Управление цифровой образовательной средой в российском высшем образовании

Образовательные программы, полностью реализующиеся через технологии ЭО и ДОТ, должны быть обеспечены условиями для работы электронной среды, состоящей из информационных и образовательных ресурсов, ИТ-технологий и техники, позволяющей учащимся осваивать программу вне зависимости от своего местоположения (при условии доступа в интернет и наличия оборудования) в полном объеме. Законодательством не определены какие-то особенные лицензионные требования для организации?, осуществляющих обучение с использованием ЭО и ДОТ.

Программы, которые полностью переведены в формат ЭО, должны иметь возможность при проведении аккредитации предоставить доступ экспертам к ЦОС для анализа результатов учащихся и оценки доступности освоения образовательных программ вне зависимости от местонахохждения учащихся. Какие-то особенные показатели для прохождения аккредитации для вузов, предлагающих образовательные программы с использованием ЭО и ДОТ, в нормативной базе не определены.

Вуз может самостоятельно устанавливать порядок проведения и количество занятий по дисциплине «физичская культура» если образовательная программы полностью переведена в формат ЭО и ДОТ.

Даже для программ, полностью переведнных в формат ЭО и ДОТ, годовая учебная нагрузка не может составлять менее 75 зачетных единиц.

Сохраняется требование по максимальной численности групп студентов при проведении семинаров: не более 25 человек.

Приказ Минобрнауки России от 09.01.2014 №2 «Об утверждении порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологии? при реализации образовательных программ» (далее - Порядок применения ЭО и ДОТ) предполагает наличие Перечня направлений подготовки, которые нельзя осваивать в рамках образовательных программ, полностью переведенных в формат ЭО и ДОТ. На сентябрь 2019 года такой перечень утвержден только в отношении программ среднего профессионального образования (Приказ Минобрнауки России от 20 января 2014 г. № 22 «Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий»).

Вузы обязаны оповещать студентов в случае реализации всей программы или ее части в формате ЭО и ДОТ.

Университеты могут самостоятельно решать, какой часть образовательной программы будет реализовываться в аудитории, а какая - с использованием ЭО и ДОТ. Допускается даже полный перевод всего образовательного процесса в формат ЭО и ДОТ без аудиторных занятий. При этом местом реализации образовательной программы считается адрес вуза, а не обучающегося. Это позволяет организации обучать студента из любой страны мира без необходимости приезжать в Россию.

Федеральные государственные образовательные стандарты по отдельным направлениям подготовки устанавливают требования по доле преподавателей с научными степенями на определенный контингент обучающихся, обязательные инфраструктурные нормативы для каждого направления подготовки.

В письме Минобрнауки от 21 апреля 2015 г. № ВК-1013/06 «О направлении методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ» Письмо Минобрнауки от 21 апреля 2015 г. № ВК-1013/06 «О направлении методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ» // Служба поддержки участников образовательного процесса. URL: http://usperm.ru/content/metodicheskie-rekomendacii-distancion. Дата обращения - 05.01.2018. образовательной организации предлагается разработать следующие локальные нормативные акты: положение об использовании электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации дополнительных профессиональных программ; нормы времени для расчета объема учебной, учебно-методической и организационной работы, выполняемой преподавателями при реализации дополнительных профессиональных программ с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий; требования к структуре, содержанию и оформлению электронных учебно-методических комплектов; инструкции для слушателей, педагогических работников, технических специалистов (программистов, техников) и др.

Там же говорится о необходимой инфраструктуре. Для применения ДОТ требуется обеспечить для каждого учащегося и преподавателя свободный доступ в интернет и к используемому программному обеспечению. Преподаватель и учащийся должны быть обеспечены компьютером и необходимым оборудованием для организации учебного процесса (наушники или аудиоколонки, микрофон, веб-камера и т.п.). На компьютерах должно быть установлено программное обеспечение, которое будет использоваться в ходе обучения: операционная система, приложения для работы с документами, антивирусы, архиваторы, графический, аудио- и видеоредакторы), интерактивные среды, виртуальные лаборатории и инструментальные средства по изучаемым дисциплинам.

Все это предполагает наличие соответствующих ресурсов и расчета экономической эффективности их использования по сравнению с традиционной формой ведения образовательного процесса.

Нормативная база в ЭО и ДОТ сдерживает развитие этих форм образования по ряду направлений.

Законодательством не урегулирован вопрос территориальных центров для обеспечения доступа обучающихся в электронню информационно-образовательную систему для идентификации личности при сдаче контрольных мероприятии?. Есть только два типа подразделении? образовательных организации?, находящихся за пределами города: филиал и представительство. Для создания филиала требуется решение учредителя, лицензирование образовательнои? деятельности, а впоследствии он попадает под мониторинг эффективности и при отсутствии преподавателеи? и обучающихся будет признан неэффективным. Набор функции? представительств ограничен, использование его в качестве центра доступа и осуществление идентификации личности его сотрудниками не предусмотрено. Требуется расширение функции? представительства. Сеть территориальных центров при условии соответствующего нормативного обеспечения обеспечит доступность образования в регионах России, усилит продвижение российского образования в других странах, что актуально в свете задач федерального проекта по экспорту образования.

Вуз, активно внедряющий ЭО и ДОТ, столкнется с проблемой оценки своей эффективности. Один из мониторинговых показателей - количество преподавателей (приведенное к числу занимаемых ставок), которые обладают учеными степенями кандидата или доктора наук, на 100 обучающихся Методика расчета показателей мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования 2016 года (на основе данных формы № 1-Мониторинг за 2015 год) (утв. Министерством образования и науки РФ 21 марта 2016 г. № АК-6/05вн) // Гарант.ру. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71273326/. Дата обращения - 12.07.2018.. Трудности с соблюдением условия возникают тогда, когда по программам высшего образования с применением исключительно ЭО и ДОТ начинает обучаться значительное число студентов того или иного вуза. ?Пороговое значение по этому критерию в мониторинге 2017 года - 4,24 работника на 100 студентов Информационно-аналитические материалы по результатам проведения мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования 2017 года. URL: http://indicators.miccedu.ru/monitoring/_vpo/inst.phpid=158. Дата обращения - 12.07.2018..

