Формирование системы государственного управления недвижимым имуществом в Российской Федерации (вопросы теории и практики)

Национализация

Предоставление государственного имущества

Принудительное изъятие

Установление правил совершения сделок

Установление запретов

Национализация

Разграничение

Налогообложение

Предоставление государственного имущества

Приватизация

Регистрация прав

Кадастровый учет

Градостроительное регулирование

Регистрация прав

Установление правил совершения сделок

Принудительное изъятие

Кадастровый учет

Установление запретов

Кадастровый учет

Предоставление государственного имущества

Регистрация прав

Разграничение

Налогообложение

Установление запретов

Установление правил

Налогообложение

Градостроительное регулирование

Национализация

Разграничение

Кадастровый учет

Установление запретов

Приватизация

Принудительное изъятие

Уст. правил совершения сделок

Национализация

Разграничение

Приватизация

Градостр. Регулир.

Таблица 3 Система принципов государственного управления недвижимым имуществом

Стратегия	Активизации	Стабилизации	Социальная	Олигархическая
Система принципов в порядке убывания их значимости	Результативность	Защита владения	Общественный интерес	Минимизация усилий
	Минимизация затрат	Равноценность компенсации	Гуманистическая направленность	Результативность
	Развитие	Общественный интерес	Минимизация затрат	Общественный интерес
	Минимизация усилий	Развитие	Равноценность компенсации	Минимизация затрат
	Защита владения	Минимизация затрат	Защита владения	Развитие
	Общественный интерес	Гуманистическая направленность	Развитие	Равноценность компенсации
	Равноценность компенсации	Результативность	Минимизация усилий	Гуманистическая направленность
	Гуманистичес-кая направлен-ность	Минимизация усилий	Результативность	Защита владения

Это позволяет предложить алгоритм управления.



Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рис. 2 Алгоритм системы управления недвижимостью

Где:

М - множество механизмов государственного управления,

Мn - подмножество механизмов, реализуемых на каждой стадии управления, где N изменяется от 1 до 6;

П - множество принципов государственного управления,

Пn - подмножество принципов государственного управления, реализуемых на каждой стадии управления;

Р - множество результатов.

Система приоритетов принципов и механизмов на каждой стадии управления определяется выбранной стратегией управления.

Анализ системы государственного управления недвижимым имуществом позволяет сделать некоторые выводы.

Основу имущества на территории Российской Федерации составляет имущество недвижимое. Это означает, что проблемам государственного управления недвижимым имуществом по мере совершенствования отношений собственности будет уделяться все более пристальное внимание. Это позволит совершенствовать как систему управления недвижимым имуществом в целом, так и отдельные механизмы государственного управления недвижимостью.

Рассматривая представленную работу в целом, можно сделать следующие выводы и предложения для практического использования.

1. В работе впервые была проанализирована вся система государственного управления недвижимым имуществом, представляющая собой разработанную автором совокупность принципов и механизмов, показано место в ней управления государственным имуществом. Это позволяет определить требования к деятельности специалистов, занимающихся управлением недвижимостью на всех уровнях государственного и муниципального управления, обеспечить взаимосвязь различных форм управления недвижимостью, обеспечить координацию усилий различных ведомств и должностных лиц и определить способы такого взаимодействия.

2. Сформулирована система принципов государственного управления недвижимостью, включающих принципы: развития, реализации общественного интереса, защиты законного владельца, минимизации усилий для достижения конечного результата и др. Выработаны предложения по определению приоритетов при практической реализации этих принципов при решении задач управления в зависимости от выбранной стратегии. Определение принципов и приоритетов играет ключевую роль для создания концепции государственного управления недвижимостью и построения в соответствии с ней модели управления. Предложенная система принципов управления недвижимостью позволяет обеспечить баланс интересов государственного и частного собственников.

3. Разработана система форм и механизмов государственного управления недвижимостью, включающая такие формы, как перераспределение имущества (трансформацию форм собственности), гражданско-правовое, градостроительное и налоговое управление. Выработаны предложения по определению приоритетов при практической реализации механизмов, что создает условия для построения модели управления. Определены недостатки действующих механизмов государственного управления недвижимостью и подготовлены предложения по их устранению. Показаны отдельные противоречия, возникающие между различными уровнями государственного и муниципального управления в процессе государственного управления недвижимостью.

