Особенности организации исполнения управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Особенности организации исполнения управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне



Введение

Актуальность темы исследования в данной курсовой работе определяется тем, что для большинства граждан страны взаимодействие с правоохранительными органами ограничивается именно взаимодействием с территориальными органами МВД на районном уровне. Таким образом, именно территориальные органы МВД на районном уровне, для большого числа жителей России, представляют собой «лицо» не только правоохранительных органов, но государственной власти.

Исходя из этого, вопросы, которые, так или иначе, касаются эффективности работы территориальными органами МВД на районном уровне являются важными и актуальными.

Эффективность работы территориального органа МВД на районном уровне во многом складывается из того, насколько в нем организовано исполнение управленческих решений.

Организация исполнения управленческих решений представляет собой достаточно сложный процесс, которые включает в себя большую совокупность факторов, которые влияют на его эффективность. Исходя из этого, рассмотрение данной темы в рамках курсовой работы представляется важным и актуальным.

Целью данной курсовой работы является изучение вопросов, связанных с организацией исполнения управленческих решений в территориальных органах МВД на районном уровне и путей улучшения исполнительской дисциплины.

Для достижения поставленной в работе цели, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и признаки управленческого решения в органах внутренних дел;

- описать организационную работу руководителя органа внутренних дел;

- дать характеристику порядка реализации управленческих решений;

- описать правовое положение отделов и управлений МВД России по районам;

- дать характеристику проблем исполнения управленческих решений в территориальных органах МВД на районном уровне;

- описать пути улучшения исполнительской дисциплины в территориальных органах МВД на районном уровне.



1. Общая характеристика организации исполнения управленческого решения в органах внутренних дел

1.1 Понятие и признаки управленческого решения в органах внутренних дел

Управленческое решение выступает основным, ключевым моментом во всей системе управления. В отношении понятия управленческого решения имеются различные подходы в соответствии с отраслевой научной принадлежностью тех или иных исследователей.

С точки зрения политологов, решение выступает средством осуществления власти. Так, Е.Ф. Яськов определяет управленческое решение как социальный акт, который принят в установленном порядке субъектом управления и который, имея директивное значение, определяет цели деятельности объекта управления, а также пути и средства их достижения Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: Словарь-справочник. Исходя из различных имеющихся определений власти, данное явление можно обозначить как способность и возможность властвующего субъекта определять посредством различных методов поведение управляемого объекта. Существуя только в рамках общественных отношений, власть реализуется в них, образуя тем самым властеотношения, суть которых заключается в передаче или навязывании воли субъекта власти, отражающей его интересы, подвластному, который в зависимости от совпадения или несовпадения его интересов интересам властвующего субъекта, воспринимает его волю или подчиняется ей. Средством передачи воли субъекта объекту как раз и выступает управленческое решение.

Представители психологической науки приводят формулировки управленческого решения в его связи с волевым и сознательным моментами выбора определенного варианта поведения, через формулирование цели, средств достижения данной цели и соответствующей последовательности действий. Наиболее детально понятие управленческого решения определяется в теории менеджмента. Так, Н.И. Кабушкин определяет управленческое решение как важнейший вид управленческого труда, а также совокупность взаимосвязанных, целенаправленных и логически последовательных управленческих действий, которые обеспечивают реализацию управленческих задач.

По мнению Э.А. Смирнова, управленческое решение представляет собой творческое, волевое действие субъекта управления, заключающееся в выборе цели, программы и способов деятельности сфере разрешения проблемы или в сфере изменения цели. При этом такое действие должно основываться на знании объективных законов в сфере функционирования управляемой системы и анализа информации об её функционировании

Л.И. Лукичёва и Д.Н. Егорычев определяют управленческое решение как творческое и волевое воздействие субъекта управления, основанное на знании объективных законов функционирования управляемой системы и анализе управленческой информации о ее состоянии, направленное на достижение поставленных целей.

Необходимо отметить, что в литературе с учетом той или иной специфики даются различные определения управленческих решений в органах внутренних дел. Так, применительно к сфере правоохраны, осуществляемой органами внутренних дел районного звена В.К. Русаков определяет управленческое решение как сознательный волевой акт субъекта управления (руководители, аппараты управления), подготовленный на основе вариантного анализа и оценки систем обеспечения безопасности личности, общества и государства на территории муниципального образования (нескольких муниципальных образований), принятый в установленном порядке, имеющий директивное значение для объекта управления (сотрудники, подразделения, граждане, объединения, организации, учреждения, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования (нескольких муниципальных образований), содержащий конкретную цель (цели), средства обеспечения правоохранительной деятельности и сроки их достижения.