Вуз, где все студенты обучаются по очной форме обучения по традиционным технологиям не будет испытывать проблем с соблюдением этого критерия, если штат его преподавателей нормально укомплектован. Соотношение преподавателей к студентам составляет тогда 1 к 10 или 10 к 100. При заочном обучении даже при применении традиционных технологий это соотношение обычно равно 1 к 35 или 2,86 к 100. Активное применение ЭО и ДОТ дополнительно сокращает потребность в «остепененных» преподавателях, так как лекции, записанные кандидатами и докторами наук, хранятся в LMS и их не нужно читать каждый раз потоку студентов, часть аудиторной работы на себя забирают тьюторы, которые могут быть не иметь ученых степеней.

Текущая система регулирования вопросов применения ЭО и ДОТ установилась после почти 20 лет развития нормативно правовой базы.

Создание отечественной системы регулирования ЭО и ДОТ можно отсчитывать от 1995 года, когда была создана Концепция единой системы дистанционного образования Лапчик М.П. О развитии нормативно-правовых основ дистацнионного образования в России // Вестник РУДН, серия Информатицация образования, 2014, № 4. С.100-113. . В ней к 2000 году предполагалось формирование сети электронных библиотек и системы учебных материалов в электронном формате. Выполнить концепцию в соответствии с намеченными задачами не удалось.

Причинами послужили недостаточное развитие информационных технологий того времени, низкий уровень финансовых ресурсов в вузах, задержки в создании сопутствующих нормативно-правовых актов, недостаточная квалификация преподавателей и управленцев в системе высшего образования для реализации задач по автоматизации учебного процесса, нехватка методических рекомендаций по развитию системы ДОТ.

Дефицит методических рекомендаций подтолкнул Министерство образования и науки России издать приказ от 18 декабря 2002 г. № 4452 «Об утверждении Методики применения дистанционных образовательных техно- логии? (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования России?скои? Федерации» (далее - Методика).

В этом документе были впервые разграничены образовательные программы, которые осуществляются с применением ДОТ полностью или частично. Методикой допускалась организация промежуточной аттестации и текущего контроля студентов с применением инструментов ЭО (онлайн-тестирование и др.). При этом сразу же было установлено требование подтверждения личности учащихся при проведении контрольных мероприятий.

До сих пор обеспечение идентификации обучающихся в ЦОС остается одной из важных проблем в практике высшего образования. Уровень технологий начала 2000-х годов делал эту задачу практически нерешаемой с помощью электронных средств и сдерживал развитие системы ДОТ и ЭО.

Для борьбы с риском профанации образования, возможных при полном переводе образовательных программ в формат ДОТ и ЭО, Методика предполагала для всех организаций, желающих перевести свои программы в такой формат, процедуру проверки со стороны Министерства образования и науки России на степень готовности к такому переводу.

Такая схема сдерживала появление организаций, переводящих образовательные программы полностью в формат ДОТ. В 2003 году были опубликованы требования, предъявляемые к вузам, желающим осуществить перевод своих образовательных программ полностью в формат ДОТ (далее - Требования).

В Требованиях впервые появилась аббревиатура ДОТ. Требования подчеркивали возможность применения ДОТ в рамках очного обучения. Особо освещались требования к учебно-методическим комплексам (далее - УМК). УМК дисциплиан должны были обязательно включать в себя учебный план студента, программу курса (названия разделов, объем нагрузки, порядок учебного процесса), расписание, методические рекомендации по выполнению заданий в рамках курса, контрольно-измерительные материалы качества освоения материала, практикум.

Особые нормативы в Требованиях были прописаны для преподавателей, которые могут быть привлечены к образовательному процессу с применением ДОТ. Среди прочего, преподаватели должны были иметь документ, подтверждающий повышение квалификации объемом не менее 72 часов в области методов образования с применением ДОТ.

На практике Методика и Требования исполнялись с нарушениями и заложенные в них сдерживающие профанацию образовательного процесса механизмы не срабатывали. В тот период времени наблюдался стремительный рост как числа коммерческих вузов, так и контингента студентов, обучающихся по договорам с оплатой стоимости обучения. Применение ДОТ обеспечивало быстрый приток финансовых ресурсов. Часто использованием ДОТ прикрывали реальное отсутствие образовательного процесса. Все это послужило причиной отмены в 2005 году как Методики, так и Требований.

10 лет - довольно большой период для реформы образовательной системы. Вместе с тем, с 1995 по 2005 год не произошло качественных сдвигов в применении ДОТ и ЭО. Министерство образования и науки России, пытаясь следовать мировым тенденциям, стремилось внедрить передовые технологии, ввести их общей практикой отечественной образовательной системы. Вместе с тем, злоупотребления в применении ДОТ подталкивали министерство к ужесточению регулирования процесса. В результате ужесточить получилось, а сделат общей практикой - нет. Отмена Методики и Требований подтведило отсутствие значимых положительных результатов. Единственное, что можно вписать в актив в это десятилетие - разработка базовых определений, принципов и положений, которые впоследствии лягут в основу новых документов в направлении развития ЦОС в России.

На смену Методике и Требованиям пришел Порядок использования ДОТ, утвержденный приказом Минобрнауки России от 06.05.2005 № 137. Этот Порядок применялся еще почти 10 лет, до принятия в 2014 году своей обновленной версии.

Столь долгое действие Порядка связано в основном с медленным развитием отечественного законодательства, касающегося ДОТ. Отметим некоторые особенности документа. Им было дано определение ДОТ, действующее до сих пор. Кроме того, в порядке впервые четко было прописано возможность использовать ДОТ при любых формах получения образования. Ранее нормотворцы крайне осторожно обращались с очной формой обучения. Порядок снял ограничения для создания образовательных программ полностью в формате ДОТ, ранее требовавших специальную процедуру утверждения через Минобрнауки России. Как результат - российские вузы начали массово внедрять ДОТ в практику образовательного процесса.

