1

СОДЕРЖАНИЕ

1. Объекты и субъекты сертификации. Сертификационные центры и испытательные лаборатории. Их аккредитация на техническую компетентность и независимость

2. Законодательная метрология. Нормативно-правовая документация. Основополагающие стандарты ГСИ, их назначение и систематизация по основным направлениям метрологической деятельности

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Объекты и субъекты сертификации. Сертификационные центры и испытательные лаборатории. Их аккредитация на техническую компетентность и независимость

Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

Сертификация продукции - это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Сертификация осуществляется в целях:

- создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно - техническом сотрудничестве и международной торговле;

- содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

- защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

- контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

- подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.

Система сертификации - совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.

В работах по сертификации участвуют предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности (в том числе других стран), признающие и выполняющие ее правила. При проведении сертификации они осуществляют взаимодействие с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран.

Организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляет Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). По отдельным видам продукции организацию и проведение работ по обязательной сертификации осуществляют другие государственные органы управления Российской Федерации, если это предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Номенклатуру товаров, подлежащих обязательной сертификации, определяет Госстандат России, другие государственные органы управления в соответствии с их компетенцией, на которые законодательными актами Российской Федерации возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических лиц и граждан на основе договора между заявителем и органом по сертификации.

Добровольную сертификацию могут проводить юридические лица, взявшие на себя функции органов по добровольной сертификации и зарегистрировавшие системы сертификации и знаки соответствия в Госстандарте России, а также органы по обязательной сертификации (в пределах их области аккредитации).

При формировании систем обязательной сертификации Госстандарт России и другие государственные органы управления регулируют состав, количество и дислокацию органов по сертификации и испытательных лабораторий:

- устанавливают правила и процедуры проведения сертификации в этих системах;

- осуществляют выбор схем сертификации;

- определяют центральные органы систем сертификации при их необходимости (или могут выполнять функции центральных органов по сертификации);

- устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;

- аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории, выдают им лицензии на проведение определенных видов работ;

- ведут государственный реестр участников и объектов сертификации и представляют в Госстандарт России информацию о них в установленном им порядке;

- устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

- осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

- рассматривают апелляции по вопросам сертификации;

- представляют на государственную регистрацию в Госстандарт России системы сертификации и знаки соответствия;

- выдают сертификат и лицензии на применение знака соответствия.

Орган по сертификации: сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия; приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов; предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции.

В качестве органов по обязательной сертификации и испытательных лабораторий могут быть аккредитованы зарегистрированные некоммерческие (бесприбыльные) объединения (союзы) и организации любых форм собственности: частные, государственные, муниципальные и др., обладающие необходимой компетенцией и независимые настолько, чтобы исключалась возможность коммерческого, административного или какого-либо другого влияния изготовителя или потребителя на результаты сертификации и испытаний.

Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установленном соответствующей системой сертификации порядке, осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации.

Аккредитация (испытательной лаборатории или органа по сертификации) - процедура, посредством которой уполномоченный в соответствии с законодательными актами Российской Федерации орган официально признает возможность выполнения испытательной лабораторией или органом по сертификации конкретных работ в заявленной области.

Аккредитованная испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации.

Аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий организует и осуществляет Госстандарт России, другие государственные органы управления в пределах своей компетенции на основании результатов их аттестации, как правило, комиссиями, состав которых определяется таким образом, чтобы обеспечить компетентную и объективную оценку аккредитуемых органов и испытательных лабораторий. Для этого в состав комиссии, как правило, включают экспертов, представителей изготовителей, обществ потребителей, научно-исследовательских организаций, территориальных органов Госстандарта России, других государственных органов управления. Результаты аккредитации оформляют аттестатом аккредитации.

Признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также сертификатов и знаков соответствия в России (соответственно российских за рубежом) осуществляется на основе многосторонних и двусторонних соглашений, участником которых является Российская Федерация.

2. Законодательная метрология. Нормативно-правовая документация. Основополагающие стандарты ГСИ, их назначение и систематизация по основным направлениям метрологической деятельности

В 1994 г. был принят Закон РФ «Об обеспечении единства измерений». Закон установил немало нововведений - от терминологии до лицензирования метрологической деятельности в стране. Установлено четкое разделение функций государственного метрологического контроля и государственного метрологического надзора; пересмотрены правила калибровки, введена добровольная сертификация средств измерений и др.

