Менеджмент спортивной организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глава 1. Теоретические аспекты менеджмента спортивной организации

1.1 Основные понятия менеджмента и основы управления организацией

Слово «manage» (управлять) имеет латинское происхождение от слова «manus» (рука). Означает умение объезжать лошадей и ими управлять. Обычно управление рассматривают через призму управленческих функций. Их должен выполнять любой руководитель, управляющий или менеджер. Отсюда и сформировались следующие понятия:

Управление - процесс, направленный на исполнение некоторый функций, а конкретно: планирования, организации, стимулирования (мотивации), анализа, учета, координации и контроля действий. Все они ориентированы на организационную систему (организацию). В любом виде деятельности присутствует процесс управления, который преобразовывает неорганизованных людей в «эффективно целенаправленную и производительную группу».

Целенаправленное воздействие субъекта на объект управления с целью достижения определенных результатов, понимается как управление. Управление считается целевым влиянием управляющей системы (субъекта) на управляемую систему (объект) для достижения желаемого результата, то есть цели. К ней относится состояние управляемой системы, значения ее параметров функционирования и т.п. Организация состоит из группы людей, деятельность которых координируется и сознательно управляется для достижения общей цели.

Воздействие рассматривается, как исполнение разных действий, именуемые функциями: информационные, организационные, аналитические, консультационные и т.п. Все они носят общий технологический характер и отражают специфику воздействия субъекта и объекта. Управление и развитие организацией строится на основе анализа прошлого опыта и видения будущего, исходя из определения ее стратегии и ценности. По мнению Лехто Ю., Матвеенко А., данное условие представляет собой важное составляющее в процессе создания эффективной системы управления.

Правительство обеспечивает регулирование и контроль прав каждого гражданина на абсолютное применение навыков и ресурсов с целью осуществления деятельности в рамках закона. Об этом говорится в Федеральном Законе от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ. То есть руководство любого предприятия выбирает и создает структуру управления самостоятельно, свободно.

По мнению Галушка И., если на предприятии будет сформирована качественная система управления, то любой экономический объект, вследствие возрастающей сложности, комплексности и усиления взаимосвязей, будет эффективно функционировать.

Высокое качество системы управления предприятия достигается в ходе изучения каждой стороны деятельности, которое состоит из исследования управляемой системы и управляющих подсистем. Для получения объективного анализа, исследуются и рассматриваются как сильные, так и слабые стороны предприятия. В том числе процесс производства и сбыта, финансового состояния, персонала, маркетинга.

Без определения системы управления предприятием, невозможно прийти к пониманию основы для осуществления проектной деятельности и изучения системы управления. По мнению Стенли Янга система управления представляет собой подсистему предприятия, а группы взаимодействующих людей являются составными частями в ней. Функции системы управления состоят из восприятия входов организации, выраженных определенными проблемами, и выходов, выраженных выполнением набором действий и процессов. В итоге выносятся решения, направленные на увеличение ее доходов.

Систему управления в своих работах Глущенко В.В., Глущенко И.И. обрисовывают, как предназначенную для воздействия на объект управления. Авторы переводят объект в желаемое состояние, с установленными количественными и качественными характеристиками. В качестве реализации технологий для решения конкретной проблемы управления выступает точный аппаратурный, нормативный, функциональный варианты.

Систему управления организации, как самостоятельный механизм, можно увидеть в работах Асташкиной И. и Мишина B. Одновременно она может являться частью системы более высокого порядка. Важно отметить, что каждая ее подсистема разнообразна и зависит от специфики содержания системы организации.

У системы управления организации, как и у других, состав включает в себя элементы, цель которых заключается в функционировании. Выделяют ее субъект и объект, а также ключевые составляющие (рис. 1.). Все компоненты следует анализировать для обеспечения целостности изучения всей системы управления.

Рисунок 1. - Составляющие системы управления организации



К первому элементу относится функция управления, исследование которого играет большую роль на практике, о чем также говорится в статье «Сущность функции управления». Она характеризует структуру органов управления компании. Существуют общие функции управления, которые должны в обязательном порядке учитываться на предприятия, чтобы эффективно функционировать. Они представлены планированием, организацией, мотивацией и контролем. Конкретные функции управления (специфические) определяются объектом управления.

На современных предприятиях управленческое функционирование обеспечивается за счет планирования, маркетинга, предпринимательства, финансов, организации, производства, инноваций, информации и социального развития. В статье «Сущность функции управления» отмечено, что каждая функция управления реализуется комплексно с другими управленческими задачами. Их решение позволяет достигнуть цели производственных процессов и поддержать остальные на должном уровне.

В собственных записях Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. акцентируют внимание на взаимосвязь изучения реализации управленческого функционала организации на практике и исследования решаемых вопросов при выполнении поэтапных действий согласно аппарату управления.

Присутствие целей - очень весомое свойство управления. Ее природа такова, что она возникает из-за стремления каждого удовлетворить определенные потребности или получить необходимый результат. Таким образом, управлению предшествует формирование цели. Человек организует и направляет ход процессов и действия других людей на выполнение стоящих перед ним целевых задач, исходя при этом из своих целей, желаний, устремлений. В этом и есть суть управления, которое порой, подчеркивая его целевую ориентацию, называют целевым управлением.

Исследование систем управления направлено на разработку долгосрочных, перспективных мероприятий по улучшению организации, ее структуры и моделей управления. Подобное мероприятия осуществляется на базе системного похода, а полученные итоги используются для перестройки существующей системы управления.