Следующим этапом в развитии нормативно-правовой базы стало принятие в 2012 г. Федерального закона об образовании № 273-ФЗ (далее - Закон). В Закон были включены пункты, законодательно закрепляющие использование ДОТ и ЭО в образовательном процессе.

Конечно, издание Закона - значимая, но не финальная стадия развития нормативной базы ДОТ и ЭО. Чтобы использовать на практике законодательно утвержденные нормы следовало принять большое число нормативных актов, подробно описывающих порядок реализации ДОТ и ЭО, а также права всех задействованных лиц в этом процессе.

В 2013 году была принята Концепция развития единой информационной образовательной среды в России. В ней были описаны задачи по формированию единой среды, включающей три уровня: федеральный, региональный, организационный. В качестве ответа на набиравшие популярность зарубежные МООКи была заявлена необходимость подготовки аналогов на базе отечественных вузов.

Вслед за изданием Закона Минобрнауки России опубликовало приказ от 24 января 2013 года № 42, которым был утвержден план создания нормативной базы, нужной для реализации Закона. План реализуется с задержкой и изменениями, связанными с переходом на новый термин - ЦОС. Текущее состояние регулирования ЦОС и проблемы, связанные с этим, описаны в начале данного параграфа.

Проведенный анализ показывает, что перед отечественной образовательной системой в области ЦОС стоит большое количество непростых задач, решаемых довольно медленно. Главным сдерживающим фактором является вопрос подтверждения качества компетенций, приобретаемых с помощью ДОТ. Сомнения в потенциале ДОТ обеспечить высокое качество результатов при тиражировании наработанных практик сдерживают более широкое использование ЭО в российских вузах.

Резюме

Нормативно-правовая база по развитию ЦОС недостаточна. Официальное определение ЦОС было дано в конце 2018 года, элементы системы до сих пор нормативно не определены.

Подпрограмма на уровне высшего образования в проекте «Цифровая образовательная среда» отсутствует, хотя вузы вовлечены в процесс цифровой трансформации образования. Непонятно, чем современная ЦОС отличается от несовременной и почему за пределами высшего образования внедряется несовременная ЦОС. Размытость критериев целевой модели ЦОС делает невозможной оценку ее достижения.

Представляется целесообразным разработать и утвердить недостающие норматиные документы, обозначить четкие цели для российской системы высшего образования в развитии ЦОС.

Серьезных нормативных препятствий развитию ЦОС в вузах России при этом нет. Выявлены только сдерживающих момента.

Вуз, активно внедряющий ЭО и ДОТ, может столкнется с проблемой оценки своей эффективности по показателю количество преподавателей (приведенное к числу занимаемых ставок), которые обладают учеными степенями кандидата или доктора наук, на 100 обучающихся. Данный критерий эффективности представляется необходимым переименовать на «количество преподавателей (приведенное к числу занимаемых ставок), которые обладают учеными степенями кандидата или доктора наук, на 100 обучающихся (приведенный контингент)».

Не урегулирован вопрос территориальных центров для обеспечения доступа обучающихся в электронную информационно-образовательную систему для идентификации личности при сдаче контрольных мероприятии?. Представляется необходимым расширение функции? представительства.



Глава 2. Исследование практики управления цифровой образовательной средой в ведущих вузах

2.1 Опыт российских вузов в управлении цифровой образовательной средой

По предложению Министерства образования и науки России в конце 2014 года сформирован Совет по открытому образованию. В состав Совета кроме представителей восьми университетов включены представители Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и Министерства образования и науки России. Возглавил Совет Дмитрии? Ливанов, бывший в то время министром образования и науки.

В 2015 году 8 университетов (МГУ, СПбПУ, СПбГУ, НИТУ «МИСиС», НИУ «ВШЭ», МФТИ, УрФУ и ИТМО) создали Ассоциацию «Национальная платформа открытого образования».

Созданные университатми-членами Ассоциации курсы размещаются на портале Openedu. На основе международных стандартов Ассоциация сформулировала собственные нормативы по качеству онлаи?н-курсов. Налажено сотрудничество с образовательными организациями, которые осуществляют образовательные программы с привлечением онлаи?н-курсов, которые размещены на Openedu. Финансирование «Национальной платформы открытого образования» осщуествляется за счет средств университетов-членов Ассоциации: каждыи? вуз обязался предоставить 50 млн. руб. в течение трех лет на развитие проекта.

Курсы прошли внутреннюю экспертизу университетов и внешнюю экспертизу со стороны Ассоциации на соответствие разработанным «Требованиям и рекомендациям по разработке онлаи?н-курсов, публикуемых на национальной платформе открытого образования» Требования и рекомендации по разработке онлайн-курсов, публикуемых на национальной платформе открытого образования // Документы Ассоциации «Национальная платформа открытого образования». URL: http://npoed.ru/docs. Дата обращения - 16.07.2018. . Этот документ можно брать за основу при разработке университетских стандартов качества подготовки онлайн-курсов.

Openedu предлагает пользователям бесплатные курсы, по окончанию которых пользователь сам может выбрать сертификат, бесплатныи? или платныи? с подтверждением. Для этого необходимо выполнить контрольные задания курса в режиме идентификации личности, и получить сертификат. На октябрь 2019 года на портале загружен 431 курс Открытое образование. URL: https://openedu.ru. Дата обращения - 19.10.2019..

Параллельно развивается проект «Современная цифровая образовательная среда в РФ», где на октябрь 2019 года загружено 1137 курсов 125 вузов Каталог курсов // Современная цифровая образовательная среда в РФ. URL: https://online.edu.ru/ru/. Дата обращения - 19.10.2019.. До 2020 года намечена публикация 3,5 тысяч МООК.

С 2018 до 2021 года на исполнение приоритетного проекта «Современная цифровая образовательная среда в РФ» предусмотрено выделение 1,3 млрд. рублей из федерального бюджета О проекте // Современная цифровая образовательная среда в РФ. URL: http://neorusedu.ru/about. Дата обращения - 03.07.2018.. Также проект предусматривает софинансирование в сумме 1,9 млрд. рублей из внебюджетных источников. Распределение денег проводится на конкурсной основе между ведущими российскими вузами.

