Управление внедрением локальных инноваций в образовательную систему городского округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Управление внедрением локальных инноваций в образовательную систему городского округа

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Современные потребности инновационного развития страны определяют поиск эффективных путей организации, планирования и управления образовательной системой. Образование как социальное явление, процесс, наконец, как социальный институт испытывает на себе практически все изменения, происходящие в обществе. В этих условиях особенно остро стоит вопрос о поиске такого качества образования, которое позволит данному социальному институту эффективно выполнять свои функции в глобализирующемся обществе.

Качественные изменения затрагивают как государственный, так и муниципальный уровень организации образовательной сферы. Представляется, что в результате их муниципальная образовательная система должна не только способствовать достижению государственных целей и задач, но и обеспечивать удовлетворение образовательных потребностей местного социума, создавать условия для личностного развития и непрерывного образования всех жителей территории, развивать конструктивное взаимодействие и социальное партнерство заинтересованных организаций и групп.

Решение этих проблем нередко связывают с внедрением в образовательную систему комплекса инноваций. Вследствие такого подхода новшества в силу объективных и субъективных причин начинают играть все большую роль в образовательном процессе. Это в значительной степени естественно и во многом объясняется общей логикой развития глобализирующегося мира, в котором ни одна из образовательных систем не может существовать автономно, опираясь лишь на свой исторический опыт. Однако в ходе их разработки и практического осуществления возникает комплекс довольно сложных проблем. Прежде всего, они связаны с определением самого феномена инноваций и инновационного образования, уточнением критериев оценки предлагаемых нововведений, их последствий для образовательной системы и для общества в целом, наконец, с разработкой эффективных моделей управления инновационным процессом. Нельзя не учитывать и того, что внедрение некоторых новшеств крайне отрицательно воспринимается общественным мнением в силу сомнительной возможности их адаптации к российским условиям.

К тому же, даже те нововведения, польза от которых очевидна, нередко встречают значительное сопротивление в коллективах образовательных учреждений и среди населения. Во многом это определяется тем, что образование по своей природе является весьма консервативным институтом, и, внедряя инновации в данной сфере, приходится решать сложную задачу поиска баланса между традициями и новациями, преодолевать сопротивление нововведениям, наконец, учиться прогнозировать их последствия для личности и социума, которые далеко не очевидны.

Все эти задачи приобретают особое значение в условиях муниципальных образований, к числу которых относятся городские округа. Они имеют ряд особенностей, определяющихся наличием широкой сети образовательных учреждений всех уровней, сложным характером взаимодействия между ними, разнообразием образовательных потребностей населения. В образовательной среде округов имеется довольно значительный интеллектуальный и культурный потенциал, аккумулированы ресурсы, позволяющие формировать более или менее четко сформулированную собственную инновационную стратегию, которая в силу их статуса, как правило, является более сбалансированной по отношению к общегосударственной.

Однако образовательные учреждения и руководство институтом образования в городских округах находятся в исключительно сложном положении. С одной стороны, они «обречены» на реализацию инновационных проектов и программ в силу встроенности в общую государственную систему, даже если представляют реальные негативные следствия предлагаемых новшеств. С другой стороны, будучи наиболее близки к потребителям образовательных услуг, нередко отрицательно настроенным к инициированным властью новациям, вынуждены корректировать предлагаемые решения. Кроме того, муниципальные органы управления образованием обычно имеют собственные (локальные) инновационные разработки, которые считают необходимым осуществить, коррелируя их с общегосударственной стратегией и потребностями населения муниципального образования.

В качестве локальной инновации выступает нововведение, инициируемое на уровне муниципального образования либо органами управления, либо образовательными учреждениями и имеющее ограниченное по своим последствиям значение. Эти инициативы далеко не всегда поддерживаются государственными структурами, прежде всего, в материальном отношении. Разработка и реализация их связана с рядом трудностей организационного, кадрового и научно-методического характера.

Сложный комплекс противоречий, определяющих управление внедрением инноваций, требует не только практических решений и действий, но и, прежде всего, глубокого теоретического обоснования способов их разрешения.

Однако вопросы инновационного развития образования на муниципальном уровне исследователи и практики чаще всего рассматривают с точки зрения методик и технологий, а не с точки зрения социальной ценности и адекватности управленческих решений. Между тем, управление внедрением инноваций связано с обоснованным учетом всего ценного с позиции как государственного управления, так и потребностей общества. В связи с этим возникает противоречие между потребностями практики в социально-значимых научно-обоснованных рекомендациях по внедрению инноваций в образование и отсутствием достаточных для этого социологических знаний.

Таким образом, социологическое исследование проблемы управления внедрением инноваций в образование на муниципальным уровне представляется важным в теоретическом и практическом отношении. Теоретико-методологическая значимость его связана с разработкой концептуальных основ управления внедрением инноваций в образовательный процесс, практическая - с разработкой рекомендаций по повышению эффективности данной деятельности на муниципальном уровне.

Степень научной разработанности проблемы исследования. Проблема управления внедрением инноваций имеет статус междисциплинарный и изучается комплексом наук, среди которых социология, психология, педагогика, экономика, философия. Это обстоятельство обусловило обращение к широкому кругу источников.