Метрология относится к такой сфере деятельности, в которой основные положения обязательно должны быть закреплены именно законом, принимаемым высшим законодательным органом страны. Юридические нормы, непосредственно направленные на защиту интересов и прав потребителей в правовом государстве регулируются стабильными законодательными актами. В этой связи положения по метрологии, действовавшие до введения закона РФ «Об обеспечении единства измерений», применяются лишь в части, не противоречащей ему.

Цели Закона состоят в следующем:

- защита прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики РФ от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

- содействие научно-техническому и экономическому прогрессу на основе применения государственных эталонов единиц величин и использование результатов измерений гарантированной точности, выраженных в допускаемых к применению в стране единицах;

- создание благоприятных условий для развития международных и межфирменных связей;

- регулирование отношений государственных органов управления РФ с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений;

- адаптация российской системы измерений к мировой практике.

Отдельные статьи закона содержат положения по калибровке и сертификации средств измерений и устанавливают виды ответственности за нарушение Закона. Закон определяет состав и компетенцию Государственной метрологической службы, подчеркивает межотраслевой и подведомственный характер ее деятельности. Межотраслевой характер деятельности закрепляет правовое положение Государственной метрологической службы, аналогичное другим межотраслевым и контрольно-надзорным органам государственного управления (Госатомнадзор, Госэнергонадзор, Госсанэпиднадзор и др.).

Характерной чертой правового Положения Государственной метрологической службы является подчиненность по вертикали одному ведомству - Госстандарту России, в рамках которого она существует обособленно и автономно.

Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» укрепляет правовую базу для международного сотрудничества в области метрологии, принципами которого являются:

- поддержка приоритетов международных договорных обязательств;

- содействие процессам присоединения России к ВТО;

- сохранение авторитета российской метрологической школы в международных организациях;

- создание условий для взаимного признания результатов испытаний, поверок и калибровок в целях устранения технических барьеров в двусторонних и многосторонних внешнеэкономических отношениях.

Во исполнение принятого Закона Правительство РФ в 1994 г. утвердило документы: «Положение о государственных научно-метрологических центрах», «Порядок утверждения положений о метрологических службах федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц», «Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений», «Положение о метрологическом обеспечении обороны в Российской Федерации».

Эти документы вместе с указанным законом являются основными правовыми актами по метрологии в России. Но следует иметь ввиду, что метрологические службы федеральных органов управления не относятся к Государственной метрологической службе, так как их деятельность ограничивается одной отраслью (одним ведомством), а сами органы являются объектами государственного метрологического контроля и надзора.

Проблема повышения точности и достоверности измерительной информации, т.е. проблема, которую должна решать метрология, и результаты решения которой используют все отрасли народного хозяйства, была и остается одной из первостепенных государственных задач.

На информации, полученной путем измерений, во многом основана деятельность всех органов управления народным хозяйством.

Основная цель ГСИ как системы нормативных документов, регламентация метрологических правил подготовки и выполнения измерений, обработки и представления их результатов. Полное и повсеместное выполнение этих правил позволяет правильно оценивать погрешности получаемых и используемых результатов измерений.

Необходимость совершенствования ГСИ обусловлена следующими основными причинами:

а) отказом от административных форм управления и введением в метрологическую практику норм и требований, учитывающих переход народного хозяйства на рыночную экономику;

б) масштабами деятельности, связанной с измерениями, - каждую секунду у нас в стране выполняются сотни миллионов измерений;

в) важностью и ответственностью измерений, их точностью обусловлена эффективность, действенность всех форм управления;

г) развитием международного научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Гарантией успешного решения поставленных перед ГСИ задач является четкое взаимодействие составляющих ее подсистем (правовой, организационной и технической).

В сфере правовой подсистемы ГСИ превалирует тенденция регламентации и принятия метрологических положений и норм в виде документов с рекомендательным статусом (естественно, в тех случаях, когда единственно важной, необходимой и обязательной устанавливается какая-либо цель, а способы и средства ее достижения могут иметь альтернативный характер).

Нормативная база является документальной, т.е. узаконенной формой как любых аспектов метрологической деятельности (поверки, испытаний, сертификации, калибровки, лицензирования, аккредитации и т.д.), так и материальных метрологических объектов (государственных и рабочих эталонов, стандартных образцов и т.п.).