Ниже приведены задачи и их исполнители в рамках проекта. О проекте // Современная цифровая образовательная среда в РФ. URL: http://neorusedu.ru/about. Дата обращения - 03.07.2018.

Разработка и апробация системы оценки качества онлайн-курсов в целях развития академической мобильности обучающихся с использованием онлайн-курсов. Исполнитель - УрФУ им. Б.Н. Ельцина.

Разработка и внедрение методики и инструментария психометрической аналитики онлайн-курсов. Исполнитель - НИУ ВШЭ.

Разработка и апробация системы доступа к онлайн-курсам по принципу «одного окна» с использованием единой системы идентификации и авторизации обучающихся и формированием цифровых портфолио. Исполнитель - Университет ИТМО.

Разработка онлайн-курсов и симуляторов, обеспечивающих формирование компетенций в области создания онлайн-курсов. Исполнитель - МФТИ.

Разработка онлайн-курсов и симуляторов, обеспечивающих формирование компетенций в области экспертизы онлайн-курсов. Исполнитель - РАНХиГС.

Разработка онлайн-курсов и симуляторов, обеспечивающих формирование компетенций в области использования онлайн-курсов. Исполнитель - УрФУ им. Б.Н. Ельцина.

Создание 10 региональных центров компетенций в области онлайн-обучения. Исполнители - ТГУ, ПГТУ (Волгатех), МГУ имени Ломоносова, ЮФУ, ДВФУ, СФУ, ТулГУ, БФУ им. Канта, ТюмГУ, СПбПУ.

Продвижение технологий онлайн-обучения и информационное сопровождение приоритетного государственного проекта. Исполнитель - НИТУ «МИСиС».

В конце 2017 года УрФУ запустил первые восемь МООК для специалистов в области онлайн-обучения. Они размещены на платформе онлайн-обучения OpenProfession Каталог курсов и профессий // OpenProfession. URL: https://edumooc.openprofession.ru/catalog. Дата обращения - 17.07.2018. . До конца 2018 года запланирована разработка тридцати подобных онлайн-курсов, а общее число прошедших обучение должно превысить 1500 преподавателей и специалистов Повышение квалификации в области разработки, использования и экспертизы онлайн-курсов // Современная цифровая образовательная среда в РФ. URL: http://neorusedu.ru/activity/povyishenie-kvalifikatsii-v-oblasti-razrabotki-ispolzovaniya-i-ekspertizyi-onlayn-kursov. Дата обращения - 17.07.2018..

Развитие МООК позволяет российским вузам продвигаться за рубежом. Так, из 340 000 слушателей МООК ТГУ 30% - иностранцы из 180 стран МООК ТГУ. URL: http://mooc.tsu.ru/ru/. Дата обращения - 17.10.2019..

При аккредитации образовательных программ, реализующихся с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологии?, требуются локальные акты, регламентирующие идентификацию обучающихся и процесс документирования их деи?ствии?. Требуется описывать порядок проведения консультации?, доступ студентов к учебно-методическим материалам, порядок взаимодеи?ствия участников образовательного процесса, а также методические рекомендации, инструкции для работы в электроннои? информационно-образовательнои? среде образовательной организации. Также вуз должен принять положение об электронном учебно-методическом комплексеНикулина Т.В. Показатели эффективности образовательной деятельности с применением электронного обучения в рамках государственной аккредитации // Педагогическое образование в России. 2015. №7. С. 106-111..

В НИУ ВШЭ разработаны приказ о введении электронной зачетной книжки, положение об электронном сертификате слушателя онлайн-курсов, порядок использования дистанционных образовательных технологий, регламент использования адресов электронной почты учащихся и выпускников университета О введении в действие электронной зачетной книжки студента (слушателя) НИУ ВШЭ, утверждении формы академической справки, формы справки об успеваемости и Порядка заполнения и выдачи академических справок установленного НИУ ВШЭ образца. URL: https://www.hse.ru/docs/134868970.html. Дата обращения - 02.08.2018.

Положение об электронном сертификате слушателя, успешно освоившего онлайн-курс Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». URL: https://www.hse.ru/docs/187069170.html. Дата обращения - 02.08.2018.

Порядок использования дистанционных образовательных технологий в ГУ-ВШЭ при реализации образовательных программ. URL: https://www.hse.ru/docs/20679176.html. Дата обращения - 02.08.2018.

Регламент использования адресов электронной почты обучающихся и выпускников в НИУ ВШЭ работниками и обучающимися в Университете. URL: https://www.hse.ru/docs/142856533.html. Дата обращения - 02.08.2018..

В Санкт-Петербургском политехническом университете Петра Великого опубликованы Регламент зачета результатов освоения открытых онлайн-курсов, а также Положение об организации и использовании электронного обучения и дистанционных образовательных технологий Приказ от 16.06.2016 №933 «Об утверждении Регламента зачета результатов освоения открытых онлайн-курсов» URL: http://open.spbstu.ru/wp-content/uploads/2016/06/reglament.pdf. Дата обращения - 02.08.2018.

Приказ от 28.02.2017 №320 «Об утверждении Положения об организации и использовании электронного обучения и дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ высшего образования». URL: http://open.spbstu.ru/wp-content/uploads/2017/02/polog_DO_2017.pdf. Дата обращения - 02.08.2018..

В Томском государственном университете 42 нормативно-методических документа в области электронного обучения сконцентрированы в одном разделе сайта Нормативно-методические документы в области электронного обучения // Институт дистанционного образования. Национальный исследовательский Томский государственный университет. URL: https://ido.tsu.ru/normdocs/elearning/. Дата обращения - 02.08.2018. .

В Уральском федеральном университете - Положение об организации образовательного процесса с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий Положение об организации образовательного процесса с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. URL: https://urfu.ru/fileadmin/user_upload/common_files/education/mod/polozhenie_EHO_2c_DOT.pdf. Дата обращения - 02.08.2018..

Университеты совершенствуют разрабатываемые курсы. С 2016 г. в России проходит Международныи? конкурс МООК EdCrunch Award.