В своих заметках Бушуев А.Б. пишет о «каждом элементе системы. О преобразовании поступающего на него внешнего воздействия (связь от другого элемента) в выходное воздействие». Важно отметить, что процесс исследования систем управления организации включает в себя следующие этапы:

а) формирование факторов, позволяющих оценить итоги исследования;

б) выделение главных и второстепенных характеристик;

в) определение цели исследования;

г) выявление функционала для последующего анализа;

д) установление объекта исследования, который может быть компанией, ее подсистемой или подразделением;

е) выбор факторов для оценивания предложенных решений, направленных на улучшение управления.

В сфере деятельности менеджмент имеет три уровня решения управленческих задач:

1) Макроуровень - решение проблем, связанных с самоорганизацией системы управления. На нее возлагаются задачи политики целеполагания, разработка стратегии развития системы управления, ее структуры и отслеживание функционала подсистем.

2) Управление взаимодействием субъекта и объекта системы управления. В ее задачу входит изучение общих функций управления к реально поставленным целям.

3) Управление деятельностью определенных подсистем для воплощения установленных целей в жизнь более низкого уровня.

На любом предприятии руководитель выбирает цели, задачи, политику, методы и формирует организационные связи для принятия решений и планирования на всех уровнях. Руководитель должен уметь грамотно собрать и разослать информацию в центры, где принимаются решения, используя методы и функции управления.

1.2 Организационная структура и особенности организации системы спортивного менеджмента

Изменения внешней и внутренней среды напрямую влияют на деятельность любой организации, и коммерческой тоже. Продуктивная работа предприятия зависит от оперативной реакции организационной структуры управления (ОСУ). При этом необходимо максимально верно выбрать имеющиеся возможности и ресурсы предприятия.

Суть и состав управленческой структуры организации обосновывается ее функционалом, а форма - организационной структурой, которая взаимодействует со всеми звеньями руководящего отдела и определенными должностями. Структура управления (СУ) имеет свои уровни и звенья управления. Например, отдел бухгалтерии или персонала являются звеньями в связи с тем, что имеют общий вид деятельности. Если звенья находятся в раках одного горизонтального уровня, то они представляют уровни управления. Их количество определяется исходя из соотношения централизации и децентрализации управления. ОСУ состоит из следующих элементов:

- состава и содержания функционала управления;

- уровня централизации, децентрализации функционала и их числа;

- численности линейных и функциональных звеньев на каждом уровне;

- функционала всех звеньев на каждом уровне;

- степень подчиненности каждого звена.

На ОСУ влияют цели предприятия, которому следует наладить устойчивый порядок. Необходимо учесть множество факторов, чтобы выбрать и построить ОС (рис. 2).



Рисунок 2. - Влияние основных факторов на ОСУ

Организационная система управления зависит от следующих аспектов:

- масштабности производственного процесса, который может быть единичным, серийным, крупносерийным и массовым;

- степени сложности производственного процесса;

- характера изготавливаемой продукции;

- используемых технологий;

- уровня НТП и методов его реализации, т.е. оперативности обновления продукции и технологий, интеграции науки и производства;

- специфики, направленности и кооперирования производства;

- размерности и территориального положения производства.

Эти факторы влияют на структуру непосредственно. Существуют и опосредованные факторы, на которые влияет ОСУ, а именно:

- кадры;

- техника;

- технология управления;

- организация труда.

Построения ОС зависят от сочетания и количества связей внутри объекта управления и снаружи него. При том первые должны преобладать перед вторыми, в противном случае сложившаяся ситуация может пагубно сказаться на его стабильности. Формируя СУ, важно учесть цели, функционал, емкость работ, нормативы управляемости, влияние личности сотрудника, используемые ресурсы и техники управления. Основными требованиями, которые предъявляются к организационной системе управления, являются:

1) Направление на достижение цели. Главная задача ОСУ - помощь в достижении цели предприятия с помощью установленных правил. Плюс ответственность каждого управляющего звена и рациональное разделение и кооперация труда.

2) Перспективность. Работа ОСУ решает не только вопросы оперативного характера. В своей деятельности она должна ориентироваться на определенную стратегию развития предприятия.

3) Способность к развитию. Производство требует постоянного совершенствования. В зависимости от изменений внешних условий развитие ОСУ должна быть достаточно эластичной, способной к быстрым корректирующим действиям. На практике создаются временные целевые группы (отделы) или службы развития.

4) Согласование интересов. Организационная система управления настроена на примирение противоречий и создание различных компромиссов. Данный процесс реализуется посредством:

- ввода в структуру социологов и юристов и формирования соответствующих служб;

- наличия развитого отдела кадров и их системы;

- формирования советов трудового коллектива.

5) Индивидуализация. При разработке и создании организационных структур, всегда учитываются особенности предприятия. Например, творческий потенциал.

6) Экономичность. Работа ОСУ должна способствовать повышению производительности труда. Данный факт реализуется путем создания подразделений, которые проводят анализ действующей структуры, и решения вопросов экономичности.

Формируя ОСУ, учитывается норма управляемости, являющаяся допустимым числом исполнителей, которые подчинены единственному руководителю. При чрезмерном увеличении подчиненных, можно прийти к росту управленческих обязанностей руководителя и ослаблению контроля за работой подчиненных. Чрезмерное сужение норм управления и есть причина увеличения количества управленческих уровней.