Сорокин В.А. определяет управленческое решение в органах внутренних дел как процесс оценки и реакции руководителя на отклонения параметров оперативно-служебной ситуации от нормативно-заданных, который влечет за собой моральную, профессиональную и юридическую ответственность.

В литературе выделяются общие признаки управленческих решений.

Представляется возможным в плане нашего исследования отметить следующие признаки управленческого решения в системе ОВД:

1) субъективный характер управленческого решения, основанный на том, что такое решение всегда принимается людьми. При этом качество и эффективность решения зависит от уровня и глубины учета объективных закономерностей в обществе в целом и в управляемом объекте, в частности. Понимание таких закономерностей, их состояния, функционирования и развития в той или иной социальной среде, а также учет специфической конкретики определенной ситуации дает возможность для принятия управленческого решения на достаточно прочной научной основе;

2) властный характер управленческого решения, предполагающий строгое, неукоснительное соблюдение адресатом содержащихся в решении предписаний. Обязательность исполнения решения должна обеспечиваться возможностью применения к нарушителям соответствующих принудительных мер, что, однако, не отрицает необходимость проведения субъектом управления и лицом, принявшим управленческое решение, организационной и разъяснительной деятельности, направленной на добровольное и осознанное исполнения решения объектами управления;

3) волевой характер управленческого решения - означает, что в нем выражается воля субъекта управления в лице должностного лица или компетентного органа, который принимает его в результате собственного волеизъявления. Кроме того, решения могут приниматься вследствие взаимодействия отражать согласованную волю нескольких субъектов управления, в том числе и в тех случаях, когда между данными субъектами отсутствуют субординационные связи.

4) регулятивная направленность управленческого решения, означающая, что решение выступает регулятором общего или конкретного характера, т.е. либо содержит общие предписания, рассчитанные на регулирование общественных отношений неопределенного круга лиц, либо направлено на возникновение, изменение или прекращение определенного отношения с участием конкретных лиц. В первом случае управленческое решение принимает форму нормативного предписания, например, Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (действующая редакция, 2016) Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (действующая редакция, 2016) Консультант-Плюс. [Электронный ресурс]. Во втором случае решение представляет собой индивидуальный правоприменительный акт, например, приказ о присвоении очередного специального звания;

5) творческий характер управленческого решения, т.е. оно должно представлять собой оптимальный вариант достижения поставленной цели. Принятие решения предполагает оптимальное сочетание научного подхода и некоторого искусства руководства, выражающегося в способности индивидуалистического влияния на процесс управления, в возможности личного воздействия на решение проблемы, в поиске нетрадиционных направлений по выходу из проблемной ситуации;

6) компетентностный характер управленческих решений, выражающийся в том, что решения принимаются органами и должностными лицами - субъектами управления - в соответствии со своей компетенцией, которая определяется как закрепленная совокупность задач, функций, прав и обязанностей. В системе органов внутренних дел решения принимаются, как правило, начальниками и заместителями начальников соответствующих органов и подразделений. Вместе с тем решением текущих задач занимаются практически все сотрудники органов внутренних дел, которые в повседневной своей деятельности сталкиваются с различными ситуациями, задачами, требующими безотлагательного реагирования в соответствии с компетенцией, определенной соответствующими нормативными актами;

7) процедурный характер принятия управленческого решения. В системе МВД действует ряд нормативных актов, регулирующих данный порядок. К ним можно отнести Приказ МВД России от 27.06.2003 N 484 (ред. от 10.09.2015) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) Приказ МВД России от 27.06.2003 N 484 (ред. от 10.09.2015) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) Консультант-Плюс. [Электронный ресурс], приказ МВД России от 24.02.2012 N 120 (ред. от 07.09.2015) "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России" (вместе с "Положением об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России") (Зарегистрировано в Минюсте России 28.03.2012 N 23640) Приказ МВД России от 24.02.2012 N 120 (ред. от 07.09.2015) "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России" (вместе с "Положением об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России") (Зарегистрировано в Минюсте России 28.03.2012 N 23640) КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] и другие. Приказ МВД России от 27 июня 2003г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России» определяет, в частности, порядок подготовки проектов нормативных правовых актов, их рассмотрения, согласования и правовой экспертизы, издания и государственной регистрации нормативных правовых актов.