Вузы используют различные онлайн-плафтормы. МГУ публикует свои МООК на Национальнои? платформе открытого образования (далее - НПОО), UNIWEB и Coursera. ВШЭ - на НПОО и Coursera, МГИМО - на UNIWEB и Coursera, ТГУ и СПбПУ - на НПОО, Лекториуме и Coursera.

Вовлеченность университетов в онлайн-обучение различна. Доля вузов, обучающих с применением дистанционных образовательных технологии? по образовательным программам высшего образования, в 2018 г. составляла 38% в целом по России. Этот показатель снижается с 2015 года. При этом в Северо-Кавказском федеральном округе только 16% образовательных организаций высшего образования применяли дистанционные образовательные технологии, а в некоторых регионах этот показатель достигал 100% Показатели развития информационного общества в Российской Федерации - (обновлено 04.09.2019) // Росстат: Мониторинг развития информационного общества в Российской Федерации. URL: https://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/it/monitor_rf.xls. Дата обращения - 11.10.2019..

Отметим, что сокращение использования дистанционных образовательных технологий в целом по стране - не обязательно означает отказ региональных вузов от внедрения онлайн-обучения. Возможно, отрицательная динамика объясняется отказом от заочной формы обучения.

Ведущие вузы стремятся к более активному использованию онлайн-обучения. Ректор ВШЭ заявил, что к 2023 году университет полностью откажется от чтения лекций в традиционном формате и заменит их на онлайн-курсы Лекции переносят в онлайн-аудиторию // Газета "Коммерсантъ" №179 от 02.10.2018, стр. 5. .

Для развития цифровой образовательной среды наиболее важными представляются следующие факторы.

Создание государственных стандартов электронного обучения.

Развитие технологий идентификации абитуриентов и студентов.

Формализация экспертизы цифровой образовательной среды, в т.ч. актуальности размещенных курсов.

Развитие системы признания результатов электронного обучения.

В 2017 году Минобрнауки России опубликовало проект «Методических рекомендаций по организации образовательной деятельности с использованием онлайн-курсов» Методические рекомендации по организации образовательной деятельности с использованием онлайн-курсов: проект. URL: http://fgosvo.ru/uploadfiles/proekty%20doc/proekt_onl.pdf. Дата обращения - 14.10.2019.. Этот документ может быть взят за основу при разработке локальной нормативной базы университета. Также в нем приведены примерные формы договоров для использования онлайн-курсов одного вуза в рамках реализации образовательной программы другого вуза.

Порядок зачета онлайн-курсов университеты определяют самостоятельно. Ключевыми при этом являются два фактора: 1) доверие к сертификату, служащему основанием для получения зачета; 2) соответствие сертификата требованиям программы. Для подтверждения доверия к сертификату вузы на свое усмотрение определяют один или несколько параметров: перечень доверенных платформ онлайн-обучения, набор требований к онлайн-курсу, к способам подтверждения качества онлайн-курса, к сертификату.

Зачет результатов обучения на онлайн-курсах обычно принимается на уровне образовательной программы. В практике используются два подхода к подготовке перечней онлайн-курсов, которые можно зачитывать. При первом подходе вуз заранее публикует информацию перечне онлайн-курсов, которые могут быть зачтены в рамках конкретной образовательной программы. При втором подходе возможность зачета результатов каждого онлайн-курса рассматривается вузом отдельно при предоставлении студентом сертификатов о его прохождении. После положительного решения онлайн-курс добавляется к перечню возможных для освоения в рамках образователной программы.

Вузы самостоятельно решают, как зачет онлайн-курсов меняет стоимость (при обучении по договору с оплатой стоимости обучения) и сроки обучения.

Структуру трудозатрат на производство МООК в российском университете можно понять на примере ТГУРасчет трудоемкости производства одного MOOC. URL: https://ido.tsu.ru/normdocs/elearning/mooc_time.pdf. Дата обращения - 14.10.2019.. За единицу расчета взята неделя готового модуля МООК, которая включает в себя 5 видеолекций по 10 минут, конспект лекций, дополнительные учебные материалы, тесты и экзаменационные задания, календарный план, список литературы. Определены 18 ролей в команде разработчиков МООК и их функции. Расходы на оплату труда при изготовлении МООК длительностью 6 недель в 2015 году колебались от 650 тыс. до 1,1 млн. руб. в зависимости от сложности курса. Разработка одного МООК занимает 3-4 месяцев МООК ТГУ. URL: http://mooc.tsu.ru/ru/. Дата обращения - 17.10.2019.. При каждом повторном запуске дополнительно требовалось потратить 100 тыс. руб.

Условно разобьем все расходы на оплату труда при разработке и повторном запуске МООК на следующие элементы по выполняемым функциям:

«Содержание» - разработка содержательной части курса, включающая работу авторов курса; методиста, задающего требования к материалам; экспертов, оценивающих качество материалов; переводчика и корректора;

«Упаковка» - приведение материалов курса в соответствие с требованиями, предъявляемым к МООК, включающее работу режиссера, монтажера, тестировщиков курса на платформе, специалиста по 3-D графике, специалиста по расшифровке видео для создания субтитров к видео;

«Продвижение» - привлечение слушателей, включающее работу аналитика по определению особенностей целевой аудитории и специалиста по продвижению, привлекающего целевую аудиторию на платформу;

«Координация» - обеспечение взаимодействия всех действующих лиц.

Распределение расходов между этими элементами описано в таблице 7.

Таблица 7 - Структура расходов на оплату труда при изготовлении и повторном запуске МООК Рассчитано автором на основе данных ТГУ. См. Расчет трудоемкости производства одного MOOC. URL: https://ido.tsu.ru/normdocs/elearning/mooc_time.pdf. Дата обращения - 14.10.2019.