Общетеоретические вопросы образования, опыт развития зарубежных и отечественных систем образования исследованы в работах К.А. Абульхановой-Славской, Е.П. Белозерцева, Б.М. Бим-Бада, Л.А. Вербицкой, Б.С. Гершунского, Л.Г. Можаевой, Л.П. Рябова, В.А. Садовничего, А.И. Субетто, К.Н. Цейкович и др.

Проблемы взаимодействия управленческих систем и образования изучались еще классиками социологических теорий: Р. Ароном, Б. Бергером, Н. Бердяевым, Д. Дьюи, Р. Коллинзом, Р. Михельсом, В. Парето, Т. Парсонсом, П. Сорокиным, Г. Тардом, А. Турэи. Они стали основоположниками в изучении роли отдельных социальных групп и социальных институтов в развитии и становлении социальных систем в целом.

Реализация образовательных потребностей в образовательной системе рассматривалась в трудах как зарубежных авторов (П. Бергера, П. Бурдье, М. Вебера, Э. Дюркгейма, Дж. Коулмена, Т. Лукмана, К. Мангейма, Р. Мертона, К. Поппера, Б. Cаймона и др.), так и отечественных социологов (И.В. Бестужева-Лады, Ю.Р. Вишневского, С.И. Григорьева, Г.Е. Зборов-ского, Л.Н. Когана и др.).

Проблемам управления образованием уделяли внимание Н.Л. Багаутдинова, А.М. Балбеко, А.Ю. Белокуров, С.А. Беляков, Т.П. Воронина, В.И. Добреньков, Е.А. Недзвецкая, В.Я. Нечаев, Л.О. Про-копчук, А.В. Сиволапов, В.М. Филиппов, Ф.Э. Шереги и др.

Вопросы прогнозирования социальных процессов, в том числе в образовательных системах, рассматриваются в публикациях Е.М. Бабосова, Д. Белла, Е.В. Белоусова, Л.П. Владимировой, В.В. Глущенко, Л.Я. Дятченко, Д.Л. Константиновского, А.И. Кравченко, Т.Г. Морозовой, М.С. Мотышиной, А.В. Пикулькина, Ю.М. Плотинского и др.

Одними из первых общую технологию нововведения разрабатывали Н.С. Данакин, Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванов, М. Марков, С.Б. Мельников, В.И. Патрушев. В публикациях И.Г. Балабанова, И.В. Волковой, В.С. Кабакова, Л.Н. Оголевой, Е.Е. Румянцевой, Н.А. Стульба и других исследователей проанализирован процесс управления инновационным развитием.

Теоретико-методологические вопросы инноваций в образовании исследуются в монографиях и статьях как отечественных исследователей (М.В. Волынской, А. Кустова, В.С. Лазарева, Б.П. Мартиросяна, Т.Г. Новиковой, К.В. Шилова), так и зарубежных (Р. Деллинга, Дж. Даниела, Д. Кигана, М. Мура, О. Петерса, Б. Холмберга).

В отечественной литературе в настоящее время сложилось довольно заметное направление критического анализа инновационного процесса в российском образовании, в частности, исследования негативных социальных последствий необоснованных нововведений. Данная проблематика рассматривается в публикациях А.А. Давыдова, Д.Л. Константиновского, О.В. Крыштановской, А.И. Пригожина, В.И. Чупрова, В.А. Ядова и других авторов.

Вопросам функционирования муниципальных образовательных систем посвящены исследования многих ученых и практиков. М.В. Артюхов, С.А. Гильманов, В.И. Загвязинский, Н.Д. Малахов, В.Л. Назаров, Т.И. Пуденко, П.И. Третьякова, Г.Н. Сериков, Р.Х. Шакуров занимались изучением эффективности управления; Г.А. Балыхин, А.Б. Вифлеемский, В.И. Ерошин, Р.Ф. Шайхелисламов - созданием экономических и правовых механизмов модернизации муниципальных образовательных комплексов; Т.П. Афанасьев, В.И. Ерошин, B.C. Лазарев, М.М. Поташник, Т.И. Пуденк, С.А. Репин - разработками и реализацией программ развития; А.И. Адамский, В.И. Бочкарев, М.Н. Гулько, В.А. Никитин, А.А. Пинский - государственно-общественным управлением в образовательной системе; Т.П. Афанасьев, Д.А. Иванов, Н.В. Немов - деятельностью муниципальной методической службы по поддержке функционирования и развития образовательных учреждений.

На этом фоне значительно меньше внимания уделяется управлению внедрением инноваций в образование городского округа. Тем не менее, отдельные аспекты данной темы находят отражение в работах, посвященных управлению инновациями на региональном уровне (С.В. Наумов, З.Г. Найденова), модернизации образования на муниципальном уровне (Г. Кравченко, Т.Н. Подоляко, А.Н. Стрижев). Среди этой группы исследований следует выделить работы, выполненные в Белгородской области (диссертации Т.Г. Комаровой, Н.Н. Сегединой, Г.Ф. Ушамирской, В.Б. Тарабаевой).

Во многих публикациях отражается опыт внедрения инноваций в отдельных образовательных учреждениях. Но они, как правило, не содержат обобщения муниципального опыта, а отражают отношение педагогических коллективов к проблеме, знакомят с успехами, трудностями и перспективами развития.