4. Разработаны алгоритмы государственного управления недвижимостью, основанные на разработанной системе приоритетов принципов управления и механизмов управления, позволяющие для любого уровня управления, при определенных целях государственного управления, реализовать предложенную систему принципов и механизмов для решения задачи государственного управления на определенной территории. Применительно к рассматриваемой сфере управления недвижимостью построение модели управления основано на последовательном учете:

· типов и характеристик управляемых территорий;

· реализуемых стратегий систем высшего уровня, определяемых ими направлений и целей общего развития;

· критериев управления.

5. На основе разработанной системы выработаны предложения по формированию системы перераспределения (трансфориации) недвижимого имущества между государством (публичными собственниками в широком смысле) и частными собственниками. Автором доказано, что на сегодняшнем этапе процесс приватизации государственного и муниципального имущества не может существовать без параллельно идущего процесса национализации, при этом сами эти процессы в разных отраслях и на разных территориях будут идти разнонаправлено. Это предполагает различный состав публичного имущества на разных территориях.

6. На основе разработанной системы и проведенного анализа экономической и правой среды управления определены направления гражданско-правового, налогового и градостроительного регулирования недвижимости, включающие: условия развития системы государственной регистрации прав, место государственного кадастра недвижимости, условия совершенствования налогообложения недвижимости. Автором доказано ключевое значение и необходимость максимальной детализации правил использования недвижимости для государственного управления объектами частной недвижимости.

7. Выводы, сделанные в работе, показывают уже сегодня необходимость выработки или изменения действующих нормативно-правовых актов. К числу таких актов можно отнести: концепцию государственного управления недвижимым имуществом (или раздел в концепцию государственного управления имуществом), законы о государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете, гражданский и земельный кодексы в части совершенствования системы ограничений на оборот объектов недвижимости, другие отмеченные в работы нормативные акты.

Список публикаций автора, в которых отражены основные положения диссертации

I. Монографии, брошюры и статьи из перечня журналов и изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

1. Государственное управление оборотом недвижимого имущества. Тенденции и перспективы. Монография. М.: Статут, 2007 - 15.5 п.л.

2. Управление имуществом в муниципальных образованиях. Учебное пособие. М.: ВШПП, 2006 (в соавторстве) - 39 п.л., в т.ч. л.а.- 19 п.л.

3. Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе. Под ред. Витрянского В.В., Козырь О.М., Маковской А.А., М.: Статут,2004 (в соавторстве) - 6 п.л.,в т.ч.л.а. - 0,3 п.л.

4. Управление государственной собственностью с странах с переходной экономикой. Под ред. В.И.Кошкина и А.А.Тихомирова. Москва-Ашхабад, ВШПП, 2004 (в соавторстве) - 14 п.л. в т.ч.л.а. - 0.7 п.л.

5. Управление земельными ресурсами. Под ред. Кошкина Л.И. М.: ВШПП, 2004 (в соавторстве) - 32,5 п.л., в т.ч.л.а. - 1 п.л.

6. Право собственности: актуальные проблемы. Под ред. В.Н. Литовкина, Е.А. Суханова, В.В. Чубарова. (в соавторстве) Институт законодательства и сравнительного правоведения. - М.: Статут, 2008. - 43 п.л., в т.ч. л.а. - 2 п.л.

7. О квалификации концессионных соглашений и некоторых перспективах их применения. \\ Имущественные отношения в Российской федерации, 2007 №1 - 0.8 п.л.

8. Формирование имущественных отношений в коммунальной сфере в Российской Федерации \\ Имущественные отношения в Российской Федерации 2006 № 12 (в соавторстве) 0,8 п.л. в т.ч.л.а. - 0.4 п.л.

9. Формирование и учет имущества казны муниципальных образований \\ Имущественные отношения в Российской Федерации, №4 2007 (в соавторстве) 0,6 п.л. в т.ч.л.а. - 0,3 п.л.