Чтобы определить нормы управляемости, необходимо применять один из следующих подходов:

1) Опытно-статистический, который базируется на методе аналогий. Сравнивают штатную численность персонала в одной структуре и штатную численностью другой структуры, которая не имеет единого штата. Простой и не затратный способ получил востребованность, в связи с чем с его помощью осуществляются формирования типовых штатов аналогично передовым структурам.

2) Расчетно-аналитический подход базируется на анализе факторов, среди которых выделяют:

а) характер работ:

- творческий труд (выработка и принятие новых решений);

- административно-организационный труд, включающий распорядительные, координационные и контрольно-оценочные действия;

- исполнительский труд регламентируется разнообразными служебными инструкциями и с трудом поддается нормированию, измеряющемуся в нормо-часах. Но делать это необходимо. С помощью установленных норм управляемости происходит реализация данного мероприятия с учетом психоаналитической оценки влияния руководителя на подчиненного и их взаимных действий;

б) затраты рабочего времени;

в) емкость данных;

г) количество взаимосвязей, которые могут быть следующих видов:

- отношения между руководителем и конкретными работниками;

- общие взаимоотношения;

- отношения внутри персонала.

Чтобы определить общее количество связей, необходимо применять уравнение вида:

C=N (2N/2+N-1), (1)

где С - число связей;

N - число подчиненных.

На норму управляемости линейного руководства влияет тип производства продукции:

- единичный;

- мелкосерийный;

- крупносерийный;

- массовый.

Организационная структура управления строится по одному из следующих методов:

1) Разделение исходя из функционала, изготавливаемой продукции, групп потребления, этапов производства и географического положения.

2) Комбинированный метод.

Далее проведем характеристику и анализ организационных структуры управления.

Схема линейной организационной структуры весьма проста - подразделение возглавляет руководитель, решения которого передаются по цепочке «сверху вниз». Менеджеры подчиняются вышестоящему руководителю, создавая основу иерархии руководителей рассматриваемой системы.

С помощью линейной организационной структуры управления возникает прямое влияние на объект управления, в котором явно видно принцип единоначалия.

Рисунок 3 - Линейная организационная структура управления

Достоинствами рассматриваемой структуры являются:

- упрощенность организационной структуры;

- ответственность за результаты работы полностью лежит на руководителе.

Недостатками являются:

- высокие требования к линейному руководителю, так как он должен быть компетентен одновременно во многих сферах (бухгалтерия, производство, сбыт и т.д.);

- отсутствие звеньев по вопросам стратегического планирования;

- небольшая гибкость к изменению ситуации.

Основой функциональной организационной структуры управления является разделение управленческой деятельности по видам (рис. 4).

Рисунок 4 - Функциональная ОСУ

Ее преимуществами являются:

- высокий уровень знаний в конкретной области и качество принимаемых решений;

- быстродействие.

Недостатком такой структуры является дуализм управления. Подчиненный отчитывается перед функциональными руководителями различных подразделений. Происходит нарушение главного принципа управления, которое заключается в единстве распорядительства, что приводит к перебоям в работе и пагубном воздействии на моральное состояние работников.

Линейно-функциональная ОСУ является синтезом линейной и функциональной структур, при которой линейный руководитель может самостоятельно формировать группы - советников по решению функциональных проблем. Ее основными преимуществами являются:

- увеличение результативности управления линейного руководителя благодаря привлечению советников;

- принцип единоначалия;

- вся ответственность за решения ложится на плечи руководителя.

Среди недостатков необходимо выделить следующие:

-увеличиваются сроки принятия управленческих решений из-за обращения к советникам;

- могут не совпадать точки зрения на определенные решения проблем.

Дивизиональная ОСУ представляет собой скоординированную децентрализацию или систему «фирма в фирме», которая обладает некоторым количеством производств, объединенных особой изготавливаемой продукцией. Они могут самостоятельно принимать решения, а их работа координируется вышестоящий орган-штаб. Рисунок 5 отражает упрощенную схему рассматриваемой ОСУ.

Рисунок 5 - Дивизиональная ОСУ

Рисунок 6 в ячейках А, Б, В показывает компании, специализацией которых является изготовление прибыльного продукта.

Преимуществами данной организационной структуры можно назвать:

- ориентацию на источник прибыли - прибыльный продукт;

- децентрализация, которая повышает самостоятельность принимаемых решений;

- единая проводимая фирмой политика, в том числе и на рынке. Политики развития персонала, возможности проведения рекламной кампании, единая имиджевая политика фирмы;

- управление многопрофильным предприятием численностью сотрудников около ста тысяч и удаленными подразделениями;

- тесные связи с партнерами.

Недостатки дивизиональной ОСУ:

- многоуровневость управления. Большие затраты на содержание управленческого персонала;

- вертикальная структура управления, имеющая главные недостатки: волокиту, дублирование функций на различных этапах.

Матричная организационная структура управления используется в условиях наукоемких производств. Матричные структуры отличаются тем, что достаточно быстро адаптируются к происходящим изменениям. Имеют гибкий подход. Формирование такой структуры производится под определенный проект: новое изделие, новый вид техники, новая технология и т.д. В матричной структуре назначается руководитель проекта, который формирует коллектив для выполнения всего комплекса работ (от возникновения идеи до реализации продукта).

Преимущества матричной организационной структуры:

- эффективная работа персонала;

- гибкость организационной структуры, быстрая перестройка и высокая конкурентоспособность;

- компетентность людей в принятии решений.