Особое внимание исследователи уделяют технологиям программно-целевого управления, в том числе и возможностям их применения в образовании. Различные аспекты проектирования исследованы в публикациях Т.М. Дридзе, В.И. Курбатова, О.В. Курбатовой, В.А. Лукова, Г.А. Лукс, Ю.П. Сурмина, Н.В. Туленкова. Тем не менее, в настоящее время практически отсутствуют работы, рассматривающие социологические аспекты проектирования инновационного образования на муниципальном уровне.

Анализ научной литературы показал, что в настоящее время недостаточно внимания уделяется вопросам внедрения инноваций в систему муниципального образования, не осуществлен комплексный анализ противоречий, характеризующих инновационную деятельность, не диагностированы в полном объеме социальные потребности в инновационных проектах, а также перспективы их реализации.

Анализ актуальности темы и степени ее разработанности дает основание для формулировки проблемы исследования, которая состоит в противоречии между потребностями практики в научно-обоснованных рекомендациях по управлению внедрением инновационного образования на муниципальном уровне и дефицитом необходимых для их разработки систематизированных и теоретически обоснованных социологических знаний.

Целью исследования является обоснование и разработка концепции управления внедрением локальных инноваций в образование в условиях городского округа.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач исследования:

· Теоретико-методологический анализ управления внедрением инноваций в образование, включающий в себя определение сущности инноваций в образовании, принципов их реализации.

· Диагностика практики внедрения инноваций органами управления образованием в городском округе.

· Обоснование программно-целевого управления процессом внедрения локальных инноваций в муниципальную образовательную систему.

Объект исследования - управление внедрением инноваций в образовательную систему на муниципальном уровне.

Предмет исследования - программно-целевое управление процессом внедрения локальных инноваций в образовательную систему городского округа.

Гипотеза диссертационного исследования заключается в трех взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга предположениях:

во-первых, на основе имеющихся эмпирических данных и результатов теоретических исследований допустимо утверждать, что в настоящее время внедрение инноваций в образовательную систему городского округа является крайне неоднозначным по своим последствиям для общества и самой системы образования. Причины этого связаны с неопределенностью критериев отбора новшеств, фактическим отказом от прогнозирования их социальных последствий, преимущественно административным способом практической реализации, дефицитом четких представлений о способах достижения баланса между новшествами и традициями;

во-вторых, допустимо предположить, что органы управления образованием городского округа способны, хотя и в ограниченном масштабе, выстраивать собственную инновационную стратегию, основанную на наличии концептуального представления о перспективах развития образования, системной диагностике потребностей участников образовательного процесса и достижении баланса между ними;

в-третьих, допустимо утверждать, что обеспечение успешного внедрения социально значимых инноваций в муниципальную образовательную систему связано с применением проектного подхода. Наиболее перспективным в данном отношении представляется использование программно-целевого управления, которое требует системного перехода к внедрению инноваций, диагностики проблем развития, аккумулирования всех видов ресурсов.

Теоретико-методологической основой исследования является положение о взаимосвязи традиции, инновации и институционализации, в соответствии с которым инновации в образовании рассматриваются как процесс перехода социально признанных норм и ценностей в институции, формирующиеся в ходе социальных действий и социальных коммуникаций между людьми, что впоследствии становится традицией.

Теория Н. Лумана о взаимосвязи образовательной системы с другими общественными подсистемами позволяет рассматривать образование на муниципальном уровне как процесс и результат внутренне противоречивой интеграции поведенческих стратегий различных акторов.

В работе использованы положения социологической теории Э. Дюркгейма о взаимосвязи образования и потребностей общества, а также теоретические положения социологов России (В.С. Дудченко, Ю.А. Карпова) и Запада (В. Лундвал, Р. Витли, Л. Виннер), рассматривающих проблемы инноватики.

В работе использованы методы системного, функционального анализа, сравнения, обобщения. Сбор эмпирических данных реализовывался посредством анкетного опроса и анализ документов; обработка полученных материалов проведена с помощью методов математической статистики.

В качестве эмпирической основы исследования использовались результаты комплекса авторских социологических исследований «Развитие инновационного образования в Губкинском городском округе», проведенных в 2007-2009 гг. в Губкинском городском округе Белгородской области. Исследование проводилось в пяти социальных группах:

1) опрос родителей дошкольников (450 респондентов);

2) опрос родителей школьников (500 респондентов);

3) опрос школьников старших классов (100 респондентов) и обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования (100 респондентов);

4) экспертный опрос работников образовательных учреждений (численность респондентов - 108 человек);

5) опрос студентов, проживающих на территории городского округа (численность респондентов - 1165 человек).

Эмпирическая база диссертации также включает нормативно-правовые документы по проблемам инноваций в образовании, принятые в РФ, официальную документацию государственных органов управления образованием и образовательных учреждений, данные официальной статистики, международные и российские ресурсы интернет, а также вторичный анализ материалов исследований как отечественных, так и зарубежных социологов по изучаемой проблеме.

