Теоретические основы государственного и муниципального управления в сфере безопасности

В выпускной квалификационной работе использовались методы системного и структурного анализа, статистические, графические и экономико-математические методы.

Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников.

Во введении обосновывается выбор темы и ее актуальность для современных условий развития Российской Федерации, представлена степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, его объект и предмет, изложена новизна и практическая значимость, описаны методы и структура выпускной квалификационной работы.

К числу основных результатов, определяющих значимость выпускной квалификационной работы, относятся следующие:

Состоит в возможности использования выводов при реализации следующих мероприятий:

-подготовка нормативно-правовых актов на муниципальном уровне по вопросам обеспечения безопасности населения.

-проведение курсов и программ повышения квалификации для муниципальных специалистов.

Глава 1. Теоретические основы государственного и муниципального управления в сфере безопасности

1.1 Теоретические и методические основы системы безопасности

В контексте заявленной темы, прежде всего, представляется целесообразным проанализировать понятие «безопасность».

Впервые анализ безопасности не как физического, а как общественного явления был проведен британским философом XVII века Томасом Гоббсом, который указал на взаимосвязь и взаимообусловленность безопасности общества, человека и безопасности государства. Рассматривая безопасность как общественное явление, «Гоббс установил ее социальную природу, связал эффективность обеспечения безопасности с социумом общепризнанными нормами поведения».

В словарном смысле понятие «безопасность» трактуется как «отсутствие угрозе, или состояние, при котором кому-либо, чему-нибудь не грозит опасность». А еще в смысле защищенный, «огражденный от опасности, не грозящий опасностью для кого-нибудь, кому-нибудь, безвредный».. Как следует из вышестоящих определений, безопасность может быть характеристикой состояния, субъекта, направленной «на себя»: к примеру, безопасность человеческой жизни, общества, государства, безопасность объекта либо объекта вне опасности, - и направленной «вовне», на некий объект, например, безопасное действие или бездействие. «Безопасный» очень часто трактуется как неопасный, не угрожающий, который не может причинить зла или вреда, безвредный, верный, надежный. А безопасность толкуется, как « ... отсутствие какой-либо опасности, сохранность, надежность, защищенность». Или же, безопасность может трактоваться как положение- не угрожающее опасностью кому-нибудь.

В случае обращения к иностранным источникам, то в английском словаре «безопасность» будет рассматривается как нечто общее, присущее разным способам предотвращения вреда, вызываемого воздействием опасных факторов, к примеру: несчастных случаев. «Безопасность - это качество или условие оставаться невредимым».

Р. Мэйберн считает, «что безопасность определяется утверждённым выражением, как свобода от опасности или риска». Поэтому следует, что в сегодняшнем мире абсолютная безопасность невозможна, потому что опасность или вред повсеместно в нём присутствуют.

В контексте технической терминологии, обычно, отображается только одна сторона исследуемого термина: «безопасность - свойство объекта не допускать ситуаций, небезопасных для людей и окружающей среды», «безопасность - способность функционирования системы, не переходящая в опасные состояния, которые могут угрожать здоровью и жизни людей и наносящие другой ущерб в крупных масштабах».

А например, Г.А. Туманов и В.И. Фризко дают более масштабное определение общественной безопасности - «это совокупность опосредованных источниками повышенной опасности отношений, регулируемых юридическими, техническими и организационными нормами с целью предотвращения и устранения угрозы жизни, здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде».

В.А. Осипов считает, что «в структуру общественных отношений входят не столько общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности, сколько общественная идеология и социальные нормы различного характера». Исследование показало, что безопасность общества находится в тесном взаимопонимании с другими видами общественной безопасности, как личностной, так и государственной, обусловленной наличием совместного объекта охраны и защиты. А так же, специфика общественных взаимоотношений составляющих их содержание, особенности социальных процессов, дают возможность определить сферы рассматриваемых явлений, имеющих значение для установления границ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г.

№304 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.05.2011 N 376) во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера." Чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - это сложившаяся ситуация на определённой территории или акватории, произошедшая в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или другого бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, окружающей природной среде, многочисленные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. ЧС подразделяются по характеру источника на: техногенные, природные, биолого-социальные и военные.

1. Зона ЧС - это территория или акватория, на которой произошла чрезвычайная ситуация.

2. Зона бедствия - это та часть зоны ЧС, которая требует дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

3. Пострадавшее население - это та часть населения, которая оказалась в зоне ЧС, поражения, и понесшая материальные убытки в результате возникновения ЧС.

4. Пораженный в ЧС - это человек, травмированный, раненный, заболевший в случае поражающего воздействия источника ЧС.