К недостаткам данной структуры можно отнести:

- двойное подчинение, как руководителю проекта, так и начальнику подразделения;

- подверженность конфликтам во временных группах.

Упрощенная схема матричной структуры приведена на рис. 6.



Рисунок 6 - Матричная организационная структура управления

Проектная организационная структура управления ориентирована определенный проект. Например, создание и производство нового изделия, применение новых технологий, строительство объектов. Каждый проект имеет свою структуру. Под каждый проект выделяются трудовые, финансовые, промышленные ресурсы, которыми распоряжается руководитель проекта. После выполнения проекта, его структура расформировывается.

Рисунок 7 - Проектная организационная структура управления



Преимущества проектной организационной структуры:

- гибкость структуры;

- небольшая численность управления персоналом.

Недостатки данной структуры:

- высокие требования к личным и деловым качествам руководителя проекта;

- дробление ресурсов между проектами.

После отлично проведенной Олимпиады в Сочи это словосочетание «спортивный менеджмент» стало привычным для многих. Таких масштабных и отлично организованных соревнований в России еще не было. Благодаря спортивным менеджерам и маркетологам эти Игры стали знаковым событием для страны. Олимпиаду многие ждали, многие приняли в ней участие - спортсмены, болельщики, волонтеры и телезрители. И всю эту огромную работу проделали спортивные менеджеры, многие из которых несколько лет трудились в Оргкомитете «Сочи-2014». Многие следят за популярными видами спорта - футболом, хоккеем, баскетболом и волейболом. Управляют клубами, чемпионатами и федерациями специалисты, являющиеся спортивными менеджерами.

Задачи, которые стоят перед спортивными менеджерами, разнообразны. Управление видами спорта в стране (национальные федерации по видам спорта) - это организационная работа, охватывающая команды от сборных страны до детских команд спортивных школ, которые готовят резерв. Это большая работа по подготовке, организации и проведению международных турниров самого высокого уровня, таких как Чемпионаты мира и Европы по разным видам спорта. Только в ближайшие годы у нас в стране прошли Чемпионат мира по водным видам спорта (Казань, 2015), Чемпионат мира по хоккею (Москва и С-Петербург, 2016), а также планируется Чемпионат мира по футболу (2018).

Важная задача - проведение национальных чемпионатов по видам спорта. Особенно много специалистов сконцентрировано в профессиональных лигах - футбольной РФПЛ, хоккейной КХЛ и баскетбольной ЕЛ ВТБ. Там специалисты работают в самих лигах и спортивных клубах. Эти организации обладают миллионными бюджетами и от уровня подготовки и компетенции спортивных менеджеров зависят как спортивные, так и экономические результаты.

Основные принципы и функции в спортивном менеджменте такие же, как и в обычном менеджменте - управление процессами спортивных организаций или событий, выстраивание работы по всем направлениям в организации, управление ресурсами и многие другие вопросы необходимые для реализации работы в спорте. Все они применимы и реализуемы на практике, так как все эти методы давно работают в спорте и приносят результаты. В месте с тем есть много особенностей, которые связаны со спецификой деятельности спортивных организаций.

На сегодняшний день в России выстроена система подготовки менеджерских кадров для индустрии спорта как на уровне специализированных спортивных ВУЗов, так и экономических. На уровне бакалавриата только в Москве готовят специалистов по специальности «Спортивный менеджмент» около 10 университетов. На уровне магистратуры готовят специалистов по специальности «Спортивный менеджмент» и «Спортивный маркетинг» 4-5 университетов. Предлагают профессиональную переподготовку и повышение квалификации около 6 университетов. Несколько ВУЗов готовят специалистов в регионах. На высоком уровне идет переподготовка и повышение квалификации спортивных менеджеров в Российском Международном Олимпийском Университете в Сочи.



1.3 Специфика, виды и проблемы организаций в сфере физической культуры и спорта

Зачастую производители физкультурно-спортивных услуг являются некоммерческими структурами, которые в системе рыночного хозяйства экономически развитых стран имеют обширный вес и емкость. В числе их функционала значится производство общественных благ и услуг, необходимых для общества. Например, услуги физкультурно-спортивных организаций исключительно при поверхностном взгляде на ситуацию приводят к мысли об ориентации на удовлетворение только личностных потребностей людей. При более глубоком рассмотрении можно обратить внимание на общественность значения. Суть заключается в оздоровлении населения, повышения уровня работоспособности и создании условий для культурного и здорового досуга. Рассматриваемые мероприятия позволяют прогрессировать духовную и экономическую составляющую общества.

Форма общественного объединения нашла свою популярность в рамках системы физкультуры и спорта, поэтому на сегодняшний день интенсивно применяется. Она учредила и помогает функционировать Олимпийскому комитету РФ, добровольным физкультурно-спортивным обществам, федерации по видам спорта и прочим организациям.

Официальное понятие «общественного объединения» сформулировано в ст. 5 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. В нем «под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения». Таким образом, граждане могут создавать общественные объединения и реализовывать их в качестве объединения физических лиц и посредством юридических лиц - общественных объединений.

Физкультурно-спортивные объединения и физкультурно-спортивные организация обладает своей спецификой. Например, в качестве общероссийских можно признать те, у которых исходя из сложности культивируемых видов спорта и прочих специфик, нет возможности действовать согласно Федеральному закону РФ от 29 апреля 1999 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «более чем на 50 процентах территории Российской Федерации». Подобный список определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти совместно с Олимпийским комитетом России.