Достоверность результатов диссертационного исследования обеспечивается обоснованностью теоретико-методологических положений, адекватностью выбранных методов исследования, проверкой эмпирических данных, достаточной репрезентативностью выборки, применением апробированных методов обработки и корректной в научном отношении социологической интерпретацией эмпирических результатов исследования.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней:

- обоснована системно-функциональная концепция управления процессом внедрения локальных инноваций в образовательную систему городского округа, рассматривающая данный процесс как результат организованного взаимодействия государства, органов местного самоуправления, образовательных учреждений и населения по оценке, селекции и практической реализации новшеств, имеющих преимущественно позитивные социальные последствия;

- систематизированы факторы, определяющие конструктивную инновационную стратегию органов управления образованием в городском округе: государственная инновационная политика в образовании; концептуальная определенность местной власти относительно стратегии муниципального развития; потребность населения в инновациях; инновационная мобильность участников образовательного процесса и потребителей образовательных услуг;

- предложена технология программно-целевого проектирования процесса внедрения локальных инноваций в муниципальную образовательную систему, включающая в себя синхронизированное проектирование состояний объекта и субъекта управления, а также механизмов внедрения.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Системно-функциональная концепция управления внедрением инноваций в образование рассматривает данный вид деятельности как сложно организованный и внутренне противоречивый процесс управленческих воздействий, нацеленных на разработку критериев оценки результата нововведений, согласование вводимых изменений с социальными потребностями акторов образовательного процесса, поддержку социально - значимых инноваций и противодействие реализации новшеств, имеющих деструктивное значение. Особая роль в управлении внедрением инноваций в образовательную систему отводится муниципальному уровню, на котором могут быть созданы условия для внедрения комплекса позитивных по своим последствиям новшеств, позволяющие осуществить их без радикального противопоставления традициям и в интересах большинства населения. Внедрение таких инноваций в образовательную систему городского округа предполагает организацию, планирование, руководство, координацию трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов образовательной системы. Эта деятельность должна основываться на принципах проективности, непрерывности, последовательности, опережающего характера инновирования, максимально возможного учета потребностей акторов образовательной среды и достижения баланса между их потребностями и интересами.

2. Локальные инновации в системе образования городского округа представляют собой новшества, инициированные образовательными учреждениями или органами управления образованием на муниципальном уровне, ориентированные на определенную группу потребителей и обособленные территориально. Процесс управления этим классом инноваций характеризуется сложным комплексом противоречий, которые определяют взаимоотношения его основных участников: государственных органов управления образованием, муниципальных структур, образовательных учреждений различного уровня, граждан как потребителей образовательных услуг. Тем не менее, исследование показывает, что даже в этой ситуации в городском округе можно разрабатывать и осуществлять собственную стратегию внедрения социально полезных нововведений, которая включает в себя анализ и селекцию новшеств, определение факторов, способствующих их применению, планирование с учетом возможных негативных и позитивных последствий, апробацию в виде отдельных проектов и оценку результативности. Разработка и реализация данной стратегии в современных условиях возможны лишь как результат компромисса между акторами образовательной деятельности при условии их включения в управление и соуправление инновационным процессом.

3. Программно-целевое проектирование процесса внедрения инноваций в муниципальную образовательную систему представляет собой целенаправленную, организованную деятельность субъектов управления образованием городского округа. Необходимыми условиями его реализации являются: наличие мониторинга муниципального образования; проведение работ по созданию единого образовательного комплекса; апробирование точечного внедрения инноваций; разработка условий финансирования. Направлениями дальнейшего развития и внедрения инноваций в образовательную систему городского округа должны стать: нормативно-правовое закрепление приоритетов инновационного развития; разработка критериев оценки программ инновационного образования; осуществление контроля за их реализацией; обеспечение системности взаимодействия субъектов управления.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут использоваться в ходе управления образованием на муниципальном уровне с целью развития и внедрения инноваций в образование. Диссертация представляет интерес не только для практиков государственного и муниципального управления, но и для научных и педагогических работников при подготовке и преподавании дисциплин «Социология управления», «Система государственного управления», «Социология образования».

Программа и инструментарий проведенного социологического исследования могут применяться для диагностики состояния инновационного образования в субъектах Российской Федерации.

Материалы диссертации могут послужить теоретической и методической базой для дальнейших научных разработок.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры социальных технологий Белгородского государственного университета. Основные положения и результаты работы докладывались автором на Международной научной конференции «Культурно-цивилизационные проблемы развития современного российского общества в условиях глобализации» (г. Белгород, 2006), на Международной научно-практической конференции «Опыт, проблемы, перспективы и качество высшего инженерного образования» (г. Белгород, 2006), на Международной научно-практической конференции «Социально-технологическая культура как феномен XXI века» (г. Белгород, 2008), на Всероссийской научно-практической конференции «Духовное возрождение в России» (г. Губкин, 2009), на научно-практической конференции «Итоги формирования инновационного образовательного пространства Белгородчины и перспективы развития национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» (г. Белгород, 2009), на межрегиональном общественном обсуждении «Анализ эффективности реализации КПМО. Обеспечение и содействие модернизации систем образования» (г. Белгород, 2009), на межрегиональном семинаре «Институциональные эффекты комплексной модернизации региональных систем образования» (г. Белгород, 2009), на выездном заседании правительства Белгородской области в Губкинском городском округе, посвященном вопросам реформирования отрасли образования (г. Губкин, 2009).