5. Источник ЧС - это опасное природное явление, авария, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных растений и животных, опасное техногенное происшествие.

6. Жизнеобеспечение населения (далее - ЖОН) в ЧС (далее - ЖОН ЧС) - это совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) мероприятий, которые направленны на создание и поддержание условий, минимально необходимых для поддержания здоровья и сохранения жизни людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

7. Вид ЖОН ЧС - это деятельность удовлетворяющая какую-либо первоочередную потребность населения в зоне ЧС.

8. ЖОН ЧС подразделяется на: медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, транспортное, психологическое и информационное обеспечение.

9. Приоритетность и состав необходимых видов ЖОН должен определяться характером ЧС.

10. Главные потребности населения в ЧС - это набор и объемы жизненно важных материальных средств и услуг, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в ЧС.

11. Первоочередное ЖОН ЧС - это своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне ЧС.

12. Период ЖОН ЧС - это время, ограниченное началом и завершением удовлетворения актуальными материальными средствами и услугами пострадавшего населения по установленным нормативам для критерий ЧС.

13. Система ЖОН ЧС - это структурное звено многофункциональной подсистемы РСЧС, предназначенное для создания и поддержания критерий, минимально нужных для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в чрезвычайных ситуациях, состоящее из органов управления, служб, сил и средств ЖОН ЧС.

14. Управление ЖОН ЧС - осуществление исполнительной властью и органами районного самоуправления всех уровней, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, заблаговременной подготовки системы и подсистем ЖОН ЧС к функционированию в ЧС, а ещё оперативное управление процессом ЖОН ЧС впоследствии возникновения опасности или факта появления источника ЧС.

15. Подготовка системы ЖОН ЧС - планирование и проведение каждый день действующими органами управления по делам ГО и ЧС комплекса мероприятий по увеличению надежности и стойкости работы системы ЖОН ЧС.

16. Оперативное управление ходом ЖОН ЧС - это заключение органами управления системы ЖОН ЧС практических задач по ЖОН, образующихся в период ликвидации чрезвычайной ситуации.

17. Подсистема ЖОН ЧС - это доля системы ЖОН ЧС, реализующая один из его обликов.

18. Орган управления системы ЖОН ЧС - это организационная структура системы ЖОН ЧС, предназначенная для проведения в рамках своей компетенции преждевременной подготовки к ЖОН и оперативного управления данным процессом при появлении ЧС.

19. Силы ЖОН ЧС - это те подразделения и формирования, которые предоставляют населению все виды услуг ЖОН ЧС.

20. Служба обеспечения населения в ЧС - это функциональная структура системы ЖОН ЧС, которая служит для организации и проведения в рамках своей компетенции различных действий и мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

21. Средства ЖОН ЧС - это коммунально-бытовые и производственные объекты, здания и сооружения, технические средства, выпускаемая ими продукция и предоставляемые услуги, запасы материальных ресурсов, применяемые для жизнеобеспечения населения в ЧС.

22. Мобильный комплекс первоочередного ЖОН в зоне ЧС - это совокупность автономных технических средств и запасов материальных ресурсов, приспособленных для самостоятельного передвижения или же транспортирования в зоны ЧС на многих видах транспорта, которые необходимы для обеспечения пострадавшего населения от ЧС первоочередными жизненно важными материальными средствами и (или) коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости и медицинскими препаратами.

23. Резерв материальных ресурсов для ЖОН ЧС - это запасы материально-технических средств, заранее подготавливаемые для ЖОН ЧС.

24. Устойчивость системы ЖОН ЧС - это способность системы ЖОН ЧС размеренно удовлетворять в требуемых размерах и номенклатуре первоочередные потребности населения ЧС.

25. Показатель устойчивости системы ЖОН ЧС - это отношение возможностей системы ЖОН ЧС для выполнения стоящих перед ней задач после воздействия поражающих факторов от источника ЧС к ее возможностям до появления чрезвычайной ситуации.

26. Подготовленность системы ЖОН ЧС - это состояние готовности системы ЖОН ЧС к действиям в критериях предсказуемых ЧС.

27. Показатель подготовленности системы ЖОН ЧС - это соотношение возможностей системы ЖОН ЧС к первоочередным потребностям населения при появлении поражающих факторов и воздействии возможных для данного региона источников ЧС.

28. Требования к первоочередному ЖОН ЧС - это совокупность основных критерий практической направленности, из которых следует исходить при планировании, выборе и проведении мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения в ЧС.