В состав руководящих органов общероссийских физкультурно-спортивных объединений могут избираться граждане РФ. Общероссийские официальные соревнования проводятся лишь спортивными федерациями, аккредитованными соответствующим порядком Правительства РФ. Спортивные школы и училища олимпийского резерва представляют собой особый вид учреждений дополнительного образования. Важно отметить, что вся продукция и услуги сферы физкультуры и спорта должны иметь соответствующую лицензию.

Основной деятельностью некоммерческих организаций, в частности, общественных объединений, является та, ради которой они создаются. Например, федерация по виду спорта учреждается для содействия развитию определенного вида спорта, улучшения организационных и материально-технических условий тренировочных и соревновательных процессов, экипировки спортсменов, их социально-экономической поддержки и т.п.

На разных уровнях спортивные менеджеры сталкиваются с разными сложностями. Если в массовом спорте есть проблемы с финансированием, с привлечением сильных специалистов и использованием спортивной инфраструктуры, то в профессиональном - это вопрос эффективности работы менеджмента, вывод профессионального спорта на уровень экономической рентабельности и высокого зрительского интереса.

По сравнению с западным спортивным менеджментом, особенно американским, - спортивный менеджмент в России находится в начальной стадии развития. Для сравнения - американские профессиональные спортивные лиги имеют давние исторические корни - многие из них существуют более ста лет! В Европе много клубов, которые имеют такие же исторические периоды развития. Все это является колоссальным преимуществом перед клубами, лигами и федерациями России. Но есть и свои плюсы в этом - мы многие ошибки не повторяем, можем использовать и адаптировать под себя огромный опыт, накопленный коллегами на Западе. Есть возможность привлекать сильных иностранных специалистов и учиться у них в наших спортивных проектах.

У спортивного менеджмента в России хорошие перспективы - есть приличный календарь международных соревнований до 2020 года (помимо перечисленных выше - это этап «Формулы-1» (2015-2019), Всемирная зимняя Универсиада (2019) и игры Чемпионата Европы по футболу (2020). Есть программа строительства спортивных сооружений под эти соревнования, что позволит проводить турниры и чемпионаты на более качественном уровне, а также федеральная целевая программа развития спорта в России до 2020 года. Все эти перспективы должны дать хорошие возможности для развития спортивного менеджмента в России.

1.4 Законодательное регулирование и финансирование физкультурно-спортивной деятельности в современной России

Триада - государство, спорт и законодательство - привлекает в настоящее время все большее внимания государственных и общественных спортивных организаций. После того, как за последние годы в некоторых странах были приняты законы о спорте, многие специалисты задают вопрос, нужен ли спорту закон, ведь спорт настолько урегулирован своими внутренними уставами, хартиями, регламентами, правилами и положениями.

На наш взгляд, в любом случае, как область человеческой деятельности спорт неизбежно соприкасается с законодательством государства, в котором он развивается. И это не зависит от того, рассматривается ли спорт государством в качестве деятельности подобной экономической или социальной и, таким образом, подчиняется правилам общего закона, или рассматривается как специфический род деятельности, подчиняющийся специальным законам.

По существу, в мире действуют две модели спортивного законодательства. Первая связана с вмешательством государства, а вторая связана с невмешательством государства в развитие спорта. По словам английского исследователя В. Диксона, «в мире превалируют две разные модели участия государства в делах спорта. Первая модель называется либеральной, когда задачей государства является только обеспечение материальных условий, другая модель называется управляемая, когда государство более непосредственно способствует стимулированию спорта. Хотя в Британии имеет место первая модель, но, тем не менее, сейчас намечается характерная для правительства Британии тенденция играть все большую роль в спорте. Последние месяцы дали много очень интересных примеров активной поддержки спорта со стороны правительства. Типично британский подход невмешательства претерпевает изменения».

В странах, где нет государственного регулирования спортивной сферы, применяется законодательство смежных областей социально-экономической деятельности, в частности, картельное право в отношениях между спортивными клубами и спортсменами в области гражданского права (например, антимонопольный закон Шермана в США).

По мнению многих отечественных и зарубежных исследователей процесс усиления роли государства в развитии спорта, и особенно спорта высших достижений активизировал именно СССР. Сегодня по этому пути идут Китай и Куба. До того времени, как советские спортсмены стали занимать лидирующие позиции в международном и олимпийском спорте, спортивная общественность Запада, поддерживаемая тогдашним президентом МОК Э. Брэндеджом, считала спорт автономным и независимым от государства и даже провозглашала лозунги «о независимости спорта» или «о спорте вне политики». Сама ситуация в спорте 70-80-х гг. привела к тому, что потребовалась законодательная поддержка спорта со стороны государства. По словам С.И. Гуськова, «вовлечение государства в спорт в 70-80-е гг. стало реальностью, а в 90-е гг. - необходимостью».

Еще в середине 60-х гг. изучением мотивов вовлечения или вмешательства государства в сферу спорта занимался французский исследователь Ж. Мейно. В своем монографическом исследовании установил три главных причины такого вмешательства:

- забота о здоровье населения;

- забота о поддержании общественного порядка;

- забота об утверждении национального престижа.