	Изготовление	Повторный запуск
Содержание	49%	60%
Упаковка	38%	0%
Продвижение	4%	27%
Координация	9%	14%

Необходимая инфраструктура для записи МООК может принадлежать как вузу, так и другой организации, с которой заключен соответствующий договор. Примерная стоимость комплекта оборудования для записи онлайн-курсов колеблется от 400 тыс. руб. Как мы делали студию для записи онлайн-курсов. URL: https://habr.com/ru/company/stepic/blog/235867/. Дата обращения - 20.10.2019. до 1,4 млн. руб. Видео доска. URL: https://svetak.ru/. Дата обращения - 20.10.2019.

Экономическая модель МООК основана на положительной отдаче от масштаба: при росте числа обучающихся стоимость освоения курса для одного студента падает. При привлечении нескольких тысяч слушателей экономическая эффективность МООК превышает эффективность использования традиционных технологий Модель использования открытых онлайн-курсов в рамках программ высшего образования (проект). URL: https://urfu.ru/fileadmin/user_upload/common_files/education/methodological_council/info-session/2016-2017/20161124_ispolzovanie_otkrytykh_kursov.pdf, Дата обращения - 16.10.2019..

Кузьмина А.В. на примере Уральского федерального университета показала экономическую выгоду от использования «внешних» открытых онлайн-курсов Кузьмина А.В. Организационно-финансовые модели использования открытых онлаи?н-курсов в университете. 2017. URL: http://education.sfedu.ru/docstation/com_content.article/0/kuzmina_a.v._organizatsionno_finansovye_modeli_ispolzovaniya_otkrytykh_onlajn.pdf. Дата обращения - 04.06.2018.. Экономия от перевода в онлайн двух дисциплин у потока в 272 человека составляет около 40% от стоимости чтения курса оффлайн (0,9 млн руб. против 1,5 млн. руб.). Результат зависит от стоимости часа труда преподавателя. Час труда преподавателя без степени стоит в УрФУ стоит 125 руб., профессора - доктора наук - 300 руб. Покупка онлайн-курса оценена в 1100 руб. на 1 студента (1000 руб. - стоимость курса, 100 руб. - фонд тьюторской поддержки). Экономическая эффективность перевода курсов в онлайн возрастет при увеличении ставок оплаты труда преподавателей или уменьшении наполненности потоков.

Экономическую модель «внутренних» онлайн-курсов УрФУ показал Карасик А.А. (рисунок 2).

Рисунок 2. Экономическая модель использования “внутренних” онлайн-курсов УрФУ Карасик А.А. Открытые образовательные программы, как новый подход в реализации образовательных программ высшего образования. URL: http://nito.rsvpu.ru/files/nito2017/presentations/karasik.pdf. Дата обращения - 06.06.2018.

Ректор ВШЭ Кузьминов Я.И. описал экономические преимущества “внешних” онлайн-курсов: “Обучение одному очному курсу обходится университету в 10 тысяч долларов, в том числе 8 тысяч составляют непосредственные затраты на оплату преподавателеи? и 2 тысячи -- сопутствующие затраты: эксплуатация здания и оборудования, оплата административнои? поддержки. При замещении этого курса МООС расходы на оплату «поддерживающих» преподавателеи? составят 2 тысячи долларов в университете-реципиенте и 1 тысячу -- в университете-доноре, отчисления автору курса -- 500 долларов. Сопутствующие затраты не изменятся. Экономия составляет 4,5 тысячи долларов -- почти 50%” Карной М., Кузьминов Я.И. Онлайн-обучение: как оно меняет структуру образования и экономику университета. Открытая дискуссия // Вопросы образования. 2015. №3. С. 8-43..

В себестоимость обучения через МООК входят расходы на регистрацию интеллектуальной собственности, сопровождение студентов и организацию прокторинга. Расходы на создание МООК являются постоянными и распределяются на всех студентов в зависимости от заданного периода возврата вложений. Сопровождение МООК содержит в себе переменную составляющую. Стоимость прокторинга обычно прямо зависит от количества обучающихся.

Зависимость себестоимости обучения одного студента на МООК в зависимости от общего количества обучающихся на примере УрФУ приведена на рисунке 3.

Рисунок 3. Зависимость себестоимости обучения одного студента на МООК в зависимости от общего количества обучающихся Модель использования открытых онлайн-курсов в рамках программ высшего образования (проект). URL: https://urfu.ru/fileadmin/user_upload/common_files/education/methodological_council/info-session/2016-2017/20161124_ispolzovanie_otkrytykh_kursov.pdf, Дата обращения - 16.10.2019.

Резюме

В России выделилась группа университетов-лидеров в развитии ЦОС: МГУ, СПбПУ, СПбГУ, НИТУ «МИСиС», НИУ «ВШЭ», МФТИ, УрФУ и ИТМО. Их лидерство подкреплено финансовыми ресурсами федерального проекта. Другим вузам целесообразно перенимать их опыт при развитии собственной ЦОС.

Для развития цифровой образовательной среды наиболее важными представляются следующие факторы.

Создание государственных стандартов электронного обучения.

Развитие технологий идентификации абитуриентов и студентов.

Формализация экспертизы цифровой образовательной среды, в т.ч. актуальности размещенных курсов.

Развитие системы признания результатов электронного обучения.

Развитие ЦОС способствует экспорту российского образования.

Внедрение онлайн-курсов экономически целесообразно для университетов. Экономическая эффективность МООК имеет положительный эффект масштаба для университетов-разработчиков. Таким университетам необходимо преодолеть определенный порог слушателей курса (около тысячи слушателей) для выхода на экономическую эффективность. Для университетов, внедряющих курсы, разработанные другими вузами, эффекта экономии на масштабе нет, зато отсутствует и порог числа слушателей для выхода на экономическую эффективность. Экономия до 40-50 % по сравнению с традиционными технологиями для них в первую очередь достигается за счет экономии фонда оплаты труда преподавателей.

При разработке МООК только 49% финансовых ресурсов уходит на содержательную часть. Остальная часть расходуется на «упаковку», продвижение и координацию работ вовлеченных специалистов. При повторном запуске расходы на содержательную часть составляют 60% затрат.