1.2 Система управления безопасностью муниципальных образований

В нашем исследовании мы рассматриваем муниципальное образование как социально - экономическая систему.

Важным инструментом исследования муниципального образования (МО) как объекта управления считается методология системного подхода. Системный подход - это методология научного анализа объекта в соотношении "система - среда", позволяющая рассматривать объект изучения в органической связи с причинами его окружения.

Базовые критерии системного подхода:

- система - это большое количество взаимосвязанных составляющих, образующих определенную целостность, содержащую особенное качество, недостающее у всякого из них;

- элемент - это простая часть системы, неделимый компонент. Научный анализ деления системы на элементы:

- структура системы - это сравнительно стойкая фиксация связей меж веществами системы, инвариантная сравнительно наружных преобразований;

- целостность системы - это относительная независимость от окружающей среды и иных систем;

- эмерджентность - несводимость качеств системы к свойствам ее составляющих.

«Системный характер представления и исследования городских образований заключён в необходимости создания целостности и относительной самодостаточности территорий, где реализуются принципы местного самоуправления».

Будучи системно представленными, муниципальные образования рассматриваются во взаимодействии с различными территориями и социальными институтами, которые образуют окружающую среду. МО сохраняет свою структуру, целостность и устойчивость по отношению к внешним факторам. Системный характер МО выражен тем сильнее, чем жестче его внутренние связи. В первую очередь, степень жесткости связей зависит: от размеров, конфигурации и расстояния до близлежащих территорий.

Базовыми подсистемами муниципального образования считаются земля, общественность и экономика. Благодаря внутреннему единству данных подсистем МО воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей формирующих это единство граждан.

Особенностью МО как социально-экономических систем считается их принадлежность к категории целеполагающих, свойственной чертой коих считается постоянная генерация целей и обеспечивание их ресурсами.

Основные свойства МО как социально-экономической системы:

- целостность - это тесная взаимозависимость меж подсистемами и элементами муниципального образования, требующая точной координации действий и функций управления;

- коммуникативность - это признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим усиленного обмена меж подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды;

- устойчивость - это способность инфраструктуры работать в сравнительно самостоятельном режиме, защищающем МО от возможных неверных заключений или же неблагоприятных воздействий внешней среды. Устойчивость является необходимым условием обычной жизнедеятельности МО. Но оно не имеет возможность и не надлежит быть чисто сбалансированной системой. Для него актуальны наружные влияния, благотворно влияющие на перемену и устойчивое развитие. С устойчивостью МО как системы связано следующее его свойство, как адаптивность - мобильность, способность адаптироваться к изменяющимся условиям функционирования;

- самоорганизация - это свойство общественных и социально- экономических систем. Граждане ставят перед собой приватные цели и имеют интересы, далеко не всякий раз совпадающие с целью системы как единого целого. Для достижения совокупных целей граждане должны условиться меж собой, в знакомой мере ограничить свои приватные интересы во имя системных (общих) интересов, что и считается проявлением самоорганизации. Самоорганизация МО как системы, построенной на принципах местного самоуправления, имеет место быть в формах прямого волеизъявления населения, а еще в работе органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения;

- слабая структурированность - это важнейшее свойство МО как общественно - экономической системы. Где означает, что состав подсистем и элементов МО и взаимосвязи между ними охарактеризованны известной долей неопределенности.

В градообразующей сфере население получает работу, создаётся налоговая база, граждане получают отдельные коммунальные (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами городской собственности.

Градообслуживающая и общественная сферы формируются в городскую инфраструктуру. ГК РФ разделяет ее на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную.

Предприятия, организации и объекты городского хозяйства и общественной сферы характерезуются тем, что основная доля выпускаемой продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на продукцию и предложения находится в зависимости от численности населения, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который, в свою очередь, определяется развитием градообразующей сферы. Организации градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, дают гражданам жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и иные предложения. В одно и тоже время они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям общественной сферы, отчасти градообразующим фирмам, а ещё создают рабочие места. Предприятия и организации градообслуживающей сферы имеют все шансы представлять практически все формы собственности. Большое количество из них являются малыми и средними, но в целом градообслуживающая деятельность является серьезным работодателем.

Здесь и далее особенности МО как социально-экономической системы рассматриваются как пример более развитого облика муниципальных образований - муниципальных образований со статусом городского округа (городов). Выбор города в качестве примера позволяет наиболее полно раскрыть системные особенности муниципальных образований и показать вещественные связи между их подсистемами и элементами, которые или отсутствуют, или слабо проявленны у муниципальных образований других видов (муниципальных районов, городских и сельских поселений).