Авторы многих исследований, особенно в США, доказывают, что спорт воспитывает почтение к власти, законопослушание, политический консерватизм взглядов, способствует стиранию классовых и расовых различий, внушает идею равных возможностей и т.д. Именно потому, что спорт представляет собой общественно-значимое социальное явление, крайне важен государственный подход к его развитию. Среди основных форм вовлечения государства в сферу физической культуры и спорта можно назвать следующие:

1) принятие законодательных актов;

2) участие правительства и местных органов власти в развитии и финансировании спорта, строительстве и содержании спортивных сооружений, оздоровительных центров, спортивных клубов;

3) подготовка спортсменов высокого класса и их социальная защищенность;

4) подготовка кадров специалистов;

5) осуществление научно-исследовательской и информационной деятельности.

В настоящее время в России государство, правительство, законодательные органы и спортивные организации придают большое значение нормативно-правовой и законодательной базе в области физической культуры и спорта. Создана и действует определенная система законодательных актов, определяющих организационно-правовые, материально-технические и прочие гарантии обеспечения гражданам условий для охраны здоровья и реализации их физкультурно-спортивных интересов. Прежде всего, в эту систему входят Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; «Гражданский кодекс Российской Федерации» (части 1 и 2); законы Российской Федерации «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и ряд других нормативных актов.

Принятый Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 22.11.2016) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта и олимпийского движения в России.

Реальное состояние дел требует создания новых норм правовых актов, в том числе регулирующих деятельность физкультурно-спортивных объединений с участием государства. Действующее законодательство об общественных объединениях позволяет сегодня образовать несколько общероссийских федераций по одному и тому же виду спорта. С одной стороны, выполняется конституционное право каждого гражданина на объединение, но с другой стороны, возникает проблема в части представления российских спортсменов на международных соревнованиях. Такое положение создалось, например, между Национальным аэроклубом и Федерацией авиационного спорта России. В их отношениях образовался серьезный конфликт по поводу представления спортсменов-летчиков России в международную федерацию (FAI). Поэтому, особенности деятельности общественных объединений физкультурно-оздоровительной направленности требуют регулирования отдельным законом.

Названные виды деятельности невозможны без материального и денежного обеспечения. Федерация по виду спорта, как и любая другая некоммерческая организация, имеет для осуществления уставных целей имущество и денежные средства, получаемые из разных источников. С развитием рыночных отношений изменяются условия финансово-хозяйственной деятельности физкультурных организаций в связи с переходом в большинстве случаев от бюджетного финансирования к самофинансированию, к привлечению различных источников внебюджетного финансирования.

Количество ассигнований из федерального и других бюджетов на развитие физической культуры и спорта в настоящее время сократилось. Существует мнение, что ряд спортивных организаций не нуждается в финансовой помощи государства. Возможно, это справедливо в отношении футбольных, хоккейных, баскетбольных и других клубов по игровым видам спорта, которые получают немалые спонсорские суммы, доходы от продажи игроков и доходов от другой деятельности.

Что же касается общественных объединений, развивающих мало популярные виды спорта, в том числе, спорт инвалидов, то без финансовой поддержки со стороны государства они не способны нормально функционировать. По словам исполнительного директора Московского специального олимпийского комитета Д. Рюмнина, спорт инвалидов должны поддерживать государственные учреждения и частные лица. Московский специальный олимпийский комитет, призванный помогать умственно отсталым людям и проводить между ними соревнования, получает одну десятую часть денег от Спорткомитета Москвы, а остальные 90% дают спонсоры. В их число входят несколько банков и общественных организаций, прежде всего - Межрегиональный фонд «Физкультура и здоровье».

По поводу необходимости оказания финансово-материальной поддержки со стороны государства общественным физкультурным организациям следует сказать следующее. Сейчас только в профсоюзных детских спортивных школах занимаются несколько сотен тысяч детей и подростков, работают тысячи специалистов, тренеров, методистов и так далее. При отсутствии государственной поддержки эти ребята останутся на лице, что создаст серьезную социальную напряженность. Кроме того, расходы на одного человека в детско-юношеской спортивной школе не сравнимы с содержанием одного человека в исправительно-трудовой колонии.

Закон «Об общественных объединениях» (ст.17) предполагает государственную поддержку в виде целевого финансирования общественно-полезных программ общественных объединений. В полной мере это относится к такой общественной организации как Олимпийский комитет России. Олимпийский комитет России фактически выполняет государственные функции в области спорта высших достижений, прилагая все усилия для поддержки и роста престижа российского спорта на международной арене. Если государство не будет оказывать такой поддержки олимпийскому движению, Россия может утратить свои позиции в мировом спортивном движении. Нельзя забывать и оздоровительную физическую культуру и спорт. Если государство не предпримет необходимые меры, то в связи с уже начавшимся в России демографическим кризисом, в 2010-2020 гг. трудно будет говорить о спорте высших достижений.

Одним из источников внебюджетного финансирования является предпринимательская деятельность. Другим - добровольные пожертвования граждан. В ст. 2 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» говорится о том, что благотворительная деятельность осуществляется в целях содействия деятельности в сфере здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, содействия деятельности в сфере физической культуры и спорта. Согласно ст. 15. источниками формирования имущества благотворительных организаций являются: поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий).