Основываясь на общие определениях рассматриваемой категории, а также исходя из тех ее свойств, которые были отмечены выше, можно сформулировать следующее определение, которым описывается управленческое решение в органах внутренних дел:

Управленческое решение в органах внутренних дел является волевым, властным актом, который разрабатывается на творческой основе и принимается исходя из той процедуры, которая является установленной, сотрудниками органов внутренних дел, которые на это уполномочены, исходя из компетенции этих сотрудников, и которое направлено на то, чтобы достигнуть те цели, которые стоят перед органами внутренних дел, а также обеспечить решение задач деятельности органов внутренних дел.

1.2 Организационная работа руководителя органа внутренних дел

Организация исполнения управленческого решения - необходимый элемент деятельности субъектов управления любого уровня. При этом каждый из них, во-первых, осуществляет организацию исполнения своих собственных решений и, во-вторых, организацию исполнения решений вышестоящих субъектов управления.

Деятельность по определению целей и задач управления, принятию решений и их осуществлению, контролю за работой системы управления выражает его общие функции. Осуществление этой деятельности есть руководство. Лицо, которому предоставлена власть для реализации общих функций управления, является руководителем.

Непосредственно на уровне органов внутренних дел субъектами организации исполнения решений вышестоящих органов выступают: начальник данного органа, его руководящий состав, аппарат управления, а также их сотрудники, в чьи обязанности входят отдельные направления организаторской деятельности (материально-техническое обеспечение, обеспечение мобилизационной готовности, обслуживание средств связи, технических средств управления и т.д.).

Поступивший акт управления после регистрации докладывается начальнику органа внутренних дел и по его резолюции (письменному указанию) передается лицам, ответственным за организацию исполнения решения.

В случае, когда в резолюции начальника органа внутренних дел указаны два и более лиц, ответственных за организацию исполнения решения, приобретает значение порядок и способ их ознакомления с документом. Основными способами ознакомления с резолюцией начальника выступают последовательный и параллельный способы. Последовательный способ ознакомления применяется, когда действия последующих исполнителей не возможны без организационных мер предшествующего исполнителя - это чрезмерно удлиняет время, необходимое на исполнение решения в целом. Параллельный способ ознакомления наиболее продуктивен и имеет несколько вариантов: копирование оригинала документа для каждого исполнителя; создание соответствующих выписок для каждого из них; проведение инструктивного совещания с исполнителями с одновременным обсуждением вопросов, связанных с организацией исполнения управленческого решения.

Также не редко возникают ситуации когда процесс исполнения требует согласования с инициатором данного решения, например по вопросам выделения дополнительных сил и средств. Для решений комплексного характера (например, при взаимодействии с иными органами) необходимо проведение общего инструктивного совещания представителей всех организаций-исполнителей с разъяснением и уточнением отдельных организационных вопросов. Аналогичные вопросы могут рассматриваться на совещании руководящего состава органа внутренних дел, когда ответственными за организацию работы являются руководители служб и подразделений. Основная цель подобных инструктивных совещаний - достичь единого понимания порядка исполнения решения.

Руководителем посредством разъяснения и уточнения отдельных положений управленческого решения должен преодолеваться смысловой барьер. Поэтому следует учитывать степень восприятия вновь получаемой информации каждым исполнителем, поскольку одну и ту же информацию разные люди могут воспринимать по-разному. Если не учесть данный фактор могут исказиться либо основные цели деятельности, либо отдельные организационные вопросы.

Данные положения, как правило, реализуется в ходе проведения инструктивного совещания с лицами, ответственными за организацию работы. В результате уяснения отдельных организационных вопросов у исполнителей возникает достаточно полное представление о роли и месте своего участка (направления) в общей организационной деятельности. Одновременно руководителем формируется план действий, который детализирует их деятельность. В ряде случаев детализация решения может способствовать принятию дополнительного управленческого решения на уровне исполнительной структуры. Объем детализированных мероприятий может быть намного шире первоначального предписания субъекта управления.

Руководителем структурного звена или его заместителем при постановке очередных задач оперативно-служебной деятельности, как правило, проводится инструктаж исполнителей. Содержание инструктажа зависит от новизны задания. Инструктаж имеет своей целью, прежде всего, обеспечить уяснения задания исполнителями. Он включает в себя: постановку цели задания, предоставление дополнительной информации, уточнение вопросов взаимодействия исполнителей, меры личной безопасности и т.д.