2.2 Опрос преподавателей ведущих университетов об их отношении к цифровой образовательной среде

В предыдущих параграфах мы увидели, что политика России по развитию цифровой образовательной среды в высшем образовании находится в русле мировых тенденций и не требует принципиальных корректировок. Интерес представляет обратная связь от участников процесса для анализа проблем, возникающих в ходе проведения такой политики.

Поэтому был проведен опрос преподавателей вузов на тему их отношения к цифровой образовательной среде.

Структура исследования

Объект исследования - преподаватели университетов, входящих в проект 5-100 Проект повышения конкурентоспособности ведущих россии?ских университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров http://5top100.ru/. . Как мы видели в предыдущем параграфе, внедрение цифровой образовательной среды в российских университетах неоднородно. Наиболее активно оно протекает в вузах-участниках проекта.

Предмет исследования - отношение преподавателей к использованию ЦОС.

Цель исследования - выявление и характеристика преобладающих позиций в отношении преподавателей к ЦОС.

Задачи исследования.

1. Выявить и проанализировать основные практики преподавателей по использованию ЦОС в ведущих образовательных организациях высшего образования (ООВО);

2. Выявить неудовлетворенные потребности преподавателей, связанные с использованием ЦОС.

3. Выявить отношение преподавателей к МООК как одному из наиболее активно развивающихся элементов ЦОС.

Тематические направления

1.Использование ЦОС в ходе обучения в ООВО

Тематическое направление позволяет оценить уровень использования цифровых образовательных ресурсов в ООВО и степень вовлеченности в это использование преподавателей.

2. Социально-демографические характеристики преподавателей

Тематическое направление позволит выявить наличие или отсутствие связи социально-демографических характеристик преподавателей с уровнем их вовлеченности в использование цифровых образовательных ресурсов.

3.Проблемы в ЦОС ООВО

Тематическое направление позволит выявить наиболее существенные с точки зрения преподавателей проблемы в развитии ЦОС ООВО.

Тематические блоки и показатели

Распределение вопросов (приложение) по тематическим направлениям представлено в Таблице 8.

Таблица 8 - Распределение вопросов анкеты студентов ООВО по тематическим направлениям

Название тематического направления	Номера вопросов
Использование ЦОС в ходе обучения в ООВО	2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12
Социально-демографические характеристики преподавателей	1, 14, 15, 16, 17
Проблемы в ЦОС ООВО	6, 7, 13

Исследование позволит подтвердить или опровергнуть следующие предположения:

Преподаватели неактивно используют технологии ЦОС в учебном процессе.

Преподаватели негативно относятся к более широкому использованию МООК в учебном процессе.

Преподаватели недовольны уровнем развития ЦОС в ООВО.

Отношение преподавателей к ЦОС зависит от их возраста.

Выборка и методика сбора данных

В исследовании была использована одноступенчатая кластерная выборка.

Метод сбора данных - интернет-опрос. Преподаватели самостоятельно заполняли анкеты в с помощью сервиса «Google формы». Электронные адреса, имена и отчества преподавателей для рассылки приглашений по участию в опросе получены в период с июня по август 2019 г. с официальных сайтов университетов, входящих в проект 5-100. Структура сформированной базы отражена в таблице 9.

Таблица 9 - Распределение базы для рассылки анкеты по университетам

№	Университет	Количество электронных почт
	БФУ	1170
	НИУ «ВШЭ»	3149
	ДВФУ	1253
	Университет ИТМО	307
	КФУ	2358
	ЛЭТИ	84
	НИТУ «МИСИС»	89
	НГУ	770
	СамГУ	642
	ТюмГУ	928
	УрФУ	2316
	ЮУрГУ	1862
	ИТОГО	14928

На электронные почты потенциальным участникам опроса были направлены сообщения с темой «Опрос о цифровой образовательной среде вузов»:

«Здравствуйте, Имя Отчество!

Приглашаю Вас к участию в онлайн опросе преподавателей ведущих российских вузов об их отношении к цифровой образовательной среде. Я провожу его в рамках исследовательской работы в НИУ ВШЭ. Прохождение опроса занимает около 10 минут. Анкета размещена тут - https://forms.gle/PyjBiL9aNoFUX5fz6.

______________________________________________________

С уважением, магистрант программы "Управление в высшем образовании" НИУ ВШЭ

Григорий Язев.»

Рассылка писем производилась в 2 этапа: тестовая по базе преподавателей ДВФУ в июне 2019г. и основная по базе остальных университетов 6 сентября 2019г. Выборка исследования составила 1374 преподавателя ООВО. Структура выборки описана в таблице 10.

Таблица 10 - Распределение выборки по регионам

№	Регион	Количество электронных почт в базе рассылки	Количество ответов
	Челябинская область	1862	207
	Свердловская область	2316	179
	Москва	2625	172
	Республика Татарстан	2358	143
	Приморский край	1253	136
	Самарская область	642	112
	Тюменская область	928	96
	Санкт-Петербург	718	97
	Новосибирская область	770	56
	Калининградская область	1170	40
	Нижегородская область	178	35
	Пермский край	108	32
	Другие		69

Обработка данных проводилась в Microsoft Excel. Использованы методы графического представления данных, сопоставления ответов разных групп респондентов, регрессионного анализа.

Ответы участников опроса обобщены в таблицах в приложении.

Рассмотрим первое предположение, выдвинутое при подготовке опроса: «Преподаватели неактивно используют технологии ЦОС в учебном процессе».

Ответы на 2 вопрос (рисунок 4) показывают высокий уровень использования цифровых источников, которые при подготовке к занятиям в том или ином виде используют 94% преподавателей.

ЦОС пользуются почти все преподаватели (рисунок 5). При этом глубина проникновения ЦОС в учебный процесс невелика. Преподаватели в основном пользуются ЦОС в двух направлениях: получение информации от администрации университета и внесение информации для студентов. Только треть преподавателей работает со студентами в ЦОС в интерактивном режиме: принимает работы студентов и проводит тестирование по своим дисциплинам.

Наше первое предположение не подтвердилось: преподаватели активно используют технологии ЦОС в учебном процессе.