Сегодня нормативную базу ГСИ составляет более 2,8 тыс. нормативных документов (НД) по обеспечению единства измерений. В их числе 380 государственных и межгосударственных стандартов, около 30 правил, более 2100 методических инструкций. Основными объектами регламентации в области обеспечения единства измерений являются общие, основополагающие метрологические нормы и правила, государственные поверочные схемы (ГПС), методики поверки средств измерений (МП) и методики выполнения измерений (МВИ). Основополагающие НД ГСИ охватывают всю сферу метрологической деятельности и устанавливают:

- совокупность узаконенных единиц величин и шкал измерений;

- терминологию в области метрологии; требования к воспроизведению и передаче размеров единиц величин и шкал измерений;

- способы и формы представления результатов измерений и характеристик их погрешности; методы оценивания погрешности и неопределенности измерений; требования к МВИ, порядку их разработки и аттестации;

- комплексы нормируемых метрологических характеристик средств измерений;

- методы установления и корректировки межповерочных (рекомендуемых межкалибровочных) интервалов;

- правила проведения испытаний в целях утверждения типа средств измерений, порядок их сертификации;

- правила проведения поверки и калибровки средств измерений;

- правила осуществления метрологического контроля и надзора;

- порядок лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;

- типовые задачи, правила и обязанности метрологических служб федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц;

- порядок аккредитации метрологических служб по различным направлениям метрологической деятельности;

- порядок аккредитации поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных и аналитических лабораторий, лабораторий неразрушающего и радиационного контроля; термины и определения по видам измерений.

НД на ГПС устанавливают состав и метрологические характеристики государственных эталонов или установок высшей точности, а также методы и средства (вторичные и рабочие эталоны) передачи размера единиц величин - с указанием их кратких метрологических характеристик - рабочим средствам измерений. НД на ГПС определяют оптимальный порядок передачи размера единиц.

В НД на МП включают описания методов и средств поверки, условий и алгоритмов ее проведения, обработки результатов измерений, способов оформления результатов поверки. Массив таких НД наиболее объемен (более 80% от общего числа НД по обеспечению единства измерений).

НД на МВИ предназначены для определения с гарантированной точностью значений величин: параметров и характеристик продукции, материалов, технологических процессов и т.д. НД на МВИ устанавливают нормы погрешности измерений, методы, средства и условия проведения измерений, а также обработку их результатов.

Реализацию основных принципов планируется проводить в свете ФЗ.

В первую очередь, это:

- разработка принципов создания НД на общие требования к методикам поверки групп однотипных средств измерений;

- создание автоматизированного метода разработки НД в области метрологии;

- новый модернизированный способ регламентации порядка передачи размера единицы величины от государственных эталонов;

- определение технологических циклов создания и функционирования метрологических объектов;

разработка программы совершенствования основополагающих НД ГСИ на базе концентрации требований к объекту регламентации в едином документе;

- оптимизация видов измерений.

Сегодня сформулированы подходы к реформированию нормативной базы в области метрологии.

Ядро нормативной базы ГСИ должны составить метрологические технические регламенты (МТР), в первую очередь построенные на основе директив ЕС, международных документов и рекомендаций МОЗМ, стандартов ИСО, а также Федерального закона «Об обеспечении единства измерений».

В качестве технических регламентов, принимаемых в форме федерального закона, предлагаются:

- «Средства измерений» (на основе директивы ЕЭС);

- «Государственный метрологический надзор за фасованными товарами».

В качестве технических регламентов, принимаемых в форме нормативно-правовых актов, предлагаются:

- «Общие (в том числе метрологические) требования к средствам измерений» (на основе соответствующей директивы ЕС);

- «Разделы метрологических требований в ТР по обеспечению защиты жизни, здоровья граждан, защиты имущества, охраны окружающей среды»;

- комплекс МТР на нормы погрешности измерений (для измерений в сферах государственного метрологического надзора);

- комплекс МТР на критерии достоверности поверки средств измерений (для средств измерений, подлежащих государственному метрологическому надзору).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» (в ред. ФЗ от 27.12.95 №211-ФЗ, от 02.03.98 №30-ФЗ).

2. Крылова Г. Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

3. Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация. Учебник. - М.: Юрайт-издат., 2002.

4. Мазур И. И. Управление качеством. - М.: Высшая школа, 2003.

5. Розова Н.К. Управление качеством. - СПб.: Питер, 2002.

6. Стандартизация и управление качеством продукции: Учебник для вузов/Под ред. Проф. В.А. Швандара. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

7. Управление качеством. Конспект учебного модуля. - М.: ИИР, 2000.