Регулирование процесса исполнения управленческого решения является исключительной компетенцией руководителя и состоит во внесении отдельных изменений в организационную деятельность. В связи с этим, регулирование как разновидность управленческой деятельности относят к числу самостоятельных функций управления. Одновременно регулирование всегда связывают с процессом исполнения решения, неотъемлемой частью которого оно собственно и является. В ходе этого процесса достигается желаемое состояние объекта управления. Данное положение в определенном смысле является идеальной теоретической моделью. Однако факторы объективной реальности (внешние и внутренние) всегда вносят коррективы, что приводит к расхождению между идеальной моделью и объективными реалиями. Таким образом, регулирование процесса исполнения управленческого решения служит сокращению данного расхождения. Форма регулирующей деятельности может быть правовой (дополнительные акты управления) и неправовой (применение иных организационных мер).

1.3 Характеристика порядка реализации управленческих решений

Для того чтобы организовать исполнение решений управленческого характера, помимо разъяснительной деятельности необходимо также проведение квалифицированной инструктивно-методической работы и организация соответствующего обучающего процесса. Для реализации тех управленческих решений, которые являются крупномасштабными, подобную работу проводит начальник органа внутренних дел, его заместители и штаб.

В практической деятельности проводятся те или иные учебно-методические мероприятия, которые могут представлять собой:

- стажировки руководителей и сотрудников органов в отраслевых службах, сборы личного состава при учебных заведениях, совещания;

- мероприятия, связанные с разработкой указаний и инструкций;

- чтение лекций;

- публикация необходимых материалов в ведомственной печати.

Для того, чтобы получить квалифицированные ответы на возможные вопросы, целесообразным является приглашение на семинары и сборы руководящего состава и опытных сотрудников МВД, а также ученых.

Для четкой организации исполнения управленческих решений большую роль играют проведение инструктажей. Содержание этих инструктажей находится в зависимости от того, какой имеет место быть состав инструктируемых. Тем не менее, вне зависимости от этого, любой инструктаж должен содержать в себе следующие положения:

- описание содержания управленческого решения, а также поставленных в нем целей и конкретных задач;

- описание общего плана действий, которому должны придерживаться сотрудники органов внутренних дел при реализации решения;

- описание задач, которые должны будут быть выполнены отдельными подразделениями и сотрудниками;

- описание оценки и возможных изменений оперативной обстановки, а также факторов, которые способствуют или препятствуют выполнению поставленных задач;

- описание сил и средств, как собственных, так и относящихся к другим органам и подразделениям, которые будут задействованы в реализации решения;

- описание сроков исполнения, которые относятся к тем или иным мероприятиям;

- описание материально-технического обеспечения, выделяемого для исполнения решения;

- описание порядка взаимодействия с другими органами и организациями, а также между подразделениями;

- описание порядка информирования о ходе выполнения решения.

В целях обеспечения возможности исполнителей по несению всей полноты ответственности за выполнение тех задач, которые перед ними ставятся, их необходимо наделить соответствующими правами, а также обеспечить финансовыми и материально-техническими средствами. Их деятельности должна быть организационно обеспеченной, а сами исполнители - психологически подготовленными. Данная стадия предполагает в качестве обязанности руководителей органов внутренних дел, а также подразделений, решение ими практических вопросов, которые касаются необходимости создать объективные условия, которые способствовали бы выполнению управленческих решений.

Еще до того, как определить соответствующих должностных лиц как исполнителей управленческого решения, руководители должны выяснить, обладают ли потенциальные исполнители соответствующими полномочиями и правами. Исходя из этого, зачастую может возникать вопрос, связанный с наделением исполнителей дополнительными правами за счет того, что им временно делегируются некоторые полномочия, которые соответствуют руководителям органов внутренних дел.

Для того, чтобы решить вопросы, которые касаются финансового и материально-технического обеспечения исполнителей, руководителям следуют выйти с соответствующими предложениями в инстанции, которые являются вышестоящими. Органы вышестоящей инстанции должны обеспечить принятие всех необходимых мер, связанных с созданием таких условий для деятельности подразделений и органов, которые являлись бы наилучшими.

Содержание организационного обеспечения исполнения управленческого решения представляет собой разработку мероприятий организационного характера, а также мероприятий, связанных с определением методов, которые относятся к регулированию складывающихся между соисполнителями отношений. Важно отметить, что одним из основных моментов, который относится к организационному обеспечению исполнения управленческого решения в органах внутренних дел, является необходимость организовать систему информация, которая несет в себе две цели, являющиеся взаимосвязанными:

- обеспечение руководителей достаточно полным объемом информации, которая касается хода выполнения управленческого решения, а также отклонений и недостатков в этом деле. Это необходимо для своевременного и оперативного реагирования на возможные отклонения и недостатки;

- регулярное информирование исполнителей о тех результатах, которые были достигнуты в процессе реализации управленческого решения.

