стандартов Соглашения по техническим барьерам в торговле Всемирной Торговой Организации - спустя два года после присоединения Кыргызской Республики к Всемирной Торговой Организации.

Одна из текущих задач - улучшить взаимодействие «Кыргызстандарта» с предприятиями и организациями, совместно с ними навести порядок в документации, необходимой для использования при производстве и реализации продукции (оказании услуг). В их числе - нормативные правовые акты, межгосударственные и национальные стандарты, технологические инструкции, технические описания, рецептуры.

Сегодня перед «Кыргызстандартом» стоит задача сохранения статуса стандартов. А в достижении благородных целей стандартизации мы надеемся на компетентность специалистов, работающих в этой области и на реальную поддержку государства.

Государственный контроль и надзор (далее -- ГКиН) осуществляется за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности только обязательных требований государственных стандартов. Объектами ГКиН являются продукция, в том числе импортная, услуги, техническая документация; технологические процессы.

По содержанию контроль и надзор идентичны. Различие заключается в полномочиях субъектов, их осуществляющих. В отличие от контроля надзор осуществляется в отношении объектов, не находящихся в ведомственном подчинении органам, которые его осуществляют. Например, должностные лица Кыргызстандарта могут осуществлять в пределах своей компетенции надзор на любом промышленном предприятии или предприятии сферы услуг. Это же касается других государственных органов, которым дано право административного надзора в определенной области деятельности, -- комитетов, инспекций в области экологии, противопожарной безопасности, охраны труда, лекарственных веществ, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, горного дела и промышленности, воздушных, морских и речных судов, архитектуры и строительства, торговли, ветеринарии и др.

Кыргызстандарт в соответствии со своим статусом осуществляет ГКиН во всех областях деятельности, где применяются утверждаемые им государственные стандарты, содержащие обязательные требования. Непосредственное осуществление ГКиН от имени Кыргызстандарта проводится его должностными лицами -- государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами.

В случае выявления нарушений обязательных требований государственных стандартов составляется акт проверки установленной формы, который является основанием для выдачи предписаний и вынесения постановлений о наложении штрафов.

Основная форма ГКиН -- выборочная проверка, в процессе которой осуществляются технический осмотр, идентификация, испытания и другие процедуры, обеспечивающие достоверность и объективность результатов.

Госинспектор в присутствии представителей предприятия торговли отбирает образцы товаров и оформляет акт отбора образцов. При отборе образцов проводят их технический осмотр, в процессе которого устанавливают наличие предпродажной подготовки проверяемого товара согласно Правилам продажи отдельных видов товаров. Отобранные образцы при необходимости подвергают испытаниям. По результатам проверки составляется акт, который подписывает руководитель проверки и госинспектор. При установлении факта нарушений обязательных требований государственных стандартов госинспектор выдает субъекту хозяйственной деятельности предписание, применяет к нему и должностным лицам штрафы в соответствии с законодательными актами КР. Информацию о нарушении обязательных требований ТО Кыргызстандарта при необходимости направляет соответствующим органам исполнительной власти, другим органам государственного контроля и надзора, общественным организациям потребителей.

В связи с предстоящем расширением практики подтверждения соответствия обязательным требованиям стандартов самим изготовителем (исполнителем услуги) с помощью так называемой декларации о соответствии перед ГКиН встает новая задача: проверка соблюдения правил подтверждения соответствия посредством декларации о соответствии и контроль качества продукции (услуги), “защищенной” декларацией о соответствии. Только жесткий ГКиН может предупредить дискредитацию этой новой формы подтверждения соответствия обязательным требованиям стандартов.



Заключение

Как известно, в Кыргызстане сертификация введена , когда был принят Закон КР “О защите прав потребителей”. Именно в этот период рынок стали заполнять в огромном количестве импортные товары, многие из которых были недоброкачественными, а часто и опасными. Оперативно сформированная Кыргызстандартом система сертификации позволила ограничить поступление опасных товаров в страну, т. е. реализовать свои защитные функции. Эффект сертификации, который, к сожалению, трудно подсчитать, определяется предотвращением затрат общества на лечение, реабилитацию пострадавших и восстановление объектов.

На базе «Кыргызстандарт» действует отдел развития менеджмента качества, который непосредственно занимается вопросами СМК. Данный отдел проводит консалтинговые услуги по внедрению СМК на основе международных стандартов. Специалисты Кыргызстандарта обучены в международных организациях - DIN, TSE, SIRIM Berhard и других, проходили стажировки и являются экспертами-аудиторами по СМК.



Список литературы

1. Управление качеством: учебник / Ильенкова Н.Д., Мхитарян В.С., Ягудин С.Ю., Воронина Э.М.; под ред. Н.Д. Ильенковой. - 2-е изд перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2004. - 334 с.

2. Крылова Г. Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для вузов. - 3-е изд перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2003. - 671с.

3. Лифиц И.М. «Основы стандартизации, метрологии, сертификации»: Учебник - М.: Юрайт, 1999. - 285 с.

4. Мазур И.И. Управление качеством: Учеб. пособие для вузов.

5. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2003.

6. Сергеев А.Г. Метрология. Стандартизация. Сертификация: учеб. пособие для вузов. - М.: Логос, 2005.

7. Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация. - М.: ЮРАЙТ, 2004.

8. Николаева М.А. Оценка и подтверждение соответствия продукции и услуг. - М.: ОЦПКРТ, 2003.

9. Закон КР от 2004 "О техническом регулировании".

10. Елиферов В.Г. Управление качеством/сказки, мифы и проза жизни.- М.: Вершина, 2006. - с.65-79.

11. Стандартизация и управление качеством продукции. В.А. Швандара. Москва 2000 ЮНИТИ.

12. Мишин В.Н. Управление качеством. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.- 303с.

13. Журнал «Стандарты и качество» - М., 2001, №3, с.74-78.

14. М.Г.Миронов «Управление качеством»: учеб. Пособие.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.-288с.

15. Мазур И.И., Шапиро В.Д. Управление качеством.- М.: Высшая школа, 2003.- 334с.

16. Робертсон Б. Лекции по управлению качеством. Служба качества // Стандарты и качество. - 1998 - №2 - с. 82-85.

Размещено на Allbest.ru