Рисунок 4. Ответы на 2 вопрос анкеты

Рисунок 5. Ответы на 11 вопрос анкеты

Рассмотрим второе предположение, выдвинутое при подготовке опроса: «Преподаватели негативно относятся к более широкому использованию массовых открытых онлайн курсов в учебном процессе».

Результаты опроса показывают рост популярности МООК среди преподавателей.

По данным исследований 2016 г. из преподавателей ведущих вузов 34,7% ничего не знали про МООК, 14,5% имели опыт обучения на МООК Рудаков В.Н. Перспективы массовых открытых онлаи?н-курсов в России?скои? Федерации: опрос преподавателеи? и студентов вузов. // Мониторинг экономики образования. 2018. Выпуск № 11 (77). URL: https://memo.hse.ru/data/2018/04/19/1150470091/iam_11_2018(77).pdf. Дата обращения - 21.09.2019..

В целом по всем вузам Тенденции развития интернета в России : аналитическии? доклад / Г. И. Абдрахманова, Н. В. Бондаренко, К. О. Вишневскии?, Л. М. Гохберг и др.; Координационныи? центр национального домена сети Интернет, Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: НИУ ВШЭ, 2018. С.123-124. URL: https://publications.hse.ru/books/218187979. Дата обращения - 22.09.2019. 26% преподавателей не знали, есть ли в их организации ЦОС или нет, пользовались ей только 55% преподавателей. 11% преподавателеи? и 4% студентов имели опыт обучения на МООК. Соответственно 73 и 41% - вообще не знали о МООК. Из числа информированных о МООК определенно собирались в будущем учиться на них 26% преподавателеи? и 22% студентов. К идее замены очных курсов по общим дисциплинам на МООК преподаватели тогда отнеслись умеренно отрицательно, по специализированным дисциплинам - явно отрицательно. Студенты скорее положительно отнеслись к возможности выбора МООК вместо очных курсов по общим дисциплинам и неи?трально - к возможности выбора МООК по специализированным дисциплинам.

Ответы на те же вопросы в 2019 г. в рамках нашего исследования показывают рост поддержки МООК по всем направлениям.

29% преподавателей имеют сертификаты МООК, в том или ином виде сталкивались с ними 74% опрошенных (рисунок 6).

Рисунок 6. Ответы на 3 вопрос анкеты

11% преподавателей ничего не слышало про такие курсы. Только 9% из тех, кто знает, что такое МООК, определенно не собираются обучаться на них, а 41% - определенно собираются (рисунок 7).

Рисунок 7. Ответы на 4 вопрос анкеты

Ключевыми плюсами МООК преподаватели считают повышение доступности обучения и возможность обучения в индивидуальном темпе (рисунок 8). При этом МООК не рассматривается большинством из них как средство для повышения успеваемости студентов в вузе.

Рисунок 8. Ответы на 5 вопрос анкеты

Главным минусом МООК названо отсутствие возможности индивидуального общения с преподавателем и индивидуального подхода к обучению (рисунок 9). При этом негативную оценку качеству обучения на МООК дало сравнительно небольшое число преподавателей.

Рисунок 9. Ответы на 6 вопрос анкеты

Повышать свою квалификацию преподаватели предпочитают, используя традиционные, а не дистанционные технологии (рисунок 10, указаны проценты от общего числа поступивших ответов на вопрос 14 по всем областям знаний).

Рисунок 10. Ответы на 14 вопрос анкеты

Заметно отличается отношение к замене МООКами части общих или специальных дисциплин (рисунок 11). Если по общим дисциплинам такой подход одобряют большинство преподавателей, то в отношении специальных дисциплин ситуация обратная.

Рисунок 11. Ответы на 7 вопрос анкеты

Здесь мы также видим положительный сдвиг по отношению к 2016 г. (рисунок 12).

Рисунок 12. Результаты исследования 2016 г. Тенденции развития интернета в России : аналитическии? доклад / Г. И. Абдрахманова, Н. В. Бондаренко, К. О. Вишневскии?, Л. М. Гохберг и др.; Координационныи? центр национального домена сети Интернет, Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: НИУ ВШЭ, 2018. С. 124. URL: https://publications.hse.ru/books/218187979. Дата обращения - 22.09.2019.

Наше второе предположение подтвердилось частично: преподаватели негативно относятся к замене специальных дисциплин на МООК и положительно - к замене общих дисциплин. При этом сравнительный анализ с результатами предыдущих исследований показывает положительную динамику в отношении преподавателей к МООК.

В связи с этим возникает вопрос, насколько значимы для преподавателей профессиональные риски, связанные с внедрением МООК, отмеченные в исследовании У.С. Захаровой и К.И.ТанасенкоЗахарова У.?С.?, Танасенко К.?И. МООК в высшем образовании: достоинства и недостатки для преподавателей // Вопросы образования. Москва. 2019. №3. С.176-202. .

Рассмотрим третье предположение, выдвинутое при подготовке опроса: «Преподаватели недовольны уровнем развития ЦОС в ООВО».

Большинство преподавателей удовлетворены уровнем развития ЦОС в своих университетах (рисунок 13).

Рисунок 13. Ответы на 12 вопрос анкеты

При этом более половины опрошенных отметили нехватку более удобного интерфейса. По количеству набранных ответов этот недостаток в разы обходит все остальные (рисунок 14).

Наше третье предположение не подтвердилось, однако мы можем зафиксировать главную проблему в работе с ЦОС университетов: неудобный интерфейс для пользователей системы.

Рассмотрим четвертое предположение, выдвинутое при подготовке опроса: «Отношение преподавателей к ЦОС зависит от их возраста». Для этого с помощью надстройки Excel «Пакет анализа» проведем регрессионный анализ данных, полученных в ходе опроса.

Проверялась связь между возрастом респондентов и их ответами на вопросы анкеты № 3 («Учились ли Вы когда-либо на массовых открытых онлайн-курсах»), № 4 («Собираетесь ли вы в будущем обучаться на таких массовых открытых онлайн курсах») и № 12 («Как вы оцениваете уровень развития электронно-информационной образовательной среды вашей образовательной организации»). Значения R-квадрат составили 0,04, 0,09 и 0 соответственно.