В качестве важного фактора, которые определяет успех в реализации управленческого решения, рассматривается также его психологическое обеспечение. Психологическое обеспечение заключается, прежде всего, в том, что создается система мотивации деятельности, которая представляет собой совокупность факторов, побуждающих сотрудников к исполнению управленческого решения. Также психологическое обеспечение состоит в том, что создается и поддерживается благоприятная психологическая атмосфера в коллективе.

Вместе с указанным, руководителями должно быть организовано осуществление комплекса мер, которые имеют воспитательный характер. Это необходимо для того, чтобы те управленческие решения, которые необходимо реализовать, были правильно восприняты и поняты подчиненными сотрудниками.

Значительная часть организаторской работы представляется оперативным руководством процессом исполнению управленческих решений, а также организацией взаимодействия и координацией усилий исполнителей.

Под оперативным руководством, которое относится к исполнению решения рассматриваться процесс личного управления исполнителями для того, чтобы обеспечить достижение поставленных целей. Оперативное управление начальник органа внутренних дел может делегировать своим заместителям или же начальникам подразделений. У оперативного руководителя имеются такие обязанности, которые могут быть классифицированы как:

- предписание;

- реагирование;

- представительство.

Предписание представляется в качестве постановки (расшифровки) подчиненным тех или иных задач, а также в качестве установления пределов, которые соответствуют правилам, компетенции, а также в случае необходимости, способам выполнения работа, а также в качестве управления поведением подчиненных сотрудников.

Реагирование представляет собой оказание помощи исполнителям. Оно также может быть выражено в содействии в том случае, если возникают трудные ситуации. Также в качестве одной из целей реагирования рассматривается мотивация труда исполнителей.

Под представительством принято рассматривать такую деятельность оперативного руководителя, которая реализуется в защите интересов его подчиненных, в том случае, когда вопросы касаются их прав или же создания условий для их эффективной работы. Также функция представительства может реализовываться в отстаивании оперативным руководителем вопрос материального стимулирования труда исполнителей.

Значительный объем работы, которую выполняет оперативный руководитель, связан с контролем за работой исполнителей. Контроль осуществляется методом «ведения». Исходя из его результатов, руководителем принимаются текущие решения. В случае необходимости, он также может вырабатывать и вносить предложения начальнику органа внутренних дел, которые могут касаться внесения корректировок в управленческое решение или же в организационный план его исполнения.

Сразу за заверением процесса исполнения, должно следовать подведение итогов выполнения решения. При подведении итогов должно быть определено:

- является ли та цель, которая была задана достигнутой. В данном случае необходимо определить, является ли решение выполненным полностью, выполненным частично или же не выполненным. Также определяется то, в какой части решение является невыполненным и с какими причинами это связано;

- в том случае, если цель является достигнутой, то необходимо определить, является ли процесс, связанный с ее достижением наилучшим, а также отвечают ли те методы и средства, которые были использованы для достижения цели требованиям законодательства Российской Федерации;

- если цель не является достигнутой, то какие причины, по которым она не была достигнута, можно рассматривать в качестве основных, а также насколько они находились в зависимости от организаторов исполнения, от исполнителей. Также необходимо определить как на эти причины могла оказать влияние правильность и обоснованность самого заданного решения.

Вместе с указанным выше, должны быть выявлены передовые методы и формы работы, поощрены лучшие исполнители, а также решен вопрос, который касался бы ответственности тех, по чьей вине решения не были выполнены или же были выполнены не качественно или не полностью.

В качестве обязательного и заключительного этапа исполнения управленческого решения рассматривается своевременное информирование вышестоящих инстанций, а также представление им отчетов о реализации управленческого решения. Можно сказать о том, что, в сущности, подобное информирование рассматривается в качестве обратной связи, которая дает возможность вышестоящему субъекту управления осуществить правильную оценку обстановки и оказание, в случае возникновения такой необходимости, соответствующего воздействия на орган.



2. Проблемы организации исполнения управленческих решений в территориальных органах МВД на районном уровне и пути их решения

2.1 Правовое положение отделов и управлений МВД России по районам

управленческий решение руководитель

Территориальные органы МВД России по субъекту РФ осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне (подчиненные органы внутренних дел), подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности указанных территориальных органов. Территориальные органы МВД России на районном уровне входят в систему органов исполнительной власти РФ. Территориальными органами МВД России на районном уровне являются: управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (межмуниципальное).