Неотъемлемой составной частью системы внебюджетного финансирования развития физической культуры и особенно спорта в России на протяжении последних лет является фирмы-спонсоры, а также фирмы, рекламирующие свою продукцию с помощью спортивных организаций и спортивных соревнований. В последнее время наблюдается устойчивая тенденция к увеличению доли российских фирм, выступающих спонсорами различных спортивных организаций, спортивных мероприятий и отдельных спортсменов. Исходя из критерия близости их продукции к спорту, В.В. Кузин классифицирует фирмы-спонсоры следующим образом:

- фирмы-спонсоры, производящие продукцию спортивного назначения, в первую очередь спортивные товары (спортивную одежду, спортивную обувь, спортивный инвентарь и т.п.). Среди таких фирм наиболее крупным спонсором российского спорта является фирма Reebok - генеральный спонсор Олимпийского комитета России - и более 20 российских федераций по видам спорта;

- фирмы-спонсоры, производящие близкую к спорту продукцию, к которой относятся продукты питания, средства личной гигиены и т.п. В российском спорте такой фирмой выступает концерн Mars;

- фирмы-спонсоры, производящие продукцию, имеющие косвенное отношение к спорту (авиакомпании, страховые компании, банки и т.п.) В эту категорию спонсоров входит значительное количество российских фирм, таких, как «Аэрофлот», крупнейшие российские банки, инвестиционные и страховые компании и т.д.;

- фирмы-спонсоры, производящие далекую от спорта продукцию. Одной из таких фирм является крупнейшая в мире нефтегазовая компания «Газпром»;

- фирмы-спонсоры, производящие не совместимую со спортом продукцию (например, крупнейший в России завод по производству известной в мире российской водки - московский завод «Кристалл».

Особое место среди внебюджетных источников финансирования физической культуры и спорта занимают налоговые и иные льготы. Спортивным организациям предоставляется специальный налоговый статус, который должен помогать им работать.

Отчисления организаций, спонсоров на нужды физического воспитания граждан, содержание спортивных команд, сборных команд РФ по различным видам спорта могут освобождаться от налогообложения в соответствии с законодательством. В Налогом кодексе Российской федерации (ч.II.), принятом в 2000 году, названы следующие льготы:

1) учреждения туризма, физической культуры, спортивно-оздоровительной направленности и физкультурные спортивные сооружения (кроме деятельности физкультурно-спортивных сооружений и непрофильных учреждений) в независимости от источника финансирования полностью освобождается от необходимости уплаты земельного налога;

2) средства, которые поступают в некоммерческие спортивные и физкультурные организации (спортивные клубы, федерации по видам спорта и пр.) в виде членских и вступительных взносов, добровольных пожертвований, целевых отчислений и пр., и которые предназначены для осуществления основной уставной деятельности, не рассматриваются в качестве прибыли, а потому не облагается налогом на прибыль;

3) сумма налогооблагаемой прибыли любой, а не только физкультурно-спортивной организации, в независимости от ее организационно-правовой формы, уменьшается на величину тех затрат, которые связаны с содержанием физкультурно-спортивных организаций;

4) налогооблагаемая прибыль предприятий, оказывающих спонсорскую помощь физкультурно-спортивным организациям, уменьшается на сумму поддержки, но не более, чем на 3 процента налогооблагаемой базы.

5) не подлежат уплате налога на добавленную стоимость (НДС) такие операции: реализация организациями физической культуры и спорта входных билетов на проводимые ими спортивно-зрелищные мероприятия, а также оказания услуг по предоставлению в аренду спортивных сооружений для проведения указанных мероприятий: услуги по проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках и секциях (включая спортивные); редакционная, издательская и полиграфическая деятельность по производству книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, газетной и журнальной продукции.

Такой благоприятный режим инвестирования в сферу физической культуры и спорта необходим для того, чтобы единичные по всей стране спортивные общественные организации не только впоследствии стали частью развитой и разветвленной системы, но и увеличились в своих масштабах.

Развитие физической культуры и спорта в России должно являться важной составной частью государственной социально-экономической политики. Разработка и реализация государственной программы по приобщению широких слоев населения к здоровому образу жизни поможет решить многие социальные проблемы современной России: значительно снизить смертность от различных заболеваний, прежде всего, сердечно-сосудистых, сократить число курильщиков и людей, злоупотребляющих алкогольными напитками, снять стрессовые состояния, т.е. не только приостановить физическую деградацию нации, но и значительно поднять уровень ее здоровья и работоспособности. Вместе с тем, на успех можно рассчитывать только при условии совместных усилий государственных и общественных организаций, власти на местах, предпринимателей всех уровней.



Глава 2. Применение современных технологий социального управления в сфере физической культуры и спорта

2.1 Влияние социальных факторов на производительность и эффективность труда

Труд - это деятельность индивида, в ходе которой он затрачивает физические и интеллектуальные возможности, чтобы удовлетворить свои потребности. Труд можно оценить таким показателем как результативность. Результативности труда - это мера эффективности трудовой деятельности, которая характеризует достижение цели или планируемых результатов. Но данный показатель не учитывает качество труда, рациональный расход ресурсов организации, сокращение затраченного времени на производство продукта или услуги.

Более широким понятием является «эффективность труда», этот показатель характеризует уровень результативности труда при наименьших трудовых затратах, в расчете на одного работника. Так, для расчета основного показателя эффективности труда (Э) предлагается формула:

Э = 0: Ч х К,

где, 0 - объем работы в единицу времени;

Ч - численность работников;

К - показатель качества труда.

Поскольку эффективность труда связана исключительно с трудовыми затратами, то можно утверждать, что эффективность труда напрямую зависит от результативной деятельности персонала, от усилий, вкладываемых их в свою работу. В то же самое время, на результативность работников организации влияют внутренние и внешние показатели: к внешним показателям относятся факторы, которые не зависят от деятельности организации, но оказывают влияние на ее деятельность. К внутренним показателям относят факторы, характеризующие деятельность организации и работу коллектива.