Специфичность муниципального управления

Муниципальное управление как специфический вид управленческой деятельности начало образовываться в России одновременно с возрождением и становлением МСУ.

В рамках представлений о муниципальном управлении управление локальной территорией рассматривалось как обеспечивающее внешние цели воспроизводства и становления страны. Поэтому «государственная линия» во многом определялась не общегосударственными, а отраслевыми интересами. Территория оказывалась поделенной меж сферами влияния различных секторов экономики, каждый из которых преследовал собственные ведомственные интересы.

«Управление воспроизводством и развитием городского или же сельского поселения как территории проживания людей и самостоятельной цели появилось в РФ только в конце XX века на волне демократизации общества как принципиально свежий образ и уровень управления. Оно не укладывается в рамки ни одного из ранее сформировавшихся типов управления».Идеология муниципального управления нацелена на значения, ресурсы, задачи и способности, связанные с локальной местностью, и созвучна традиционным российским основам организации местной жизни.

1.3 Сущность и основные характеристики пожарной безопасности муниципальных образований

1. Пожарная безопасность

Пожары наносят огромный материальный ущерб и во многих случаях сопровождаются смертью людей. В следствии этого защита от пожаров считается важнейшей обязанностью всякого члена общества и проходит в общегосударственном масштабе.

Противопожарная защита имеет своей целью изыскание наиболее эффективных, экономически целесообразных и на техническом уровне обоснованных методик и средств предупреждения пожаров и их ликвидации с наименьшим вредом при более оптимальном применении сил и технических средств тушения.

Пожарная безопасность - это состояние объекта, при котором исключается вероятность пожара, а в случае его появления применяются нужные меры по устранению неблагоприятного воздействия опасных факторов пожара (ОФП) на людей, сооружения и материальные ценности.

Пожарная безопасность должна быть обеспечена мерами пожарной профилактики и активной пожарной защиты. Пожарная профилактика включает в себя комплекс мероприятий, которые направленны на предупреждение пожара и уменьшение его последствий. Активная пожарная защита - это меры, которые обеспечивают успешную борьбу с пожарами и взрывоопасными ситуациями.

Обеспечение безопасности - это глобальная проблема существования человеческого общества. Безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и страны от внутренних и внешних опасностей.

Главными принципами обеспечения безопасности являются:

- законность, соблюдение баланса актуально весомых интересов личности, общества и страны, их обоюдная обязанность.

Систему управления безопасностью в муниципальном образовании образуют уполномоченные органы государственной власти, органы МСУ, государственные, социальные и другие организации и объединения, граждане, население принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Органы МСУ как один из уровней публичной власти оказывают помощь перечисленным органам государственной власти в решении стоящих перед ними задач.

Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности, под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества».Первичные меры являются частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

Государственная противопожарная служба (ГПС) координирует деятельность других видов пожарной охраны и включает в себя федеральную противопожарную службу (ФПС) и противопожарные службы субъектов РФ. Важная роль в системе ГПС принадлежит органам государственного пожарного надзора (ГПН). Они осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами власти всех уровней, организациями, должностными лицами и горожанами. Они также имеют право производить соответствующие обследования и проверки, вносить предложения о выполнении мер пожарной безопасности, предъявлять обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений, налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и должностных лиц. Органы ГПН уполномочены рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт зданий, сооружений и иных объектов.

Организация взаимодействия с органами государственного пожарного надзора-одна из весомых задач органов МСУ.

Муниципальная пожарная охрана создается органами МСУ. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее отношений с другими видами пожарной охраны определяются органами МСУ.

Частная пожарная охрана может создаваться в населенных пунктах и предприятиях в соответствии с требованиями ГК РФ. Подразделения частной пожарной охраны могут оказывать свои услуги в области обеспечения пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

Добровольная пожарная охрана считается формой участия граждан в обеспечении изначальных мер пожарной безопасности. Участие в ней считается формой социально важных дел, устанавливаемых органами МСУ поселений и городских округов. Органы МСУ во взаимодействии с органами ГПН совместно разрабатывают конкретные меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий, привлекают граждан к ее обеспечению, проводят противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности, содействуют созданию и деятельности частных пожарных служб и добровольных пожарных дружин.

Гражданская оборона (ГО) - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера. Проведение государственной политики в области гражданской обороны возложено на уполномоченные органы, входящие в систему МЧС. Классификация пожарных рисков:

Пожар - это неконтролируемое горения, приченяющий материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства . Это определение, на наш взгляд, своей лаконичностью и строгостью выгодно отличается от общепринятых и узаконенных определений пожара.