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Федеральным законом "О полиции", иными федеральными законами, актами Президента России и Правительства РФ, законами соответствующего субъекта Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 249 (ред. от 20.01.2015) "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", а также положением о территориальном органе. Положения о территориальных органах внутренних дел на районном уровне, таких как межмуниципальное управление МВД России, управление МВД России, отдел МВД России утверждаются приказом вышестоящего органа внутренних дел на региональном уровне на основании типового положения, которое определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа МВД России на районном уровне Приказ МВД России от 21.04.2011 N 222 (ред. от 02.06.2014) "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2011 N 21062) Консультант-Плюс. [Электронный ресурс].

Территориальные органы входят в состав органов внутренних дел РФ и подчиняются соответствующим министерствам внутренних дел по республикам, главным управлениям, управлениям МВД России по иным субъектам Федерации. Они осуществляют свою служебную деятельность на территории муниципального образования (нескольких муниципальных образований). Границы территории обслуживания территориального органа определяются правовым актом руководителя соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами внутренних дел, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (их структурными подразделениями). При решении совместных задач территориальный орган обеспечивает взаимодействие с органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Деятельность территориального органа является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

В качестве основных направлений деятельности, которые проводит территориальный орган, можно выделить:

- защиту государства, общества и личности от противоправных посягательств;

- деятельность, связанную с предупреждением и пресечение административных правонарушений и преступлений;

- мероприятия, связанные с выявлением и раскрытием преступлений, производством дознания и представительного следствия по уголовным делам;

- осуществление розыска лиц;

- осуществление производства по делам, которые касаются административных правонарушений, а также обеспечение мероприятий, связанных с исполнением административных наказаний;

- проведение мероприятий, направленных на то, чтобы обеспечить правопорядок в общественных местах;

- осуществление мероприятий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения;

- обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации у части оборота оружия;

- обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в части ведения охранной и частной детективной деятельности;

- осуществление мероприятий, связанных с охраной объектов и имущества;

- обеспечение государственной защиты потерпевших, а также свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включая прокуроров, судей, следователей и иных лиц;

- проведение экспертно-криминалистической деятельности.

Территориальным органом реализуются на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел исходя из его компетенции, а также законодательства Российской Федерации.

Так, в сфере организационной деятельности, территориальный орган:

- принимает и регистрирует заявления и сообщения, которые касаются преступлений, а также административных правонарушений и происшествий (в том числе и те, которые были поданы в электронной форме), а также осуществляет принятие по ним тех мер, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации;

- исходя из пределов своей компетенции осуществляет разработку и принятие мер, направленные на предупреждение преступлений и административных правонарушений, а также выявляет и устраняет причины и условия, которые способствуют их совершению;

- организует мероприятия по незамедлительному прибытию сотрудников органов внутренних дел на то место, где было совершено преступление, административное правонарушение, а также обеспечивает пресечение сотрудниками органов внутренних дел тех или иных противоправных деяний, устранение угроз общественной безопасности и безопасности граждан, обеспечивает документирование обстоятельств, которые относятся к совершению административного правонарушения или преступления, обеспечивает сохранность следов, которые касаются административного правонарушения или преступления;

- осуществляет оказание первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

- осуществляет оперативно-розыскную деятельность;

- осуществляет розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;

- принимает меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;

- осуществляет дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

- осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

- участвует в реализации региональных программ, законов соответствующего субъекта РФ в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также в разработке и реализации муниципальных программ;

- обеспечивает исполнение законодательства о противодействии коррупции, а также в пределах компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, и осуществление мероприятий по технической защите информации;

- организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок;

- обеспечивает исполнение административных наказаний;

- обеспечивает совместно с органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов;

- обеспечивает совместно с представителями органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывает содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;

- проводит мероприятия по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий;

- осуществляет в пределах предоставленных полномочий специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- осуществляет контроль в области оборота оружия, в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, а также контроль деятельности ведомственной охраны;

- участвует в охране объектов, а также в охране имущества физических и юридических лиц по договорам;

- принимает участие в обеспечении государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких;

- осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность;

- обеспечивает проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;

- обеспечивает содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование;

- осуществляет контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений, а также участвует в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или лишения свободы условно;

- участвует в осуществлении контроля за соблюдением порядка регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда, выезда и транзитного проезда через территорию РФ;

- участвует в выявлении, предупреждении и пресечении экстремистской деятельности и мероприятиях но противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

- участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории России или на территории субъекта РФ, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организует и обеспечивает в пределах компетенции мобилизационную подготовку и мобилизацию в территориальном органе;

- реализует меры по выполнению мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы территориального органа в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

- участвует в пределах своей компетенции в территориальной обороне Российской Федерации;