По материалам диссертации было подготовлено и опубликовано 2 монографии, 10 статей общим объемом 24,6 печатных листов, в том числе в изданиях по перечню ВАК.

Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка и приложений.

Основное содержание работы

управление образование инновация

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, формулируются цели и задачи, определяется научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первом разделе «Теоретико-методологические основы управления внедрением инноваций в образовательную систему» рассматриваются подходы к изучению инноваций в образовании, анализируется методология управления процессом их внедрения в образовательную систему.

В социологической науке осмысление инновационного процесса происходило через триаду «традиции - инновации - институции», которая является концептуальной схемой и позволяет изучать инновационные процессы как в контексте уже существующих в культуре и обществе традиций, так и социального признания инноваций в качестве базы для осуществления нововведений в образовательной системе.

В диссертации понятие «инновации в образовании» определяется как процесс и результат деятельности, направленной на изменения в данной сфере и воплощающейся в виде нового продукта, технологии, метода, социальной услуги, качественно меняющей отдельные элементы образовательного процесса и его результаты. Схожим, но не идентичным понятием является «инновационное образование», которое характеризует новое качество образования, результат реализованных изменений. В диссертации используются оба понятия как характеристики процессуальных и содержательных изменений.

Проблема заключается в том, что преобразующая функция инноваций в образовании может носить как позитивный (созидательный), так и деструктивный характер. Очевидно, что необходима система показателей, позволяющих квалифицировать реализуемые новшества. К ним в диссертации отнесена способность нововведения повысить качество образовательного процесса без снижения уровня его доступности, сохранение и развитие оправдавших себя традиций в педагогике и управлении, адекватность новшества потребностям акторов образовательного процесса, способность инициаторов инноваций занимать рефлексивную позицию по отношению к своим инициативам.

Управление внедрением инноваций в муниципальную образовательную систему представляет собой целенаправленную деятельность различных участников образовательного процесса по отбору, разработке, внедрению и анализу результатов внедрения новшеств. Эта деятельность инициируется и осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

Специфика инновационного процесса на каждом из этих уровней определяется особенностями самоорганизации образовательной системы. Муниципальная образовательная система, как один из них, представляет собой множество взаимосвязанных образовательных учреждений, независимо от форм собственности и административного подчинения находящихся на территории муниципального образования, взаимодействующих друг с другом и с муниципальными органами управления образованием в интересах населения муниципального образования, его комплексного развития.

Характерными чертами муниципальной образовательной системы, затрудняющими управление процессом внедрения инноваций, являются: ограниченная самостоятельность органов управления образованием, в некоторых случаях сводящая к минимуму их инициативу; недостаточность ресурсного потенциала, обеспечивающего внедрение новшеств, более всего проявляющаяся в дефиците материальных и интеллектуальных ресурсов; сосредоточенность на решении оперативных задач в ущерб определению стратегических приоритетов; двойственная зависимость, с одной стороны, от политико-управленческих решений федеральных и региональных органов государственной власти, с другой стороны, от потребностей населения местного сообщества, вынуждающая искать компромиссные решения; сравнительно слабое развитие современных информационно-коммуникационных технологий, без которых невозможна значительная часть нововведений.

Разумеется, эти черты по-разному проявляются в различных типах муниципального образования. Чаще всего их негативный эффект сказывается в сельских поселениях, в несколько меньшей степени в городских округах. Для последних характерна сравнительно развитая инфраструктура образовательных учреждений, включающая в себя учреждения СПО и ВПО, в ряде случаев выступающих в качестве локомотивов инновационного процесса, относительно развитая материальная база, обеспеченность педагогическими и управленческими кадрами. Все это позволяет более или менее безболезненно преодолевать «тактические» барьеры на пути инноваций. Сложнее обстоит дело с барьерами стратегического характера.

Муниципальные органы управления имеют довольно низкие возможности оценки факторов, влияющих на содержание управленческих решений в отношении инновационного процесса и его следствий. В частности, они не всегда могут иметь полное представление о системных особенностях функционирования нововведений, о тенденциях и закономерностях их развития, о международном обмене инновационными решениями в области образования.

В силу данного обстоятельства управление инновациями в муниципальной системе образования представляет собой деятельность, характеризующуюся высоким уровнем рисков. Одним из главных условий их минимизации является разработка и осуществление долгосрочной стратегии управления, опирающейся на глубокую теоретико-методологическую разработку проблемы. В качестве наиболее приемлемого в данном случае целесообразно применить системно-функциональный подход, используемый Н. Луманом для исследования системы образования. Интерпретация социальной эволюции, изменения социальных систем, к которым относится и образование, рассматривается им через понятие трех независимых друг от друга эволюционных функций: варьирования, селекции и стабилизации, что соотносится с принятой в диссертации социологической интерпретацией «инноваций в образовании».