Пожарная опасность - это опасность возникновения и развития неуправляемого процесса горения (пожара), приносящего вред обществу, окружающей среде, объекту защиты.

Пожарный риск - количественная характеристика возможности реализации пожарной опасности (и ее последствий), измеряемая, как правило, в соответствующих единицах.

В Федеральном законе от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены следующие виды рисков:

«Допустимый пожарный риск - пожарный риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий.

Социальный пожарный риск - степень опасности, ведущей к гибели группы людей в результате воздействия опасных факторов пожара;

Индивидуальный пожарный риск - пожарный риск, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов пожара.

Социальный пожарный риск - степень опасности, ведущей к гибели группы людей в результате воздействия опасных факторов пожара».

Подобным образом, пожарных рисков имеется весьма большое количество, и все без исключения необходимо исследовать с целью эффективного обеспечения пожарной безопасности.

Пожарные риски, во-первых, определяют вероятность осуществления пожарной угрозы в виде пожара и, во-вторых, включают оценки его вероятных результатов (а кроме того факторов, содействующих возникновению пожара).

Глава 2. Организация обеспечения пожарной безопасности муниципального образования на примере Киржачского муниципального района Владимирской области

2.1 Общая характеристика Киржачского муниципального района

История развития г. Киржач «Этапы исторического развития города». Город Киржач и прилегающие к нему населенные пункты имеют довольно древнюю историю.

Ситуация становления Киржача на протяжении шести с половиной веков может быть разделена на несколько стадий, характеризующихся определенными переменами в активных и планировочных системах. период: XIX в. - 1917 г. С развитием капиталистических отношений в округах города основывается восемь маленьких ткацких фабрик и медно- латунный завод (сейчас завод «Красный Октябрь»).

Основные здания в городе оставались деревянными, на основной улице выстроено большое количество каменных строений (общественные стороения, трактиры, жилища фабрикантов, купцов), что, абсолютно преобразило внешний вид города. Строительство городской управы и пожарной части сделало возможным завершить соборную площадь, сейчас центральную площадь площадь города.

Главная застройка распространялась в данной же направленности, где согласно генплану 1875 г. намечалась конная площадь, отчасти застроенная в следующие года. Сейчас это городской сад с монументом воинской славы.

В 1876 году основывается учительская семинария. На реке Киржач было построено две плотины: в пределах сегодняшней мебельной фабрики и завода «Красный Октябрь».

В 1910 г. была построена тупиковая ж/д ветка от г. Александрова. К началу ХХ века население города составляло три с половиной тысячи человек.

4 период: Этап становления советской власти.

5 этап период современного развития города. Сегодняшний город Киржач - это административный центр Киржачского района Владимирской области, исторический мегаполис, имеет удобное географическое расположенее, обладает уникальным историко-культурным, промышленным и сельско-хозяйственным потенциалом.

Учитывая близкое географическое положение Киржачского района к Московской агломерации и, как следствие этого, использование территории района для организации отдельных видов загородного отдыха и жилищного строительства (коттеджные посёлки), а также использование трудовых ресурсов Киржачского района, г. Киржач имеет большие потенциальные возможности количественного и территориального роста.

Город Киржач имеет достаточно высокий потенциал для своего развития благодаря сохранившемуся историко-культурному наследию (более 100 памятников истории и культуры), удобству размещения, благоприятным климатическим и экологическим условиям, традиционности расселения и связанной с этим привлекательностью для различных групп населения».

Социально-экономическое развитие Киржачского района «По состоянию на 01.01.2016 года проведён анализ основных показателей, характеризующиих социально-экономическое развитие Киржачского района:

-в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, оборот организаций по видам экономической деятельности составил 17324,1 млн. рублей (120,4%);

- в промышленности (обрабатывающие производства) данный показатель составил 14184,9 млн. руб. (118,4%).

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами предприятий по виду деятельности «Обрабатывающие производства» на 01.01.2016 года составил 11471,6 млн. рублей, (139,9%) к прошлому году.

Рост объема отгруженных товаров собственного производства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года обеспечен:

- в машиностроении (140,0 %);

- в металлургическом производстве и производстве металлических изделий (504,3%);

- в производстве пищевых продуктов (152,3%);

- текстильного и швейного производства (103,2%)

- в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (107,4%).

Снижение к аналогичному периоду предыдущего года (в сопоставимых ценах) на предприятиях:

- в химическом производстве (93,5%);

- в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (90,1%);

- по производству электрооборудования (34,2%).

В январе - декабре 2015 года в сельскохозяйственных организациях произведено 606,0 тонн молока, что составило 94 % к соответствующему периоду прошлого года. Реализовано на убой КРС в живом весе 17,45 тонн, что составило 34,3 % к уровню прошлого года.

