Управление внедрением локальных инноваций в образовательную систему городского округа

Программно-целевое управление в данной связи предполагает достижение баланса между диспозициями акторов образовательного процесса. Поскольку процесс полисубъектен, следует учитывать и моделировать процесс развития каждого из акторов, а также выстраивать систему субъектов на основе комплексной целевой программы. Для этого необходимо выявить все компоненты проблемы внедрения инноваций и их взаимосвязь, определить цели акторов, достижение которых позволит обеспечить решение проблемы, создать механизм распределения ресурсов, создать организационную систему управления реализации программы, сформировать критерии эффективности контроля всего комплекса мероприятий, направленных на решение проблемы.

Конкретность цели подразумевает результаты, имеющие количественное выражение, на достижение которых направлена программа. Реальность цели означает ее практическую достижимость к определенному сроку. Контролируемость предусматривает возможность постоянного отслеживания хода реализации цели.

Применение программно-целевого метода к управлению внедрением локальных инноваций в образование на муниципальном уровне предполагает определенную последовательность действий. Это предусматривает разработку плановых документов с предварительной оценкой общественных потребностей в инновационном образовании применительно к различным участникам образовательного процесса и группам потребителей образовательных услуг, определение эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению.

Специфика проектирования управления внедрением локальных инноваций в образовательную систему городского округа заключается в том, что необходимо синхронизировать разработку проектов состояний объекта и субъекта управления, а также механизма внедрения.

Проектирование состояний объекта предполагает определение конкретных параметров: а) состояния образовательных учреждений; б) уровня знаний и навыков обучающихся; в) уровня профессиональной компетентности педагогических кадров; г) качества использования новых практик, соответствующих параметрам инновационного образования. При этом в процессе проектирования следует обратить внимание на изменение показателей оценки результативности внедрения инноваций в муниципальную образовательную систему, выделенных во втором разделе, что предполагает: 1) определение условий, обеспечивающих оптимальное качество выполнения социального заказа; 2) создание системы, способствующей развитию многообразия видов и типов образовательных программ; 3) определение оптимальных условий внедрения новых элементов; 4) формирование системы мер, способствующих повышению инновационной компетентности работников системы образования.

Проектирование состояний субъекта требует изменений системы управления. Целевыми параметрами в данном случае выступают: формирование гибкой, адаптивной к социальной динамике структуры управления; повышение уровня профессионализма менеджеров; установление устойчивой системы формальных отношений между субъектами; согласование и упорядоченность действий, разграничение полномочий.

Проектирование механизма внедрения локальных инноваций включает в себя проектирование мониторинга муниципального образования, осуществление процедур формирования единого образовательного комплекса (пространства), точечное внедрение инноваций, совершенствование практики финансирования.

Механизм реализации проекта внедрения локальных инноваций, с нашей точки зрения, должен включать в себя следующие основные блоки: институциональный, информационно-аналитический, нормативно-правовой, ресурсный.

В рамках институционального блока в городском округе необходимо сформировать управляющую структуру - Координационный совет, который будет координировать взаимодействие, оценивать результаты, корректировать внедрение инноваций, согласовывать с другими проектами в муниципальной образовательной системе. Координационный совет будет проводить обсуждение инновационных изменений, состояния и результативности образования, готовить наиболее принципиальные управленческие решения.

Информационно-аналитический блок включает в себя проведение мониторинга развития инновационного образования и потребности в нем среди населения муниципального округа с публикацией полученных результатов; организацию научного сопровождения проекта (конференций, симпозиумов и др.); проведение органами управления образованием открытого обсуждения успехов и трудностей развития инноваций, формулирования предложений по корректировке стратегии инновационной деятельности с участием институтов гражданского общества; экспертизу социологических и статистических данных о развитии инноваций; обнародование материалов, отражающих динамику развития образования на разных уровнях (мировом, государственном, региональном, муниципальном).

Нормативно-правовой блок предполагает принятие нормативно-правовых документов, регламентирующих процесс внедрения инноваций в муниципальную образовательную систему. В рамках этого блока в городском округе разрабатывается пакет необходимых нормативно-правовых документов, обеспечивающих, с одной стороны, легитимность права реального влияния общественных образований (профессиональных и непрофессиональных) на формирование заказа к инновационному образованию на муниципальном уровне, а с другой стороны - закрепление ответственности субъектов управления за качество образования в округе как во внутриотраслевом измерении, так и перед общественностью.

Реализация мер, относящихся к ресурсному блоку, требует грамотного и эффективного использования материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, организационно-управленческих и других ресурсов. Пополняться они могут за счет федеральных, региональных и муниципальных источников.

Принятие решения о проектировании внедрения инноваций в образование должно быть инициативой руководителей образовательных структур. В то же время отмеченная выше зависимость муниципальных структур от федеральных и региональных программ снижают их самостоятельность при принятии подобных решений. Это является одной из причин несоответствия программ интересам и потребностям местного населения. Следовательно, необходимы меры, позволяющие минимизировать подобное несоответствие, обеспечивая баланс интересов и целей. К их числу мы относим расширение состава участников проектирования за счет привлечения представителей общественности, всесторонний анализ проблем, подлежащих решению на программной основе, отказ от постановки мнимых и неразрешимых проблем.