Применение системно-функционального подхода позволяет перейти непосредственно к анализу управления инновациями в образовании на любом уровне функционирования системы и, что довольно существенно, сформулировать основные принципы осуществления этой деятельности. К их числу мы относим проективность (ориентацию на долгосрочную перспективу), непрерывность и последовательность инновационного процесса, опережающий характер инновирования, максимально возможный учет потребностей акторов образовательной среды и достижение баланса между их потребностями и интересами.

Последнее особенно важно, потому что развитие инноваций осуществляется «снизу», а заказ на них - «сверху». Муниципальный уровень образования, поскольку он наиболее тесно связан с потребителями услуг, приобретает особое значение, так как именно здесь создается возможность согласования различных требований и вызовов. Он имеет собственное «инновационное измерение», выражающееся в формировании специфического социального механизма внедрения инноваций.

Принципиальное его отличие состоит в том, что на муниципальном уровне образования может совпадать субъектное и объектное начало управления процессом внедрения инноваций, в котором субъективируется позиция всех (или большинства) его участников. Происходит перевод взаимоотношений элементов системы на уровень субъект-субъектного взаимодействия. Управление такой системой принимает характер со- и самоуправления и формирует возможности для внедрения инноваций без противопоставления традициям, трансформируя новшества в социально признанные нормы и ценности, то есть в некие институции, формирующиеся в ходе социальных действий и социальных коммуникаций между людьми, что впоследствии становится традицией. Разумеется, такие возможности носят потенциальный характер и реализуются в зависимости от способности органов управления организовать инновационный процесс, противодействуя при этом применению необоснованных и негативных по своим последствиям новшеств.

В соответствии с пространственными параметрами распространения инновации в системе образования городского округа относятся к локальному виду, поскольку они нацелены на определенную группу потребителей и обособлены территориально.

Таким образом, муниципальная образовательная система в целом способна постепенно обрести качество инновационности, которое формируется преимущественно не за счет количества нововведений, а за счет изменения принципов ее самоорганизации и, главным образом, изменения ценностно-целевых установок участников.

При внедрении инноваций в образование на муниципальном уровне действия субъектов управления начинаются с инициирования решения и поэтапного выполнения планирования, реализации, учета результата и коррекции в соответствии с ними планов. Действия носят цикличный характер и на каждом витке соотносятся с заданными параметрами планирования, в качестве которых выступают критерии социальной значимости нововведений. При этом следует учесть, что со временем в образовании происходят изменения, которые находят свое отражение в прогнозировании, образуя, таким образом вторую линию обратной связи.

Управление внедрением локальных инноваций вполне может рассматриваться не только как комплекс социальных практик, но и как методология организации, планирования, руководства, координации трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов образовательной системы на протяжении всего управленческого цикла, направленная на эффективное достижение внедрения инновации путем применения современных методов, техники и технологии управления. Применительно к задачам исследования управление внедрением инноваций на муниципальном уровне означает проведение организационных мероприятий, ориентированных на развитие наиболее современных, получивших признание, образовательных технологий, способных увязать процесс воспитания, обучения, развития, здоровьесбережения в интересах человека, общества, государства и других общественных институтов.

Во втором разделе работы «Социологический анализ инновационной стратегии органов управления образованием в городском округе» анализируется практика управления внедрением инноваций в образовательную систему городского округа на примере Губкинского городского округа Белгородской области.

На основе предложенного в первом разделе системно-функционального подхода в диссертации определены четыре основных показателя оценки результативности внедрения инноваций в муниципальную образовательную систему: качество выполнения социального заказа, создание многообразия видов и типов образовательных программ, формирование условий внедрения новых элементов, состояние управленческой культуры.

В Губкинском городском округе, социальная ситуация в котором довольно типична для средних городов России, управление образованием осуществляется на основе линейно-функциональной структуры, включающей в себя аппарат управления, службы сопровождения и органы общественного управления. В аппарате управления специалисты курируют направления развития образования, правовой, кадровой работы, материально-технического, экономического и информационно-аналитического обеспечения.

В образовательный процесс в округе внедряются, во-первых, инновации, инициированные на федеральном и региональном уровне. В отношении этих инноваций роль органов управления образованием заключается главным образом в организационном обеспечении реализации уже принятых решений, и самостоятельность их крайне ограничена. Во-вторых, собственные (локальные) нововведения, которые, в сущности, и определяют инновационную стратегию органов управления образованием. При этом под инновационной стратегией органов управления муниципальным образованием понимается комплекс устойчивых, типичных способов и форм управления нововведениями, направленных на развитие системы образования, удовлетворение и согласование образовательных потребностей ее акторов.

Особенность локальных инноваций заключается в том, что они инициируются, разрабатываются и обосновываются в рамках муниципального образования и обеспечены преимущественно местными ресурсами.

Управление локальными инновациями в образовательной системе округа осуществляется на программной основе. Алгоритм управления в данном случае в целом типичен для муниципалитетов России, хотя и обладает некоторыми особенностями.

Как и в других муниципальных образованиях, внедрение на практике инноваций в образовательных учреждениях регулируется образовательными программами. В процессе их разработки и реализации устанавливается внутренний стандарт образовательного учреждения, определяются целевые ориентиры для руководителя и педагогического коллектива, органов управления образования, родителей.