- обеспечивает выполнение возложенных на органы внутренних дел обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов;

- оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка;

- оказывает содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента России, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

В сфере информационно-аналитической деятельности территориальный орган выполняют следующий набор функций:

- анализирует и прогнозирует состояние преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, вырабатывает на их основе меры по укреплению правопорядка, вносит в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне предложения по совершенствованию защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств;

- обобщает и анализирует результаты правоприменительной практики и служебной деятельности территориального органа и на этой основе вносит в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне предложения по совершенствованию его правовых актов, нормативных правовых актов МВД России, а также законодательства соответствующего субъекта Федерации и законодательства РФ в сфере внутренних дел;

- осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности территориального органа, ведение информационных банков (баз) данных правовой информации в установленной сфере деятельности, а также пропаганду правовых знаний;

- информирует выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на территории обслуживания, а также соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными законами, актами Президента России и Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами территориального органа МВД России на региональном уровне.

2.2 Характеристика проблем исполнения управленческих решений в территориальных органах МВД на районном уровне

Ни одно управленческое решение, даже хорошо продуманное, обоснованное, вовремя принятое, автоматически не реализуется.

Необходимо предпринять усилия, чтобы организовать его исполнение и добиться намеченной цели. В этом направлении деятельности происходят сбои, затягиваются сроки реализации, а нередко до полного исполнения решений дело не доходит.

Такая ситуация характерна для многих сфер деятельности. Более того, о проблеме неисполнения решений можно слышать в выступлениях Председателя правительства и Президента страны.

Территориальные органы МВД РФ районного уровня в этом отношении не исключение. Как свидетельствуют результаты социологического опроса, проведенного В.К. Русаковым в 2015г. в ГО РОВД г. Москвы, Московской, Брянской, Владимировской и других областей (всего 17 областей), там не реализуется около 20% решений, принятых вышестоящими органами и около 30% собственных решений.

Анализ деятельности руководителей структурных подразделений ГОРОВД, а также их руководителей позволил выявить значительное количество факторов, затрудняющих организацию исполнения как собственных, так и управленческих решений, принятых на вышестоящих уровнях. Такие факторы называют дезорганизующими.

В результате опроса была оценена сила, а также частота воздействия данных факторов в процессе организации исполнения решений. Сила негативного воздействия оценивалась по 10-ти балльной шкале, а частота воздействия - по интервальной шкале (часто - время от времени - редко или никогда).

Выявление данных факторов, негативно влияющих на организацию исполнения чужих решений, не является, как нам представляется, особым открытием.

Вместе с тем, акцентирование влияния на них опрошенными руководителями в ГОРОВД лишний раз доказывает необходимость их изучения с точки зрения поиска возможных путей для их нейтрализации.

При исследовании причин неисполнения решений, как собственных, так и принятых вышестоящими органами, помимо выявления факторов, затрудняющих исполнение решений в целом, была предпринята попытка выявления подобных же факторов (причин), но в поэлементном разрезе организационного процесса применительно к разным видам управленческих решений.

При этом под организационным процессом понимается последовательность следующих этапов: уяснение решения - подбор исполнителей - инструктаж - ресурсное обеспечение - контроль.

Таким образом, поэтапный анализ причин неисполнения решений позволяет выделить те из них, на которые указывает большинство опрошенных.

На первом месте - недостаточное ресурсное обеспечение.

Особенно это сказывается при реализации ведомственных нормативных актов МВД, УВД и собственных решений, связанных с организацией борьбы с преступностью и охраной общественного порядка.

На втором месте - плохой подбор исполнителей.

На эту причину обращается внимание при реализации всех без исключения видов решений: и законодательных и подзаконных актов высших органов власти и управления РФ, и ведомственных нормативных актов МВД, УВД, и собственных решений, связанных с организацией борьбы с преступностью и охраной общественного порядка, и т.д.

Кроме того, среди причин, негативно влияющих на исполнение решений, многими руководителями отмечается недостаточное уяснение решений, принимаемых в МВД, УВД, а также слабый контроль за реализацией этих решений, а также собственных.

Все факторы, затрудняющие исполнение управленческих решений, можно разбить на три группы:

- факторы, носящие объективный характер, отражающие особенности функционирования системы органов внутренних дел, ее ограниченные возможности в данных условиях и противодействовать которым практически невозможно: давление, оказываемое сверху, узкие временные рамки, отводимые на выполнение решения, нехватка ресурсов;

- факторы, носящие в значительной степени субъективный характер, отражающие, как правило, низкое качество принятых решений: незаинтересованность исполнителей, нечеткость поставленной задачи, постоянная корректировка решений, противодействие заинтересованных сторон, принципиальное несогласие исполнителей с принятым на вышестоящем уровне решением;

- факторы, также носящие субъективный характер, но вызванные преимущественно плохой организацией их исполнения: одновременное исполнение нескольких решений, недостаточное уяснение решений, плохой подбор исполнителей, плохо проведенные инструктаж и обучение, слабый контроль за ходом исполнения.