По состоянию на 01.10.2015 года организациями, средняя численность работников которых превышает 15 человек, инвестировано в нефинансовые активы 899,9 млн. руб.(100% к аналогичному периоду прошлого года). Все инвестиции направлены в основной капитал.

Видовая структура инвестиций характеризуется следующими данными:

- здания (кроме жилых) и сооружения - 145,4 млн. руб. (16,1%);

-машины, оборудование, транспортные средства, производственный и хозяйственный инвентарь - 753,8 млн.руб. (83,8 %).

Объем инвестиций по видам экономической деятельности:

-обрабатывающие производства - 398,1 млн. руб. (44,2%);

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования:

- за счет собственных средств организаций инвестировано 887,7 млн. руб.(99,7%);

- за счет привлеченных средств - 12,2 млн. руб. (0,3%);

- за счёт бюджетных средств - 11,1 млн. руб. (0,2%).

В январе - декабре 2015 года в районе введено в эксплуатацию 199 объектов капитального строительства общей площадью 25010,7 кв.м. в том числе:

- 197 индивидуальных жилых домов общей площадью 22359,8 кв.м.,

- 2 многоквартирных жилых дома - 2650,9 кв.м.

В сельской местности объем построенного жилья составил 21900,4 кв.м. (175 индивидуальных жилых дома и 1 многоквартирный).

На 01.12.2015 года сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) 17 организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) муниципального образования Киржачский район составил 1627,1 млн. руб. Прибыль получили 11 организаций в размере 1686,3 млн. руб. Убыток имели 6 организаций в размере 59,2 млн. руб. Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций составил 35,3 %.

Кредиторская задолженность 17 организаций на 1 декабря 2015 года составила 4018,1 млн. рублей, из них просроченная кредиторская задолженность 6 организаций составляет 269,6 млн. рублей, или 6,7% от общей суммы кредиторской задолженности. Вся задолженность является краткосрочной. Общая дебиторская задолженность на 1 декабря 2015 года составила 4485,4 млн. рублей, в том числе просроченная дебиторская задолженность составила 198,2 млн. руб., или 4,4 % от общей суммы дебиторской задолженности.

По состоянию на 01.01.2016 года Объем доходов консолидированного бюджета района -883477,0 тыс. руб.

1. Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет района -485010,0 тыс. руб.

2. Объем расходной части консолидированного бюджета района - 867269,0 тыс. руб.

3. Бюджетная обеспеченность района (доля собственных доходов в расходах консолидированного бюджета района) - 55,9 %.

4. Расходы консолидированного бюджета на инвестиционные цели (в абсолютном значении и в процентах от объема расходной части консолидированного бюджета) составили 81622,7 тыс. руб. или 9,4 %.»

Анализ позволили нам установить следующие показатели:

-Риск уязвимости территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-Риски развития уязвимости территории Киржачского района;

-Дальнейшее развитие города не может быть осуществленно без учета риска уязвимости на территории Киржачского района от ЧС техногенного и природного характера.

В этом разделе рассмотрены вероятные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, представлены характеристики неблагоприятных природных процессов и техногенных угроз, действия по их предупреждению и ликвидации.

ЧС техногенного характера

К основным источникам появления чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории Киржачского района относятся:

- аварии на взрывопожароопасных объектах, пожары в жилом секторе;

- аварии на железнодорожном и автомобильном транспорте, при перевозке опасных грузов;

- аварии на системах жизнеобеспечения; Взрывопожароопасные объекты

К взрывопожароопасным объектам (ВПО) относятся предприятия, организации и объекты производящие, использующие, хранящие или же транспортирующие горючие и взрывоопасные препараты. Это организации и предприятия химической, газовой, нефтеперерабатывающей, целлюлозно- бумажной, пищевой, лакокрасочной и др. индустрии, а еще все облики автотранспорта, перевозящего взрывопожароопасные препараты, топливозаправочные станции, газо- и нефтепроводы.

Из взрывопожароопасных объектов самая большая угроза исходит от автозаправочных станций и ООО «Газ-Гарант».

Положение ведущих производственных фондов большинства данных объектов гарантирует неопасную для граждан города их использование. Совместно с тем, на потенциально небезопасных объектах эксплуатируется технологическое оснащение, ресурсы которого выработаны, на большинстве объектов отложена модернизация ведущих производственных фондов, работа по совершенствованию технологии, нет средств на обучение сотрудников предприятия. Всё это понижает степень защищенности эксплуатации, увеличивает уровень риска появления всевозможных по масштабам ДТП, а так же и чрезвычайных ситуаций.

Перечень взрывопожароопасных объектов города: АЗС (15 штук): ИП Двуреченский - 1, Карев - 3, Алиев - 3, Лукойл - 3, Птицефабрика - 1, Шайкевич - 1, ООО «Нефтепродуктсервис» - 1, АЗС ИВА 1, ООО «Газ-Гарант»

Основное количество чрезвычайных ситуаций, вызванных пожарами на производстве, считается несоблюдение и нарушение правил пожарной безопасности при производстве дел. В жилом секторе - несоблюдение правил пожарной безопасности, курение в нетрезвом состоянии, несвоевременное известие о образовавшихся пожарах.

«Для того чтобы свести к минимуму число пожаров, ограничить их распространение и обеспечить условия их ликвидации необходимо заблаговременно провести соответствующие мероприятия, в соответствии с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (ред. от 06.04.2016)»».

Общие требования к взрывопожароопасным объектам:

1. Запрещается хранение ГСМ в подвальных помещениях и цокольных этажах, не имеющих окошек с приямками для дымо-удаления, а еще при сообщении совокупных лестничных клеток домов с данными этажами.

2. Территории нефтебаз (складов), наливных и перекачивающих станций обязаны быть ограждены заборами высотой не меньше 2 м.

3. Обвалования около резервуаров, и переезды через них должны быть в исправном состоянии. Площадки изнутри обвалования обязаны быть спланированы и засыпаны песком.

4. Запрещается:

- использование негерметичного оборудования и запорной арматуры;

- уменьшение высоты обвалования, прописанные в нормах проектирования;

- использование неисправных резервуаров, имеющих перекосы и трещины, контрольно-измерительные приборы, подводящие продуктопроводы и стационарные противопожарные устройства;

- присутствие деревьев и кустарников в каре обваловании;

- установка емкостей на горючее или же трудно-горючее основания;

- переполнение резервуаров и цистерн;

- отбор проб из резервуаров во время слива или же налива нефтепродуктов;

- слив и налив нефтепродуктов во время грозы.

5. Помимо первичных средств пожаротушения обязаны быть оборудованы пункты (посты) с резервом разных видов пожарной техники в количествах, определяемых оперативными планами пожаротушения.

6. Установка транспортных пакетов в противопожарных разрывах, проездах, подъездах к пожарным водоисточникам запрещается.

Планами перспективного развития были определены меры развития инфраструктуры:

- потребный расход воды на расчетный срок был определен 29,3 тыс.м3/сутки, из них на хозяйственно-питьевые нужды - 13,1 тыс.м3/сутки, на производственные нужды - 16,2 тыс.м3/сутки.

Источники водоснабжения

Источниками водоснабжения г. Киржач являются подземные воды и поверхностные источники. На территории г. Киржач подземные воды приурочены ассельско-клязьменскому водоносному горизонту. Мощность горизонта от 35 до 60 метров и расположена на глубине от 40 до 80 м под толщей четвертичных, меловых глинистых песков и юрских глин.

Река Киржач рассматривается как поверхностный источник водоснабжения. Вода реки характеризуется, как грязная и в качестве источника водоснабжения города рекомендуется её использование, только после очистки на специализированных очистных сооружениях. Организация поверхностного водозабора с последующей очисткой воды для хозяйственно- питьевых целей экономически не прибыльна.

Поэтому, было принято решение для водоснабжения г. Киржач применить подземные воды ассельско-клязьменского горизонта верхнего Карбона и нижней Перми. В городе предусматривается дальнейшая эксплуатация пяти существующих водозаборов, которые расположены по всему городу. Максимальные потребные расходы воды для городского муниципального хозяйственно-питьевого водопровода в настоящем генплане определены:

? первая очередь - 9,84 тыс. м3/сут.,

? расчетный срок - 12,62 тыс. м3/сут.

Покрытие данных расходов предусматривается за счет подземных вод ассельского-клязьминского водоносного горизонта верхнего Карбона. В первую очередь необходимо исследовать качество подземных вод.

Зоны санитарной охраны источников водоснабжения

Для недопущения загрязнения источников водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 учитывается организация зон санитарной охраны из трех поясов:

1-й пояс - радиус зоны санитарной охраны вокруг скважин должен быть 30 м. Эта зона ограждается забором, в ней категорически запрещается присутствие посторонних людей.

2-й и 3-й пояса - состояние расчетных границ зон санитарной охраны определяется расчетным методом, соответственно на 400 суток выживаемости микробов в условиях подземного водозабора и срока амортизации, с учетом времени перемещения устойчивого загрязнения от границы зон санитарной охраны.

Границы зон устанавливаются и обосновываются специальным проектом.

На всех водозаборах проводятся мероприятия в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Схема водоснабжения

Планом учитывается последующее дальнейшее становление централизованной системы водоснабжения МО г. Киржач. Водоснабжение города намечает воплотить в жизнь 5 водозаборов с последующим их расширением, которые рассредоточены по земле города.

Схема водоснабжения города представляется следующим образом:

Вода попадает в распределительную сеть города от скважин находящихся на территории города от водозаборов насосами I-подъема и перекачивается в резервуары чистой пресной воды, откуда насосами НС II- подъема подается в распределительную сеть города.

Водопроводная сеть трассируется по кольцевой схеме, оборудуется арматурой и пожарными гидрантами. Вместимость резервуаров необходимая для сбережения пожарных и аварийных запасов воды, объемов для регулировки неравномерного водопотребления воды ориентировочно принимается в размере 10-15% от суммарного водопотребления.

Одними из основных мероприятий, которые должны быть проведены в кратчайшие сроки, считаются:

- модернизация существующих сетей и строительство новых;

- строительство резервуаров и насосных станций;

- реконструкция водонапорных башен и пожарных гидрантов;

- разработка плана определения границ (II и III-го поясов) зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- приведение зон санитарной охраны водопроводов хозяйственно- питьевого предназначения в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02.

Покрытие потребных расходов воды намечалось:

? для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения путем отбора воды из подземных вод ассельско-клязьминского водоносного горизонта. Планировалось строительство новых водозаборных сооружений производительностью 20 тыс.м3/сутки. Предусматривалась ликвидация все существующих скважин на промышленных площадках.

? для целей производственного водоснабжения путем забора воды из городского водопровода 13,1 тыс.м3/сут.

В данный период централизованное водоснабжение МО г. Киржач организованно из подземных вод ассельского-клязьминского водоносного слоя верхнего Карбона и нижней Перми. Система водоснабжения располагается в ведении МУП «Водоканал». В городе эксплуатируется пять водозаборов, которые рассредоточены по всей территории города.

Общий расход воды в 2006г. в муниципальном водопроводе составил 3,24 тыс.м3/сутки, из них на хозяйственно-питьевые нужды - 2,15 тыс.м3/сутки, на производственные нужды - 0,58 тыс.м3/сутки.

Намеченное строительство новых водозаборных сооружений и ликвидация скважин на промышленных площадках за прошедшее время не было реализовано.

2.2 Организация системы пожарной безопасности Киржачского муниципального района

Единая дежурно-диспетчерская служба Киржачского района.

«С 1 января 2002 года решением Киржачского районного Совета народных депутатов Владимирской области от 28.12.2001 №44/645 при Администрации Киржачского района была создана и начала свою работу Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) при отделе ГО и ЧС администрации района. С 22.11.2010 г. на основании Постановления главы администрации Киржачского района от 22.11.2010 № 1399 создано муниципальное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Киржачского района Владимирской области». Учреждение стало являться юридическим лицом, а учредителем учреждения выступает администрация Киржачского района Владимирской области. Муниципальное учреждение «ЕДДС Киржачского района» переведено в статус муниципального казенного учреждения с 01.01.2012 года. Утвержден Устав муниципального казенного учреждения «ЕДДС Киржачского района». Постановлением главы Киржачского района от 18.04.2012г. № 359 утверждено положение о МКУ « единой дежурно-диспетчерской службы Киржачского района Владимирской области» и согласовано с Главным управлением МЧС России по Владимирской области. В данном Положении предусмотрены необходимые мероприятия для создания системы обеспечения экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Целью создания и развития ЕДДС (руководствуясь от 21.12.1994 N 68- ФЗ, частью 8 пункта 2 статьи 11 «Закона РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно Концепции развития Единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах РФ, утвержденной приказом МЧС России от 10.09.2002 № 428) является повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновение ЧС (происшествия), информированности населения и организаций о фактах их возникновения и принятых по ним мерах, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности и слаженности их совместных действий.

В соответствии с целями, ЕДДС решает следующие основные задачи:

· Проверка достоверности и анализ поступившей информации, доведение ее до дежурно-диспетчерских служб организаций (ДДС), в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;

· Оперативное управление силами и средствами постоянной готовности, постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, ДТП, стихийных бедствий и иных ЧС (чрезвычайная ситуация -- обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или же другого бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, большие материальные потери и изменение условий жизнедеятельности людей.);