К числу программ, реализуемых на уровне муниципального округа, относятся: федеральные, региональные, территориальные целевые программы и программы, принятые в образовательных учреждениях. В зависимости от места осуществления программы условно можно разделить на два блока: 1) программы учреждений дополнительного, дошкольного, среднего образования; 2) программы учреждений начального профессионального, среднего и высшего образования.

Анализ практики разработки программ выявил, что для руководителя и педагогического коллектива образовательного учреждения ценность представляет как процесс создания образовательной программы, так и совместная деятельность по ее реализации. В этом случае реализация программ приобретает осмысленный и упорядоченный характер, они позволяют увидеть перспективы как личностного, так и коллективного развития, оценить сильные и слабые стороны коллектива, качественно подготовиться к процедурам лицензирования, государственной аттестации и аккредитации, более осознанно и целенаправленно управлять образовательным учреждением.

Проведенный в ходе социологического исследования анализ показал, что проекты и программы, реализуемые в городском округе, обычно отражают все направления развития инновационного образования. В муниципальной образовательной системе присутствует многообразие их видов и типов. Но при этом конфигурация инновационного процесса зависит от условий конкретной территории.

В частности, специфика управления инновациями в образовательной системе Губкинского городского округа выражается в следующем:

- разработка программ муниципальных экспериментов в образовании. К числу таких программ относятся «Формирование элементарных навыков общения на иностранном языке детей в системе «Детский сад - начальная школа», «Совершенствование занятий физической культурой в общеобразовательных учреждениях Губкинского городского округа» и др. Характерными особенностями этих программ в округе являются поэтапность и непрерывность на всех ступенях образования от дошкольного до профессионального с учетом возрастных особенностей участников;

- формирование структуры управления инновационным развитием. В качестве такой структуры выступает Экспертный совет управления по образованию и науке, основной целью которого является поддержка инициатив, создание условий для объективной оценки внедрения инновационных проектов, анализа проблем развития муниципальной образовательной системы. Особенностью округа в данном случае следует считать наличие значительных возможностей анализа внедряемых инновационных проектов на основе экспертных заключений и коррекции приоритетных направлений развития муниципальной образовательной системы;

- стимулирование создания организаций и коллективов, занимающихся проектной деятельностью в сфере инновационного образования. К их числу относится научно-методический центр, который координирует деятельность научно-методических объединений; научно-методические объединения, проектирующие новые цели и разрабатывающие методы инновационной работы в образовательных учреждениях округа;

- формирование системы повышения уровня инновационной готовности кадров. Ее функционирование осуществляется в форме курсов регионального института повышения квалификации. По заказу Управления образования Губкинского городского округа постоянно проводятся выездные семинары по теме инноваций в образовании. Другими формами являются научные и методические семинары, конференции, которые проходят на территории округа, стажировки, обмен передовым опытом среди работников системы образования.

В результате предпринятых действий по внедрению локальных инноваций в округе произошел рост числа участников инновационных образовательных проектов, в которые стали включаться и представители общественности. Существующая практика внедрения инноваций в муниципальную образовательную систему характеризуется тем, что, благодаря спроектированной и успешно реализуемой деятельности, удалось создать устойчиво воспроизводящиеся прецеденты новой практики образования.

Показательно, что экспертная оценка процесса внедрения локальных инноваций, данная в ходе проведенного при подготовке диссертации социологического исследования, является преимущественно положительной. В частности, эксперты позитивно оценили условия внедрения инноваций (средневзвешенный коэффициент 0,282 при диапазоне изменений от -1 до +1).

Тем не менее, мнение потребителей образовательных услуг в городском округе не совпало с мнением экспертов (коэфф. коррел. -0,45). Не все локальные инновации востребованы потребителем, и не все потребительские предпочтения учтены в системе образования Губкинского городского округа. В ходе исследования был сделан вывод, что качество социального заказа на инновации удовлетворено не полностью.

На основании полученных данных можно утверждать, что одной из основных проблем управления внедрением локальных инноваций в образовательную систему городского округа является заметное несовпадение целей инициаторов данного процесса и потребителей образовательных услуг.

Муниципальное образование функционирует в условиях постоянно меняющейся, многообразной социальной среды, что востребует от него мобильности в предоставлении услуг и применения современных подходов и методов образовательного менеджмента. Выявленное рассогласование между потребительскими предпочтениями и успешностью реализации программ муниципального образования во многом является результатом различной инновационной мобильности акторов образовательного процесса. При этом под инновационной мобильностью следует понимать скорость адаптации к нововведениям, оцениваемую на основании продолжительности периода, в течение которого происходит интериоризация новшества, признания его необходимым элементом образовательного процесса.

Основными факторами, определяющими инновационную мобильность, являются:

- социальный статус актора образовательного процесса, проявляющийся в специфике социального заказа;

- традиции организации образовательной деятельности;

- качество имиджевой работы в ходе внедрения инноваций.