К сожалению, установка на реализацию локальных инициативных проектов в сфере образования характерна не для всех руководителей и специалистов. Большинство из них предпочитает адаптироваться к инициированным «сверху» проектам, даже если они не подкреплены необходимыми ресурсами. Происходит некритическое копирование федеральных и региональных программ без учета специфики муниципального уровня и последствий реализации, инициируемых на государственном уровне мер. Очевидно, что актуальной задачей в данной связи является повышение функциональной эффективности проектной деятельности на этапе осознания проблемы внедрения инноваций и целеполагания. Решению ее, по нашему мнению, будет способствовать развитие организационной культуры руководителей в формах профессиональной переподготовки, стажировок, курсов повышения квалификации, создание в органах управления муниципальным образованием специализированных аналитических структур, в задачи которых должно входить изучение проблем внедрения инноваций. Эти меры позволят органам управления образованием на муниципальном уровне обосновать и «жестко» фиксировать свою позицию в отношении предлагаемых новшеств.

Управление внедрением локальных инноваций в муниципальную образовательную систему позволяет выявить преимущества программно-целевого метода проектирования. К числу таких преимуществ следует отнести правовую защищенность управленческого решения, оптимизацию управления, гибкость муниципальной образовательной системы, баланс интересов государства и потребителей образовательных услуг.

Таким образом, использование программно-целевого управления процессом внедрения локальных инноваций в образовательную систему несет в себе потенциал позитивных системных изменений, предполагает и закрепляет в практике новые нормы, легализует новые социально значимые формы образования. Применение проектного подхода позволяет повысить эффективность использования ресурсов, конкретизировать количественные параметры деятельности, определить механизм совершенствования ее развития.

В заключении подведены общие итоги диссертационного исследования, сформулированы основные результаты, предложения и рекомендации, сделан вывод о возможности внедрения локальных инноваций в образовательную систему городского округа на основе программно-целевого управления.

Программа социологического исследования, измеряемые характеристики объекта эмпирического исследования, индикаторы эмпирического исследования приведены в приложениях к диссертационной работе.

Материалы диссертации изложены в следующих публикациях

управление образование инновация

1. Башкатова, О.В. Развитие инновационной модели образования в муниципальной системе / О.В. Башкатова // Научные ведомости Белгородского государственного университете. Серия: Философия. Социология. Право. - 2009. - №10 (65). - Вып. 9. - С. 160 - 165. (0,5 п.л.)

2. Башкатова, О.В. Характеристика инновационной модели образования с точки зрения образовательных потребностей студентов / О.В. Башкатова, Л.М. Бакшеева // Открытое и дистанционное образование. - 2009. - №3 (35). - C. 21 - 25. (0,4 п.л.)

3. Башкатова, О.В. Мы выбираем здоровье: Организация летней занятости, отдыха и оздоровления детей и подростков детей девиантного поведения / О.В. Башкатова // Народное образование. - 2005. - №3. С. 225 - 229. (0,4 п.л.)

4. Башкатова О.В. Инновационная модель образования: теория, практика, перспектива: монография / О.В. Башкатова. - Губкин: ИП Уваров В.М., 2009. - 240 с. (15 п.л.)

5. Башкатова О.В. Социологический анализ инноваций в системе образования муниципального округа: монография / О.В. Башкатова. - Губкин: ИП Уваров В.М., 2009. - 124 с. (8 п.л.)

6. Башкатова, О.В. Здоровьесозидающий подход в создании образовательного пространства как одно из инновационных направлений муниципальной системы образования / О.В. Башкатова // Духовное возрождение России: Сборник докладов Всероссийской научно-практической конференции. - Губкин: ИП Уваров В.М., 2009. - С. 38 - 42. (0,4 п.л.)

7. Башкатова, О.В. Концептуальные основы организации работы по месту жительства на муниципальном уровне / О.В. Башкатова // Современные проблемы технического, естественнонаучного и гуманитарного знания: Сб. докладов научно-практической конференции. - Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2005. - С. 164 - 166. (0,3 п.л.)

8. Башкатова, О.В. Из опыта работы органов местного самоуправления города Губкина и Губкинского района по профилактики безнадзорности и правонарушений безнадзорных / О.В. Башкатова // Вестник комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при губернаторе Белгородской области. - 2006. - №5. - С. 14 - 18. (0,3 п.л.)

9. Bashkatova, O.V. Characteristic of innovation educational model from the point of view of educational services consumers/ O.V. Bashkatova, L.M. Baksheeva, Y.A. Prokopenko // Еuropean journal of natural history. - 2009. - №6. - Р. 46 - 48. (0,3 п.л.)

10. Башкатова, О.В. Управление локальными инновациями в образовании на муниципальном уровне // Социология и культурология: социокультурные проблемы современного человека. Сборник докладов Международной научной конференции. - М., 2010. - (в печати). (0,4 п.л.).

Размещено на Allbest.ru