Действие факторов, затрудняющих исполнение управленческих решений в связи с низким их качеством, как представляется, можно нейтрализовать, если, во-первых, строго соблюдать предъявляемые к управленческим решениям требования, во-вторых, придерживаться научно обоснованного алгоритма их принятия.

2.3 Пути улучшения исполнительской дисциплины в территориальных органах МВД на районном уровне

Подробно остановимся на факторах третьей группы, связанных с плохой организацией исполнения управленческих решений, и попытаемся обосновать возможные подходы для их нейтрализации.

Уяснение управленческого решения.

Речь в данном случае идет о решениях, принятых вышестоящими инстанциями или администрацией соответствующих регионов. Каждое такое решение должно быть тщательно изучено: выявлены предпосылки его появления; цели, которые ставятся перед ОВД; выделяемые ресурсы, и т.д.

Уяснение решения представляет собой творческий процесс, так как порой оно иногда слабо структурировано, формулировка задач носит слишком общий характер, не учтены произошедшие в регионе изменения, принятые местными органами власти решения, и т.д. В силу этого руководителю надо проделать большой объем работы, связанный с получением дополнительной информации, выяснением тех или иных вопросов у разработчиков решения, и т.д.

К сожалению, анализ практики показывает, что зачастую уяснение осуществляется поверхностно. Особенно это касается ведомственных нормативных актов МВД, УВД. На это указали 22,5% опрошенных. Более того, довольно часто используется еще более худший подход к уяснению решений вышестоящих инстанций, когда руководители, получив такое решение, лишь визируют его, поручая исполнение кому-либо из сотрудников, без соответствующей проработки и постановки конкретных задач. Примерно 75% решений вышестоящих инстанций реализуется именно таким ускоренным способом.

Исправить сложившуюся практику с уяснением управленческих решений можно, как нам представляется, за счет вооружения руководителей, организующих исполнение решений, соответствующим алгоритмом уяснения, представляющим собой последовательность вопросов:

- в связи с чем принято данное решение?

- какова его основная цель?

- решением каких задач предполагается его достичь?

- произошло ли изменение правовых оснований в плане осуществления поставленных задач?

- Если да, то в чем это выражается?

- с какими еще трудностями придется столкнуться при решении этих задач?

- с помощью каких форм и методов можно преодолеть эти трудности?

- с кем следует организовывать взаимодействие?

- какие ресурсы выделяются в наше распоряжение?

- к какому времени должно быть реализовано данное решение?

Подбор исполнителей.

Это очень ответственный момент, поскольку на этом этапе практически предопределяется конечный результат: будет решение исполнено или нет.

Чтобы решение было исполнено и притом на достаточно высоком качественном уровне, необходимо подобрать сотрудников, обладающих необходимой профессиональной подготовкой, соответствующим опытом, ответственных за порученное дело и т.д.

Однако в распоряжении руководителя далеко не всегда имеются такие сотрудники. Скорее всего, по этой причине свыше 40% опрошенных указали на плохой подбор исполнителей при реализации решений МВД-УВД и около 23% - на это же при организации исполнения собственных решений, связанных с организацией борьбы с преступностью и охраной общественного порядка.

Конечно, в условиях дефицита профессионально подготовленных, опытных сотрудников проблему плохого подбора исполнителей быстро нельзя решить. Но если акцентировать внимание руководителей на ее существование и не предпринимать необходимых мер по ее решению, то она будет существовать длительное время и тем самым предопределять низкое качество исполнения.

Поэтому целесообразно соблюдать следующие рекомендации при подборе исполнителей:

- четко представлять их функциональные обязанности; учитывать профессиональную подготовленность сотрудника;

- назначить исполнителем сотрудника, располагающего информацией, необходимой для выполнения поставленной задачи;

- основной исполнитель должен входить в состав подразделения, имеющего или вырабатывающего основную часть информации по вопросам реализуемого решения.

Исходя из характера управленческого решения, а также конкретных условий, в которых приходится его выполнять, руководитель должен принимать во внимание и социально-демографические характеристики исполнителей (пол, возраст, национальность, и т.д.).