10. Местное самоуправление как субъект регулирующий отношения в сфере оборота недвижимого имущества, принадлежащего гражданам. \\ Имущественные отношения в Российской Федерации № 7 2007 - 0.6 п.л.

11. Государственное управление недвижимым имуществом \\ Экономист №3 2008 (в соавторстве) - 0.5 п.л. в т.ч.л.а. 0.25 п.л.

12. Особенности приобретения прав на земельные участки в Российской Федерации. \\ Экономика и управление собственностью № 4 2008 - 0,7 п.л.

13. Реформирование системы технической инвентаризации и технического учета: еще один шаг по пути улучшения положения граждан? \\ Имущественные отношения в Российской Федерации №.6 2005 - 0,2 п.л.

14. Государственное управление недвижимым имуществом: формы и механизмы. \\ Экономика и управление собственностью №2 2008 - 0.6 п.л.

15. Местное самоуправление: переходный период заканчивается. Что дальше? \\ Экономика и управление собственностью №3 2008 (в соавторстве) - 0,8 п.л. в т.ч.л.а. 0,6 п.л.

16. О земельной политике. \\ Имущественные отношения в Российской Федерации. №9 2003. - 0,1 п.л.

17. Организация государственного регулирования оборота недвижимого имущества. \\Управление собственностью №2 2003. - 0,2 п.л.

Прочие статьи.

1. Формирование основных принципов построения оптимальной модели государственного управления недвижимым имуществом.

(К вопросу о построение оптимальной модели государственного управления недвижимым имуществом \\ Проблемы экономики. №6 2007 (в соавторстве) - 0,7 п.л в т.ч.л.а. 0,4 п.л.

2. Некоторые вопросы отнесения недвижимого имущества к ограниченному в обороте и запрещенному в обороте. \\Управление собственностью. Теория и практика. № 1 2006 (в соавторстве) 1 п.л. в т.ч.л.а. - 0,7 п.л.

3. Управление муниципальным имуществом \\ Практика муниципального управления №1 2007 - 0,2 п.л.

4. Недвижимое имущество прочно связанное с земельным участком как особый объект гражданских прав. \\Хозяйство и право №4 2000 - 0,3 п.л.

5. Правовое регулирование имущественных отношений в коммунальной сфере Российской Федерации в условиях развития оборота объектов коммунальной инфраструктуры. \\ Хозяйство и право № 8 2007 (в соавторстве) 1 п.л. в т.ч.л.а. - 0,5 п.л.

6. Новое в законодательстве о распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. \\ Практика муниципального управления № 2 2008 - 0,4 п.л.

7. Изъятие земельных участков, занятых ветхим и аварийным жилым фондом. \\ Практика муниципального управления № 9 2007 - 0,2 п.л.

8. Как упростить оформление прав на недвижимость. \\ Практика муниципального управления № 3 2007 - 0,3 п.л.

9. Государственное регулирование имущественных отношений и хозяйственного оборота в отраслях коммунальной сферы. Тезисы доклада. Институт проблем управления. Международная научная конференция «Управление развитием крупномасштабных систем».1.10.07 - 3.10.07. (в соавторстве) 0.2 п.л., в т.ч.л.а. 0,1 п.л.

10. Земельный кодекс и проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. \\Бюллетень Министерства юстиции РФ №4 2002. 0,2 п.л.

11. Некоторые вопросы регистрации прав на объекты недвижимого имущества. \\Правовое регулирование рынка недвижимости. №4 (5) 2000. 0,2 п.л.

12. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество. \\Российская юстиция. №6 1998. (в соавторстве). 0,3 п.л., в т.ч.л.а. 0,2 п.л.

13. Особенности приобретения прав на земельные участки органами местного самоуправления. \\ Практика муниципального управления №9 2008. 0,7 п.л.

14. Exproprierile in economiile in tranzitie aie Europei Centrale si de Est \\Ecinomie teoretica si aplicata № 4 2008, в соавторстве, в т.ч.л.а. 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru