Государственная служба Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственная служба Российской Федерации: принципы функционирования и правовые основы

1.1 Принципы функционирования системы государственной службы

1.2 Правовое положение государственных служащих

2. Нормативно-правовое регулирование служебного распорядка и времени отдыха на государственной службе Российской Федерации

2.1 Режим труда и время отдыха в системе государственной службы

2.2 Анализ особенностей режима труда и отдыха государственных служащих на примере различных служб и ведомств России

3. Динамика работоспособности человека и преодоление стрессов и переутомлений на государственной службе

3.1 Динамика работоспособности человека: факторы и показатели

3.2 Предупреждение и преодоление стрессов и переутомлений на государственной службе

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Реформирование правовой системы российского общества осуществляется со значительными трудностями и издержками, постоянно совершенствуется механизм правового регулирования труда государственных служащих, в том числе, и в субъектах Российской Федерации. Этим, прежде всего, обусловлен выбор темы курсового исследования и её актуальность.

Отношения по использованию труда государственных служащих в настоящее время регулируются как трудовым, так и, в известной мере, административным правом. Государственные служащие принадлежат к числу наёмных работников. К их труду применимы нормы многочисленных правовых актов Российской Федерации.

Государственная служба тесно связана с формированием и реализацией государственной власти, её технологией, механизмом управления. Она осуществляется в аппаратах органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей. То есть, государственная служба, осуществляя функции управления в обществе, сама является объектом управления, потому что, в конечном счёте, основывается на общественном разделении труда. Внутренние отношения государственной службы объективно обусловлены необходимостью управления совместным трудом государственных служащих. Поэтому отношения внутри государственного органа государственной службы выступают как внутриколлективные, носят характер производственного, а не административного управления.

Объект исследования - система государственной службы Российской Федерации.

Предмет исследования - специфика режима труда и времени отдыха государственных служащих Российской Федерации.

Цель исследования - выявить особенности нормативно-правового регулирования режима труда и времени отдыха в системе государственной службы.

Для достижения поставленной цели потребовалось решить целый ряд взаимосвязанных задач, которые и обусловили логику и структуру курсового исследования:

· изучить принципы функционирования системы государственной службы;

· рассмотреть виды государственной службы;

· выявить особенности правового положения государственных служащих;

· обобщить специфику нормативно-правового регулирования режима труда и отдыха государственных служащих;

· проанализировать особенности регулирования служебного времени и времени отдыха государственных служащих на примере различных служб и ведомств Российской Федерации используя информацию из открытых источников;

· изучить вопросы динамики работоспособности человека и факторы на неё влияющие;

· рассмотреть особенности преодоления и предупреждения стрессов и переутомлений на рабочем месте, в том числе на государственной службе.

Теоретической основой работы являются труды российских ученых по проблемам государственной службы и регулирования трудовых отношений в системе государственный службы, материалы научно-практических конференций по проблеме курсового исследования, законодательная база Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов власти и управления Российской Федерации, а также информация представленная в правовых базах «Гарант», «Консультант Плюс» и «ГАС Правосудие».

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Государственная служба Российской Федерации: принципы функционирования и правовые основы

1.1 Принципы функционирования системы государственной службы

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Это определение дано в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Закон о системе госслужбы).

Государственная служба органично связана с органами государственной власти, которые реализуют через государственных служащих свои функции.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются (ст.3 Закона о системе госслужбы):

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы; государственный труд работоспособность

- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Законом о системе госслужбы установлено (ст.2), что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

1) государственная гражданская служба;

2) военная служба;

3) правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

В России сложилась двухуровневая система государственной службы, которая учитывает федеративное государственное устройство страны. Именно двухуровневой системой российской государственной службы во многом обусловлены своеобразные черты и характерные особенности правового статуса государственных служащих РФ.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

Систему государственной службы Российской Федерации можно представить в виде следующей схемы.

Схема 1. Виды государственной службы

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

В отличие от государственной гражданской службы субъекта РФ федеральная государственная служба имеет своей целью обеспечение полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ. Еще одно отличие - это комплексность федеральной государственной службы. Закон о системе госслужбы выделяет следующие виды федеральной государственной службы: федеральную государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу. Кроме того, Законом допускается возможность установления и других видов федеральной государственной службы. Для этого необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в Закон о системе госслужбы.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

В отличие от военной и правоохранительной службы, государственная гражданская служба ставит своей целью обеспечение полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности, и обеспечение полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих должности субъекта РФ (государственная гражданская служба субъекта РФ).

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Под государственным органом понимается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти.

Возникает вопрос об определении круга органов, профессиональная деятельность в которых может считаться гражданской службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные органы (такие как федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства), а также соответствующие органы субъектов РФ либо включать сюда и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц и осуществляющие определенные управленческие функции, в частности, в регионах?

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий указанных федеральных государственных органов относится к гражданской службе Российской Федерации.

Частью 1 ст. 78 Конституции РФ предусматривается возможность создания федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий территориальных структур. Поскольку они создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой.

Гражданская служба РФ представляет собой профессиональную деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемую лицами, находящимися на штатных должностях гражданской службы в государственных органах, и оплачиваемую из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ. Каждый государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции государства.

Государственная служба РФ осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной гражданской службе. Соответственно, профессиональная деятельность на госпредприятиях, в государственных учреждениях, не имеющих властных функций, не является гражданской службой. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным. На гражданской службе не состоят депутаты, судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым договорам (контрактам) или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал.

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы РФ иных видов обеспечивается учетом стажа государственной службы иных видов при исчислении стажа гражданской службы. В стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы.

1.2 Правовое положение государственных служащих

Эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от профессионализма персонала, исполняющего государственную службу. В свою очередь, успешная профессиональная деятельность государственных служащих во многом зависит от их правового положения (статуса) в системе государственной службы.

Исполнение государственной службы предполагает вступление государственного служащего в определенного рода правовые отношения. Характер возникающих правоотношений и определяет содержание его правового статуса.

Отношения служащего с государственным органом, возникающие в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением, именуются внутренними отношениями. Они являются трудовыми отношениями и регулируются нормами трудового права, закрепленными в Законе о госслужбе.

Отношения государственного служащего с третьими лицами - организациями или гражданами, возникающие в соответствии с компетенцией органа, в котором государственный служащий состоит на службе (например, должностные лица государственных инспекций, таможенных органов, следователи прокуратуры), именуемые в правовой литературе внешними, являются административно-правовыми и регулируются нормами административного права.

Государственные служащие имеют особый правовой статус, который проявляется в их служении только государству в лице его органов, назначении на должность соответствующим должностным лицом, возможности осуществления организационно-распорядительных и административных мер, предоставлении им особых государственно-правовых и властных полномочий для выполнения функций государства и др.

В правовой литературе существует мнение, что отношения, связанные с прохождением государственной службы, являются административно-правовыми, поскольку у государственно-служебных отношений отсутствует возмездность, а денежное содержание госслужащих якобы не является платой за затраченный труд и его результаты.

Однако по своей сущности указанные отношения являются не чем иным, как трудовыми правоотношениями, ибо отвечают всем признакам, характеризующим такие правоотношения: вхождение в штат государственного органа, выполнение определенной трудовой функции, то есть работы (службы) по определенной должности, специальности и квалификации, подчинение правилам внутреннего трудового распорядка, включающего, в частности, и подчинение распоряжениям и указаниям начальников (администрации), и др.

Назначение на должность, которое оформляется приказом соответствующего должностного лица и которое, по мнению некоторых специалистов в области административного права, влечет за собой возникновение административно-государственных отношений, фактически является оформлением поступления государственного служащего на работу (службу) в соответствии с заключенным им трудовым договором. Тот факт, что при исполнении своих служебных обязанностей государственный служащий может вступать в административные внешние правоотношения, не изменяет сущности трудового внутреннего правоотношения, возникающего в связи с поступлением его на государственную службу.

В трудовых правоотношениях с государственным органом государственный служащий состоит в течение всего периода прохождения своей службы. В административные правоотношения он вступает по мере необходимости исполнения тех или иных властных полномочий в соответствии с его компетенцией. Следует отметить, что право вступать во "внешние" правоотношения предоставлено далеко не всем государственным служащим, а лишь ограниченному кругу должностных лиц. Г.А. Корнийчук отмечает по этому поводу тот факт, что «подавляющая часть государственных служащих по характеру своих должностных обязанностей не наделена таким правом, то есть не обладает властными полномочиями, наличие которых и выдвигается в качестве одного из аргументов в пользу признания внутренних отношений государственно-служебными, регулируемыми нормами административного и государственного права».

Наличие в правовом статусе государственных служащих частноправовых и публично-правовых элементов подтверждает тождество трудовых отношений и служебных отношений на государственной гражданской службе.

Гражданин, поступая на государственную службу, выступает именно свободным и равным субъектом по отношению к другой стороне. Соглашением сторон определяются должность, на которую он поступает, и некоторые другие условия. Что касается ограничений, установленных Законом о госслужбе, то они относятся как к гражданскому служащему, так и к другой стороне служебного отношения - представителю нанимателя. Например, без согласия служащего не могут быть изменены условия, предусмотренные контрактом, в частности, он не может быть переведен на другую должность и пр.

В отношении акта назначения на должность как основания возникновения служебного отношения, наличие которого рассматривается как доказательство возникновения у гражданских служащих именно административных правоотношений, надо иметь в виду, что акт назначения на должность сам по себе не является основанием для возникновения служебного отношения. Для возникновения служебного отношения необходимо наличие как акта назначения на должность, так и договора (служебного контракта), то есть необходим сложный юридический состав.

Согласно ст.19 ТК РФ трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения или утверждения на должность в случаях, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом. Согласно ст.13 Закона о госслужбе гражданский служащий осуществляет свою профессиональную деятельность в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом. Причем акт назначения предшествует заключению служебного контракта, то есть является фактически предпосылкой заключения служебного контракта, а не юридическим фактом, порождающим служебное правоотношение.

ТК РФ нельзя применить в полном объеме к служебным отношениям на государственной службе. В частности, невозможно применить к таким отношениям правило о фактическом допущении к работе, если трудовые отношения не оформлены надлежащим образом. В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения работника к работе. То, что приведенная норма не может применяться к государственным служащим, сомнений не вызывает. Учитывая специфику их профессиональной трудовой деятельности, к ним не могут применяться и многие другие правила ТК РФ.

Однако принципиального различия между трудовой деятельностью работника и профессиональной деятельностью государственного служащего не существует. Имеет место некоторая специфика, заключающаяся в том, что трудовая деятельность государственного служащего связана с реализацией функций государства. Но только совокупность отдельных трудовых функций государственных служащих того или иного государственного органа может рассматриваться как деятельность по реализации соответствующей функции государства. Определяя же статус государственного служащего, закон устанавливает права и обязанности применительно к индивидуальному субъекту - гражданину, поступившему на государственную службу, а не к некой их абстрактной совокупности. Властные решения, обязательные для неопределенного круга лиц, принимает не каждый отдельный государственный служащий от своего имени, а руководитель государственного органа от имени соответствующего государственного органа.

Анализ Закона о госслужбе показывает, что более чем наполовину он состоит из норм, переписанных из ТК РФ. Практически дословно переписаны положения ТК РФ, регулирующие содержание служебного контракта, срок его действия и порядок заключения, правила установления испытания при приеме на службу, перевод на другую должность и изменение существенных условий контракта, отстранение от должности, основания прекращения контракта, служебное время и время отдыха, рассмотрение служебных споров и др.

Закон о госслужбе не содержит терминологии, принципиально отличающейся от той, которая применяется в трудовом праве: все свелось к замене термина "трудовой" на "служебный" (служебный контракт, служебное время, служебный спор, служебное место). Причем содержание соответствующих понятий по существу не изменилось. Кроме того, в некоторых случаях сохранилась и "трудоправовая" терминология. Например, охрана труда, оплата труда и т.п.

Такой подход соответствует ст. 11 ТК РФ, предусматривающей, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, в том числе государственных служащих, устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами, а также Конвенцией МОТ от 27 июня 1978 г. N 151 "О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе", рассматривающей государственных служащих как наемных работников. Он был закреплен и в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" (утратил силу с февраля 2005 г.).

Некоторые положения Закона о госслужбе сформулированы так, что трудно понять, должны ли они применяться сами по себе (буквально) или с учетом соответствующих положений ТК РФ. Например, согласно ст.38 этого Закона при принятии решения о возможности расторжения служебного контракта с гражданским служащим представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа. Предусмотрев это правило, Закон о госслужбе ничего не говорит о том, как должен поступить профсоюзный орган, получивший такую информацию, и обязан ли представитель нанимателя учитывать мнение профсоюза о расторжении служебного контракта с гражданским служащим. Подобных положений довольно много. Кроме того, некоторые формулировки противоречивы (например, правила, касающиеся установления срока испытания при поступлении на гражданскую службу, порядка проведения служебной проверки).

Идея наиболее полно урегулировать служебные отношения на гражданской службе в специальном законе на деле обернулась наличием в нем значительно большего (чем в ранее действовавшем законе) числа пробелов, которые трудно устранить даже путем применения общих норм трудового законодательства. Так, в Законе о госслужбе отсутствуют правила о порядке издания акта о назначении на должность, о порядке приостановления и продления служебного контракта и др. Не получила в нем должного отражения и та специфика (особенности), которая характерна именно для государственной службы.

Целостной системы правового регулирования служебных отношений на государственной гражданской службе, о которой было заявлено в Концепции реформирования государственной службы, не получилось. Поэтому регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе осуществляется сегодня наполовину нормами Закона о госслужбе, переписанными из ТК РФ, а наполовину - путем применения норм ТК РФ субсидиарно.

Что касается субсидиарного применения, то оно охватывает не только отдельные нормы ТК РФ, но и целые его институты. В частности, Законом о госслужбе вообще не урегулированы такие институты, как материальная ответственность, охрана труда, гарантии для работников с семейными обязанностями и беременных женщин, работников, совмещающих работу с обучением, лиц, работающих в районах Крайнего Севера. Ничего в нем не сказано и о порядке ведения трудовых книжек (хотя о них упоминается), о порядке предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, причем положения, касающиеся видов отпусков и их продолжительности, заимствованы из ТК РФ.

Вместе с тем попытки предусмотреть в Законе о госслужбе что-то отличное от трудового законодательства все-таки были предприняты. Новеллой являются, в частности, положения о приостановлении служебного контракта. В предусмотренных Законом о госслужбе случаях служебный контракт с гражданским служащим приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением его от занимаемой должности, оставлением в соответствующем реестре и включением в кадровый резерв. Всего таких случаев четыре, в том числе призыв гражданского служащего на военную службу, восстановление на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность по решению суда, избрание или назначение гражданского служащего на выборную должность и наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (ст. 39).

Трудовые и административные правоотношения, возникающие у государственных служащих в связи с исполнением государственной службы, являются самостоятельными видами правовых отношений. Они регулируются различными отраслями права.

Тот факт, что государственные служащие не являются обычными работниками, не подвергается сомнению. Действительно, это особая категория работников, но именно работников, то есть субъектов трудовых, а не административных правоотношений.

Правовой статус государственных служащих характеризуется их правами, обязанностями, ограничениями, социальными гарантиями и ответственностью. Важной особенностью, характеризующей правовой статус государственных служащих, является ограничение законом некоторых из их общегражданских прав, прежде всего в политической и экономической сферах.

2. Нормативно-правовое регулирование служебного распорядка и времени отдыха на государственной службе Российской Федерации

2.1 Режим труда и время отдыха в системе государственной службы

Под условиями государственной службы следует понимать внутренний распорядок в государственных органах, продолжительность служебного времени и времени отдыха, а также предоставляемые государственному служащему в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ денежное и материальное содержание, льготы, гарантии и компенсации в целях обеспечения эффективного исполнения государственным служащим должностных обязанностей и его социальной защищенности.

Режим государственной службы представляет собой совокупность правил (порядка) исполнения государственными служащими должностных обязанностей в государственных органах, а также распределения и использования служебного времени в течение суток и других календарных периодов.

Служебный распорядок в государственных органах обеспечивается созданием их руководителями необходимых организационных, экономических, правовых условий для исполнения государственными служащими возложенных на них обязанностей.

Нормативный правовой акт, устанавливающий служебный распорядок в государственном органе, принято именовать правилами служебного распорядка. Основная цель указанных правил - способствовать укреплению служебной дисциплины, организации службы на научной основе, рациональному использованию служебного времени.

Правила служебного распорядка предусматривают применительно к функциям и условиям деятельности соответствующего государственного органа основные обязанности государственных служащих и руководителей государственного органа, меры поощрений за безупречную службу, ответственность за нарушение служебной дисциплины, режим служебного времени и его использование.

Служебным временем считается время, в течение которого государственный служащий в соответствии со служебным распорядком или графиком службы либо условиями контракта должен выполнять свои должностные обязанности.

В настоящее время продолжительность служебного времени государственных служащих определяется на основе продолжительности рабочего времени, установленного законодательством РФ о труде.

Для государственных служащих правилами служебного распорядка в государственных органах устанавливается, как правило, пятидневная служебная неделя.

Государственный орган обязан вести учет служебного времени каждого государственного служащего. Порядок этого учета определяется руководителем государственного органа.

Под временем отдыха имеется в виду время, свободное от исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей, время за пределами установленной законодательством нормальной продолжительности служебного времени. Правовое регулирование времени отдыха, за исключением отпусков, в настоящее время осуществляется законодательством о труде.

Отпуск является видом времени отдыха, когда законодательство освобождает государственного служащего от исполнения служебных обязанностей. Оплачиваемый отпуск государственному служащему предоставляется ежегодно, он состоит из основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Итак, в соответствии с частью 1 статьи 45 ФЗ №79 от 27.07.2004 г. служебное время - это время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.

Продолжительность ежедневной работы гражданского служащего устанавливается служебным распорядком государственного органа или графиком службы. Служебным контрактом в случае необходимости может быть установлен особый распорядок работы.

К служебному относится не только время, в течение которого гражданский служащий должен выполнять должностные обязанности, но и иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени. Так, в рабочее время необходимо включать и перерывы, которые рекомендуется предоставлять гражданским служащим, использующим в своей работе компьютеры (персональные электронно-вычислительные машины) (приложение 7 к СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 г. N 118).

Нормальная продолжительность служебного времени составляет 40 часов в неделю. Установление более длительной продолжительности работы допускается только в случаях, предусмотренных законом.

Для всех гражданских служащих устанавливается единый режим служебного времени - пятидневная служебная неделя с двумя выходными днями. Исходя из общих правил, установленных Трудовым кодексом РФ, и на основе сложившейся практики выходными днями для гражданских служащих являются суббота и воскресенье.

Для гражданского служащего может быть установлен ненормированный служебный день. Под ненормированным служебным днем надо понимать особый режим работы, в соответствии с которым гражданский служащий по распоряжению представителя нанимателя может эпизодически привлекаться к исполнению своих должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени (ст. 101 ТК РФ).

Специфика этого режима служебного времени заключается в том, что в случае необходимости гражданский служащий может быть привлечен к работе как до начала служебного дня, так и после его окончания. При этом переработка сверх нормальной продолжительности служебного времени не считается сверхурочной работой, поэтому нет необходимости соблюдать правила привлечения к сверхурочной работе (ст. 99 ТК) и ее компенсации (ст. 152 ТК), достаточно распоряжения руководителя государственного органа (должностного лица, которому предоставлено право принимать решение о продолжении работы за пределами служебного дня). Однако при этом надо иметь в виду, что выполнение работы сверх установленной нормы служебного времени должно быть обусловлено объективными причинами и носить эпизодический характер. Недопустимо обязывать гражданских служащих систематически работать за пределами служебного дня, поскольку это приведет к фактическому увеличению продолжительности служебного времени и вступит в противоречие с установленными для них гарантиями, в частности с правом на отдых.

Согласия гражданского служащего, для которого установлен ненормированный служебный день, на привлечение к выполнению должностных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени не требуется.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Закона о госслужбе гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, всегда устанавливается ненормированный служебный день.

Вопрос об установлении ненормированного служебного дня для гражданских служащих, замещающих должности иных групп, решается либо в служебных контрактах, либо на основании специального перечня должностей, утвержденного служебным распорядком государственного органа.

Государственным гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого должна составлять не менее трех дней. Этот отпуск предоставляется независимо от того, привлекался ли гражданский служащий к работе за пределами служебного времени. Он призван компенсировать сам факт установления такого (связанного с дополнительными неудобствами) режима служебного времени.

Продолжительность отпуска не связана напрямую с количеством рабочих часов, отработанных сверх нормальной продолжительности служебного времени. Например, если гражданский служащий один раз в течение года был привлечен к выполнению своих обязанностей после окончания служебного дня и отработал три часа, ему предоставляется отпуск установленной продолжительности (три или более календарных дня).

Продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный служебный день определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа, а порядок и условия его предоставления - нормативными правовыми актами Правительства РФ для федеральных гражданских служащих и актами субъектов РФ для гражданских служащих субъектов РФ (Приложение 5).

Заключение коллективного договора между представителем нанимателя и гражданскими служащими Законом о госслужбе не предусмотрено. Поэтому продолжительность ежегодного дополнительного отпуска может быть определена в служебном распорядке.

Для отдельных категорий гражданских служащих продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный служебный день установлена ведомственными нормативными правовыми актами. Например, Приказом Министерства юстиции РФ от 8 февраля 2002 г. N 33 "О ежегодных оплачиваемых отпусках и дополнительных оплачиваемых отпусках за ненормированный рабочий день работников центрального аппарата Минюста России" заместителям министра, руководителям департаментов, начальникам управлений и самостоятельных отделов и их заместителям такой отпуск установлен продолжительностью 14 календарных дней; начальникам отделов в департаментах, управлениях и их заместителям, советникам, помощникам министра, консультантам, главным специалистам - 12 календарных дней и т.д.

Нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления гражданским служащим ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, еще не приняты. Однако действуют нормативные правовые акты, которые устанавливают особенности предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета (Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 884).

Указанные Правила предусматривают, в частности, что продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации и зависит от объема работы, степени напряженности труда, возможности работника выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и других условий. Очевидно, что и для гражданских служащих наиболее приемлемым вариантом является установление продолжительности такого отпуска служебным распорядком.

Правила устанавливают, что дополнительный отпуск за работу с ненормированным рабочим днем суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (в том числе удлиненным), а также другими ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками (п. 5). Это правило вполне применимо к гражданским служащим.

В тех случаях, когда в нарушение установленных правил отпуск не предоставляется или по каким-либо обстоятельствам не может быть предоставлен, с письменного согласия гражданского служащего работа за пределами нормальной продолжительности служебного времени компенсируется как сверхурочная работа, т.е. в повышенном размере, установленном ст. 152 ТК: первые два часа - не менее чем в полуторном размере, последующие - не менее чем в двойном. Отсюда вытекает обязанность нанимателя вести точный учет работы за пределами нормальной продолжительности служебного времени.

Гражданский служащий, так же как работник по трудовому договору, обладает правом на ежегодный оплачиваемый отпуск. В период отпуска за ним сохраняются должность и денежное содержание. Это одна из важнейших гарантий использования отпуска по назначению, т.е. для отдыха. Увольнение гражданского служащего во время пребывания его в отпуске по инициативе представителя нанимателя не допускается (ст. 37 Закона о госслужбе).

Время ежегодных отпусков оплачивается исходя из денежного содержания гражданского служащего. В связи с тем что Закон о госслужбе не устанавливает правил расчета размера денежного содержания, сохраняемого на период отпуска, применяются общие правила, установленные для расчета среднего заработка (ст. 139 ТК РФ).

Гражданскому служащему предоставляются отпуска двух видов:

- основной оплачиваемый отпуск;

- дополнительные оплачиваемые отпуска.

Продолжительность основного оплачиваемого отпуска зависит от должностного положения гражданского служащего: чем выше занимаемая должность, тем продолжительнее отпуск. Для служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, установлен основной отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Для других гражданских служащих продолжительность основного оплачиваемого отпуска составляет 30 дней.

Законом о госслужбе предусмотрены три дополнительных отпуска:

- отпуск за выслугу лет, который предоставляется всем гражданским служащим;

- отпуск за ненормированный рабочий день, который устанавливается для значительного числа гражданских служащих;

- отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда.

За каждый год службы предоставляется один календарный день. При этом общая продолжительность дополнительного отпуска за выслугу лет не может превышать 10 календарных дней.

Исчисление стажа гражданской службы для предоставления отпуска за выслугу лет до принятия специального акта производится по правилам, установленным Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет".

В стаж гражданской службы федеральных гражданских служащих должны включаться периоды работы (службы) на должностях, в том числе выборных, в государственных органах, на государственных должностях РФ, на государственных должностях субъектов РФ, на должностях в органах местного самоуправления, на государственных должностях государственной гражданской службы. Кроме того, в стаж включаются периоды военной службы, службы в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ, работы в интеграционных межгосударственных органах, созданных российской стороной совместно с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в международных организациях, в которых граждане Российской Федерации представляли интересы государства, иные периоды работы, учитываемые в соответствии с федеральными законами при исчислении указанного стажа федеральных государственных служащих, а также время их обучения в учебных заведениях с отрывом от работы (службы) в связи с направлением соответствующим государственным органом для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки.

Гражданским служащим, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии со ст. 321 ТК РФ. Продолжительность дополнительных отпусков установлена с учетом тяжести природно-климатических условий по двум группам районов: районов Крайнего Севера - 24 календарных дня; местностей, приравненных к ним, - 16 календарных дней.

Для отдельных категорий государственных служащих установлены иные правила предоставления ежегодного отпуска в местностях с неблагоприятными климатическими условиями. Так, прокурорам и следователям, работающим в районах Крайнего Севера, установлены ежегодные отпуска продолжительностью 54 календарных дня; работающим в приравненных к ним местностях - 46 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 06.03.1996 N 242).

Все дополнительные отпуска суммируются с основным и вместе составляют ежегодный оплачиваемый отпуск.

Ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться гражданскому служащему полностью или по частям. Разделение отпуска на части производится по соглашению между представителем нанимателя и гражданским служащим. Вопрос об использовании отпуска по частям может решаться как при составлении графика ежегодных отпусков на календарный год, так и при непосредственном предоставлении работнику ежегодного оплачиваемого отпуска. Отпуск можно разделить на две или несколько частей, но при этом необходимо, чтобы хотя бы одна из них была не менее 14 календарных дней. Не рекомендуется также чрезмерно дробить отпуск; в противном случае за короткий срок работник не сможет полноценно отдохнуть и восстановить силы.

Очередность использования ежегодного отпуска гражданскими служащими определяется графиком отпусков. График отпусков обязателен как для представителя нанимателя, так и для гражданского служащего.

Отпуска могут предоставляться в любое время в течение года, но без нарушения нормальной работы органа государственной власти. При составлении графика учитываются пожелания работников и особенности организации труда гражданских служащих.

При составлении графика следует учитывать, что для некоторых категорий работников законами в качестве льготы предусмотрено право использовать отпуск в удобное для них время года. Число лиц, имеющих право на такую льготу, в настоящее время довольно значительно.

Использование ежегодного отпуска гражданским служащим сопровождается предоставлением льготы, установленной Законом о госслужбе. Один раз в год каждый гражданский служащий получает единовременную выплату в размере двух месячных окладов денежного содержания (ст. 46 Закона о госслужбе). Эта выплата носит целевой характер, она предназначена для обеспечения полноценного отдыха гражданского служащего. Выплата производится одновременно с выплатой денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска. Если отпуск используется частями, выплата производится при предоставлении более продолжительной части отпуска (не менее 14 календарных дней).

По уважительным причинам, связанным с семейными и иными обстоятельствами, гражданским служащим может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания.

Продолжительность отпуска без сохранения денежного содержания определяется по соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя в зависимости от обстоятельств (причин), по которым возникла необходимость в таком отпуске. Максимальная продолжительность указанного отпуска составляет один календарный год (12 месяцев).

Отпуск без сохранения денежного содержания может быть предоставлен только при наличии у гражданского служащего уважительной причины. Поэтому в заявлении о предоставлении такого отпуска служащий обязан такую причину указать. Оценку причины производит представитель нанимателя. Если он сочтет указанную гражданским служащим причину отпуска без сохранения денежного содержания неуважительной, в предоставлении отпуска может быть отказано.

Наряду с отпусками без сохранения денежного содержания, которые предоставляются по соглашению сторон при наличии уважительной причины, федеральными законами предусматриваются случаи, когда любой работник, в том числе гражданский служащий, имеет право на отпуск без сохранения заработной платы (денежного содержания). На это прямо указано в п. 15 статьи 46 Закона о госслужбе.

К таким случаям относится, в частности, предоставление отпуска:

- родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ);

- работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ);

- работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до 5 календарных дней (ст. 128 ТК РФ);

- работникам, осуществляющим уход за детьми (ст. 263 ТК РФ);

- работникам - Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы - продолжительностью до 3 недель в году в удобное для них время года;

- работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие специальные учебные заведения, - на 15 календарных дней, работникам, обучающимся без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях, для сдачи выпускных экзаменов - на 15 календарных дней и др. (ст. ст. 173, 174 ТК).

Получив отпуск без сохранения заработной платы, гражданский служащий может в любой момент прервать его, поставив об этом в известность представителя нанимателя.

2.2 Анализ особенностей режима труда и отдыха государственных служащих на примере различных служб и ведомств Российской Федерации

Служебный распорядок государственного органа может быть определен нормативным правовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим службы и время отдыха служащих. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Для анализа особенностей регулирования режима труда и отдыха государственных служащих возьмём в качестве примеров, служебный распорядок, регламентирующий режим службы и время отдыха федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы охраны РФ (см. Приложение 1), правила внутреннего трудового распорядка государственных гражданских служащих Управления Судебного департамента в Приморском крае РФ (см. Приложение 2), а также служебный распорядок Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области».

В служебном распорядке утверждённом приказом ФСО Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 524 (см. Приложение 1) указано, что нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданских служащих устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями.

Однако, согласно пункту 8 служебного распорядка Федеральной службы охраны России, для срочного выполнения неотложных особо важных заданий отдельные гражданские служащие могут быть привлечены к работе в выходные и праздничные дни в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Что касается вопроса предоставления отпуска государственным служащим ФСО РФ, то здесь обращает на себя внимание пункт 12 служебного распорядка, который гласит:

«По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности. Предоставление отпусков оформляется приказом. Отпуск за первый год гражданской службы предоставляется гражданским служащим по истечении шести месяцев непрерывной гражданской службы».

В отдельных случаях, предусмотренных статьей 122 Трудового кодекса Российской Федерации, оплачиваемый отпуск гражданскому служащему ФСО России может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. Отпуска за второй и последующие годы гражданской службы предоставляются гражданским служащим в любое время в течение всего служебного года в порядке очередности, определяемой графиком отпусков.