При этом социологическое исследование показало, что, несмотря на их комплексное воздействие, специфика социального заказа оказывает наиболее существенное влияние на инновационное развитие. В частности, было установлено, что характеристики социального заказа в инновационном образовании меняются в группах потребителей. Так для родителей дошкольников наиболее важными является «развитие навыков социальной ответственности» - 0,73, а в других группах наиболее важным является «приобретение навыков ориентации в высокотехнологичном мире». Расчет стандартного отклонения предпочтений в признаках инновационного образования показывает, что наиболее стабильны потребности в «развитии личностных, творческих способностей» (откл. 0,08), в «развитии навыков принятия решений в различных ситуациях» (откл. 0,12). Наиболее динамичны потребности в «приобретении навыков ориентации в высокотехнологичном мире» (откл. 0,2).

Значимость утилитарных потребностей в образовательных услугах в решающей степени определяет отношение к инновациям. В частности, среди родителей дошкольников востребованы мероприятия, направленные на подготовку к школе (73% респондентов), среди родителей школьников - мероприятия по укреплению здоровья, утверждению здорового образа жизни (65%), среди самих школьников и студентов - приобретение навыков ориентации в высокотехнологичном мире (90% и 84% соответственно). Те группы потребителей, которые в большей степени усматривают реализацию своих потребностей в системе образования, наиболее позитивно относятся к инновациям. Так, например, в Губкинском городском округе большое внимание уделяется укреплению здоровья детей, успешно реализуется эксперимент по здоровьесбережению, поэтому родители школьников могут реализовывать свою заботу о здоровье детей с помощью системы образования. По результатам исследования именно они чаще всего поддерживают инновации в образовании (88%).

Вторым по значимости фактором инновационной мобильности является качество имиджевой работы в ходе внедрения инноваций. На основе результатов исследования можно утверждать, что те нововведения, о которых население осведомлено наиболее полно и адекватно, довольно быстро воспринимаются участниками образовательного процесса. По результатам опроса 82% родителей школьников полностью осведомлены об инновациях в системе образования, готовы их поддержать - 88%. Опрошенные студенты, напротив, имеют низкую осведомленность, только 11% владеют полной информацией, и, как следствие, реже поддерживают инновации (54%).

Несмотря на то, что образование является одним из наиболее консервативных институтов, традиции оказывают в настоящее время сравнительно незначительное воздействие на инновационную мобильность. В значительной степени это определяется доминированием утилитарно-прагматического отношения к социальной реальности, в том числе и в сфере образования.

Таким образом, полученные в ходе исследования данные позволяют говорить о необходимости повышения инновационной мобильности акторов образовательной деятельности посредством целенаправленного регулирующего воздействия на социальный заказ потребителей образовательных услуг и повышения уровня имиджевой работы.

В третьем разделе «Проектирование процесса внедрения локальных инноваций в образовательную систему городского округа» предлагается применение программно-целевого управления процессом внедрения инноваций в образовательную систему городского округа.

В современной социологии проектирование рассматривается как один из важных этапов управления, базирующегося на системном подходе.

Принятый в качестве методологической основы исследования системно-функциональный подход позволяет рассмотреть образование в виде иерархической системы, на каждом функциональном уровне которой решаются задачи управления определенного типа. Для этого иерархическая самоорганизация системы управления образованием может быть представлена в виде структуры с вложенными друг в друга подсистемами (даймонд-структура). Это позволяет более четко выделить и связать воедино вертикальные и горизонтальные механизмы управления внедрением инноваций в образовательную систему и определить, какие управленческие ресурсы можно применить для проектирования.

Процесс проектирования внедрения локальных инноваций в образовательную систему городского округа начинается с выбора стратегии, которая может быть как «восходящей», так и «нисходящей». Главной особенностью восходящей стратегии является инициирование инноваций с самого низшего уровня системы. С учетом заданной общей цели проектируются все базовые элементы будущего объекта, затем на их основе создаются более крупные блоки, стоящие на этом фундаменте. При нисходящем проектировании инициирование происходит с верхнего уровня системы с последующей передачей задания на ниже стоящий уровень. В проведенном исследовании учитываются оба вида проектирования, но акцент делается на восходящее, которое менее всего изучено и в меньшей степени используется на практике. Тем не менее, учитывая предложенную нами структуру иерархической системы управления и особую роль муниципального уровня в процессе внедрения инноваций в образование, в перспективе целесообразно отдавать приоритет именно восходящей стратегией проектирования.

Отметим, что совмещение на практике обеих стратегий проектирования не противоречит теории и с успехом применяется на практике. В нашем случае, кроме управления внедрением инноваций в образование на муниципальном уровне, это предполагает и создание нормативно-правовых актов на государственном уровне, и формирование новых ориентиров инновационного образования.

Рассмотрение системы управления образованием через даймонд-структуру позволяет констатировать, во-первых, что при планировании внедрения инноваций влияние будет оказываться не на саму систему, ее составные элементы и сложившуюся организацию, а на управление элементами, на программные действия. Во-вторых, в отличие от комплексности, предполагающей лишь разносторонность воздействия, системность в данном случае необходима для того, чтобы формировать новый уровень взаимодействия элементов преобразуемого объекта - их самоподдерживающееся множество, содержащее в себе механизм саморазвития.

Поскольку на муниципальном уровне одновременно действуют межотраслевые, внутрирегиональные и муниципальные программы, направленные на внедрение инноваций в образование, довольно естественной является ситуация их несогласованности, недостаточной корреляции с социальным заказом потребителей образовательных услуг.