Внешние показатели включают следующие факторы:

1) экономические;

2) социальные;

3) хозяйственно-правовые;

4) рыночно-конъюнктурные.

Внутренние показатели:

1) материально-технические;

2) организационно-управленческие.

Однако, внутренние и внешние показатели зависимы между собой. Также, эффективность труда можно измерить в количественном и качественном показателях. Так, для измерения основных количественных показателей используются норма выработки и индекс производительности труда. К качественным показателям относятся:

1) качество труда - характеристика определенного труда, которая показывает его интенсивность, сложность, напряженность и значимость;

2) интенсивность труда - уровень напряженности труда;

3) напряженность труда - физическая и психологическая нагрузка.

Все перечисленные факторы играют немаловажную роль в организации эффективности трудовой деятельности коллектива.

В психологии личность рассматривается как «системное социальное качество индивида, приобретаемое им в предметной деятельности и общении. Процессы деятельности и общения сопровождаются переживаниями, что создает субъективные начала психического отражения социальных факторов, личностный смысл событий».

Спортсмены практически никогда не тренируются и не выступают в социальном вакууме. Спортсмен, даже тренируясь в одиночку, постоянно сопоставляет свой результат с достижениями соперников и пытается прогнозировать возможную реакцию на свои выступления со стороны членов своей семьи, со стороны болельщиков, друзей и тренера.

Спортивная команда - это социальная общность, взаимодействующая с другими общностями, находящимися на разных уровнях социальной иерархии. В крупных командах, к примеру, существуют группировки спортсменов, которые испытывают друг к другу эмоциональную близость и привязанность. Их соперники - это уже совершенно иной класс социальных взаимодействий, а сама команда существует в рамках более широкой культурной и этнической среды, состоящей из более крупной общности и т.п.

Спортсмен, даже при отсутствии зрителей, может чувствовать на себе «мысли» и «взгляд» товарищей по команде, членов семьи или соперников. Также спортсмен понимает, что его выступление позднее приведет или к порицанию или к аплодисментам, или к недовольству и критике со стороны безликой, крупной группы зрителей. Развитие телевидения и интернета привело к усилению социального давления, испытываемого спортсменами высокого класса.

На выступление спортсмена различные ситуации и социальные условия оказывают разное влияние. К примеру, направленность и характер социального неодобрения либо одобрения, которое получает спортсмен, может отразиться на уровне его самооценки и на его отношении к себе. Кроме того, именно внешнее давление и выступает в качестве той побудительной силы, которая приводит человека в спорт и предопределяет выбор того или иного вида спортивной деятельности.

На характер выступления оказывают влияние также и социальные факторы каждого соревнования. К примеру, уровень активации спортсмена перед соревнованием может зависеть от количества болельщиков, которые, как он думает, будут присутствовать на соревновании. Выносливость спортсмена, в определенный момент может определяться восторженной реакцией его болельщиков, а качество его усилий может драматически изменяться исходя из реакции и характера поддержки его товарищей по команде.

Тренер, не до конца понимающий важность влияния этих и других факторов на своих воспитанников, может воспринимать лишь одну сторону чрезвычайно сложных ситуаций и условий, в которых проходит спортивная деятельность.

Общественная жизнь состоит из тесного взаимодействия всех областей и сфер общества, которые в совокупности являются единым социальным организмом. Вместе с тем, достаточно сложно выделить наиболее приоритетную сферу общественной жизнедеятельности. Тем не менее, такие социальные институты, как политика, культура и экономика, во многом определяют уровень социальной жизни любого человеческого общества. Движущие силы указанных сфер общества оказывают влияние на остальные, детерминируя их развитие - в некоторых случаях ускоряя его, а в некоторых, наоборот, замедляя.

Таким образом, возникают интегральные общественные факторы: социально-культурные, социально-политические и социально-экономические, которые обусловливают развитие и функционирование каждого компонента общества и общества в целом. В физической культуре влияние духовных, политических и экономических факторов заметно в наибольшей степени.

Предметом физкультурной деятельности является физическое состояние и здоровье человека, то есть все то, без чего не может полноценно функционировать ни одна сфера общественной жизнедеятельности. Любой человек, независимо от профессии, должен иметь крепкое, хорошее здоровье. Физкультура посредством рекреативного, оздоровительного воздействия и физического совершенствования, оказывает существенное влияние на все сферы жизни общества, в том числе на духовную, политическую и экономическую.

Представить механизм функционирования и существования движущих сил общества, особенно физической культуры, довольно проблематично, мы дали лишь общее описание этому процессу. Более детальное рассмотрение значимости и роли ведущих факторов даст возможность оценить их влияние и, соответственно, позволит оценить влияние общества на процесс развития физкультуры как социокультурного явления.

1) Социально-экономические факторы. Сложно переоценить роль и значение экономики. Экономика играет важную роль в жизни любого члена современного общества, поскольку каждому человеку необходимо обеспечивать свою жизнь - иметь жилье, одеваться, есть и пить. Для того чтобы все это иметь, человек должен трудиться, производить и распределять материальные блага, то есть осознанно преобразовывать окружающую среду в объекты, полезные и необходимые для жизни. Известно, что в процессе труда формируется и сам человек - развиваются его способности, навыки, умения, возникают определенные потребности. Все это превращает производство в основу, фундамент жизнедеятельности людей.